3月6日，湖南省政协常委、人口资源环境委员会主任胡伟林，副主任祝燕德以及来自湖南省地质环境监测总站、中国农科院麻类研究所专家等部门的政协委员一行赴省气象局就“关于加快推进长株潭城市群气象灾害防御能力建设调研”召开座谈会，听取省市气象部门的意见，研究审议调研报告。省气象局党组书记、局长常国刚，党组成员、副局长潘志祥以及省气象局办公室、减灾处、计财处等相关处室和长沙、株洲、湘潭三市气象局参加本次会议。
早在1月中旬，省政协人口资源环境委员会就对“加快推进长株潭城市群气象灾害防御能力建设”课题进行了实地调研。胡伟林对湖南气象工作在经济社会发展和防灾减灾中发挥的积极作用给予了充分肯定。他表示，近年来，三市气象防灾减灾工作取得了一些成绩，但是随着长株潭城市群的快速发展，城市环境污染、热岛效应、城市内涝、城市雾霾等气候环境问题日益突出，对气象工作提出了更高更新的要求，预警信息发布能力、精细化预报能力和城市气象灾害专业监测能力等亟待加强。
针对调研报告，胡伟林强调要突出“两个聚焦”，即聚焦城市防灾和长株潭示范工程项目启动建设。他指出，目前长株潭城市群的发展对我省人口、交通、经济等占有特别重要的位置，但目前城市防灾减灾还属于薄弱环节，省政协人口资源环境委员会将向省政府建议尽快落实“长株潭城市气象防灾减灾综合示范工程”建设，全面提升自然灾害防御能力，对于推动全省气象防灾减灾工作意义重大。
会上，常国刚表示气象局将全力配合省政协的调研审议，并就报告提出了自己看法。长沙、株洲、湘潭市气象局负责人也依据各市的实际情况，表达了相应的诉求。胡伟林要求及时梳理与会人员提出的建议，达成共识并融入调研报告，尽早促成长株潭示范工程项目的启动。
龙潭镇政协活动组关于“三线三边”工作的调研报告2017年政协调研报告（2） | 返回目录环境整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定的大局。自“三边三线三地”环境综合整治工作开展以来，龙潭镇党委政府高度重视，加大投入，强化措施，迅速行动，认真调研，按照省、市、县部署，结合该镇实际，全面推进“三线三边三地”环境整治工作，推进环境整治工作制度化、规范化、常态化，不断改善农村人居环境。“三线三边三地”工作取得了可喜的成效，为此市、县多次到龙潭视察、开现场会，兄弟乡镇多次到龙潭参观学习，为分享的成果和为他人提供好的借鉴经验，龙潭镇政协活动组进行认真细致的调研，现将我镇“三线三边三地”工作实况汇报如下：
一、具体做法：
1、远景规划
龙潭镇党委政府在环境治理方面高瞻远瞩首先制定《龙潭镇环境保护规划》，并下发了《龙潭镇环境保护实施方案》、《龙潭镇区域环境质量规划图》、《105国道沿线企业环境整治方案》、《龙潭镇环境卫生管理办法》、《龙潭镇美好乡村环境整治实施方案及考评验收方案》、《龙潭镇农村连片环境整治方案》等相关文件。
2、组织领导
龙潭镇党委政府高度重视“三线三边三地”环境综合整治工作，成立了“三线三边三地”环境综合整治工作指挥部，由党委书记赖红梅任政委，镇长方国栋任指挥长，党政办、财政、环卫、文化等有关部门负责人参与，下设办公室负责道路沿线及村庄环境整治的组织和协调工作。各村也相应成立了工作组，负责村组道路和河流环境的维护。
3、财政投入
龙潭镇投入财政资金30万元，配备了垃圾清扫车、运输车、洒水车等大型车辆，配齐了扫帚、垃圾车等小型清洁工具，并与龙潭、庙岗、石庙三个街道签订承包协议。投入三万余元，对石庙街道存量垃圾进行了清理。村级也拨付专项经费，用于村庄环境卫生日常管养。近两年来，镇党委政府全额拨款，保证清理道路沿线落地广告牌、清理建筑垃圾等多次专项行动的顺利开展。
4、强化措施
①加强宣传是先导
通过宣传标语、横幅、电视幕、公开栏、开群众会等形式，宣传“三线三边三地”环境整治工作的重要意义和镇村的工作思路、工作部署，增强广大居民的环保意识，广泛调动社会力量参与环境整治,激发他们的积极性、主动性，使广大人民群众关心、支持、主动参与“三线三边”环境整治工作。
②明确工作责任是关键
龙潭镇制定了“三线三边三地”环境整治工作实施方案及包保责任表，将105国道沿线、镇区主要干道划分为16个责任片，党政班子成员包保，镇直单位负责人、所在村村干参与，明确阜六高速、与河南搭界各村驻村点长为该村环境整治第一责任人，村干部分包负责，各到各的责任区开展卫生清理，确保不留死角四面。
③经常性督查追责是保障
活动日当天，镇主要领导、分管领导、效能办沿路督查，对清扫不到位，责成包保镇村干部立即予以清理。对未按要求上路清扫的，有明显垃圾的，镇党委将视情况对责任人进行处理。在4月份三清活动日督查中，发现杨楼村责任段有一处垃圾未及时打扫，镇党委政府决定对责任人给予处罚，对包保镇干进行通报批评。
5、建章立制
①为了扎实做好环境整治工作，确保环境整治工作制度化、规范化、常态化，镇政府与龙潭街道、庙岗街道签订承包协议，聘用清洁工14人，要求清洁工每天上路打扫，道路清扫车每周清扫不少于两次。
②购置了树苗，对105国道沿线花池进行了绿化，对沿路花砖进行了整修。
③镇政府积极争取农村清洁工程项目，新建了垃圾中转站并投入运行，并在镇区各街道、杨楼新村、庙岗街道等人流量较为密集的路段设置垃圾箱，做到日产日清，确保清洁卫生。
④拨付专项经费，对村组道路进行了常态化管养。
二、存在问题：
1、随着“三线三边三地”环境清理的逐步深入，垃圾量的增加，仅靠乡镇财政投入，经费难以保障。
2、我镇的垃圾现在都是运到城关进行处理，费时费力。
3、如何提高群众的环保意识，仍然是农村环境治理工作的一大难点。
三、建议与对策：
1、由于环境卫生涉及到的点多面广，资金有限，远远不能满足环境卫生整治的需要。希望上级拨付专项资金，或者出台相应奖励政策，加大经费投入。
2、建议上级在乡镇建设垃圾处理回收站，能就近清运处理垃圾。
3、环保宣传教育还没有真正深入到农村，导致思想认识不够，群众环卫意识还需增强,希望各级媒体加大宣传。
4、与美好乡村建设、环境连片整治、农村清洁工程等进行整合，形成多元化资金投入机制的有效整合，缓解乡镇财政压力。
区政协关于学前教育调研报告2017年政协调研报告（3） | 返回目录为促进全区学前教育健康发展，提升基础教育整体水平，5月份，区政协组织文化委相关委员对全区学前教育发展情况进行了专题调研。调研采取实地察看、听取汇报、委员座谈、个别访谈等形式，在了解掌握全区学前教育基本情况、存在问题的基础上，有针对性地提出了建设性的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在区委、区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教体局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，全区学前教育取得了积极进展。截止目前，全区共有登记注册幼儿园96所，其中政府办园1所，占1%;企事业单位、集体办园31所，占32%;个人办园64所，占67%。从达标情况看，省级实验幼儿园1所，省级示范幼儿园1所，市级十佳幼儿园3所，市级示范幼儿园9所。全区0-6岁学龄前幼儿10440人，在园幼儿9568人。其中学前一年在园幼儿3838人，入园率100%;学前二年在园幼儿6953人，入园率97%;学前三年入园率96%，发展规模基本满足了社会需求。
(一)科学规划，建章立制。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市文件精神，出台《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。
(二)统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用;加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动;保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。
(三)强化职责，扎实推进三年行动计划。把学前教育三年行动计划列为重大民生工程，积极协调有关部门，努力落实重点工作任务：一是加大学前教育资金争取力度。XX年以来，共争取中央学前教育专项资金786万元，用于农村学校教学点增设附属幼儿园和农村闲置校舍改建工程建设;二是大力推进镇中心幼儿园建设。目前，各镇、街道、开发区努力克服各种困难，扎实推进各项工程建设，其中白塔镇投资1000万元、建筑面积3300平方米的中心幼儿园工程主体部分已完工，预计9月份投入使用;三是建立并实施学前教育资助制度。设立学前教育资助专项经费，根据区域实际科学确定资助标准，按在园孩子总数的10%进行资助，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。XX年，共资助988名困难幼儿，总资助金额达118.56万元。
(四)抓好队伍，提升形象。为提高全区幼教质量，采取多种措施，着力在加强幼教师资队伍建设上下功夫。一是实行园长岗位资格证制度。目前，全区所有幼儿园园长均取得《园长任职资格证》。二是对在职幼儿教师有计划地进行培训。通过继续教育、个人进修、优秀幼儿教师事迹报告会、优质课评选等活动形式，不断提高教师的业务水平和整体素质。目前，全区在岗专任教师686人，其中公办幼儿教师28名，从学历层次看，本科以上37人，专科300人，中专271人;学历达标教师601人，占87%;学前教育专业教师550人，占80%。
(五)加强监管，优化环境。高度重视对无证幼儿园的清理整顿，在全区范围内进行拉网式摸底排查，实行分类治理，妥善清理整顿无证幼儿园26所，分流安置幼儿605名、教职工48名。对13所已经具备办园条件的幼儿园进行审批，并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的13所无证幼儿园依法取缔关停。
二、存在问题
(一)公办与民办幼儿园比例严重失调。一是公办幼儿园数量少、规模小。全区公办幼儿园只有实验幼儿园1处，且规模偏小，原定规模为4个班，招生120人，但目前办园规模已达到11个班，在园幼儿420人，形成了幼儿园人多地少的局面，不符合省市关于幼儿园建设的要求。特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，如XX年该园计划招生60人，但目前已经报名400余人，现有办园规模难以满足社会的需求，社会意见较大。二是小学附设幼儿园不规范。我区小学利用学校资源附设幼儿园，多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定，违背了儿童正常的身心发展规律，影响了小学教育的健康发展。XX年9月，区教体局根据市教育局《关于进一步规范小学及附设幼儿园的通知》文件要求，对全区小学附设幼儿园进行了整顿，在目前公办性质幼儿园数量较少的情况下，为规范发展秩序，仍关停了实验小学幼儿园、五岭路小学幼儿园、石炭坞小学幼儿园3处不符合标准的学校附设幼儿园，并对其它小学附设幼儿园提出了整改意见。小学附设幼儿园的整顿工作，降低了全区公办性质幼儿园比重，增加了幼儿入公办幼儿园的困难，也加大了实验幼儿园的招生压力。同时，个别民办幼儿园乘机提高收费标准，增加了群众负担。根据上级要求，既要扩大公办幼儿园的数量和规模，也要规范办园行为，所以做好公办性质幼儿园的规范与发展，成为我们当前面临的一个重要课题。三是镇中心幼儿园发展滞后。市教育局要求XX年60%以上镇(街道)中心幼儿园通过省级认定，XX年所有镇(街道)中心幼儿园达到省级认定标准及相关任务指标，市政府也将此项工作作为对区县政府考核的一个重要依据。这是一项刻不容缓、非常艰巨的任务，就目前情况来看，由于经济和其它各方面的原因，工程进度缓慢，差距很大。
(二)学前教育经费投入不足。突出表现在三个方面：一是公办幼儿园经费不足。实验幼儿园因公办教师不足，聘用了33名幼儿教师，需为其购买社会保险、支付工资;教学楼有近300平方米产权不属幼儿园，需要每年缴纳2.5万元的租赁费用，这种状况导致管理协调难、安全隐患大。目前，全区各公办及公办性质幼儿园所收费用均需上缴财政，但区财政难以及时拨付幼儿园，实验幼儿园的伙食费上缴财政后也不能及时拨付，严重影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。按照市财政局、物价局和市教育局要求，公办及公办性质幼儿园实行按类别收费，其中类别最高的实验幼儿园每月仅收取管理费220.5元，其他公办性质幼儿园均低于该标准;而民办幼儿园实行收费申报政策，有较大的灵活性。三是我区与其他区县在学前教育投入方面差距越来越大。据了解，张店区XX年投资1200余万元新建三所公办幼儿园，每年公开招考10余名公办幼儿教师。临淄区实行了生均拨款制度，每个学生每年补贴300——500元不等。周村区将镇中心幼儿园调整为全额事业单位，每年投资200余万元用于幼儿园建设。桓台县每年拨付150万元作为学前教育专项经费。沂源县投资XX万元建成档次规模一流的公办幼儿园。高新区共投入1130万元实行了生均拨款制度。我区目前未招聘公办幼儿教师，未实行生均拨款制度，更没有学前教育资金的专项投入，这些困难的存在，直接影响到全区学前教育发展，XX年前完成三年行动计划任务十分艰巨。
(三)教师素质有待进一步提高。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出，公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。
三、几点建议
(一)发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。
(二)加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。
(三)积极争取相关政策，稳定幼师队伍。一是针对幼儿师资力量薄弱问题，建议区政府给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，允许使用自然减员指标，招考部分幼儿教师，满足全区幼儿教育发展对师资力量的现实需求。二是抓好教师培训。明确师资培养机构和资质要求，加强师资培养机构建设，有计划分层次地实施培训计划，进一步加强幼儿园园长和幼儿教师岗位和专业培训，提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险，推行非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策。
(四)创新幼教工作思路，提升保教质量。一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源，实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，并纳入政府科学化管理考评范畴，有力推动全区学前教育健康协调发展。
上海市政协调研报告：为＂科创中心＂建设建言2017年政协调研报告（4） | 返回目录上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研报告，关注点落在上海今年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该报告毫不隐晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”;而在对策部分，报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
可视可感数据直指瓶颈所在
日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、专家参与其中。
根据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。
这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
谈到政府在配置创新资源方面的不足时，报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占r&d(研发)投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。
市政协常委杨建荣在介绍报告时说：“中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。”这种局面，解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。
打造高端人才离岸创业平台
一共有5位市政协常委走上讲台，详细介绍这份报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示，“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”。
实际上，“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主创新”做加法，使得“1+1>2”。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本;在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。
对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”，建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培养相关孵化器和支持系统。
建立华裔科学家数据库
这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都立即提出了针对性建议，汇总起来也有25条。
这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构“走出去”建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才;为了更好地厘清政府与市场的定位，报告表示，应该“让不能'犯错'的政府和反复'试错'的企业相衔接”，并从“点球式政策突破，转向系统性政策设计”。
根据此前部署，今年二季度，上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委。
