一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，坚持改革创新，坚持教育公平，推动教育从规模增长向质量提升转变，促进区域、城乡教育均衡发展。以创新办学体制和管理体制为动力,科学整合优质教育资源，推进小学教育集团化办学，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小城乡和校际差距，不断满足人民群众对优质教育的期望和需求，实现县域内小学教育水平整体提高。
二、基本原则
（一）坚持一体化共同发展原则。注重推动集团内各校在学校管理、教育教学、教师队伍、办学资源等方面的深度融合、紧密共享，建设互动共赢的集团化发展共同体。
（二）坚持融合中主动发展原则。注重激发集团内每一所学校主动发展的活力，尊重集团内每一所学校的办学传统和特色，通过集团化“价值提升、结构开放、过程互动和动力内化”形成“一校一品位、一师一特点、一生一特长”，全面推动学校间优势互补和发展互促，实现集团内各学校各具特色的协同发展目标。
三、目标任务
（一）总体目标。
深化教育综合改革，以学校集团化办学为契机，推进城乡教育一体化发展，实现城乡小学教育优质均衡。
（二）具体目标
1.创新学校管理理念，提升学校管理水平，实现集团内各校先进办学理念、管理思想、工作措施互融互通。推动教育集团稳步、持续、高质量发展。
2.实现乡镇薄弱学校、农村学校管理制度化、精细化，使学校教育教学、党建、人事、财务、安全等管理水平明显提高。
3.实行教师和校长交流轮岗制度，集团总校有骨干教师、名教师到乡村学校支教、交流，辐射带动农村学校，乡村学校教师分期分批到城镇学校交流学习。
4.通过教育改革和创新，发挥集团总校的品牌效应和示范引领作用，激发集团内分校办学活力，推进集团内资源共享、文化共建、特色融合、管理一体，建设互动共赢的学校发展共同体。通过改进考评机制，优化集团捆绑式考核方案，提高集团化办学竞争力，使之成为全县促进义务教育优质均衡发展的重要机制，实现优质教育资源总量扩大，整体提升县域义务教育发展水平。
四、组建模式
（一）集团划分办法。在全县范围内因地制宜地将八个乡镇（街道）所有小学，按办学条件、师资队伍、学生规模、发展水平，采取“强校+弱校”“大校+小校”“城区校+乡村校”的组合方式组建小学教育集团，首期分为第一集团和第二集团，设立两个集团总校，确定荔波一小为第一集团总校，荔波二小为第二集团校。
（二）集团法人资格。教育集团以“1+x”的多法人联合方式组建，每个集团以 1 所城区学校为集团总校，2-4 个乡镇（街道）中心校（含教学点）为集团分校。分校保留原有校名，加挂集团总校分校校牌。集团内各成员校法人资格不变。
（三）集团管理机制。教育集团实施理事会统筹下的各成员校一体化管理工作机制。理事长全面统筹集团管理工作。各成员校之间实行资源共享、研训联动、质量共进、文化共建、责任共担管理模式。
（四）集团理事会。设立总校校长任集团理事长，乡镇（街道）中心校校长任副理事长，其他分校负责人任理事的集团理事会。
集团理事长具有对分校校长（负责人）人选的任用和对分校副校长、中层管理人员、教职员工的统筹调配建议权。经集团理事会赋权后，分校校长（负责人）作为分校第一责任人，对本校教育教学和人、财、物进行日常管理。乡镇中心校校长对集团总校校长负责，村校（点）负责人对乡镇中心校校长负责。
五、运行要求
县教育局对“集团校”充分简政放权，集团总校校长可以对集团内的教师和财物进行合理调配，按程序报县教育局党委研究审定后执行。县教育局对“集团校”实行统一评价，捆绑考核。
（一）创新管理机制。各教育集团由总校牵头，分校积极配合，建立符合各成员学校共同发展的集团化办学章程，明确集团的宗旨、目标、组织机构、管理办法及各成员校的权利和义务等，约束和规范教育集团办学行为。理顺集团总校与分校在决策、执行、监督、保障等环节的运行机制，建立适合自身特点的现代学校管理制度，提高教育集团化办学管理水平。通过建章立制与执行充分调动成员学校广大教师参与集团化办学的积极性、能动性，增强群体认同感与归属感。
（二）优化师资队伍。集团各成员学校教师交流范围原则上只在集团内部。集团内师资协调由总校牵头，分校密切配合。按照“总量不变、结构合理、促进均衡、盘活优化”的原则，根据集团各成员学校的实际情况，结合学科需要与特点采用点对点交流、结构补缺、跨校执教等方式，建立积极有效的集团内教师交流和领导交流机制。盘活集团骨干教师资源，加快集团学科名师建设，形成一支集团“领航教师”队伍，发挥其在集团内的辐射引领作用。以学科建设、课程开发为纽带组建集团专项研修团队，建立优秀教师引领下的集团教学研训一体化制度，促进教师队伍专业化水平的整体提升，培育分校师资队伍的“自我造血”功能，促进集团各成员学校学科骨干教师趋于均衡稳定。
（三）常态教学共研。教育集团每学期开展不少于两次集团性教学研讨活动，针对薄弱学科、薄弱年级把脉问诊，找出问题，精准施策。总校要定期到薄弱分校开展研学指导，通过示范带动，人文关怀，促进师生提振士气，奋发赶超。集团内骨干教师（名师）要一对一结对帮助教学成绩靠后的教师，从课标把握、教学方法、教学过程、教学反思、课后辅导等给予指导，有效提升受助教师的教学水平。
（四）强化交流问效。根据集团建设需要，结合《荔波县教育系统教师交流管理暂行办法》，集团总校和分校共同制定教师交流方案，周期 1-2 年，明确职责要求和目标任务，开学前报县教育局政工科备案。集团总校每年定期向薄弱分校派出至少 3 名以上中层教干或骨干教师，负责引领分校教学管理和教科研发展，要明确派出人员到分校提升教学质量的具体目标任务；对应的分校等额输出中层教干或骨干教师到总校跟岗学习，跟岗人员要力保任教学科成绩稳中有进。交流期满，将严格考核问效，对教学质量连续两年下滑的总校和分校校长进行轮岗交流或免职。互派教师的身份性质不变，工资关系和福利待遇按《荔波县教育系统教师交流管理暂行办法》执行。
（五）探索学生体验。探索学生联合培养方式，各校在坚持义务教育免试就近入学原则下，总校与分校探索实施部分学生联合培养实验。总校定期组织学生到分校结对开展学习互鉴、生活体验活动，分校选派部分学生到总校跟班学习体验，不断探索学生联合培养模式，达到共同提高。
（六）提升办学效益。推行集团成员学校实行基本同步的教育教学管理模式，在教学计划制定、教学常规管理、教研活动开展、教学质量和学生品行综合评价等方面协调一致、同步推进，共同提升。建立课堂教学共研机制。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期围绕课堂教学共性、瓶颈问题开展项目研究，通过专家引领、名师工作室、青蓝结对、学科组研讨等形式，提升课堂教学和教科研的有效性，整体提高成员校课堂教学和教科研质量。分校学科教师要定期到总校就教材、教法和教学模式进行交流研讨，每月抽出至少 1 天时间到集团总校跟班听课学习，提升教育教学和教研水平。教育集团要采取有力措施，充分发挥总校带动作用和分校的主观能动性，促进集团内的教育资源整合，实现集团内部场地、课程、师资、活动等教育资源共享。探索集团内跨校课程开发、课程共享和课程配送，持续提升办学效益。
（七）塑造办学品牌。各教育集团要把推动集团发展与努力办好老百姓家门口每一所学校结合起来，积极推进教育文化的互融和推广。注重集团文化的培植和发展，大力塑造教育集团的文化品牌。加强基础教育内涵课程项目研究。各成员校在提升常态课程教学水平的同时，积极推进本校的特色课程项目创建，充分发挥集团的群体智慧，集中集团专业力量，对现有学校特色课程资源进行整合凝练，在坚持集团发展一盘棋的同时，要充分尊重分校的办学特色，使分学校既有集团共同的主体色调，又有个性化的亮点，努力形成“一校一品”和谐发展的集团品牌。
（八）加强业务指导。县教育局要加强集团化办学业务指导，确保各项工作有序推进，取得实效。教育综合服务中心办公室：负责集团化办学督导考评工作。教学研究中心：负责集团化教育教学管理工作。政工科：负责校长、教师交流工作。教师流转和培训中心：负责教师培训和骨干教师培养。基础教育中心：负责集团化教育布局规划工作。综合科：负责宣传工作。会计核算中心：负责集团化财务和资金管理保障工作。校园安全和法规服务中心：负责集团化学校安全管理工作。教育信息化中心：负责集团化信息教育工作。卫生和食品安全中心：负责集团化学校卫生和食品安全管理工作。党建和意识形态工作组：负责集团化学校党建和意识形态工作。项目建设中心：负责集团化项目建设管理工作。学生资助中心：负责集团化学校学生资助工作。学前教育中心：负责集团化学校附设幼儿班管理工作。纪检工作组：负责集团化学校纪检工作；青少年活动中心：负责集团化学校学生校外活动工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县人民政府成立小学教育集团化办学工作领导小组，负责领导、统筹教育集团化办学工作；县教育局要成立以局长为组长，班子其他成员为副组长，各科室（中心、工作组）负责人、总校校长为成员的教育集团化办学工作领导小组，负责组织、协调小学教育集团化办学工作；各集团总校也要成立相应的工作领导小组，负责实施小学教育集团化办学具体工作。各领导小组适时召开有关集团化办学会议，重点解决集团化办学的疑难问题，切实将推进集团化办学作为扩大优质教育资源总量、促进教育高质量均衡发展的重要举措，并认真组织实施。
（二）加强督查考核。建立集团化办学绩效评估机制。县教育局依据《荔波县小学教育集团考核评估办法（试行）》按年度对各教育集团办学情况、实施过程及办学效果开展捆绑式评估，既要看集团的整体发展，也要看集团内每一所学校的进步，实现考评结果与学校或个人荣誉、评优评先、职务晋升等有机衔接，激发广大教师干事创业的内生动力。
（三）设立专项经费。县财政每年度预算安排每个集团不低于 30 万元的专项经费，用于教师培训、活动开展和运转保障等，专项资金必须按有关规定专款专用，同时接受有关部门的监督、检查。
（四）激励人才支边。县教育主管部门要研究建立激励人才支援边远农村学校相关机制。鼓励集团总校班子、名师、骨干教师到边远乡镇中心校或村校支教，乡镇中心校班子、名师、骨干教师到村校支教。明确支边目标任务，落实相关政策性补助补贴，实行同等条件评优评先、竞聘岗位职称优先规定，保障支边教师服务期的合法权益，促进集团化办学效益的全面提升。
（五）营造良好氛围。县教育局综合科和各教育集团要协调新闻媒体，加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，对集团化办学中涌现出的“老百姓家门口好学校”，以及推进集团化办学的经验与成效及时进行总结和宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革发展。通过多种渠道、多种形式在全系统、全社会积极营造支持集团化办学的良好环境。
父母是孩子的第一任老师，家庭是孩子的第一所学校，家庭教育对孩子的成长有着决定性的影响作用。随着教育改革的不断深入，迫切需要寻求一种有效的家校合作方式——构建家校共同体，架起家校同步教育的桥梁。为进一步规范家校共同体建设，经学校办公会研究决定，特制定本方案。
一、指导思想：
构建家校共同体，执行《国家十年发展纲要》，尊重教育理论和规律。通过“家长会”、“家长学堂”、“家长协会”、“家教咨询”等多种形式，引导家长重视家庭教育、关注学校教育、提升家教水平、克服家校矛盾、营建良好的家校教育氛围，保证学校教育的顺利和高效，为学生的健康成长和终身发展奠定坚实的基础。
二、组织建设：
1、成立领导小组。
组长：贾旷
副组长：林锡宇、马明东
成员：臧传发、王昉、刘洪肃、陈大龙、焦东兴、李起、全体班主任
领导小组下设办公室，办公室主任由陈大龙兼任，负责组织家校共同日常工作开展。
2、部门职责：政教处负责德育方面，教务处负责教学方面，总务处负责后勤服务，办公室负责舆论宣传，教科室负责调研、指导活动开展，并进行督查、评价，年级组负责组织落实。
3、由各班主任担任家校联络员和教导员，负责日常来访家长的接待和咨询，并通过校信通与家长保持联系。
4、特聘家教咨询师（或由心理咨询师兼任），负责为特殊学生家长提供家教咨询服务。
5、分年级成立家长理事会。邀请有家教经验、热心家教工作的家长代表参与家校共同体建设，负责收集家教信息、献计献策、组织开展相关活动。
三、筹建规划：
1、开设家长学堂，周末开放，供家长集中学习交流使用。
（1）配置电脑和音像设备，收集、下载、播放家教讲座影像和家教电子图书。
（2）内设家教阅览室，订购一些家教方面的的报纸、杂志、书籍等。
（3）配置桌椅、饮水机。
（4）地点建议设在教科室东（三楼会议室）。
2、分年级设家长接待室，由年级组班主任专门接待来访家长（避免班主任在办公室接待家长影响其他老师办公），配置椅子、饮水机。
3、学校专门设家教咨询室或分年级与家长接待室合一（也可与学校心理咨询室合一），为特殊学生家长提供家教咨询服务，配置椅子、饮水机。
4、召开筹备会：统一思想、明确分工、上岗培训。
四、活动安排：
1、每学期召开一至二次家长会（或家长委员会会议），由各年级组负责组织。
2、每周日开放家长学堂和家教阅览室，播放系列专家讲座视频，对家长进行系统培训。同时为家长提供优秀家教视频和电子图书的复制下载服务。
3、开辟“淮滨高中家教大讲堂”，播放系列专家讲座视频，为广大家长提供便利服务，普及家教知识，扩大社会影响。
4、平时由各班主任负责接待家长来访，提供咨询服务。班主任可结合本班实际，自主开展主题家教活动。
5、特殊家教咨询，由班主任推荐、年级主任审批、家教咨询师（心理咨询师）提供服务。
6、利用校园网和校信通平台，开辟家教专栏，交流家教经验，宣传家教新理念，加强家校联系。
7、配合家长理事会进行家教问卷调研，召开专题讨论会。
五、管理评价：
1、各年级组要将家校共同体建设列入学年度总体工作计划，每次活动要认真筹划精心组织，每学期写出专题总结材料报给教科室。
2、每学期对家教工作成效显著的先进集体（年级组）和个人（领导成员、班主任、咨询师、模范家长等）进行表彰。
一、指导思想
按照国家和省、市关于深化医药卫生体制改革总体部署，坚持“保基本、强基层、建机制”，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府主导、统筹规划，坚持公益、创新机制，资源下沉、提升能力，便民惠民、群众受益”的原则，以体制机制改革为突破口，以均衡下沉医疗资源、推进分级诊疗为根本目的，建设和发展“县域医疗卫生共同体”（简称“医共体”），逐步改造和完善医疗服务体系，促进医疗服务模式转变，建立合理就医秩序，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。
二、工作目标
整合县域内医疗卫生资源，建立医疗服务分工协作新机制，实现县级医院优势医疗资源下沉基层，推进分级诊疗和双向转诊，提升基层医疗服务能力，建立以“县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底”的县域医疗卫生一体化管理新格局。通过医共体建设试点，整体完善医共体服务体系，使我县医共体成为服务、责任、利益、管理共同体，基层医疗卫生服务能力进一步提升，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式基本逐步建成。
三、基本原则
（一）政府主导，统筹规划。强化政府宏观管理和规划引导，根据我县县域医疗资源结构布局和群众健康服务需求，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求，兼顾既往形成的合作关系，统筹安排医疗机构组建医共体，建立完善医疗机构间分工协作机制。
（二）坚持公益，创新机制。坚持政府办医主体责任不变，坚持医疗、医保、医药联动改革，创新体制机制，逐步破除财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，鼓励医共体内成员单位在保持法人资格、单位性质、人员编制、投入渠道、职责任务、优惠政策、原有名称等“七不变”的前提下，实施人事管理、财务管理、药品目录、采购配送、诊疗标准、医保支付、医防融合、绩效考核、信息系统、后勤保障等“十统一”管理，调动医疗机构以及医务人员的积极性。
（三）资源下沉，提升能力。利用县级医院优质资源集中的优势，通过技术帮扶、人才培养等手段，发挥对基层的技术辐射和带动作用。鼓励医共体内发挥集约优势，推进县域医疗资源共享，提高医疗服务体系整体能力与社会效益。
（四）便民惠民，群众受益。坚持以人民健康为中心，创新医共体工作机制，逐步实现医疗质量同质化管理，强化基层医疗卫生机构的居民健康“守门人”功能，重点推进公共卫生服务、慢性病预防、治疗、管理和基本医疗紧密结合、深度融合，方便群众就近就医，减轻群众负担。
四、组建和管理
（一）组建县医共体
以县第一人民医院为核心，县妇幼保健院、县第二人民医院、县疾病预防控制中心、各乡镇卫生院为成员，组建郯城县县域医疗卫生共同体（以下简称“县医共体”）。乡镇卫生院保留原名称，加挂郯城县第一人民医院某某分院牌子。核心单位与成员单位形成“责权统一、分工协作”的县域医共体。
（二）建立医共体管理体系
1.统一人事管理。县医共体人员编制实行总额控制，由医共体按照县级医院和基层医疗卫生机构两个范畴统筹使用，原则上可横向、不纵向统筹。医共体内全部实行岗位聘用制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。原有人员按原人事规定管理，新进人员由医共体自主招聘，报县委编办备案。完善与医共体建设相适应的职称晋升办法，实行科学评价，拓展医务人员职业发展空间。医共体内二级及以上医疗卫生机构中从事医疗或疾病预防控制专业技术工作的人员，申报高级专业技术职务资格前，必须按规定到基层医疗卫生机构连续服务1年。鼓励县级医院向基层医疗卫生机构派出专业技术人员和管理人才，基层医疗卫生机构医务人员和管理人员到县级医院进修学习，提高基层医疗业务水平和管理水平。
2.统一财务管理。组建县医共体财务核算中心，单独设立集团专户、专账，在现行财政投入政策、渠道和补偿标准不变的前提下，医共体内各医疗卫生机构财务实行统一管理，独立核算。财政投入资金按国库集中支付程序统一支付使用。医共体设立固定资产专账，分别建立台账，实行统一管理。各单位诊疗设备在保持所有权不变的情况下，可由医共体核心单位根据业务需求统一调配使用。
3.统一药品目录。医共体内统一药品医保报销目录、统一价格。药品目录优先选择国家基本药物。医共体各成员单位所需药械由医共体统一招标采购。县级及以上医疗机构可遴选的药品范围全部下沉基层，加强医共体内各级医疗卫生机构用药衔接，制定长处方、延伸处方实施方案，明确处方病种和药品目录，并结合实际适时调整完善。
4.统一采购配送。坚持药品集中采购方向，落实以省为单位的集中采购和医疗卫生机构自主采购有机结合的药品集中采购新机制。在严格执行取消药品加成政策前提下，医共体通过省药品集中采购平台，对中标结果执行满1年以上的公开招标药品进行集中议价采购。各成员单位所需药械由医共体统一招标采购、统一配送、统一结算。
5.统一诊疗标准。医共体统一规章制度、统一技术规范、统一人员培训、统一业务指导、统一工作考核，全面推广临床路径管理和优质护理服务。制定完善县域内分级诊疗标准，健全双向转诊制度。建立县域消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、远程会诊等五大中心；按照各分院功能定位和技术特色，合理布局，重点建设区域诊疗分中心，实现医共体内医疗卫生服务规范化、优质化、同质化，并实现整个诊疗过程的可追踪、可调控、可监管。
6.统一医保支付。按照“总额预付、结余留用、合理超支分担”原则，将不低于上一年度的医保资金打包预付给县医共体，实行按月预付、当月结算、动态调整、年终平衡。县医共体建立医保资金专户，实行专账管理。县医共体结余资金可用于扩大家庭医生签约服务范围和内容等。按照上级有关政策要求，完善超支分担比例。县医共体内上下级转诊的，患者住院只扣减一次报销起付线。乡镇卫生院住院报销比例提高到90%，中医药项目报销比例提高到95%，起付线调整为200元，年度内只扣减一次。
7.统一医防融合。将县疾病预防控制中心、县皮防站、县结防所纳入县医共体成员单位，承担各自牵头业务的指导落实。同时，促进公共卫生、预防保健、家医签约、康复养老与基本医疗的紧密结合、深度融合。以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口探索基层医防融合服务模式，发挥家庭医生团队优势，明确团队中医生在开展医防融合管理中的主导作用，推动“上下分开”。做好区域卫生健康信息系统与高血压、糖尿病质控监测系统的衔接，推动高血压、糖尿病医防融合管理数据共享。
8.统一绩效管理。合理利用核心单位和基层医疗机构的各自优势，通过内部协商建立利益协作共同体，建立员工绩效激励机制，充分发挥医共体内医务人员的积极性。医共体内部要建立考核机制，应将服务数量、服务质量、服务时效、群众满意度等关键指标纳入绩效分配考核。对于医共体内部开展交流学习、技术指导、专家坐诊、双向转诊的医务人员和管理人员，按照相关标准给予适当补贴。
9.统一信息系统。建立区域卫生健康信息平台，将县、乡、村三级全民健康信息统一管理，推进医共体内院务管理、诊疗信息、电子病历和医疗服务等信息互联互通，医共体各成员单位间可以共享县域内居民健康信息数据，便捷开展预约诊疗、双向转诊、健康管理、远程医疗等服务，方便患者看病就医。
10.统一后勤保障。消毒供应、办公用品等医共体内各项后勤保障服务均统一管理，统一供给和保障，相关费用按照成本予以结算。
五、实施步骤
（一）准备阶段（20__年10月）。研究建立县域医疗卫生一体化发展机制，调研起草并出台医共体建设实施方案、章程，搭好基本架构，明确部门单位职责分工，为医共体建设工作的顺利实施奠定基础。
（二）实施阶段（20__年11月－12月）。医共体建设启动并正式运行，按照“七不变”“十统一”的总体要求，初步制定并落实工作机制，落实保障措施，确保医共体有序有效运作。
（三）推进阶段（20__年1月-12月）。进一步建立完善的医共体内部运行机制，根据工作需要及时制定完善配套政策措施，促进县域内分级诊疗制度全面落实、就诊新格局得到构建。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展医共体建设是医联体建设的重要内容，也是推进分级诊疗、优化整合医疗资源的重要载体。各有关部门要进一步提高思想认识，把医共体建设纳入重要议事日程、摆在突出位置，切实加强组织领导，建立部门协调推进机制，制定工作方案，完善配套措施，强化督导考核，确保工作顺利开展。
（二）实施多方联动。各有关部门和单位要加强统筹协调，及时出台配套文件，发挥政策叠加效应，保证改革措施有效落实。县卫生健康局要发挥牵头作用，明确医共体建设管理机构和专职人员，组织制定医共体建设规划，建立医共体效果评估机制和绩效考核办法，加强对医共体的监管。县财政局要按照规定落实财政补助政策。县人力资源和社会保障局要完善绩效工资分配机制。县医疗保障局要推进医保支付方式改革。
（三）强化督查评估。以落实医共体内医疗机构功能定位、基层人才结构改善和服务能力提升以及分级诊疗制度建设等内容为重点，建立医共体整体成效评价指标体系，实施整体评估。要加强评估效果的运用，与医疗机构评审评价、重点专科建设、财政补助、医保支付等挂钩，强化工作导向作用。
