根据长沙地区近期降雪、冰冻的实际情况，为切实加强我市冰冻期间的城市管理工作，特制定本方案。
一、组织机构
成立长沙市城管系统除冰扫雪保畅通工作领导小组：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设市城管和行政执法局。曾庆安副局长兼任办公室主任。联络员：魏中宁，彭建波。领导小组负责除冰扫雪保畅通工作的组织、指挥、协调和统一调度，领导小组办公室负责除冰扫雪保畅通日常工作。
在领导小组的统一领导下，分别成立环卫、市政、绿化（亮化）、城管执法和信息采集工作组。
1、环卫工作组：
牵头领导：
联络员：
成员：
牵头组织城区撒盐、铺垫草袋、清扫积雪、铲除积冰等工作；
2、市政工作组：
牵头领导：
联络员：
成员：
牵头组织城区沟渠、下水道的及时疏通，确保无积雪积冰；
3、绿化（亮化）工作组：
牵头领导：
联络员：
成员：
牵头组织城区道路沿线绿化植物、亮化设施的防冻除雪工作；
4、城管执法工作组：
牵头领导：
联络员：
成员：
牵头组织城区主要立交桥、匝道等容易结冰地段的巡查和除冰扫雪工作，确保城区道路交通畅通。
5、社区工作组：
牵头领导：
联络员：
牵头组织门前业主、社区除冰扫雪工作，确保人行道行人安全，社区居民出行安全。
6、信息采集工作组：
牵头领导：
联络员：
牵头组织除冰扫雪保畅通工作期间有关积雪积冰信息的采集。
各区联系领导及联络员：
略
二、工作任务和目标
全面动员城管系统全体干部职工树立抗大寒、防大灾，打持久战、攻坚战的思想，振奋精神，科学调度，落实责任，及时清扫、铲除城区主次干道、立交桥、桥梁匝道、陡坡路面、沟渠和下水道的积雪和冰块，确保全市道路畅通和交通安全，确保全市物资供应，确保全市人民正常的生产、生活和工作秩序，确保全市生活垃圾得到妥善处理，确保绿化安全度过冰冻期，确保困难救助活动落到实处。
三、责任划分及应急方案
（一）责任划分
市局负责全市撒盐防冻及除冰扫雪保畅通工作方案制订，负责工业盐、草袋、麻袋等防寒防冻物资的统筹调度，负责各区防冻及除冰扫雪保畅通工作的综合督查。
二环线主道的撒盐防冻及积雪积冰铲除由相关社会承包公司负责。其他城区主次干道的机动车道、非机动车道的路面及二环线沿线匝道、辅道的撒盐防冻、积雪积冰铲除按区属划分由各区市容环卫部门负责；人行道及背街小巷的撒盐防冻、积雪积冰铲除按区属划分由各区城管部门组织街道、社区工作人员、门店业主和城市协管员完成；公交站台、沟渠和下水道的撒盐防冻、积雪积冰铲除按区属划分由各区市政部门负责；绿化植物的防寒防冻按区属划分由各区园林部门负责。各执法大队根据辖区责任划分，做好辖区内重要立交桥的撒盐防冻、除冰扫雪保畅通工作。
（二）应急方案
根据降雪量大小和冰冻程度，除冰扫雪保畅通应急工作方案共分为一级、二级、三级。
1、三级预案
（1）应用时机：全市出现雨雪天气，桥梁、立交桥、匝道等出现部分积雪冰冻，其它道路畅通的情况下启用。
（2）出动人员：全市环卫部门8000人，市政、园林部门800人，城管执法大队750人。同时发动街道、社区干部及广大市民积极参与。
（3）任务分工：主要做好桥梁、立交桥、匝道等扫雪除冰防冻工作，确保道路桥梁畅通。具体分工如下：
环卫部门：负责清除橘子洲大桥、银盆岭大桥、猴子石大桥、三叉矶大桥四座桥梁和其它所属桥梁及绕城高速（包括黑石铺大桥、月亮岛大桥）以外的桥梁道路扫雪除冰，并做好防冻工作，确保道路畅通。
市政部门：负责疏通下水、抢修道路等工作，并做好市政设施防冻工作。
园林部门：负责及时清除冰冻压断的树枝，做好绿化防冻工作。
执法大队：负责协助做好除冰扫雪工作。
2、二级预案
（1）启用时机：全市出现较大降雪，道路、桥梁因积雪冰冻受阻通行不畅，交通受到较大压力时。
（2）出动人员：全市环卫部门9000人，市政、园林部门1000人，城管执法大队1000人。进一步动员发动街道、社区工作人员及市民参与。
（3）任务分工：按一级预案规定要求和以块为主、各区负责的原则，组织除冰扫雪，确保各区辖区内道路、桥梁畅通。
3、一级预案
（1）启用时机：全市出现中、大雪天气，因积雪冰冻，道路、桥梁严重受阻，有可能出现大面积的交通瘫痪时。
（2）出动人员：全市环卫部门10000人，市政、园林部门1200人，城管执法大队1100人，最大限度地动员各级干部和全体街道、社区工作人员、驻区单位人员以及全市人民投入除冰扫雪工作。
（3）任务分工：由各区负责，按二级预案启动的任务要求，在市委、市政府的统一领导和指挥下，最大限度地动员组织全市人民开展除冰扫雪工作。各区相关部门在全面组织除冰扫雪的同时，集中精兵强将确保三一大道、八一路、五一路、解放路、人民路、劳动路、二环线、湘府路、岳麓大道、万家丽路、车站路、韶山路、芙蓉路、书院路、黄兴路、湘江大道、潇湘大道、金星大道、枫林路、银盆路、麓山路、橘子洲大桥、银盆岭大桥、猴子石大桥等主要道路、桥梁、城区立交桥和几个重要出入城口畅通。
四、工作要求
1、各相关单位要高度重视，制订应急方案，明确带队领导，成立应急分队，自备工具，保持24小时通讯畅通，及时处理突发情况。有关工作方案和工作开展情况及时报市城管和行政执法局。
2、按照“以块为主、条块结合”，“分区负责、责任到人”的原则，做到“四保”，即“保过江通道、保交通要道、保重点敏感地段、保交通立交桥”，确保我市平安度过冰冻天气难关。
3、各相关单位要严格按照规定，根据冰冻的实际情况，每天适时地对桥梁、主次干道、重要广场进行撒盐除冰作业，必要时铺设草袋、麻袋防滑防冻。
4、各相关单位要做好垃圾运输、中转和填埋处理沿途道路路面的撒盐防冻、除冰扫雪工作，确保城区生活垃圾有序处理。
5、各相关单位要加强对各类绿地植物防冻保暖工作，尤其是对新种植物和耐寒性较差植物采取包裹、包扎等措施，确保绿化植物顺利过冬。
为最大程度减少雨雪冰冻等自然灾害可能造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，切实保障城区正常生产生活秩序，现结合各科室、单位工作职责，制定城管系统雨雪冰冻天气应急预案如下：
一、组织领导
为加强对雨雪冰冻天气应急工作的领导，决定建立城管系统雨雪冰冻天气应急工作领导小组，具体组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室（设在局办公室内，联系电话：），吴溢群同志任办公室主任。
城管综合执法大队、市容环境卫生管理处、路灯照明管理处也要建立相应的组织机构，落实责任，努力构建高效顺畅的组织领导体系和责任共担的压力传递体系。
二、职责分工
为确保应急工作有条不紊，经研究，作如下具体分工：
（一）局办公室。主要负责转发上级有关文件和传达领导指示精神，及时通知相关科室和单位做好雨雪冰冻天气应急工作。一旦发生冰雪天气，及时组织局机关人员做好环城西路与国庆西路交叉口、健康桥的铲雪破冰工作。
局分管负责人：
具体责任人：
（二）局市容环卫管理科。主要负责局系统的.安全生产工作。
局分管负责人：
具体责任人：
（三）局组织人事科。主要负责相关宣传报道工作。
局分管负责人：
具体负责人：
（四）城管综合执法大队。主要负责城区户外广告的隐患排查和清理工作，并组织人员做好城区部分主干道交叉口和文昌西路大楼南侧（大队门前）铲雪破冰工作。
局分管负责人：
1.鼓楼文化广场周边及各路口（金凤商城路口、鼓楼商场路口、府前街路口等）
具体负责人：
责任单位：机动中队、建筑垃圾管理中队
2.国庆路与济川路交叉口及文江路与国庆东路交叉口
具体负责人：
责任单位：二中队、四中队
3.大庆路与济川路交叉口及鼓楼北路与大庆路交叉口
具体负责人：
责任单位：三中队、五中队
4.国庆路与江平路交叉口
具体负责人：
责任单位：一中队
5.文昌西路大楼南侧（大队门前）
具体负责人：
责任单位：办公室、案件处置中心、考核组
（五）市容环境卫生管理处。主要负责市区主次干道及重要桥梁的铲雪破冰工作（详见《泰兴市市容环境卫生管理处自然灾害应急责任人及责任区划分表》）。
局分管负责人：
具体责任人：
责任划分：孙竹联系环卫西所
刁兴无联系环卫东所
肖新亚联系环卫车队（固管所）
印月谭联系环卫南所、河道保洁所
张锦玉负责环卫北所
（六）路灯照明管理处。主要负责市区、黄桥镇区路灯管护、检修和路灯处办公房院内、门前道路、西侧道路的铲雪破冰工作。（详见《泰兴市路灯照明管理处雨雪冰冻天气应急值班表》）。
局分管负责人：
具体责任人：
三、工作要求
1.各科室、单位要以对人民群众高度负责的精神，把保民生、解民困放在突出位置，密切关注天气变化，相应完善、及时启动并组织实施应急预案，科学调度，周密部署，狠抓落实，务求实效。
2.各科室、单位要落实24小时值班和领导带班制度（各单位、科室主要负责人和值班人员手机必须保证24小时开通），随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解灾情并在第一时间内向局主要负责人和分管负责人汇报。
3.各科室、单位要服从局领导小组的统一指挥和调度，做到信息互通，相互配合。
4.各科室、单位要强化安全责任意识（包括人身安全、车辆安全、生产安全、工作安全等），确保冰雪天气安全生产无事故。
5.各科室、单位在启动、实施应急预案的基础上，要抓好正常工作，做到两不误、双促进。
为进一步做好我市雨雪、冰冻等恶劣天气道路交通管理应急工作，确保恶劣天气条件下道路交通有序、安全、畅通，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护交通安全和社会治安稳定，确保辖区不发生一次死亡3人以上重大交通事故，一般事故降到最低水平。特制定本预案。
一、组织领导
市局成立恶劣天气道路交通安全管理工作领导小组，由政委任组长，局党委委员、交警大队大队长任副组长，交警大队领导班子成员、各科室队所主要负责人任成员。领导小组办公室设在交警大队，由杨同志兼任办公室主任，具体负责各项工作的组织领导和协调指挥工作。
二、工作原则
（一）统一领导，分级负责。在市委、市政府和市局的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。
（二）规范运作，加强管理。认真调研，加强恶劣天气条件下的道路交通安全应急管理，针对天气变化情况和各自工作分工要求制定相应的工作方案，做到规范化、制度化。
（三）快速反应，预防为主。加强以辖区管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，最大限度地减少恶劣天气造成的人员伤亡和道路拥堵。
三、工作措施
（一）做好天气信息的预知和路面交通状况的掌握。局指挥中心要与当地气象部门加强联系，建立天气信息联系机制，及早预知天气状况和掌握天气变化情况，对恶劣天气条件下的事故预防工作做到早安排、早行动，争取工作主动。
（二）严密交通安全管控措施。对雨雪雾天，交警大队要根据天气和流量情况，采取警车前导压速领驶、在路口发放警示卡、低速巡逻、开警灯喊话等措施，加强交通管控。对恶劣天气严重影响行车安全的路段，要及时采取交通管制措施，并向社会公告，同时要注意做好管制路段车辆的分流工作，防止发生交通堵塞。
（三）加强对驾驶员的宣传教育和培训。交警大队要组织民警深入各有车单位，采取多种形式对机动车驾驶员进行一次恶劣天气下安全行车知识教育，提高其恶劣天气条件下的驾驶技能，增强处理各种路面交通情况的能力，防止发生交通事故。
（四）加强宣传诱导。通过广播电视等多种渠道播发实时路况信息，播放有关恶劣天气条件下的驾驶知识，为缺乏驾驶经验的驾驶人提供帮助。
（五）做好值班备勤和与有关单位的协调工作。局属各单位要加强值班备勤，要做到一呼百应，服从统一调遣和指挥，要建立抢救伤员的“绿色通道”。对可能或已经结冰的路段，特别是桥梁、坡道、弯道，要提请交通局、公路局等有关部门及时设置警告标志，并采取撒盐、撒沙等融雪、防滑措施，组织力量及时清扫路面积雪和碎冰。
（六）事故现场处置。交警大队要成立交通秩序疏导组，如恶劣天气条件下发生交通事故，事故处理民警、交通秩序疏导组要快速出警，迅速到达位置，正确保护现场，快速勘查现场，快速疏导交通，严防二次事故发生。在未恢复交通前，民警绝不允许撤离现场。
（七）做好民警自身安全防范工作。要配备配齐必要的安全防护器材，反光背心、头盔等。并加强民警安全教育，增强自我保护意识和安全防范意识，养成注重安全的自觉性。巡逻过程中要警灯长亮，警笛常鸣。勘查现场，疏导交通，要规范执勤，全部着反光背心，严防民警发生意外伤亡事件。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。全体民警要以对党、对人高度负责的态度，立足本职，发挥职能，切实把这项预防工作作为当前的一项大事来抓，确保全市道路交通安全。
（二）落实责任，明确分工。各单位要明确分工，责任到人，一级抓一级，严格落实责任制。一旦遇有恶劣天气，要按照职责分工，快速反应，协调一致，各负其责、各司其职，服从命令，听从指挥，有序、有效地做好恶劣天气条件下道路的交通安全管控工作。因工作不到位、措施不落实、责任心不强而造成一定后果和社会影响的，要坚决按照有关规定追究有关人员责任。
（三）加强值勤和报告。要密切关注恶劣天气条件下的交通管理动态，及时掌握各项工作措施的落实情况，做好信息控制工作，遇有紧急情况立即上报。
