换届选举讲话稿3篇

同志们：

根据《党章》和《地方组织法》的规定，今年底至明年初，区委、人大、政府、政协领导班子将陆续进行换届。做好这次换届工作，加强我区领导班子建设，按照“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，加快我区全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度，严格按照省市委的要求，以严肃认真的态度和严谨细致的作风完成换届的各项任务，努力把新一届区领导班子建设成为立党为公、执政为民、开拓创新、善谋发展、团结务实、廉洁高效的战斗集体，为加快推进我区改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。下面，我就做好这次换届工作讲四点意见。

一、要全面贯彻德才兼备原则，严格履行干部选拔任用工作程序

《干部任用条例》规定的关于党政领导干部应当具备的六项基本条件，充分反映了新时期选拔任用干部的新要求。这次换届工作中，要严格按照《干部任用条例》规定的条件选拔任用干部，注重看干部的思想政治素质，注重看干部的作风，注重看干部的工作实绩，注重看干部的群众公认程度。要真正把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部推荐、选拔进领导班子，努力把区领导班子建成为团结战斗的领导集体。前一阶段，区委按照省市委的统一安排部署，根据《干部任用条例》规定的程序，对我区新一届领导班子人选进行了全额定向民主推荐，并在充分酝酿协商、广泛听取意见的基础上，经区委集体讨论、投票表决决定，向市委推荐、提名了换届人选。下一步，要继续认真贯彻省市委关于换届工作的要求，严格程序，依法办事，确保换届的各项工作都顺利推进到位。

二、切实履行党委工作职责，把加强党的领导贯穿于换届工作的全过程

党对换届工作的领导，主要是政治领导、思想领导和组织领导。实现党对换届工作的领导，主要是通过法定程序，把党的主张变成国家意志;通过党组织的活动、党员的模范带头作用、周密的组织协调和深入细致的思想政治工作，把党的路线方针政策和人事安排意见变成代表、委员的自觉行动。具体地讲，就是要认真贯彻中央、省委和市委关于换届工作的指导思想、方针政策，制定周密细致的换届选举工作方案，把党在换届工作中的活动建立在广泛发扬民主和严格依法办事的基础上，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，在法律允许的范围内积极开展工作，使换届工作在区委的统一领导下有条不紊地进行。

一是换届人事安排和代表委员推荐、提名工作中的重大问题，凡区委集体讨论形成的决定都要坚决执行，决不能各行其是。

二是要根据干部的不同情况，分别做好深入细致的思想工作，确保干部的思想稳定和工作的连续性。对继续提名的，要打招呼，使他们集中精力抓工作;对新提名的，要教育他们谦虚谨慎，发扬成绩，加强修养，正确对待组织提名和大会选举;对不再提名的，要教育他们顾全大局，站好最后一班岗;对落选的，要教育他们放下思想包袱、继续努力工作，保护他们的积极性。

三是要严格组织人事纪律，防止和纠正用人上的不正之风。贯彻执行《干部任用条例》关于“十不准”的纪律要求，坚决防止拉帮结派、跑官要官、栽赃诬陷、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为。

三、要充分发扬民主，严格依法办事

换届工作中，从代表的选举、委员的协商，到人事安排方案的形成、候选人的酝酿和选举，都要坚定地相信和依靠群众，倾听群众的意见和心声，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中，使广大群众的愿望和要求得到充分的表达和尊重。要坚决摒弃那种认为民主协商、民主推荐、差额选举是“走形式”、“自找麻烦”的错误认识，严格履行程序，充分发扬民主。衡量选举是不是民主，是不是成功，主要看选出的区领导班子是不是真正体现“xxxx”的要求，真正能够代表辖区人民群众的根本利益，选举的结果是不是对茅箭的改革和发展有利，对干部队伍的团结和社会的稳定有利。在换届工作中，既要充分发扬民主，切实尊重代表和委员的民主权利，又要积极引导代表和委员正确行使民主权利，使换届的过程成为充分发扬民主、贯彻党的群众路线的过程。与此同时，要自觉运用法律程序贯彻上级党委意图，把严格依法办事贯穿于换届的全过程。全区各级领导干部和共产党员都要认真学法，真正懂法，自觉守法，善于用法，严格依法办事，带头维护法律的严肃性、权威性;通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届中遇到的问题。在强调依法办事的同时，要认识到法律和政策是党的主张的体现，是人民意志的体现，认识到依法办事和按政策办事在根本上的一致性。要组织代表和委员认真学习《党章》、《选举法》、《地方组织法》、政协《章程》和《干部任用条例》，学习省市委有关文件精神，提高依法照章办事和按政策办事的自觉性。

四、要精心组织，确保换届工作顺利进行

一是调动各方面的积极性，齐心协力做好换届工作。区委把换届工作作为当前各项工作的重中之重，加强领导，统一思想，精心组织，统筹安排，积极支持人大、政府、政协履行自己的职责。区人大、政府、政协要在区委的统一领导下，积极主动地做好工作，讲大局、讲团结、讲稳定，对区委在换届工作中集体讨论作出的决定，人大、政府、政协党组要坚持贯彻执行。全区各级党员领导干部要自觉增强党的意识、执政意识和民主法制意识，自觉贯彻区委的主张和意图。区委组织部、区委统战部要充分发挥职能作用，当好参谋助手，注意了解和掌握各方面情况，发现问题，及时汇报，并积极主动与有关部门沟通，共同做好工作。

二是切实搞好代表选举和委员协商提名工作。酝酿、选举代表和协商提名委员，既要考虑人选的广泛性，又要考虑人选的先进性;既要考虑工作需要，又要考虑思想政治素质、参政议政能力和身体条件。要按照代表、委员的条件和分配名额，做好考察和审查工作。

三是认真组织领导好大会的选举工作。认真研究制定好《选举办法》，使之既符合有关法律、章程和政策规定，又切合本地实际，便于操作，有利于实现市、区委人事安排意图。要建立大会临时党组织，选好大会主席团组成人员和各代表团团长，发挥好大会临时党组织和共产党员的作用，充分履行自己的职责。各项选举工作要提前制定工作预案，对会议期间可能发生的问题，要心中有数，有针对性地做好工作，确保能及时发现问题，及时化解矛盾，保证选举工作顺利进行。

同志们，做好区领导班子换届选举工作，任务艰巨，责任重大，特别是在当前改革发展稳定工作任务十分艰巨的情况下，要认真处理好换届与抓好经济工作的关系，坚持“两手抓”，做到换届工作和改革发展两不误、两促进，确保实现全年各项工作目标任务。

今天会议的主要任务是研究部署村两委换届选举工作。县委、县政府对这项工作高度重视,召开县委常委会议进行了专题研究,成立了村两委换届选举工作领导小组,下发了《衡山县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作实施方案》,刚才建中同志组织大家进行了学习。下面,就如何做好这次村两委换届选举工作,讲四点意见。

一、要高度重视村两委换届选举工作

按期进行村两委换届选举,是加强农村基层组织建设的重要举措,也是农村党员和群众政治生活中的一件大事,直接关系到农民群众的切身利益,关系到全县改革发展稳定的大局。各级、各部门一定要提高认识,统一思想,进一步增强责任感和使命感,切实把村两委换届选举工作抓紧抓实抓好。

第一,要站在贯彻落实科学发展观、推动农村又好又快发展的高度来认识。近年来,随着中央“多予、少取、放活”政策的进一步落实,我县农村经济社会获得较快发展,为建设小康衡山打下了良好的基础。但与全面实现小康目标相比,我县农村各项事业的发展还存在较大的差距,如农业基础设施薄弱,农业发展速度不够快,农村面貌变化不够大,农民收入增加不够多等。要改变农村面貌,实现农业又快又好发展,必须建设一支能领导发展的队伍,建好一个坚强的战斗堡垒。实践证明,哪里班子强,哪里发展就快,群众就富裕。因此,搞好村两委换届选举,并非只是选几个人的问题,而是关系到农村一段时期的发展,关系到农民的切身利益,关系到科学发展观在农村是否真正得到落实。

第二,要站在加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础,村两委成员是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者,是上级各项工作部署在农村的直接推动者。近年来,通过开展农村党的建设“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动,全县村级组织的面貌有了较大变化,涌现出一批先进典型,造就了一支素质较高的党员、干部队伍,广大农村党员干部在发展农村经济,深化农村改革,维护社会稳定方面发挥了重要作用。但也还存在与新形势、新任务的要求不相适应的问题。有的素质不高,能力不强,工作打不开局面;有的班子不团结,没有形成合力;有的法制观念淡薄,工作方法简单;有的年纪大、文化低,缺乏致富带富的本领;有的宗旨意识淡薄,服务意识不浓,等等。所以,要以这次村两委换届为契机,选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村两委班子。只有这样,党在农村的执政地位才能拥有更加坚实的基础。

第三,要站在推进民主政治建设进程、保障农民民主权利的高度来认识。社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。农村民主政治建设的主体是农民群众。推进农村民主政治建设,关键在于提高农民群众的民主素质,培养他们的民主习惯,增强他们的民主意识。民主素质的提高不是一句空话,需要扎扎实实的行动,只有在民主的实践中才能学会民主,学会如何正确地行使自己的民主权利。村两委换届选举是农民群众开展民主实践活动最切实有效的载体。因此,在村两委换届选举工作中,一定要积极引导和保护好广大党员、村民的民主热情,保障农民群众的民主权利,切实把村级班子选好配强。

第四,要站在维护农村大局稳定、构建和谐社会的高度来认识。今年是全面贯彻和落实xx大精神的开局年,也是北京作为第29届奥运会东道主城市的奥运年,还是中国改革开放30周年。在这个有着特殊意义的年份,保持一个和谐稳定的社会环境,非常重要。虽然通过XX年的换届选举,我们积累了一定的领导和工作经验,但是,这次村两委换届又有一些新特点:一是建设社会主义新农村、构建和谐社会,对基层党员干部的素质能力提出了新的更高的要求;二是基层群众的关注程度和参与积极性更高;三是村级工作岗位的吸引力明显增强,选举竞争更加激烈;四是城乡一体化进程加快,对选民资格界定、候选人资格条件和产生方式等,都提出了新的课题;五是影响换届选举的不确定因素增多,村级换届选举工作更加复杂、艰巨。这些都给村两委换届选举工作增加了难度。因此,我们既要着眼于保持农村的持续发展和长治久安,强力推进村级组织换届,选好配强村两委班子;又要立足当前,积极稳妥地组织好换届选举工作,注重理顺群众情绪、化解各类矛盾,避免因换届引发不稳定的因素。总之,各乡镇党委必须高度重视,正视困难,主动负责,扎实工作,切实把这次村两委换届选举工作作为检验自身能力和水平的试金石,努力把这项工作做好,向组织和群众交一份满意的答卷。

二、要准确把握村两委班子的配备要求

村两委换届选举,根本目的是要选出干事创业、奋发有为、造福于民的村两委班子。因此,首先就要在班子配备上严格把关、掌握主动。重点是把握以下五个方面的政策要求:

1、严格控制职数 。这次村两委班子配备职数,有关文件作出了明确规定:原则上两委班子成员总数,1000人以下的村不超过3人,1000-3000人的村不超过5人,3000人以上的村不超过7人。各乡镇要严格按政策规定落实到位,坚决防止职数反弹、超编超员。

2、优化班子结构。要通过这次换届选举,使村两委班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善。保证村两委班子有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的成员,至少有一名女干部。根据以往的经验,女性候选人往往容易在正式选举中落选。为此,各乡镇要采取有力措施,保证女性候选人当选。一是要保证正式候选人中至少有一名女性。如果在提名的候选人中没有女性,要按照女性得提名票数从高到低增列1-2名女性正式候选人。二是要做好宣传引导工作。向选民广泛宣传选举法律法规中关于选任妇女干部的有关规定,使选民掌握选举政策。做好选民特别是女选民的思想政治工作,引导她们积极推选女性当村干部。三是要采取组织保障措施,确保选出的村班子中有一名女干部。

3、实行交叉任职。推行村两委成员交叉任职,是精简干部职数、理顺两委关系、增强班子活力的必然要求。各乡镇要采取措施、创造条件,不断提高村两委成员交叉任职的比例。原则上村党支部书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”,两委成员交叉任职的比例要达到70%以上。

4、严格任职资格条件。村两委成员候选人的资格条件,概括来讲,就是政治上靠得住 ,致富带富能力强,作风务实正派,群众公认度高。具体来说,一要坚持“五选十不选”的标准。“ 五选” 即:①选贯彻执行党的路线方针政策的引路人;②选带领群众发展经济致富奔小康的带头人;③选识大体、顾大局、依法办事的明白人;④选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人;⑤选作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即:①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人;②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人;③不选正被纪委立案查处或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人;④不选经计生部门认定1990年以来有违法生育行为的人;⑤不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人,或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人;⑥不选信奉xx的人;⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人;⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人;⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人;⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。二要正确理解、严格执行“1990年以来有违法生育行为的,不得确定为候选人”的政策。这次换届,省里把“近三年来本人违反国家计划生育政策的,不得确定为候选人”调整为“1990年以来有违法生育行为的,不得确定为候选人”。这是根据XX年9月29日通过的《湖南省计划生育条例修正案》作出的政策性规定。目的在于强化全体选民的国策意识,维护计划生育国策的严肃性。我们必须认真执行《条例修正案》的规定和省里有关文件的精神,根据我县的实际情况,在具体操作中,当事人有实质意义上的违法多生育(超生)和视为违法多生育(超生)的非婚生育和非法收养行为的,不得列为相关候选人。具体而言,非婚生育一孩后补办了结婚证的,可以列为相关候选人。符合《条例》规定的再生育条件,未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的,可以列为相关候选人。非法收养子女的,原则上不能列为相关候选人,但仅未达到收养人的年龄规定,而符合《收养法》规定的其他收养条件,且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的,可以列为相关候选人。

5、拓宽选人视野。 要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念,防止和纠正凭个人感情,以宗族地域观念,以资格、资历挑人选人等不正常现象,注重由选老实、贫穷的“道德权威”向选有才有德的“经济能人”转变;由“就地取才”向“开门揽才”转变。要注重从回乡大中专毕业生、在外务工青年、退伍军人、远程教育操作员中选拔优秀年轻人进班子。在“一村一名大学生”培养活动中表现优秀的要优先选拔到班子中来。要拓展选人渠道,选准配强村党支部书记。对优秀的现任村党支部书记要通过法定程序确保继续留任,对是党员的优秀村委会主任可以依法按章兼任党支部书记;对现有村干部中特别优秀的要提任;对本村确实没有合适人选的,要从外出务工经商的优秀人才中回请,或从机关优秀年轻干部中下派。总之,要通过多种途径选准配强村级班子,特别是选好村党支部书记。

三、要严格依法按章推进村两委换届选举工作

根据县委的要求,我县村两委换届选举工作的总体安排是,4月底以前,做好各项准备工作、办好试点、制定工作方案、搞好选民登记。5月全面启动选举程序,6月底之前完成换届选举任务。各乡镇要因地制宜、区分情况,按照先易后难、分批进行的原则,严格依法按章组织好村两委换届选举工作。具体讲,要做到“四要”:

1、准备工作要充分。 凡事预则立,不预则废。各乡镇要超前谋划、超前准备,增强工作的预见性和主动性。要做好以下五项准备工作。一是抓好村级财务清理公开。要切实搞好任期村级财务清理审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。财务清理公开必须有村民理财小组参加,清理结果必须公开到组到户,对违反财经管理制度的要作出组织处理。村级财务没有进行清理或清理后群众反映比较大的村,必须先完成好财务清理、群众认可后,才能进行村级换届。二是扎实整顿好后进村。各乡镇要根据近三年来班子的运行情况、现实表现和工作实绩,对现有的班子进行全面客观的评价和分析。对班子不健全、关系不协调、功能发挥不正常、工作被动甚至处于瘫痪半瘫痪状态的后进村,各乡镇要派出专门的工作队驻村整顿,认真研究,制定切实可行的治理整顿实施方案,帮助解决存在的突出问题。做到整顿不到位不撤队,整顿不到位不换届。三是开展社会治安综合整治。各乡镇要组织干部开展走访调查,全面了解各村的基本情况,家庭、宗族和宗派情况,对宗族宗派、黑恶势力猖獗,将严重影响两委换届选举的村,要迅速采取措施,必要时公安机关要及时介入,提前打击,形成高压态势。四是抓好骨干培训。今天的会议既是换届选举的动员大会又是换届选举的培训大会,大家要认真学习政策文件,吃透相关政策,准确理解文件精神。会后,各乡镇要迅速召开动员会,举办业务培训班,让参与选举工作的人员熟悉政策法规,熟悉工作流程,提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力。五是做好宣传引导工作。要通过广播电视、宣传标语、板报墙报、公开信等有效形式,广泛宣传村两委换届选举工作的目的和意义、方法和步骤,宣传村两委候选人的任职资格和条件,教育引导党员和群众主动支持选举,积极参与选举,正确行使民主权利,负责地选好自己的当家人。

2、法定程序要严格。换届选举工作政策性强、程序复杂。程序越复杂,越要严格按程序办事。特别是进入法定程序之后,一定要严之又严,慎之又慎,细之又细。主要是把握好以下三大步骤:

第一步,成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。(1)成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村两委负责组织推荐,推荐过程中要把握两个问题:一是把握好选举委员会职数要求,一般由5-9人组成,具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序,一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选,并报乡镇人民政府备案。

2)推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规,积极履行村民义务,具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人或每个村民小组推选2-5人的方式产生,原则上1000人以下的村民代表总数不少于40人,1000—XX人的村的村民代表总数不少于50人,XX人以上的村的村民代表总数不少于60人。具体人数由村民会议决定。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中要保证有适当名额的妇女代表。(3)进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形:一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的,可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记,但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例”情形的,经村民会议或村民代表会议同意,也可登记为选民。具体是指:原籍在本村而户口不在本村的离退休、下岗或退职人员,回原籍所在村居住或工作的;原籍在本村而户口不在本村的具有大学专科以上学历、40周岁以下的国家干部,应(往)届大学专科以上毕业生,自愿回原籍所在村居住和工作的;不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。选民登记前,由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民名单必须在选举日20天前公布。选民登记时要准确把握选民的年龄界限,选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的,经村民选举委员会确定,不列入选民名单。

第二步,确定新一届村两委班子职数和两委候选人。(1)确定村两委班子的职位职数。村党支部班子职位职数由村党支部召开党员大会,按照上级有关规定和要求确定;村委会班子职位职数由村民选举委员会召开村民会议或村民代表会议决定。村两委班子职位职数确定后,均要张榜公布。(2)推选村两委候选人。要先推选村委会成员候选人,再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党支部成员的推荐考察对象。村委会候选人,由村民选举委员会召集本村过半数的选民,或以村民小组为单位召集本组过半数的选民,以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。村委会成员提名最初候选人应有妇女代表。村党支部班子成员拟推人选,由村党支部召开党员大会,以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐;同时,组织召开村民代表会议对村党支部拟推人选进行信任投票。然后,按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少,以不少于20%的差额确定村党支部拟推人选。被确定为村党支部的候选人,所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。(3)对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人,确定为正式候选人,并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历,介绍候选人情况,公布其任期施政设想。村党支部班子成员拟推人选,要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党支部班子成员初步候选人。

第三步,依法投票选举。(1)村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持,选民比较集中、便于组织的村,要召开选举大会集中投票;选民分散、不便组织召开选举大会的村,可设立投票站投票或流动票箱。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前,要向选民公布具体的投票方式、时间和地点,且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行。选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇人民政府和县级民政部门备案。乡镇人民政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议,颁发《当选证》。(2)村党支部换届选举。村党支部的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党支部书记初步候选人当选为村委会主任的,村党支部要根据村委会选举结果,在当选的村委会党员成员中酝酿产生党支部正式候选人,召开党员大会进行党支部换届选举。村党支部书记初步候选人没有当选为村委会主任的,如属非正常原因落选,本人德才素质的确不错的,经乡镇党委批准,可以继续作为村党支部书记候选人;经深入了解,不宜继续作为党支部书记候选人的,可以在本村党员中另定候选人,或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党支部书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党支部委员选出后,要召开村党支部委员会会议,选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党支部的选举结果要及时报乡镇党委审批。

3、组织实施要周密。为了确保换届选举工作有序进行,不出纰漏,在严格程序的基础上,还必须注重换届选举工作中的细节,做到超前谋划,制订预案,防患于未然。特别是对选举过程中遇到的一些始料未及的问题,更要高度重视,及时掌握,果断处理,掌握主动权。具体来讲,我们要十分注重以下几个问题:(1)关于村党支部和村委会选举次序的问题。按照省里文件的规定,原则上都要先进行村委会换届选举,再进行村党支部换届选举。这是实现两委班子成员交叉任职,保障农民群众民主权利的重要措施。同时,要坚持从实际出发、从维护稳定出发、从工作需要出发,因村制宜,尊重选民意愿。(2)关于保证投票率超过50%的问题。按照《湖南省村民委员会选举办法》规定,参加投票的选民超过全体选民半数的,选举有效。因此,必须采取有效措施让尽可能多的选民参加投票。一是要提高选民的选举积极性。要进行广泛深入的思想发动工作,教育选民珍惜自己的选举权利,积极参与投票选举;要采取切实措施,为选民行使自己的权利提供必要的便利。二是要依法依规采取灵活的投票方式。对于不便组织到选举大会集中地投票的选民,可以设立若干投票站投票。对于在外打工的选民,可以委托其家人投票,但每一个选民只能接受一个选民的委托;也可以用信件邮寄选票,但必须保证填写好的选票在选举日之前寄回村民选举委员会。三是要精心指导选举大会投票工作,保证投票程序合法,投票行为合法,填票无误,尽量减少废票。(3)关于设置流动票箱的问题。选民因健康原因不能到投票站投票,又不愿意委托其他选民投票的,经村民选举委员会确认可以使用流动票箱。使用流动票箱要把握两点:一是要严格控制流动票箱数,避免采用流动票箱代替村民大会的做法;二是要规范流动票箱的投票程序,流动票箱要接受主会场选民代表的检查,由主会场发出,同时至少要有三位监票人参与监督。(4)关于预防程序不合法的问题。一是选举委员会的同志要十分熟悉工作程序和具体要求;二是要让每个选民清楚选举程序;三是要加强现场指导,发现问题及时纠正,如有重大问题要及时报告或中止选举。(5)关于实行“一张选票、分层投票”选举的问题。为了解决差额候选人缺位的问题,各地可以实行“一张选票、分层投票”的选举办法,把主任候选人通过提名确定为副主任候选人,参加副主任的选举。依此类推,副主任候选人再通过提名确定为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人,副主任候选人同时列为委员候选人。(6)关于加强对村民委员会换届选举的监督、保障选民权利的问题。这次换届,为了确保公平公正公开,省、市 要求,要有民主监督的措施。各个村可推选群众威信高、诚信度好的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组,监督选举全过程。有条件的地方,可引入选举观察员制度。选举观察员由各级政府指派和聘任,协助政府深入村民委员会选举现场进行观察和记录,但无权表态和干涉。总之,要采取包括村民群众的监督、新闻舆论的监督、纪检和司法监督在内的各种民主监督措施,切实保障村民群众拥有以下六项权利:对村级财务使用的知情权,对村民选举委员会和村民代表的推选权,选民登记权,对村委会成员候选人的提名权,秘密写票投票权,对换届全过程的监督权。

4、后续工作要到位。各乡镇完成村两委换届选举工作后,要及时做好以下几项工作:一是做好换届后的移交工作。移交工作直接关系到新一届班子工作的顺利开展和工作的延续性。各乡镇要加强指导和督促,在规定时间内帮助、监督新老班子及时做好移交工作;对拒不移交和拖延的,按有关规定,由相关部门进行追缴,并追究相关人员的责任。二是抓好对新一届村两委成员的教育培训。今年8月,县委将组织举办一次全县性的新任村主干履岗培训班,各乡镇也要举办专门的培训班,切实增强新一届村级班子成员的服务意识和民主法制观念,提高带领群众致富的能力,学会开展农村工作的方法,使其尽快进入角色。三是加强制度建设。各乡镇要指导和帮助村级组织建立健全村两委联席会议制度、村民自治章程、财务公开制度等,进一步推进村级组织规范化建设,健全完善村民自治机制。指导帮助新班子立足本村实际,进一步理清村里发展思路,制定好发展规划。四是做好退出班子人员的思想政治工作。经过这次换届选举,必定会有一些同志因为年龄或其他原因退出村班子。换届结束后,乡镇党委要及时与这些同志谈心交心,引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持新班子开展工作。要采取挂帐、利用转移支付及村集体收入等措施妥善处理落选村干部垫税、垫费、欠发误工补助等问题,同时要根据政策规定落实退职后的待遇,让他们安心退职、安心养老。五是加强农村后备干部培养工作。在换届选举工作中,要注意发现和掌握一些年纪轻、有潜力、有群众基础的后备人才,进行重点培养,解决村级干部后继乏人的问题。

四、切实加强村两委换届选举工作的组织领导

搞好村级换届选举,关键在于加强党的领导。我们要牢牢掌握村两委换届选举工作的主动权,切实确保村两委换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。

1、加强领导,强化责任。 搞好村级组织换届选举工作,关键在乡镇,重点在村。县里成立了村两委换届选举工作领导小组及其办公室,还成立了专门的指导组,全面负责村两委换届选举工作的领导、指导、协调和检查。各乡镇也要迅速成立相应的领导机构和工作班子,认真制定工作方案,召开好动员会,切实加强村两委换届选举工作的组织领导。对这次村级换届选举工作,乡镇党委政府要负起主体责任,乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责,亲自抓,负总责,组织委员、分管副职要直接抓,班子成员要分工负责,真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党支部书记要切实履行好各自职责,做好换届选举具体工作。要建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村责任制,每个县级领导要联系一个乡镇和一个示范村,每个乡镇班子成员联系一个片,每个乡镇机关干部联系一个村。要建立村级组织换届选举工作责任追究制,对思想不重视、力量不到位、措施不落实,造成不良影响、产生严重后果的有关责任人,要追究责任,严肃处理。

2、加强配合,形成合力。村两委换届选举工作很具体、任务很繁重,需要各有关部门通力合作,互相支持配合。组织部要发挥牵头抓总的作用,对全盘工作加强协调、调度和指导;民政局要担负起村委会换届选举工作的组织实施,为党委、政府当好参谋;纪检监察机关、政法部门要密切关注工作动态,对地方宗族、宗教、黑恶势力影响各项工作进程的,要及时予以打击;财政局要足额保障换届工作经费;宣传部和新闻媒体单位要加大宣传力度,为换届选举营造良好舆论氛围;县农办、县经营管理局要抓好村级财务清理工作;群团组织要在各级党委的统一领导下,充分发挥职能作用,密切配合,齐抓共管,形成合力。

3、加强督查,强化指导。为了加强对村两委换届工作的督查指导,县委从有关部门抽调人员组成了指导组,分片联系各乡镇,加强指导和督促。各乡镇派到村里负责指导换届选举工作的党员干部,每个村不得少于2人,并且要建立严格的考勤、考绩责任制。参与换届选举工作指导的同志要加强学习,掌握政策,熟悉程序;要深入基层,深入群众,全面掌握指导单位的基本情况、村民思想状况和班子建设情况,认真制定指导工作方案;要注重调查研究,善于发现、排查和解决换届选举中带倾向性和苗头性的问题;要讲究方法,坚持依靠基层党支部开展工作,坚持严格依法依规办事,注重加强上下沟通联系,遇到重要情况要及时上报;要善于总结经验、培植典型,充分发挥典型的示范带动作用。要通过有效的督查指导,推进全县村两委换届工作的有序进行。

4、加强信访,维护稳定。 换届选举期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期,容易引发不稳定因素。要高度重视信访工作,要把有无群众上访、上访量的多少作为衡量这次换届选举是否成功的重要标准之一。要建立换届信访工作联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度和督查制度。对群众反映的问题,要认真调查核实,耐心细致地做好思想政治工作,及时、认真、妥善地加以解决。尤其是县人大办、纪委、监察局以及组织部、民政局都要安排专人负责接待群众上访,各乡镇要挂牌设立专门的村两委换届选举工作办公室和来信来访接待室,专人值班,及时接访,确保把信访问题解决在萌芽状态。要建立换届信访工作责任制,对因工作不及时、不到位,造成群众大规模上访或越级上访的,或造成恶劣影响的,要对相关责任人进行严肃处理。

5、加强统筹,推进工作。 现阶段是乡镇工作任务繁重的时期,各乡镇要把xx大精神的宣传学习和当前农村各项工作有机结合起来,以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展,特别要注重把广大党员群众在参与换届选举工作当中激发出来的政治热情,转化为推动工作的强大动力,实现“两不误、两促进”。

同志们,村两委换届选举是当前农村工作中的一件大事,时间紧、任务重、要求高。希望大家以高度的事业心,饱满的政治热情,严谨的工作作风,精诚团结,精心组织,扎实工作,确保村两委换届选举圆满成功,为构建和谐衡山、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

同志们：

今天把大家召集来，主要是了解一下全区村“两委”换届选举工作进展情况，对下一步的工作进行研究部署。刚才，听取了各乡镇办党委的工作汇报。总的认为，全区村“两委”换届选举工作进展健康顺利，主要有这样几个特点：一是各乡镇办党委比较重视，切实把村“两委”换届选举作为当前重中之重的工作来抓。调动一切手段，采取多种形式，宣传工作做到了高覆盖、高频率、高密度。选举工作中，严格程序，依法办事，规范操作，没有出现大的纰漏和问题，保持了农村的社会稳定。二是群众参与率高，竞争激烈。从完成换届的村来看，广大群众认真行使民主权利，积极参与选举和竞争，参选热情高涨。党员和原村班子成员积极参与新一届村“两委”成员竞选，竞争激烈。三是各指导组深入乡镇办，指导有力。指导组的同志能够正确地处理好单位工作与指导工作的关系，深入乡镇办和村居，进行面对面的指导，及时解决选举中出现的一些矛盾和问题，保证了换届选举工作的顺利进行。目前，全区已完成村委会换届267个，村支部换届54个，“两委”换届全部完成的村45个，书记、主任“一人兼”的44个，达97.8%。在看到好的方面的同时，我们也要注意工作中存在的一些不足：一是各乡镇办工作进展不平衡，有的单位已大部分完成任务或已全面推开，而有的尚未开始或刚刚开始。二是有的对选前准备工作做的不够充分，宣传不到位，缺少“明白人”和工作预案，影响了选举工作的质量。三是少数村在操作上还不够规范，甚至由于工作疏忽和麻痹大意引发群众上访等。对以上问题，各乡镇办要逐一对照检查，认真加以解决。下面，我就今后工作讲几点意见。

一、思想认识要进一步统一

村“两委”换届选举是目前我区的重要政治任务。换届选举工作能否搞好，能否选好配强村“两委”班子，不仅直接关系到当前农村的稳定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远发展和稳定，影响到实现我区经济的超常规跨越式发展的进程和党在农村执政基础的巩固，意义非常深远。前段时间，市委孙德汉书记专门对换届选举工作作出批示指出：这次村“两委”换届选举，不仅是对乡镇办党委驾驭水平和执政能力的一次实际检验，更是对乡镇办党委书记理解力、创新力、执行力的一次实际考验。为此，大家要从战略和全局的高度来认识和看待这个问题，真正把这次村“两委”换届选举工作作为各项工作的基础性工作来抓，作为当前工作的重中之重来抓，切实抓紧、抓好。

二、工作重点要进一步明确

（一）要坚决完成“两个比例”。省、市委规定换届选举后，村“两委”交叉任职和书记、主任“一人兼”的比例分别达到70%和80%以上，我区规定为75%和85%以上，这两个比例是底限而不是最终目标。大家不要再有等待观望思想，在实现“两个比例”问题上，孙书记批示，“没有半点条件可讲”，必须在严格程序、确保稳定的基础上，千方百计完成任务。从前段换届选举情况看，我市邹平县的青阳镇、无棣县大山镇已顺利完成换届任务，“一人兼”比例分别达到92%和100%，“两委”交叉比例分别达到88%和92%。我区市中办事处已完成换届任务，“一人兼”为100%，“两委”交叉达82%。实践证明，只要各级党组织强化责任意识，高度重视，超前谋划，精心组织，选举工作就一定能够实现预期目标。各乡镇办要认真总结试点经验，从讲政治的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，继续扎实工作，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务。

（二）要全面推行目标承诺制和践诺奖惩制。推行目标承诺制和践诺奖惩制是本次村“两委”换届的一个重点，是实现用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部的基础、关键和保证，是对今后农村干部谁来当、怎么当的一种导向。目的就是通过改革竞职办法，规范演说内容，实行目标管理，把干部选前承诺与选后管理有机结合起来，有效解决以往换届中存在的选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为等问题，努力把群众的注意力从向后看引导到向前看，从把不满意的干部赶下去，引导到把好的干部选上来，维护好选举秩序，保证选举成功。同时，促使村干部进行深入思考，理清工作思路，明确任期重点，知道任期内干什么，怎么干，干到什么程度，采取什么措施，真正做到干有方向、有目标，让干部始终有压力、有动力，积极开展好各项工作。对此，各乡镇办党委要提高认识，真正把推行目标承诺制和践诺奖惩制作为此次换届选举工作的一项重点，摆上位置，认真研究，抓实抓好。

（三）要大力选拔“双高双强”型干部。大力选拔“双高双强”型干部，是此次换届选举的一项重要任务。这既是新形势、新任务的客观要求，也是落实科学发展观，坚持以人为本，解决农村一切问题的根本。近年来，随着农村改革的深化和市场经济的发展，农村情况越来越复杂，工作压力越来越大，对农村干部的要求也越来越高。我们虽然围绕选拔高素质的农村干部进行了积极探索，做了大量工作，取得一定成效，但是由于我们的农村干部“管家型”、“维持型”居多，管事的层次和水平还不够高，尤其在发展农村经济，增加农民收入，驾驭复杂局面，解决棘手问题等方面，缺点子、少办法、无思路，还有的思想僵化，观念陈旧，缺乏市场意识和经济头脑，不敢想，不敢干。有的想干事，但能力不强、素质不高，甚至连自身致富都没解决好，家庭收入在村里处于较低水平，与新形势、新任务的要求极不适应，与群众想富、盼富、求富的愿望有较大差距，制约了农村经济发展，影响到农村党组织凝聚力和战斗力的发挥。要解决以上问题，根本就是选拔“双高双强”型人才，把选“能人”当村官，作为农村各项工作的关键措施。各乡镇办要以这次换届选举为契机，最大限度地把条件成熟的“双高双强”型人才选进村级班子，推动农村各项工作的深入开展。

三、工作力度要进一步加大

（一）要继续加大宣传工作的力度。前期的选举工作开展健康顺利，得益于宣传力度大，宣传广泛、到位。今后，宣传工作要继续做到高密度、高覆盖、高频率，要突出重点，突出特点，向群众广泛宣传交叉任职和书记、主任“一人兼”的好处，宣传选拔“双高双强”型人才的好处，宣传候选人的任职资格条件，让群众明确什么人能当选、什么人不能当选，从而形成共识，推进换届选举工作的顺利开展。

（二）要严格依法进行选举。无论是党支部换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。尤其是本次换届选举，与以往相比有许多新要求，群众的关心程度也比过去增强了，这就更加要求我们要严格按法定程序办事。否则，就会引起群众不满，甚至上访，给我们的工作造成被动。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不能少，应走的程序一步也不能减，坚决做到严格程序，依法办事。

（三）要加快工作进度。各乡镇办要在严格程序，保证质量的前提下，加快工作进度，先进行村委会换届的，不要等到全部完成后，再进行党支部换届，要压茬进行，确保在元旦前完成换届选举工作任务。同时，要注意做好后续工作，各乡镇办换届一旦结束，要抓紧健全村级下属组织，将目标进行分解，落实好任期目标承诺制，层层签订责任书，制定考核办法严格进行考核。要抓紧对新当选的村班子成员进行培训，并采取多种措施做好落选干部的工作，化消极因素为积极因素，推动工作开展。另外，换届结束后，根据选举结果，还要反思一下农村干部队伍建设方面有些什么经验教训，这非常有必要，为什么一些培养多年的干部落选了？为什么一些新人被群众选上来，而我们以前没有发现？下一步在培养干部的问题上应该怎么办？我们说要提高党的执政能力和水平，选拔和培养干部的问题，就是提高执政能力的重要方面。现在当选的干部，大多数是经过多年精心培养的，将来的干部，也应从现在开始着手培养。否则，提高党的执政能力的问题，就无从谈起。

四、工作责任要进一步加强

这次村“两委”换届选举，区委与各乡镇办党委，与各驻乡镇办指导组都签订了责任状，乡镇办党委也与各工作片负责人、各包村干部签订了责任状，要抓好责任落实，做到层层有压力，人人有担子，充分调动方方面面的工作积极性，尤其是党委书记，要认真履行“直接责任人”的责任，近一个月内，没有特殊情况不得外出，全力抓好换届选举工作。

区委派驻乡镇办的换届选举工作指导组要盯上、靠上做工作，帮助分析情况，解决问题。区换届选举办公室要加强检查，巡回督导，及时掌握工作进展情况，针对出现的问题，研究提出对策和措施，推动面上工作的开展。

要确保换届选举期间的社会稳定。各乡镇办主要负责人要真正尽到责任，靠前指挥，亲自调度，亲历、亲感、亲为，现场解决。要充分利用“民主议政日”、走访座谈等形式，及早排查不稳定因素，采取得力措施化解矛盾，将其解决在萌芽状态，确保没有集体上访，如果哪个乡镇办因工作不细、不实出了问题，就要追究相关责任人的责任。要通过换届，达到促创新、促发展、促稳定的目的。