中国社区建设正处于探索期，如何引导社区建设走上科学发展之路，着实提升社区管理和服务水平，成为一个亟待研究的重要课题。笔者通过对区模范社区的调研，了解到社区建设在近年来虽然取得一定成果，但社区工作者的精力主要被束缚在各种具体事务、检查接待中，根本无法抽调人力为社区居民提供更深入的服务项目。社区居委会这只“轮子”跟不上科学发展和居民需求的步伐，社区建设需要引入“驱动力”提升管理和服务水平。笔者在调研中发现：凡是社区民间组织发展得比较好的社区，其群众参与的积极性和可利用资源就能得到比较充分的调度，社区工作开展得就比较好。民间组织在社区建设中起到了“驱动力”作用，它为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决途径，同时能整合各种资源为社区居民提供更加多样化的社区服务。
一、目前社区建设存在的主要问题
建成“全国和谐社区建设示范市(区)”，任重道远。和谐社区建设成果到底怎么样，还存在哪些问题，必须深入社区调研。笔者通过选调市区和区5个好、中、差发展各异的社区，采用座谈会和实地考察及个别访谈的方式，了解到社区建设中存在的问题和困难，探讨提升社区管理和服务水平的对策建议。在调研中发现，现代社区已不是以往的居委会调解居民纠纷和政策的“传话筒”，随着社区居民物质、文化、生活需求不断增长，对社区服务能力的要求也越来越高，社区现有的服务水平与居民所期望还存在较大差距。存在的问题主要有以下几点：
1.社区定位不明确，居民委员会功能错位，难以有效发挥社区群众自治组织的作用。
所谓“社区”就是社区居民委员会，简称“居委会”、“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的行政管理机构，属于城镇居民的自治组织。从定义来看社区应该更多的体现为社区居民服务，而现实中的社区成为了“四不象”机构。调研中，许多社区工作者表达了这样一种茫然：到底居委会是行政机构还是服务机构?说是服务机构，却又承担着各种行政任务，应付各种检查，抽不出时间精力来“走千家、串万户”，为社区居民服务;说是行政机构，又没有相应权力。本来社区居委会，履行的是基层群众自治职能，它不是政府的派出机构，不能代替政府开展群众工作。但面对人员与资金来源是由上级批、转这一现实情况，所有下放到社区的工作都变得“理所当然”、“理直气壮”，社区居委会就是想拒绝也不敢。我们在调研中发现，不管是居委会工作成员，还是社区居民代表，都希望居委会从相关部门交办的“规定动作”中解脱出来，真正发挥其服务居民的职能。
2.社区工作任务重，忙于承办政府各条口任务、各种接待和台帐，难以抽身为居民服务。
社区工作繁忙是众所周知的事情，社区工作者加班加点是常事。据了解，一个社区基本配备人员9人左右，面临为上万居民服务，本身工作量大。现在加上政府各条口任务交到社区落实，每年需制作的工作台帐就有百余套之多，且各部门条口工作规范还不统一，使社区进行大量重复劳动，从而浪费人力、物力、财力。有的工作人员反映：“如果是法定的社区工作范围内的事情，有多少，我们都毫无怨言地。而现在的许多工作，是一些行政部门硬派下来的。”
随着城市管理重心的不断下移，各项工作都要求走进社区，社区承担着越来越繁琐、越来越艰巨的任务，从计划生育登记检查、出租屋管理、维稳综治，到安全隐患排查、政策宣传、社区居民文体活动开展，再到人口普查、经济普查等等，工作任务五花八门。公教一村社区居委会主任特意将目前社区所承担的任务做了一个统计，一年的项目竟有210余项。
3.社区服务不深入，服务意识不足、服务内容匮乏、服务方式单薄。
通过调查了解到，目前社区服务主要集中在社区治安、环境卫生、帮困救助等领域，社区工作者主要精力停留在解决纠纷、帮扶弱势群体上，社区服务不够深入。社区工作者的服务意识还没有完全转变，一些社区工作者尚处于等待上级安排，等权要钱的状态;社区服务内容匮乏，除了治安卫生外，便民利民服务、劳动就业服务、助老托老托幼服务、医疗保健服务等诸多领域没有开展起来;另外，服务方式也比较单薄，主要是由社区居委会承担，民间组织偶尔客串，没有充分发挥社区内各组织的积极性，服务方式极少创新，没有积极探索科学的、行之有效的服务方式。从调研中，我们了解到，对于现有的社区服务水平，“老百姓不满意、上级不满意、社区自己也不满意”。由于社区负担太重，大量工作停留在文、政策落实等具体事务上，消耗掉大量时间，便得本应该走街串巷，了解民情民意，联络居民感情，组织、调动居民参与的各项民主、文化等相关活动越来越少、越来越缺，根本跟不上居民的物质文化需求。
二、社区建设需要“驱动力”
社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，全心全意为居民服务是社区的天职。社区在城市建设管理、维护稳定等方面发挥着不可替代的作用。但由于体制等诸多方面因素的影响，社区自治组织的功能不能完全发挥，社区行使的职能和所承担的任务，越来越趋于政府化了，使社区工作压力越来越大。虽然各级政府一再强调为社区减负，但真正实施起来很难。去年市民政局也曾尝试推行社区工作的准入制等办法，以此给社区减少工作压力，但并未从根本上解决问题。
造成目前社区建设定位不明确、工作任务重、服务不深入的症结在于现有社区体制不科学，而形成这种体制的力量太复杂，太庞大，要想改变不是一朝一夕的事情。不可否认的是，所有政策的出发点都是好的，比方说为了创建和谐社区，政府各职能部门安排任务、及时检查，而这些任务和检查反过来却又无形中加重社区负担。从系统论的角度来看，社区建设已经形成一个恶性循环。如何跳出这个圈子，走向良性发展道路?系统论认为，如果一个系统进入一个封闭性循环，要想改变这个循环，必须引入一个新的“驱动力”，这个“驱动力”如果能触发关键问题的解决，就有可能改变循环的走向，由恶性循环转变为良性循环。
对比国内与国外社区建设的经验，有一个明显的区别：在国外，社区建设的主要力量是(ngo)既非政府组织，(相似我国的民间组织)政府更多在于管理与协调各类非政府组织;而在我国，尽管越来越重视发挥民间组织的作用，但基本上是政府主导模式，各地的社区建设，基本上是由政府为主导自上而下推动的，行政性强烈，官方色彩浓厚。虽然国情不一样，我们无须照搬国外经验，但发挥社区民间组织的作用，使其承接一些工作，以此来减轻社区工作的压力。
笔者在调研中还发现，凡是社区民间组织发展得比较好的社区，其群众积极性和各方面资源就能得到比较充分的调动，社区工作就开展得比较好。座谈会中无论是居委会工作人员还是社区居民，普遍都认为社区民间组织健康运作确实减轻了社区工作负担，推进了社区居民自治，拓展了社区服务内容，创新了社区服务形式，是社区建设新的“驱动力”。
1.民间组织是实现社区减负、社区居民自治的驱动力。
社区建设任务繁重，如果都由政府和居委会承担，无疑是不可完成的任务。通过发展民间组织承担一些社区服务，间接上就能为社区“减负”，例如：区“心贴心社区服务中心”、区爱心助学协会两个民间组织基本上承担了区域内的部分养老及相关助学服务，社区在这两个方面就减少了一定的压力。在调研中，有些社区充分发挥了各类民间组织的作用，社区开展工作时，把这些工作任务分配到相关民间组织，发挥社区骨干的作用，完成任务的效果比社区本身完成的还要好。如石头城社区，在社区及相关部门的关心支持下成立了12支民间组织团队，涉及治安调解、政策宣传、计生卫生宣传、健康义诊和家电维修等，这些民间组织帮助居委会完成了很多任务，有些任务居委会都难以解决的。再如康藏路社区，属地内基本是无物业老小区，社区书记积极引导、鼓励德高望重的老党员自发组织成立居民楼幢委员会，委员会成员分片管理楼幢，小区治安明显得到改善。由此，笔者觉得社区民间组织虽然目前比较松散，但是它的确是社区减负，实现居民自治的好办法，是建设和谐社区不可或缺的重要因素。有形与无形之中成为社区建设，社区自治管理的“驱动力”。
2.民间组织是拓展社区服务内容、创新社区服务方式、提高社区服务效益的驱动力。
对于大多数社区居民来说，社区公共服务方面的需求是主要的，社区公共服务供给不足直接导致居民生活质量下降。民间组织的出现突破了社区公共服务提供方面在政府和市场之间非此即彼的模式选择，为公共服务提供了可供选择的广阔空间。民间组织具有不以营利为目的和志愿者参与的特点，它的服务是出于利他的志愿动机，可大大节省服务运营人力成本，所以在提供社区服务方面独具优势。其运作效益是政府难以比拟的。在具体实践中，群众发挥自己的智慧，根据居民需要拓展服务内容，创新服务方式，使社区居民得到更贴心的服务。
如社区空巢老人服务站、残疾人康复站、托养中心、问题青少年帮教中心、等等社区服务民间组织，为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者等提供了保护和支持，弥补政府和市场在提供公共服务产品方面存在的缺陷，为需求较高的人提供额外的公共服务，为有特殊需求的人提供特殊的公共服务产品。如社区帮教小组、温馨家庭、心理咨询机构等，配合街道、社区，关心帮助失足的青少年、刑满释放人员等社会边缘人群，促使他们转化;社区的人民调解组织，进行居民纠纷调解，解决分歧和冲突;社区组建的老人活动室、图书室、医疗站、残疾人托管服务中心等一批社区服务民间组织，在整合社区资源提供公共服务产品的同时，也为下岗职工提供了就业岗位，拓宽了就业渠道，减轻了政府解决就业的压力，促进了社区居民安居乐业和社会稳定。
三、怎样发挥民间组织“驱动力”作用
近年来，各级政府认识到民间组织在社区建设中的重要性，大力发展社区民间组织，如《中共市委市人民政府关于加快推进和谐社区建设的意见》规定：到“”末，每个社区都要有10支以上的社区服务类民间组织。但通过这次调研发现，大多数社区的民间组织以合唱队、舞蹈队等自娱自乐型为主，真正的服务类民间组织很少。社区民间组织的发展还处于起步阶段，且鱼龙混杂，管理不规范，缺乏引导和资金支持，难以发挥其“驱动力”作用。
那么怎么样才能发挥其“驱动力”作用?一辆汽车要想向前行驶，其驱动力必须足够大;要想驱动力足够大，其动力系统必须稳固、强劲。民间组织要发挥其“驱动力”作用，需要在科学发展观的指导下，建立一个稳固、强劲的动力系统：健全的组织体系、科学的运作体系、严密的监督体系、全面的评估体系。
1.建立健全民间组织发展体系，形成政府与民间组织互动、互补的体制和机制。
对民间组织的扶持有多种方式，包括优惠政策、资金、人力资源等，但最得力、最有效的方式是积极创造条件，提供发展平台，发挥民间组织参与社会管理和公共服务的作用。区政府对民间组织“心贴心社区服务中心”高度信任，全力支持其承担“居家养老服务网”的运作，“心贴心社区服务中心”与政府呼应、互动，成功运作“居家养老服务网”，为4000多老年人解决养老难题。再如区爱心助学协会在区委组织部的支持下，以共产党员注册志愿者为发起，运用专职工作者来调动各方助学资金和资源，成立三年多来，筹措的社会资金百万余元、调度了约达数百万元的助学资源，共帮扶贫困家庭学生800余名，得到资助的学生达数万余人次。以最少的运作费用赢得了最大的资源调度效果，以最小的人力成本取得最大的市场价值和社会价值。
这种互动、互补的体制和机制，使政府和民间组织的各自优势得到充分发挥，合理整合社会资源，引导和调动各方面的积极性，促成良性互动。笔者在调研中了解到有些社区成立的治安队、巡逻队，社区治安情况大为改观，为社区减轻了不少负担。这些民间组织的负责人表示，他们目前都是志愿免费为居民提供社区服务，只需要社区构建平台，帮助调度相关资源引导居民参与。这些民间组织发展得越好，社区居委会负担越轻，就越能腾出时间精力去研究整合资源，为民间组织提供更广阔的发展平台;反过来，社区没有充分信任民间组织，没有积极为民间组织搭建平台、调度资源，无法建立健全民间组织发展体系，社区工作就会缺乏有力的帮手，群众参与社区建设的积极性也很难得到调动，和谐社区建设就成了一句空话。
2.建立科学的运作体系，制定社区民间组织发展规划，建立定期沟通联络机制，积极探索政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。
发挥民间组织“驱动力”作用重在落实，需要建立科学的运作体系，一套具体可操作的运作体系。笔者在调研中了解到，多数社区没有具体的社区民间组织发展规划，没有建立起定期沟通联络机制，社区民间组织处于无序发展状态。要使社区民间组织有序发展，首先必须制定社区民间组织发展规划，由民政部门牵头，依照实际情况制定规划，各社区根据自身条件制定详细发展规划，公示在社区公布栏。其次是建立定期沟通联络机制，每月召开一次民间组织负责人或骨干会议，了解发展困难，落实发展规划。定期沟通联络机制对民间组织健康发展非常重要，如石头城社区，居委会经常召开社区民间组织负责人会议，了解一段时间运作的问题和困难，群策群力解决难题，其结果是民间组织发展得很好，连附近社区的居民也被吸引参与进来。
除了科学规划和定期沟通外，民间组织的长效运行需要不断创新方式，可以探索政府“购买服务”、项目管理等多种方式，民间组织以寻找和发现新的社会需求为内在动力机制，如发现一项新的社会需求时，社区居民委员会首先引导积极分子筹资来开拓这一服务项目，以服务产品的公信力赢得百性的认可和政府的信任，当政府发现开拓的服务项目使社区居民有了受益，再加大投入力度，给予支持。通过这样一种购买政府服务的方式，民间组织既可以得到锻炼提升，也有了与政府谈合作的基础，通过提供优质服务来获得政府的财力支持，既可保持其自主性，也可促进自身管理的快速提升和成长。
3.建立严密的监督体系，确保民间组织向良性方面发展，做到社区民间组织不越位，社区居委会不错位。
民间组织首先要自我监督、自我教育，积极接受政府、社区居委会、社区居民的监督。提高社会的公信力，这样才能保证正确的发展方向，经得起时间考验，才可能发展壮大。对民间组织的监督有两个原则要把握：一是引导民间组织规范服务，确保民间组织向良性方面发展，使其富有生命力。二是区分社区与民间组织的关系，做到社区民间组织不越位，社区居委会不错位。
4.建立全面的评估体系，由社区民间组织理事会专门运作，探索建立一套行之有效的激励机制。
建立社区民间组织理事会，由社区各民间组织负责人组成，实行自我管理，制定民间组织发展情况细则，定期开展自评、互评，评估的结果公布在社区公布栏内，在社区内形成民间争创新、争先进的良好风气，对连续评优的民间组织和志愿者进行表彰，从而带动社区管理和服务水平的提升。
度关于十个全覆盖调研报告范文关于调研报告（2） | 返回目录“十个全覆盖”工程是指：
一是危房改造，消除农牧民住房安全隐患。
二是安全饮水，通过安装自来水、实施供水基本井、筒井、单户水处理设施、集蓄水窖工程等方式，集中解决农牧民安全饮水问题。
三是街巷硬化，全面改善农牧民出行难的状况。
四是电力村村通和农网改造，重点通过风光互补形式，解决用电问题，并实施农网改造升级工程，打破农牧民生产用电瓶颈。
五是村村通广播电视和通讯，全面推进广播电视户户通、地面数电视覆盖和广播村村响3项工程。
六是校舍建设及安全改造，新建恢复学校、重建加固校舍，重点解决农村牧区小学布局不合理和学前、小学教育入学难问题。
七是标准化卫生室建设。
八是文化室建设，重点配备文化活动器材。
九是便民连锁超市，实现农村牧区商业网点全覆盖。
十是农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障，主要是扩大高龄津贴享受范围，提高社会养老保险标准。
自治区党委政府从今年开始，在全区范围内实施农村牧区“十个全覆盖”工程(农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障)，6月17日至18日，调研组深入东乌旗嘎达布其镇尚德嘎查，就“十个全覆盖”工程开展专题调研。调研期间详细了解了“十个全覆盖”工程进度，并认真听取了牧民在生产生活中遇到的困难及建议。现将调研情况报告如下：
一、嘎查基本情况
东乌旗嘎达布其镇尚德嘎查三面环绕镇所在地，北边与蒙古国接壤，草场总面积为71万亩，边境线长为38.7公里。是连接嘎达布其镇与旗所在地乌里亚斯太镇的必经之地。该嘎查共有134牧户、518人口。XX年牧业年度牲畜总数达20601头，人均纯收入达14480元。
二、项目进展情况
1、牧区危房改造项目：该嘎查存在危房户24户，今年已落实2套转移牧民住房项目，正在实施8户危房改造项目。
2、安全饮水项目：目前嘎查共有机井32眼，简井81眼。人畜困难饮水户51户。今年通过牧区人畜安全饮水工程3眼机电井已全部落实，即将实施津京沙源治理项目机电井3眼，XX年牧区人畜安全饮水工程机电井3眼。
3、村村通电项目：该嘎查属于偏远地区，为解决偏远地区无电农牧户的用电问题，自XX年以来，自治区在我盟境内共实施了6批次新能源风光互补通电工程，累计投资约6.18亿元。共安装400—600瓦新能源风光互补设备37544套，解决了37816户农牧户的家庭照明、看电视等基本生活用电问题，该嘎查风光互补发电设备基本普及，境内距常电网线5公里以内的牧户共有70户，通常电户不足5户。
4、村村通广播电视通讯项目：该嘎查卫星地面接收仪基本普及;通讯网络信号覆盖率不到40%。
5、嘎查标准化卫生室项目：现有村医1名(“赤脚”医生)，没有嘎查标准化卫生室。
6、嘎查文化活动室项目：该嘎查目前没有嘎查文化活动室。
7、常住人口养老医疗低保等社会保障：目前，嘎查牧区养老保险参保人数为119人，享受最低生活保障人数为21人，新农合参合率达100%。
8、畜棚畜圈项目：现有暖棚235间、6317平方米，棚圈10235平方米，贮草棚27处，今年将实施2处储蓄棚项目。
三、主要措施
自治区启动实施“十个全覆盖”工程后，东乌旗及时召开四次专项推进会，研究部署全旗“十个全覆盖”工程实施，有序加以推进。
一是在工程推进机制上，成立了由政府主要领导为组长、专职副书记为第一副组长的领导小组，并成立了由各分管领导牵头、有关部门组成的10个专项推进组和1个宣传报道组，进一步明确了目标任务和具体责任人。同时，以“条块结合”的方式推进工程开展，各责任单位负责“条”上的行业指导，各苏木镇(场)承担“块”上的主体责任，形成了整体工作合力。
二是在工程整体谋划上，把“十个全覆盖”工程作为东乌旗最大的惠民工程，本着彻底改善牧区牧民生产生活条件的原则，安排专人对全旗牧区“十个全覆盖”工程的基本情况进行了全面详细的摸底调查。按照“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，结合“美丽长廊”行动和新牧区试点建设，在征求各方意见的基础上，研究制定了《东乌旗XX年牧区“十个全覆盖”工程实施方案》，确定了年内建设的34个嘎查。即：1个“白音”嘎查、2个示范嘎查、5个重点嘎查、26个达标嘎查。三是在工程资金筹措上，积极争取上级项目资金支持，并统筹使用扶贫攻坚、一事一议、羊肉产业、林业水利、综合开发、兴边富民等各类涉牧资金，整合各类项目资金1.5亿元，集中投入到“十个全覆盖”工程建设中，充分发挥资金的最大使用效益。
四、存在问题及建议
1、尚德嘎查地处高寒地区，冻层较深，地质结构复杂，地下水分布不均，水位埋藏深，水质较差，且嘎查居住人口极其分散，导致供水井施工难度大。现阶段饮水安全工程国家投资500元/人，自治区和盟两级共投资4500元/人。由于嘎查境内机电井钻井深度多为120米—180米之间，打一眼井加上配套设备需投资12—18万元，每眼机电井最多能解决20人饮水困难，每眼井国家、自治区和盟里最多投资10万元，剩余资金需要嘎查和牧民自筹解决。因此，在牧区饮水安全工程国家补助标准上应给予提高。
2、尚德嘎查公路建设项目基本全部依靠自治区交通厅农村牧区公路建设项目规划，一公里村村通油路总造价约60—70万元，自治区每公里只补贴30万元，其余资金均地方配套来解决，项目来源单一，项目支持渠道较少，地方配套压力较大。因此，相关部门应根据牧区实际，在牧区公路建设项目资金方面给予更大支持。
3、进城务工的牧民参加了城镇企业职工养老保险，回乡后想参加当地牧区养老保险，该嘎查养老人员身份发生变化后，如何进行养老保险的关系的衔接问题是今后开展嘎查养老保险工作亟待解决的重点和难点。
4、“十个全覆盖”工程一些项目不符合我盟部分牧区实际，例如，该嘎查标准化卫生室、嘎查文化活动室、嘎查街巷硬化建设、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建设不符合该嘎查实际，这些项目需调整。建议将嘎查标准化卫生室、嘎查文化活动室、嘎查街巷硬化建设、嘎查便民超市等工程建设在苏木镇所在地更符合该嘎查实际。
关于我县畜牧业发展情况的调研报告关于调研报告（3） | 返回目录为了进一步摸清我县畜牧业发展情况，加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们对全县畜牧业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、我县畜牧业发展的现状和特点
近年来，县委、县政府依据我县河多、滩多、坡多、草多等自然资源优势以及我县被确定为国家小尾寒羊种羊繁育基地、鲁西黄牛基地和黄河滩区绿色奶业示范带建设重点县的有利条件，以发展奶牛业为突破口，大力发展畜牧龙头企业和养殖小区，不断壮大专业村、专业户的养殖规模，畜牧业已占据了农业的半壁江山，呈现出持续发展的良好态势。截止XX年12月底，全县大牲畜饲养量1.47万头(其中肉牛饲养量0.34万头，奶牛0.16万头)，生猪饲养量13.74万头，山绵羊饲养量28.2万只，家禽饲养量1026万只。肉类总产15296吨，禽蛋总产34560吨，奶类总产4509吨。培育和发展龙头企业12家(其中被确定为省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业2家)，发展规模养殖小区16个。形成各类专业村112个、专业户3600余户。畜牧业产值实现3.4亿元，同比增长7.8%。从调查的情况看，我县畜牧业主要呈现出以下四个特点：
(一)规模饲养集中化。目前，全县形成具有一定规模的畜牧养殖小区16个，其中存栏百头以上的奶牛养殖小区4个，存栏5万只以上的蛋鸡养殖小区3个，年出栏20万只以上的肉鸡养殖小区2个，年出栏百头以上的种猪场4个、肉牛养殖场2个。
(二)经营模式多元化。一是集中经营。如后方乡东王坊奶牛养殖小区，通过政府扶持，引导农户集中发展，目前已入住奶牛养殖户12户，存栏奶牛187头。二是股份经营。如华普奶业有限公司，由我县两个农户合资兴办，现已完成投资290万元，建成青贮池3个、挤奶大厅1个，存栏奶牛120头。三是独资经营。如辛鑫畜牧业开发有限公司，是由个人投资兴办，目前已完成投资210万元，建青贮池1700立方米，可存栏108头。四是技术合作经营。如绿源畜牧开发实业有限公司，与北京市奶牛中心合作，建立了濮阳市第一家奶牛胚胎移植中心，现已成功移植奶牛670余头，产下纯种荷斯坦奶牛380头。
(三)以奶牛业为主的畜牧龙头企业发展迅速。建成了以雪牛乳业有限公司为龙头的乳产品加工企业，以绿源、华普、辛鑫、金凤凰等为龙头的一批畜牧养殖企业，以吴坝清真屠宰场为龙头的畜产品加工企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。其中，雪牛乳业有限公司，是集乳制品加工和销售于一体的大型龙头企业，与6个奶牛养殖小区签订了长期供奶订单合同，日加工鲜奶20吨。目前该公司又与三鹿集团进行合作，配套工程建设正在紧张进行。建成后，日加工鲜奶能力达到50吨以上。
(四)服务体系逐步完善。一是加强了疫病防治体系建设。形成了以县畜牧部门为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络。二是加强了社会化服务体系建设。成立了养鸡、养羊、养牛等专业协会。并以乡镇驻地为重点，规范建设了孙口、马楼等一批中小型畜禽产品交易市场。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行技术承包，切实解决了畜牧养殖技术方面的难题。
二、我县畜牧业发展的基本做法和经验
(一)抓组织领导，大力发展畜牧养殖。一是成立了以县委副书记任组长，分管农业工作的政府副县长任副组长，农业、财政、科技、扶贫等有关部门的主要负责同志任成员的畜牧业发展领导小组。县领导经常深入基层，调查研究，解决问题，为全县畜牧业发展提供了强有力的组织保证。二是县政府在每年年初与各乡镇政府签定《农牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的一项硬性指标，年终进行统一考核，兑现奖惩。三是县委、县政府出台《关于大力发展畜牧业的决定》、《台前县黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》等文件，并制定了一系列促进畜牧业发展的优惠政策和措施。四是通过对比算帐、典型引路、参观学习、政策激励等行之有效的方法，加大对畜牧业的宣传力度，营造浓厚的畜牧业发展氛围。
(二)抓结构调整，提高畜牧业整体效益。一是在深入考察、反复论证的基础上，确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，重点抓好牛、养生产，突出抓好奶业生产”的畜牧业发展思路，定位了畜牧业结构调整方向。二是合理调整畜禽结构，使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，奶业发展势头强劲，近年来又新发展了狐狸、貉特种养殖，目前全县狐狸、貉存栏达到3万余只。三是不断优化畜禽品种，引进和推广了高产奶牛、优质肉牛、优质家禽等优良品种，抓好了奶牛和小尾寒羊的选育和综合开发，提高了良种存栏及产品产量比例，形成了奶牛、家禽、猪、羊和特种养殖全面发展的格局。
(三)抓龙头企业建设，提升畜牧业产业化水平。一是把发展壮大龙头企业作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，重点培植了雪牛乳业有限公司、绿源畜牧养殖有限公司、吴坝清真冷冻厂等一批畜牧龙头企业。目前，全县拥有投资百万元以上的畜牧龙头企业12家。二是制定并落实扶持龙头企业发展的优惠政策，在资金、用地、实施、建设等方面给予大力支持，为龙头企业发展创造良好的外部环境。三是引导龙头企业进一步扩大规模，雪牛乳业有限公司投资680万元、征地41亩进行了扩建，还与三鹿乳业集团达成合作意向，按该集团要求投资近300万元，增加了设备，完善了实验实施，增建了高标准库房。吴坝清真冷冻厂投资300万元对生产车间、冷库、设备进行了改造，新建标准屠宰车间286平方米，20吨速冻库一处，300吨冷藏库一处，日宰肉牛或小尾寒羊分别达到100头或300头。四是发挥龙头企业的辐射带动作用，以雪鸟羽绒制品有限公司为代表的羽绒加工企业10余家，年加工羽绒XX吨，形成了豫北地区最大的羽毛购销集散地，带动了1000余户、近2万人从事羽绒收购业务，年创社会效益2亿元;后方乡金凤凰禽业有限公司、夹河乡顾庄种鸡场，存栏种鸡分别达到2万余套、年孵化鸡苗300万只，带动周边1000余户从事养鸡业。
(四)抓规模养殖，加快养殖小区建设。一是用科学规划指导小区建设，坚持规模化、标准化、生态型，由乡、村统一规划用地，畜牧专家按小区标准统一设计。二是用优惠政策扶持小区建设，从资金扶持、环境优化入手，加大养殖小区建设力度，加快小区建设步伐。三是用龙头企业带动小区建设，充分发挥龙头企业的辐射、带动作用，解决小区内产品的销售问题，促进小区健康发展。四是用优质服务推动小区建设，搞好良种服务，确保小区使用优质畜禽良种;搞好技术服务，指导小区实行标准化生产;搞好防疫服务，确保小区安全生产。五是多种模式加强小区建设，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式，发展各类养殖小区16个。
(五)抓服务体系建设，促进畜牧业健康发展。一是加强良种繁育体系建设，整顿、规范了奶牛、小尾寒羊等改良、配种体系，健全了配种档案。今年，全县引进良种奶牛冻精600支，开展人工受精450头，有效地提高了奶牛的质量。二是加强疫病防治体系建设，投资50万元，建成了一座设备先进的动物疫病监测化验室，推行动物“健康证”管理，开展动物健康检查，定期进行免疫，保证了全县畜牧业的稳定发展。三是加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸杆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸杆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。目前，全县累计建设青贮池3万立方米，青贮玉米秸杆10万吨。四是加强社会服务体系建设，成立了养牛、养羊、养猪等各类养殖协会，组织规模养殖户定期召开座谈会，互通信息，协调解决产、加、销各环节存在的问题。建立了农业信息网，定期发布信息，帮助养殖户规避市场风险，提高市场竞争力。
三、我县畜牧业发展存在的主要问题
(一)产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。
(二)资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。
(三)科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。
(四)发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。
四、加快我县畜牧业发展的对策与建议
(一)加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。
(二)抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站(点)，推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取较高利润。
(三)发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。
(四)加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡(镇)、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的最大优惠。
(五)千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。
关于女职工在家庭建设中发挥作用调研报告关于调研报告（4） | 返回目录为了深入贯彻党的十八大精神和xx在劳模座谈会上的重要讲话精神，深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，更好地促进女职工权益保障法律法规的落实，实现女职工工作的创新与发展，发挥女职工在构建和谐社会中的积极作用，按照鄂工发[XX]32号文件要求，对我旗女职工工作进行了详细调研。现报告如下：
一、基本情况
我旗共有基层工会组织1638家，建立女职工组织1560家，专(兼)职女工主任1315人;共有女职工XX6人，工会会员女职工数18350人，女会员占女职工总人数的91.4%，签订女职工劳动保护协议共有1221人。
准格尔旗各级工会女职工组织在上级工会组织和市总女工委的重视和领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕大局，服务发展，以贯彻落实“三个普遍”为主攻方向，以发展和谐劳动关系为强大支撑，突出特色，创造性地开展工作。在深入开展女职工建功立业和提升女职工素质工程，加强女职工组织建设和完善女职工维权工作机制，增强女职工组织吸引力和凝聚力等方面取得了新的成绩，为我旗率先迈进基本现代化，建设美好幸福准格尔做了应有的贡献，圆满完成了各项工作任务。
(一)女职工素质提升工程取得新成效
为提高女职工技术素质和业务素质，适应新形势的发展，准格尔旗总工会每年举办形式多样、内容丰富的培训班，对女工干部进行业务培训，提高她们的工作能力，并动员广大女职工积极参加自治区、市总工会开展的劳动竞赛，并取得好成绩。在广大女职工中产生了较大反响，起到了很强的示范带动和引领作用。各级层女职工组织以开展“创争”活动为载体，大力开展“创建学习型组织，争做知识型、技能型职工”和技术练兵、技能竞赛活动。教育、卫生、公路等女职工组织不断创新活动，在竞赛内容上，凡是适合女职工的工种均纳入竞赛的范围;在竞赛形式上，将系列竞赛与单项竞赛、长项竞赛与阶段性竞赛结合起来，开展灵活多样的职工技术比武、岗位练兵、岗位培训、职业技能竞赛等活动。根据统计：全旗90%以上的企业开展了“创争”活动和岗位大练兵，技能竞赛活动，职工参与面达95%以上，其中女职工参赛比例超过40%。极大地提高了女职工的技能素质，激发了广大女职工学习钻研技术的积极性和参与企业技术进步的创造热情，有效地提高了女职工队伍整体素质。
(二)女职工合法权益维护工作取得新突破
全旗各级工会女职工组织认真贯彻执行《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规，把维护女职工合法权益和特殊利益当作工作重点来抓。一是加大工作力度，推进女职工权益保护专项集体合同签订。目前，此项工作已在全县国有、集体、非公有制企业中铺开并取得显著成效。烟草局、公路局、电业局等国有企业工会与企业签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》，工会主席配备齐全的9个乡(镇)和4个街道办事处签订了区域性女职工专项集体合同。成为女职工组织主动维权、依法维权、科学维权的载体，促进了国家有关女职工合法权益的法律法规和政策的贯彻落实，推进了协调劳动关系机制建设，有效维护了女职工的合法权益和特殊利益。二是大力开展女职工妇科病普查工作，切实为女职工办实事、办好事。各级女职工组织和女职工干部想方设法，积极争取党政领导的重视和支持，争取广大女职工的共识，组织动员广大女职工参加普查，有效地防预了女职工妇科大病的发生，提高了女职工身体素质。目前，全旗90%的单位开展了此项工作，并形成了每年一查或两年必查的贯例。三是切实开展困难帮扶工作。各级层女职工组织把帮扶困难女职工作为一项重要工作来抓，将困难女职工纳入工会帮扶重点，建立健全困难女职工档案，切实采取有效措施，努力解决困难女职工在生产生活中的困难。积极开展金秋助学活动，加强与有关部门的协调配合，坚持以建档困难女职工子女为资助对象的原则，努力解决困难女职工子女入学问题。四是努力推动《中国妇女发展纲要》实施方案的贯彻落实，加大依法维护的力度。为进一步宣传落实《女职工劳动保护特别规定》，切实维护女职工的合法权益和特殊利益，各级工会组织开展了《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛活动。全旗女职工"四期保护"基本得到落实，女职工休息、休假及生育待遇方面权利基本得到保障，妇科病普查工作坚持制度化经常化，大多数企业女职工组织开展了形式多样的女性健康知识讲座等活动。
(三)女职工组织自身建设取得新进展
各级工会女职工组织认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，积极探索企业工会女职工组织建设工作的有效方法。通过扎实工作，不断增强了凝聚力;工作作风进一步转变，为女职工服务意识不断强化;重点工作形成上下联动;制度建设、运行机制、信息宣传等各项基础工作得到进一步加强。不少企业开展了达标升级竞赛等活动，不断创新企业工会女职工工作载体，丰富活动内容，改进活动方式，推进群众化、民主化建设和作用的发挥。女职工干部理论水平有新提高。针对工会女职工工作薄弱环节及存在的问题，加强了女职工工作理论的研究。各级女职工组织开展了各种类型的理论研讨和征文活动，以理论创新推进工作创新，为开展工作奠定了坚实基础。各级工会进一步加强了对女职工工作的领导，特别是改制企业工会，本着原有女职工阵地不能丢，组织不能撤的原则，坚持女职工组织与改制企业工会同步建立，女职工干部配备一步到位。大多数企业工会十分注重对女职工干部的培训，通过举办学习班、读书、自学等形式，组织、督促广大女职工干部以学科学、学理论、学法律，提高自身素质，努力适应新时期女工工作的需要。
五年来，全旗各级女职工工作取得了显著成效，有的工作取得了创新和突破，这是上级工会正确领导的结果，也是企业党政工大力支持的结果;是各级女职工组织和女职工干部共同努力的结果;是广大女职工支持、信赖、积极参与的结果。
在总结女职工工作成绩的同时，我们也要看到，女职工工作还存在一些问题，各基层工会女职工工作发展不平衡;组织、制度建设不够完善，女职工队伍素质有待进一步提高，部分领导干部对女职工工作重视不够，个别女工干部文化程度较底，责任心不强，不能胜任本职工作等，这些都需要在今后的工作中加以认真研究和解决。
二、今后五年工会女职工工作的总体目标任务
今后五年，各级工会女职工工作以党的十八大精神统领全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施女职工建功立业工程和素质提升工程为重点，以发展和谐劳动关系、维护女职工合法权益为主线，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，以加强女职工组织建设为保障，团结动员广大女职工为全面建设小康社会创造新业绩。
(一)深入贯彻落实党的十八大精神，不断增强责任感和使命感
各级工会女职工组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神不断引向深入，找准女职工工作在党和政府工作大局、工会工作全局中的着力点、切入点和结合点，发挥好组织、引导、服务女职工和维护女职工合法权益的作用。女职工工作是工会工作的重要组成部分，各级工会和女职工组织要充分认识做好新形势下女职工工作的重要性，增强工作责任感和使命感，把女职工工作摆在重要位置抓紧抓好。要珍惜当前大好机遇，以崭新的精神面貌，与时俱进、开拓创新，为维护社会性别平等和女职工特殊权益作出新的贡献。
(二)最大限度激发女职工创造活力，为实现社会进步和经济发展建功立业??
1、深入开展“女职工建功立业”活动。女职工工作要以“女职工建功立业活动”为载体，组织女职工广泛深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济技术创新工程。要围绕创建“工人先锋号”、开展“我为节能减排作贡献”等活动，进一步激发广大女职工的创造活力和劳动热情，在实现经济社会又好又快发展中，充分展示新时期女职工的精神风貌。
2、大力实施女职工素质提升工程。要深入开展“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，将实施“女职工素质提升工程”与“争创”活动有机结合起来，注重总结推广典型经验，鼓励和支持女职工参加各类学习。积极开展适合女职工特点的技术比武和竞赛，为女职工成才发展提供平台。要通过建立女职工素质提升档案，加强素质提升活动规范管理，有计划、有目标地加大女职工素质提升力度，引导女职工素质提升活动向纵深发展，促进女职工队伍整体素质的全面提升。?
3、充分发挥先进女职工的示范、导向和激励作用。大力弘扬劳模和先进人物的先进思想、优秀品质。努力推动“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针的贯彻落实。建立健全激励机制，做好女职工建功立业先进集体和个人的表彰工作。
(三)深入做好女职工维权和帮扶工作，进一步提高维权工作的实效
1、树立科学维权意识。各级女职工组织要树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持企业发展与维护女职工权益相统一，全面维护与重点维护相统一。结合实际，大胆探索，不断创新维权方法和手段，进一步建立健全科学有效的维权机制，在构建和谐劳动关系中实现男女利益平等，在参与改革、促进发展、维护稳定中主动维权、依法维权、科学维权。
2、突出维权工作重点。一是抓住贯彻实施《劳动合同法》的有利契机，进一步健全劳动合同制度，全面推进女职工权益保护专项集体合同工作，力争三年内在已建立集体合同制度的单位女职工权益保护专项集体合同的签订率达80%，特别是国有企业要发挥带头示范作用。二是加强女农民工维权工作，深入调查女农民工生产生活状况，注重女农民工在“四期”保护、劳动安全卫生、生育保障等方面的权益维护，督促用人单位与女农民工规范签订劳动合同。积极配合有关部门开展监督检查，参与侵犯女农民工权益典型的调查处理。通过多种渠道和方式加强对女农民工的普法教育，不断提高她们依法维权的意识和能力。
3、切实解决困难女职工的生产生活问题。各级女职工组织要主动将困难女职工纳入工会帮扶体系，深入企业，进一步了解和掌握困难女职工的数量、构成和分布情况，了解困难女职工的需求和意愿，研究分析困难女职工致贫的主要原因，提出加强女职工帮扶工作的具体措施和对策建议，不断增强工作实效。要督促有关部门将符合条件的困难女职工家庭纳入“低保”范围，要争取行政领导的支持，大力开展金秋助学、姐妹献爱心、送温暖等帮扶活动，协助政府和企业行政解决困难女职工在子女就学、看病就医、住房安居等方面的实际困难。要将女农民工的帮扶纳入工会女职工组织帮扶整体工作，不断拓展帮扶渠道。
(四)切实加强女职工组织建设，为做好各项工作提供有力保障
各级女职工组织要围绕贯彻落实《企业工会工作条例》，把女职工组织建设纳入工会组织建设的总体规划，以工会组织壮大带动女职工组织建设。要按照《工会女职工委员会工作条例》要求，规范女职工组织建设工作，积极探索和创新组织形式和组建方式，推动实现女职工组织与工会组织建设的“三同时”(同时筹备、同时选举、同时报批)。要做到企业改制到哪里，女职工组织就重建、整顿和巩固到哪里，防止女职工组织被撤并，同时抓好非公有制企业工会组织建设，把广大女职工包括女农民工组织到工会中来。要创新和发展女职工组织建设的有效途径，力争在已建工会组织的单位实现女职工组织的全覆盖。要进一步加强女职工干部教育和培训工作，不断提高女职工干部的思想政治和业务工作水平，增强做好新形势下女职工工作的能力，造就一支政治强、素质高、业务精的工会女职工干部队伍。要倡导求真务实的工作作风。深入开展调查研究，特别要到困难女职工群体中去，真诚倾听女职工呼声、真实反映女职工愿望、真情关心女职工疾苦，坚持说实话、办实事、求实效，以卓有成效的工作赢得女职工的支持和信任。
三、关于加强工会女职工工作的几点建议
1、各级工会要重视和加强工会女职工工作。工会各级领导干部要提高认识，在研究部署工会重点工作时，同时部署女职工工作。在推进工会重点工作中，同步推进工会女职工工作。
2、要建立健全女职工组织，加强女职工干部配备。要切实关心女职工干部的成长进步，帮助解决女职工干部在工作、生活上遇到的困难和问题。
3、要增加女职工工作经费，支持女职工委员会开展工作和活动。要不断增加女职工工作经费，并列入工会工作经费预算，为工会女职工工作的创新发展创造有利条件。
4、要加大宣传力度，营造有利于女职工工作开展的良好氛围，扩大女职工组织的影响力。要充分利用工会组织的宣传阵地，宣传女职工工作，表达女职工的意愿，反映女职工的呼声。要通过工会刊物和信息平台，加强工作交流、推广先进经验，展示女职工工作业绩。
