一、指导思想
以党的十九大精神为指导，以构建和谐平安春运为目的，深入落实科学发展观，坚持“以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷”的春运工作指导原则，加强领导、精心组织、周密安排、合理调度、灵活配置，突出重点，抓安全、保畅通，强化责任制，一切以人民群众旅行方便为出发点，确保万无一失，圆满完成20xx年的春运任务。
二、工作目标
确保车站、码头秩序井然，无混乱和群体拥挤骚乱现象，无治安和刑事案件，杜绝重大的灾难事故发生;确保各种运输工具在运输途中不发生重大交通事故和火灾事故。旅客候车、出行方便舒适，安全及时，无长时间滞留现象，客货兼顾，衔接恰当，运作协调，确保旅客走得了、走得好，确保工农业生产、人民生活物资的运输需要。
三、组织领导
乡政府成立春运工作领导小组，由乡长郝北同志任组长，分管副乡长邱浪同志任副组长，乡级相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在乡安监所，由安监所黄玖华同志任办公室主任。乡春运办负责全乡春运日常综合协调工作。村(社区)要成立由村主任为组长春运工作领导小组，全面负责本辖区的春运工作。
各村(社区)、各有关部门对春运工作所需人力、物资和经费等应重点予以确保。
四、工作职责
1、安监所、管船员要充分利用板报、广播等及时发布车船安排、劳动力市场需求等信息，引导旅客正确选择出行方式。突出安全宣传重点，提高旅客出行的自我安全保护意识。
2、加大安全管理力度，确保安全有序地渡过客运高峰期，制定突发性事件应对办法，消除安全隐患，杜绝行车(船)事故。
3、按照“安全、有序、优质”的总体要求，部署好春运工作。一是加强领导，切实搞好运输组织和服务工作，配备充足运力应对各种突发情况;二是加大监督管理力度，督促指导运输企业落实好各项安全防范措施，消除安全隐患。严格把握参运车辆安全性能和营运线路的监管关，不合格车辆一律不准参加春运。要检查营运驾驶员从业资格，无资格证书的不能上岗。重点查处客车客船超载、宰客、甩客、强行拉客、粗暴待客等违法违章行为，发现一起，坚决查处一起，维护正常的客运秩序。管船员要把好春运船舶安全性能关，管理好各码头、渡口，从严查处船舶超载和非客运船舶从事客运行为，消除安全隐患。要加强辖区内船舶和河道内船舶的安全管理，落实好安全责任制。
4、各村要在春运开始前对辖区内的危险路段和事故多发路段进行认真排查，及时整修，完善公路的各种标志标线，增加危险路段的安全设施。在春运期间，原则上不允许整修公路。如在春运期间遭遇雨雪等恶劣天气，应及时进行铺沙等防滑处理，并向上级主管部门报告道路畅通情况，对安全无保障的路段及时通知有关部门实行停运。
5、安监所要加强对运输市场的监督管理，要深入车站、码头、客源集散地等运输现场进行检查，及时消除安全隐患，实行站场管理包干负责制。建立和完善春运投诉制度，公布投诉电话，加大对旅客投诉事件的查处力度。切实抓好春运期间各项安全防范措施和消防工作，加强对司乘人员的职业道德和安全教育，加强对车辆的安全技术状况检查。健全并落实安全生产责任制，组织参运单位、车(船)主、驾驶员学习、签订承诺书。要切实加强源头管理，禁止超载、超高客车(船)出站(码头)。对于侵害旅客利益，存在严重违章违规行为的司乘人员，要按有关规定严肃处理，对严重违反春运规定的将上报建议取消春运准驾资格。严格查堵“三品”，坚决把“三品”堵在站场码头外。切实抓好运输过程中的每个环节，彻底杜绝因“三品”而引发的安全事故。
6、场管部门负责好乡道路和车站码头的摊担网点的清理和整顿，取缔交通临时管制区范围内的摊担、小贩，不准占道而影响车辆的通行。
7、派出所要加大春运期间治安秩序的整治力度。重点打击车匪路霸，强化交通沿线和车站、码头周边地区的治安管理，营造良好的春运治安环境;要督促各运输企业、单位、个体客运落实各项安全防范措施，健全责任体系，严格客运车辆技术检验及驾驶员的资格审验工作，抓好源头管理。在春运期间，要加强道路交通安全管理，消除各种交通安全隐患，及时处理交通事故，清理事故现场，确保道路畅通。要深入各村(社区)做好宣传教育工作，严格安全责任制，严禁农用车辆、三轮车载客营运，严肃查处农用车辆载客营运行为。
8、电管部门要做好负荷调节工作，春运期间，要确保各车站、码头的用电，避免因停电引起群体骚乱和交通堵塞。
9、加强和督促春运期间客票价格的管理，要根据国家和省、市、县有关文件对客运车辆票价实行跟踪检查，切实维护旅客的合法权益。
五、工作措施
1、各村(社区)、各有关部门要根据自己的职责，制定周密的春运工作方案。对春运工作实行书记、主任一把手负责制，并明确具体工作责任人。特别要把安全工作放在重中之重，严抓不懈。各村(居)委会对本辖区的春运工作负总责。
2、加强春运检查督办工作。各村(居)委会要经常对本辖区春运工作进行检查督办，协调处理突发事件和矛盾问题。乡春运办将不定期对各村(社区)、各部门和重点部位进行检查督办，并将检查的情况及时通报全乡。
3、重点部位，重点把守。各村(社区)、乡级有关部门要针对自己的运输状况确定重点部位，协调处理有关问题和突发事件，加大交通违法行为查处力度，及时消除安全隐患。
4、强化安全责任制，杜绝安全事故发生。
(1)、加强驾驶员、司乘人员的安全教育培训。广泛宣传《道路交通安全法》和《道路运输条例》，把好驾驶员资质关。严禁超载、超速、酒后开车、疲劳驾驶。
(2)、公路交通安全由乡安监所负责，严禁不符合春运安全条件的车辆上路运营;严禁农用车载客;严格查禁违章司机，确保道路交通安全。
(3)、水上运输安全由乡船管站和相关村(社区)负责，坚决杜绝无证无照船舶参运、超载、客货混装，违章航行。
(4)、车站、码头要加强安全检查，严禁易燃、易爆、危险化学品上车上船，必要时一律实行开包检查。
5、从严查处公路、水上“三乱”案件。春运期间是“三乱”案件的多发期，在春运期间要加大明查暗访力度，发现案件坚决从快、从严处理，严厉打击违法乱纪行为，在处理超限超载问题上，要严格按照有关文件执行，确保道路安全畅通。
6、科学应对，做好应急防范工作。各村(社区)和各相关部门要完善相应的专项应急预案，健全春运应急指挥协调机制，加强春运监测，及时掌握各类群体的事件动态，一旦出现突发事件，及时启动相应级别的应急预案，将突发事件控制在萌芽状态，最大程度地预防事故和减少损失。切实加强协调配合，建立反应快速、应对正确、处置果断的应急管理机制;加强应急储备，特别是要确保防冻防滑器材和应急抢险设施的储备;正确实施交通管制，遇到冰冻恶劣天气影响交通安全时，要首选控制车速、限制车种、间断放行等办法，尽量不封路、少封路，在迫不得已必须封路时，也要尽可能缩短管制时间、缩小管制区域，尽最大可能地确保道路畅通。
7、提高服务质量。各车(船)主要本着服务春运的思想，努力提高服务质量，完善配套服务设施，尽最大努力方便旅客出行，热情周到地为旅客排忧解难，使旅客购票乘车方便、快捷、安全。
8、坚持值班制度。全乡春运办在春运高峰期要24小时值班，随时了解本地本部门的春运情况，认真做好值班记录，重大事情及时向县春运办和主管领导报告，并实行24小时限时报告。
9、严格责任追究制度。对在春运工作中成绩突出的单位和个人要予以表彰，对玩忽职守，造成重大事故的单位及其领导要依法追究责任并予以通报。
10、加强舆论监督和群众监督，设立举报电话。
为了进一步提高高速公路的应急救援能力，保障高速公路的安全畅通，为驾乘人员提供良好的行车环境，根据省交通厅、省高管局的有关要求，结合我处工作实际，建立组织机构，成立处安全保畅工作领导小组。
组长：
副组长：
领导小组下设办公室，办公室设在处行办。
成员：各科室主要负责人
联系电话：
联络员：
联系电话：
领导小组负责处管辖路段突发事件的应急处置工作，领导小组办公室主要掌握道路通行状况，保持24小时通讯畅通，及时收集、整理、上报路况信息，提供后勤服务。
工作要求
(一)处属各路政大队要高度重视高速公路安全保畅工作，成立相应的高速公路安全保畅工作领导小组，明确信息联络员、联系电话、工作职责。并制定切实可行，务实高效的高速公路安全保畅工作应急预案，安全保畅工作要做到任务明确、措施到位、责任到人。
(二)处、处属各路政大队安全保畅领导班子成员和安全保畅联络员要保证24小时通讯畅通，信息联络员做好信息报送工作，并督促、检查落实情况，确保信息完整、准确和时效性。如管辖路段内出现重大堵塞突发事件，各级领导班子成员应第一时间赶赴现场，指挥救援工作，并及时将情况通报当地政府和公安、消防、安监及高速公路各经营单位。
(三)处高速公路安全保畅工作实行“谁主管谁负责，谁值班谁负责”的原则，不得互相推诿，延误时机，防止造成不良的后果。
具体措施
(一)各路政大队加强机车管理工作，随时检查，随时保养，在任何时间都能保证机车状态良好，油料充足，车上各种标识标牌齐全，能够在接警后最短时间内到达事故现场。
(二)各路政大队要加强道路巡逻，以车巡为主，步巡为辅，认真排查所辖路段道路、边坡、桥梁、隧道、涵洞等情况，发现安全隐患做好记录并及时通知相关经营单位进行治理，设立好警示标志，提醒过往车辆注意安全。
(三)各路政大队加强与相邻处、交警、医院等协作单位的联系，与具备大型施吊设备的单位加强协作，具备良好的救援排障条件，遇重特大堵塞事故时，能得到协作单位的支援，确保快速高效的排除障碍，恢复道路通行。
(四)为确保道路安全畅通，各路政大队要加强应急救援演练，提高应急救援处置能力，规范救援操作程序，避免长时间堵塞交通或二次事故的发生。为有效疏导车辆，在出现长时间堵塞的情况下，各路政大队及时向监控中心或辖区内各征费站发布道路信息，截留进站车辆或通知车辆绕行，避免大量车辆滞留在公路上。(六)各路政大队要加大路政执法力度，依法履行路政管理职责，严厉打击违章行为，强化超限运输查处力度，切实维护路产路权。
(七)处安全质监科加强养护监管力度，加强道路巡查，重点检查沿线路况、桥梁、隧道、涵洞等重要交通基础设施的安全状况，加大隐患排查力度，提高安全生产管理水平，确保道路安全畅通。
(八)处安全质监科督促高速公路业主营运单位按照《公路养护技术规范》、《公路技术状况评定标准》，做好道路养护和保洁工作，确保道路状况良好，路容路貌整洁。
事故现场处置方案
各路政大队到达事故现场(特别是重特大事故或涉及危爆车辆事故)，在确认交通中断或有人员伤亡的情况下，必须在第一时间将现场具体情况及处置方案及时报处信息联络员，交通中断时间较长的情况下，信息报送采取不间断续报的方式报送，以便上级部门及时掌握事故现场进展情况。
(一)各路政大队加强与交警部门及经营单位的沟通与协作，交警部门到达事故现场进行交通管制时，应采取相应措施，确保路政出警车辆和救援车辆能安全借道逆行，快速到达事故现场进行现场救援。
(二)到达现场后，路政人员严格按规定督促经营单位设置安全标志，救援人员严格按照救援操作程序施救，确保自身安全和不损伤被救援的车辆。路政人员与交警部门判定现场交通中断时间和分流方案，并及时将情况通报处信息联络员。在双向道路都中断的情况下，救援车辆到达现场后，应全力抢通一边车道，交通恢复后再做下一步处置工作。
(三)如交通中断时间在1小时以内的，各路政大队及时向监控中心、邻近征费站发布信息，方便司乘人员选择更好的出行路线。
(四)交通中断时间在1小时以上的，各路政大队除及时向监控中心、邻近征费站发布信息外，应与交警部门协商，优先考虑采取开启中央隔离带，借道分流的方案，在交警部门决定开启中央隔离带时，相关经营单位具体负责中央隔离带开启工作，并设置安全标志标牌。现场处置完毕后，各路政大队负责督促经营单位关闭中央隔离带，并及时通知相关经营单位清理现场污物、恢复交通设施。
(五)在事故现场，如遇危爆物品车辆，应立即通知消防、安监、医院等部门到达现场，各路政大队应协助交警部门疏散周围人员或车辆，待危险车辆得到妥善处置后，再进行救援。
一、总则
（一）编织目的和依据
为提高应对暴风雪灾害的综合防御和处置能力，建立健全暴风雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《公路安全保护条例》、《山东省道路运输条例》等法律法规和《交通运输部公路交通突发事件应急预案》及《济宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》相关专项预案，结合我局实际，制定本预案。
（二）适用范围
我局管养国省干线公路暴风雪、特大暴风雪灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动适用本预案。
（三）工作原则
暴风雪灾害应急工作应遵循下列原则：坚持以人为本、科学应对、预防为主原则；坚持市局和兖州市政府统一领导、分级负责、部门联动协调原则；坚持全局联动，充分发挥全局职工的作用，共同完成暴风雪灾害应急处置工作。
二、组织指挥机构及职责
（一）应急指挥部组成及职责
指挥：
副指挥：
成员：
工作职责：负责组织领导管养国省干线公路发生暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查国省干线公路灾害防御和救助工作；及时向市公路局汇报灾情并决定请求当地政府的支援等。
（二）应急指挥部办公室组成及职责
暴风雪灾害应急指挥部下设办公室（一下简称暴风雪灾害应急指挥部办公室），办公室设在局养护科，主任由养护科科长李永果担任，养护科其他人员为成员。
工作职责：负责暴风雪灾害应急管理的日常工作；传达区政府、市公路局暴风雪灾害应急指挥部的指示和命令；具体协调处理应对暴风雪灾害发生发展趋势进行研判，对暴风雪灾害损失及影响进行评估；负责暴风雪灾害信息的收集、汇总及发布起草灾情报告，及时向区政府、市公路局暴风雪灾害应急指挥部办公室反馈应急工作进展情况；承办市局应急指挥部交办的其他工作。
（三）应急职能组的设置、组成及职责
1、应急职能组的设置
暴风雪灾害应急指挥部下设4个职能组，分别为公路抢通小组、交通指挥小组、宣传报道通讯联络小组和后勤保障小组。
2、应急职能组的组成及职责
（1）公路抢通小组
工作职责：负责组织兖州区境内国省干线公路除雪防滑工作；应急抢险物资及设施、设备的筹备；向除雪防滑队伍发布预警信息；组织运输车辆做好抢险物资和人员的运送工作；承办市局应急指挥部交办的其他工作。
（2）交通指挥组小组
工作职责：负责向过往车辆发布预警信息；根据灾情调整车辆通行路线；为滞留途中的车辆和人员提供必要的援助；承办市局应急指挥部交办的其他工作。
（3）宣传报道通讯联络小组
工作职责：负责收集、整理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；及时向社会通报应急处置工作的进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承办市局应急指挥部交办的其他工作。
（4）后勤保障小组
工作职责：负责应急资金的筹集和拨付；对参与抢险救灾有关人员的奖励和处罚；对因参与与应急处理工作治病、致残的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助；承办市局应急指挥部交办的其他工作。
三、应急准备
（一）机械设备、运输车辆和物资储备
财务科安排资金进行救灾物资动态储备和生产能力储备。
局养护科负责全局除雪防滑物资储备的安排和调度；局机料科负责全局除雪防滑机械设备的安排和调度；局路政科负责全局应急路政执法车辆的安排和调度。
（二）预警发布
兖州公路局接到区政府或市局预警信息后，应按有关要求，及时播报和转发暴风雪天气预警信息，提前做好各项应对准备。同时，根据实际情况，提前组织应急队伍和运输车辆、机械设备进入临战状态。
（三）应急联络
兖州公路局应成立相应组织机构，建立联络员制度，明确联络员的工作职责、通信方式、报告程序、报告内容等，确保上下级之间、部门之间沟通联络畅通。
（四）应急队伍
兖州公路局养护科组建公路除雪应急队伍，在公路局抢通小组领导下实施应急救援工作。
四、预警级别
根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》，暴风雪灾害分为四个等级，按危害程度、积极程度和发展态势从重到轻依次为红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。
（一）红色预警信号
6小时内降雪量将达15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪持续，可能或已经对交通或农牧业有较大影响。
（二）橙色预警信号
6小时内降雪量将达10毫米以上、15毫米以下，或已达10毫米以上且降雪持续，可能或已经对交通或农牧业有较大影响。
（三）黄色预警信号
12小时内降雪量将达6毫米以上，或已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或农牧业有影响。
（四）蓝色预警信号
12小时内降雪量将达4毫米以上，或已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或农牧业有影响。
五、应急响应
（一）响应原则
暴风雪预警信息发布后，对可能出现的暴风雪灾害，坚持分级负责、条块结合、各司其职、各负其责原则；坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则；坚持市局统一指挥，部门密切配合，全局联合救灾，广泛动员社会力量，形成全局共同参与的联动机制。
（二）响应条件
根据政府及气象部门发布的暴风雪灾害预警信息，应当充分做好预防和应对准备工作；雪情发生后，对雪情可能造成的危害进行分析研制，及时启动相关应急预案，采取有效应对措施，全面部署抢险救灾工作。
（三）应急行动
灾情发生后，局养护科要按本预案明确的职责，及时发布预警信息，下发紧急通知，召开紧急会议，决定启动应急预案，组织指挥除雪救灾工作。重点做好如下工作：
1、调集人员和除雪机械设备；应确保除雪完成时限，达到雪停后24小时内，保证至少双向四车道的积雪清除完毕，基本恢复正常运营的条件；雪停后48小时，保证路面范围内积雪清除完毕的目标。
2、对国省干线公路被困车辆和人员实施紧急救助。
3、积极配合交通、公安交警部门封闭不能保障安全畅通额公路。
4、协调多方力量对国省干线公路除雪防滑工作实施应急救援。
同时，要及时收集和掌握灾情信息，传达和落实应急指挥部的指示和命令，协调和调度各类应急资源，组织专家对灾情进行分析和研制，汇总和起草灾害报告，编辑灾情专报，做好灾情评估总结工作。
（四）响应终止
暴风雪天气结束、灾情和救灾工作稳定后，由暴风雪灾害应急指挥部决定终止应急响应。
六、灾情报告和评估
（一）灾情的报告和评估单位
局养护科是暴风雪灾害报告的责任单位，按实际调查、收集、上报灾情评估报告。
（二）灾情报告的时限要求
雪灾发生后，局养护科应立即调查、了解、统计受灾基本情况，将初步灾情迅速报告市局养护科，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾情况。
灾情报告时间一般不超过半小时。
（三）灾情报告和总结评估
灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度、人员情况，基础设施和车辆设备受损情况，直接经济损失情况，组织抢险救灾的基本情况。
救灾工作结束后，局养护科要及时总结、评估灾害损失、救灾情况、经验教训，及时暴风雪灾害应急指挥部办公室报告。
七、灾后救助与恢复重建
局养护科要尽快查明公路桥梁基础设施受损情况，协助公安交警部门封闭交通；对不能通车的公路要设立绕行标志和安全警示标志。局养护科要尽快组织方案对公路桥梁基础设施进行维修。
八、附则
（一）奖励
对有效检测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，我局将按照有关规定给予表彰、奖励。
（二）责任追究
对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。
（三）预案管理、解释与实施
1、本预案是我局指导兖州区国省干线公路暴风雪灾害救援工作的专项预案，根据实际需要进行修订和完善。
2、本预案由兖州公路局负责解释，自发布之日起实施。
