副省长防汛抗旱讲话

防汛抗旱主要加强手段是,要加强防汛抗旱能力建设;遵循自然规律,建立新的防汛抗旱理念;建立完整的法律管理体系;建立完整的防汛抗旱工程体系;建立科学的高度决策体系;要全面加强抗旱工作。下面就是本站小编给大家整理的副省长防汛抗旱讲话，仅供参考。

同志们：

这次召开全省防汛抗旱工作会议，是一年一度的例会。应该说，这项工作每年都有一些新变化，需要我们及早部署，做好各项准备工作。上午，存荣同志代表省防指对去年的防汛抗旱工作作了总结，对今年的任务进行了具体部署，我完全赞同。省气象局和芜湖、六安、滁州、亳州四市负责同志作了很好的发言，刚才省政府与各市签订了20xx年防汛工作责任书，进一步明确了任务和责任。希望大家结合昭耀副书记的讲话，进行全面的贯彻和部署。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作，讲三点意见。

一、充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊重要意义，进一步增强责任感和使命感

防汛抗旱工作是实践xx同志"三个代表"重要思想的一项重要工作，关系到人民生命、财产安全和农民的增收。今年又是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，党的xx大即将召开。我国正式加入WTO后，农业将面临巨大的冲击，农民增收将遇到新的情况。可以说今年我国大事多、喜事多、新事多，难事也多。为了迎接党的xx大的胜利召开，需要我们做好今年的防汛抗旱工作，确保社会稳定，农民增收，人民生活得到改善。因此，从这个意义上说，防汛抗旱工作不仅是一项经济工作、社

会工作，而且是一项政治任务，我们决不可掉以轻心。

党中央、国务院对今年的防汛抗旱工作比往年更加重视。3月10日，xx在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出："水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家，除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。""下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。立足于防大汛、抗大旱，加快大江大河大湖治理，抓紧抓好主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。"可以说，在党的发展史上，最高领导人对除水害、兴水利这项工作的认识达到新的高度。3月1日，温家宝副在国务院召开的全国抗旱春耕和救灾工作电视电话会上，对今年的抗旱工作作了重要部署。4月2日至3日，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长汪恕诚率长江防汛检查组，来我省检查指导防汛抗旱工作，并对我省长江堤防建设、落实防汛责任制以及治水思路等问题，提出了明确要求。各级政府要充分认识今年防汛抗旱工作的极端重要性，抓紧抓实抓好这项工作。

其次，从安徽的省情特点和水利工程现状来看，做好今年防汛抗旱工作尤其重要。我省地理、地貌特殊，有长江、淮河、新安江三条水系，长江、淮河洪水对我省经济社会发展仍然有较大的威胁。近几年来，省委、省政府充分认识到加快发展水利事业、做好防汛抗旱工作对于安徽现代化建设的极端重要性、紧迫性，抓住国家实施积极的财政政策，扩大内需这样一个历史机遇，采取了一系列重要措施，夯实水利基础，特别是着力解决牵动全局的防洪保安和抗旱减灾问题。省委、省政府先后作出了加快防洪保安基础设施建设的决定，出台了加强抗旱减灾工作的意见。目前，省人大会已将抗旱减灾工作列入立法规划，用法律的

形式规范抗旱工作。去年10月，省政府郑重承诺，从20xx年起，用三年时间，筹措省级以上资金2.34亿元，基本解决全省176万农村人口饮水困难。在国家积极财政政策的支持下，在全省上下的共同努力下，近几年我省水利建设取得了突破性进展，防灾抗灾能力明显提高，但由于历史欠帐太多，防汛抗旱工作与人民群众的需求相比，仍有差距，主要体现在：有些骨干工程尚在建设，一些已建工程未经大洪水的考验，现有水利工程设施抗灾能力不高，还不能做到高枕无忧。做好防汛抗旱工作，仍是当前和今后相当长时间内各级政府及广大水利工作者义不容辞、责无旁贷的责任，也是实现“加快发展、富民强省"目标的迫切需要。

第三，从今年的天气趋势和在建工程进展情况来看，今年防汛抗旱工作形势严峻。气象部门的预报可能比较乐观，从总体上看，今年我国全流域洪涝灾害的可能性比较小，但不排除局部地区的洪涝灾害。但"天有不测风云"，大家对此要持以谨慎的态度。特别值得注意的是，今年水利工程的建设任务是过去任何时期都不能比的，汛期仍要施工的工程项目也是超过以往任何一年。因此，我们要充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，始终保持清醒头脑，坚决克服松懈思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的精神，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备，掌握防汛抗旱工作的主动权。

二、明确任务，突出重点，扎扎实实做好今年防汛抗旱的各项工作

存荣同志的工作报告对今年的防汛抗旱任务已进行了全面部署，这里我再重点强调五个方面：

1、确保长江、淮河干堤万无一失。长江、淮河始终是防汛

工作的重中之重。对此，要按照防大汛的要求，积极做好各项准备工作。要根据今年变化的情况，进一步修订完善防汛抢险预案和行蓄洪区撤退转移方案。根据分级负责的原则，积极筹措资金，尽快补充储足备齐抢险物资器材。加强抢险队伍演练，提高实战水平。省防指近期将举行一次防汛抢险演习，各地也要根据实际，加强防汛抢险演练，即使今年用不上，也是对队伍的煅练。已完工的新建工程一定要确保安全度汛。在建工程一方面要加快施工进度，保证工程质量，确保按期完工。同时，要落实应急度汛措施，责任到人，确保在建工程的度汛安全。

特别强调一下长江堤防建设问题。长江堤防建设是今年必须完成的国债项目。太华书记、仲林省长、昭耀副书记、张平副省长、包括我本人在内在多次会议上都作过多次要求。从总体上讲，经过努力，年底完成95%的任务是可能的。但后期有效工期有多少，主汛期什么时候来，来得早或走得迟，都会缩短工期，这些因素都要考虑。因此，沿江各市要抓住有利天气条件，狠抓落实，确保江堤建设进度和工程质量，保证年底前完成计划内的任务。

2、确保水库安全度汛。水库安全是人命关天的大事。今天上午，许省长还特别向我强调要做好水库安全度汛工作。我省的大江、大河经过治理后，总体上安全系数提高了，加之大家对大江、大河防洪的重视，减少了破堤的机率。但我省的水库星罗棋布，任何一座水库出了问题，对下游人民都是灭顶之灾。各地要高度重视，慎之又慎，做好水库度汛安全工作。特别是病险库，在汛前没有能力完成除险的，一定要把水位控制在安全运行水位以下，防止突来暴雨，水位猛涨，险库垮坝。哪座水库出了问题，就由它的责任人负责。对于小型水库，每座水库都要落实责任人，村或自然村自管的小水库，也要落实责任制，确保安全度汛。梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭四大水库在未完成交接手续之前，其防汛工作仍由电力部门负责。

3、切实加强城市防洪和供水安全，全力做好内河防洪除涝工作。从1954年后，我省的水灾主要是内涝，包括1991年的水灾，主要也是内涝，各地要切实做好内河的防洪除涝工作。城市是各地政治、经济、文化的中心，是生产力布局最集中的地方，城市防洪一旦出现问题，远远大于同等面积农村所带来的损失。目前，我省绝大多数城市还未达到国家规定的防洪标准，防洪能力滞后于经济社会的发展。因此，各地要严格实行城市防洪市长负责制，按照省政府机构改革后职能划分的要求，尽快理顺关系，建立统一的城市防洪机构，以利于城市防洪工程的管理与维护。要高度重视城镇供水安全，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"的原则，科学制定水源调度方案，优化水资源的配置,确保城市不发生水荒。要大力推进水务统一管理工作，进一步优化和完善水资源保护规划、城市和县城供水水资源规划以及水资源总体规划等，科学划定水功能区，合理确定水资源的承载能力，有效缓解水的供需矛盾，提高水资源的综合效益。在全国刚刚推行水务改革的时候，华东地区是滞后的，但我省的凤阳县是在华东地区第一个建立水务局的。目前，这项工作我省落后了，希望各地结合机构改革，加快这方面的改革步伐，建立统一的水务管理机构。

4、坚持防汛抗旱两手抓。我省是全国13个水资源贫乏的省份之一，人均占有量仅为全国平均水平的1/2，世界平均水平的1/4。随着我省经济社会的发展，水资源短缺还会越来越严重，近几年连续发生大旱灾，给我省经济社会发展造成了巨大的损失。为此，我们必须始终坚持防汛抗旱两手抓，两手都要硬。在抓好防汛各项准备工作的同时，务必做好抗旱工作，决不能因防汛而忽视抗旱。各地在抓抗旱工作时，一是要大力加强水源工程建设，挖塘筑坝，打井开渠，千方百计地拦蓄地表水，努力增加水库、塘坝蓄水，为抗旱提供充足的水源。二是要制定科学的抗

旱预案和统一的水源调度运用办法，做到科学用水、节约用水。三是要加强水资源的统一管理，加快水资源管理体制的改革，建立统一的管理机构，以利于水资源的综合利用。四是要大力宣传和提高全社会的节水意识，加大农业结构调整的步伐，大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，使有限的水资源发挥最大的抗旱效益。五是要进一步加强抗旱服务社会化组织建设。实践证明，加强抗旱服务社会化组织建设是一项投资少、成效好的抗旱服务形式，有利于减轻农民的抗旱负担，在我省的抗旱斗争中要继续加以推广。六是要切实抓紧抓好省农村饮水工程建设。前一阶段，省里组织了两次暗访，重点检查工程建设进度、工程质量和资金管理等情况，应该说，多数地方对人饮工程工作抓的是好的，但有些地方也存在着一些不容忽视的问题，已予以通报批评。希望各地进一步提高认识，强化领导，落实责任，加强督查暗访，严格资金管理，加快工程进度，确保工程质量，如期完成农村饮水工程建设任务。七是要树立立体抗旱减灾的观念，全方位开展人工影响天气工作。经过近几年的实践，大家对于人工增雨防雹立体作业的抗旱减灾效益有了较为清醒的认识，各地要转变观念，积极总结这方面的工作，开展这方面的工作，充分利用空中的云雨资源。要进一步做好今年的人工增雨防雹工作，为抗旱防灾减灾服务。

5、加强采砂管理，确保长江安澜。省政府第127号政府令规定对我省长江实行全面禁止采砂以来，我省各级政府和有关部门做了大量的工作，加强宣传，层层签订责任状，清理整顿采砂船只，打击非法采砂活动，有效遏制了我省长江非法采砂活动，禁采工作取得了明显成效。但目前禁采工作中还存在着一些突出问题，部分江段偷采江砂的现象还时有发生，特别是今年以来，偷采势头较猛，社会影响恶劣。假如因偷采而造成河势变化，江堤崩溃，那就愧对党中央、国务院和长江沿岸人民。因此，各地要继续做好长江禁采管理工作，不能时松时紧。加强采砂船只管

理，从源头上遏制偷采活动。同时，要根据《长江河道采砂管理条例》的规定，加大对非法采砂的打击力度，不能"以罚代管"。在加强长江采砂管理的同时，要加强对全省江河采砂的管理，确保不出问题。

三、狠抓落实，强化责任，切实加强对防汛抗旱工作的领导

1、进一步落实防汛抗旱行政首长负责制。首先要及时调整充实防汛抗旱指挥机构，明确市县领导防汛抗旱分工，落实分段分片包干责任制。明确长江、淮河重要堤防、重点水库、重点(重要)防洪城市和行蓄洪区的防汛责任人，并将防汛责任人名单公布于众，接受社会和人民的监督。领导同志要身先士卒，既要挂帅，又要出征。所有参加分工的领导都要在汛前到各自分工的责任段，检查落实防汛抗旱准备工作。对检查中发现的问题，要深入分析研究，及时进行处理，切实消除度汛隐患。一旦水旱灾害发生，领导同志要及时分赴抗灾第一线，组织、指导抗灾工作。在当前市县机构改革中，各级防汛抗旱办事机构只能加强，不能削弱，要及时调整充实防汛抗旱办事机构力量，使其真正承担起组织、协调、监督、指导防汛抗旱日常工作的职能。各级防办工作人员要树立创新意识、大局意识、责任意识，进一步增强工作的主动性、创造性，要敢于监督，善于协调，主动当好党委、政府的参谋和助手。

2、实行分级负责制，一级抓一级，一级对一级负责。今天，省政府与各市签订了防汛目标责任书，各地要按责任书的要求，层层分解，确保防汛抗旱工作落到实处。此外，各地要严明防汛抗旱纪律，对省防指的防汛抗旱调度令要不折不扣地执行，不能拖延不办。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人要依法严惩。

3、推行部门分工负责制，形成防汛抗旱的整体合力。防汛抗旱工作涉及到社会的方方面面，各有关部门要服从政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导，协同作战，主动高效地为防汛抗旱服务。气象部门要及时准确地预报天气形势，特别要做好灾害性天气的预报预测，为防汛调度提供科学依据。水利部门要研究分析水利工程抗洪抗旱能力，提出可靠的度汛措施和科学调度运用办法;保证及时测报水文数据，迅速做出水情预报;建立健全防汛机动抢险队和统一高效的社会化抗旱服务体系，提高防汛抢险和抗旱服务水平。城建部门要全力做好城市排涝工作。计划部门要安排好防洪抗旱项目。财政部门要及时下拨防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理。经贸、电力部门要优先保证防汛抗旱用电，及时兑现抗灾农补电量。电信、邮政部门要确保汛期通信畅通。环保部门要加大污染治理力度，特别是大旱期间，积极开展水体监测，严格控制污染源，防止因污染而造成水质性缺水。公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的非法行为，维护防汛抗旱秩序和灾区的社会治安。民政部门要积极做好防汛救灾及灾后生产自救工作。新闻宣传部门要积极做好防汛抗旱的宣传报道，为防汛抗旱工作营造良好的社会舆论氛围。交通、铁路、民航、金融、保险等部门，都要结合各自的业务，为防汛抗旱工作搞好服务。同时，各地要加强同驻地部队的联系，及时提供信息，做好后勤保障，搞好军民联防。

同志们，汛期即将来临，防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要按照江"三个代表"的要求，以高昂的斗志，扎实的工作，全力迎战可能发生的水旱灾害，为xx大的召开创造良好的环境贡献我们的力量。

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期一天半的全省防汛抗旱暨水利工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是在全国“两会”刚刚闭幕、“xx”水利开局良好、防汛抗旱和水利工作持续发展的重要时刻召开的一次十分重要的会议。省政府**常务副省长亲临会议并作了重要讲话，充分肯定了20xx年全省防汛抗旱和水利工作所取得的成绩，对做好20xx年的防汛抗旱和水利工作提出了明确要求和殷切希望。**厅长代表省水利厅作了工作报告，总结了20xx年全省防汛抗旱和水利工作，传达了全国流域综合规划修编工作会议、全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作会议精神，按照省委提出的“四个重在”的实践要领，动员部署了今年防汛抗旱和水利工作。

会议期间，与会代表现场参观了**市**区“预警到乡、预案到村”防汛工作现场和部分水利工程，**市及**县等“一市三县一乡一村”六个单位介绍了防汛防台风、水管体制改革和流域综合规划工作等方面的典型经验，全省防汛抗旱指挥长参加了学习培训。会上还表彰了一批全省水利系统工作成绩突出的先进集体和先进个人。这次会议采取回顾总结与表彰先进结合，现场参观和交流讨论结合，传达精神与学习培训结合，动员部署与贯彻落实结合的办法，时间紧凑，内容丰富，重点突出，富有成效，达到了预期目的。

下面，我讲两点意见。

一、会议的特点收获

大家普遍反映，这次会议较以往相比，效率更高，效果更好，充分体现了加强领导干部作风建设的要求。归纳起来主要体现在“精简、务实、高效”六个字上，一是精简。这次会议是防汛抗旱、水利工作、防汛指挥长培训“三会合一”，会议涵盖了工作总结、精神传达、先进表彰、现场交流、动员部署、学习培训等“六项内容”，既体现了防汛抗旱和水利工作整体性，也体现勤俭节约、精文简会的精神。二是务实。张昌平常务副省长在讲话中实事求是地分析我省当前防汛抗旱和水利工作面临的形势和存在的问题，从“海西”建设实际出发明确了我省防汛抗旱和水利工作所肩负的历史责任，求真务实地提出当前和今后工作的重点任务、具体要求和措施办法，对我们的实际工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。庄先厅长的工作报告总结去年工作“八大亮点”客观实在，剖析存在“六大问题”实话实说，部署今年工作坚持“四个重在”着力实事实办。六个单位典型发言是行之有效的实践经验，言简意赅，对实际工作具有很强的借鉴意义。防汛指挥长学习培训的防汛指挥、工程抢险、气象防灾三个课题对实际指挥操作很有指导和启发作用。因此，从张副省长重要讲话、庄先厅长工作报告到会议典型发言、讨论交流和学习培训都客观朴实，体现了务实的会风、学风和文风。三是高效。这次较大规模的会议仅用一天半时间圆满完成了六项会议议程，比往年会议缩短了一半时间。会议时间虽短，但通过有效运作，使大家统一了思想、提高了认识、交流了经验，接受了培训，明确了任务，把握了重点，振奋了精神，增强了信心，是一次精简、务实、高效的工作会议，达到了事半功倍的效果。

二、会议的贯彻落实

当前我省防汛抗旱和水利工作的大政方针已定，目标任务已经明确，现在关键是要强化措施，狠抓落实，全面完成年度各项工作任务。

(一)传达贯彻会议精神。这次会议内容丰富，精神重要。各市、县水利(水务)局，厅属各单位领导会后要及时向当地党政主要领导汇报会议精神，向全体水利系统干部职工传达，提出贯彻落实意见。要加强与有关部门的沟通、协调、争取他们对防汛抗旱和水利工作的支持。在会议精神的传达贯彻中，要紧紧围绕着全国水利“三会”精神、张昌平常务副省长的重要讲话精神和庄先厅长工作报告中提出的当前防汛抗旱和水利工作的方针、思路、任务、重点、要求讲透议好，领会精神实质。要结合本地、本部门、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，明确目标任务、明确总体要求、明确工作责任、明确工作重点，做到认识到位、精力到位、措施到位，牢记使命，当好参谋，统筹安排，扎实工作，聚精会神地把会议主要精神落到实处。

(二)认真做好汛前准备。汛期来临，根据防汛、气象、水文会商预测，今年我省防汛防台风抗旱形势依然严峻，全省各级防汛水利部门要立足防大汛、抢大险、救大灾、抗大旱，未雨绸缪，认真做好备汛抗旱各项工作。一是要修订完善预案。认真做好防洪、防台风、抗旱、防御山洪灾害、城市防洪、水库防

洪等预案的修订完善，特别是要完善超强台风大马力船只船上人员转移预案和上岸渔民安置预案、山边群众暴雨转移预案、低洼地带转移预案和村级防汛预案，学习推广**市预警到乡、预案到村的经验做法，确保在灾害来临之时，防御工作有序有效。二是要落实防汛责任制。各地要落实江河、水库、城市等防汛行政责任人，今年重点要落实电力企业水电站水库和小型水库防汛行政责任人并通过新闻媒体公布于众，接受社会监督。三是要抓紧开展汛前安全大检查。要按照“九查”、“七定”的原则，做好各类工程汛前安全大检查，做到组织落实、预案落实、工程落实、物资落实、队伍落实。要认真做好系统及设备的维修维护，加快重点水毁工程修复，确保安全度汛。四是要加强监测和预报。加强防汛、气象的水文会商，及时发布灾害性天气预警信息，重点加强短历时灾害性天气预报，加强江河洪水预测预报。进一步完善主要江河流域洪水预警报系统建设，增强实时监测能力、分析决策能力和应急反应能力，为做好全省防汛防台风和抗旱工作决策部署提供科学依据。

(三)创新推进运作机制。行之有效的运作机制是完成各项工作目标任务的重要手段。要在发展中解决矛盾和问题，在解决矛盾和问题中推动发展，必须注重运作机制。今年我省水利工作任务繁重，责任重大。各级水利部门要认真贯彻落实xx给八一村批示中提出的“坚持科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，在全面建设小康社会进程中创造新业绩”重要精神，紧紧围绕水利部提出的病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区两改一提高、水库移民政策法规实施等四件大事和我省“六千”水利、流域综合规划、水库除险、水管体制改革、依法治水等五项重点工作，从实际出发，因地制宜突出今年工作重点，强化运作机制，真抓实干，确保全面完成。一是要对照“六千”水利建设目标任务，调整年度工作计划，层层分解落实任务，采取有效措施，做到建设规划、建设任务、建设时限、建设单位“四到位”，促进项目、工程、资金、效益、责任“五落实”。二是按照分级负责、规范报批的原则，完成省级流域面积500平方公里以上的流域综合规划的编制和审批，加快各设区市流域面积500平方公里以下的流域综合规划编制和技术审查力度，全面完成全省流域综合规划修编工作。三是按照轻重缓急，扎实推进病险除险加固。根据新一轮水库除险加固规划，争取在2～3年内完成598座水库除险加固，今年计划完成100座。我们要争取中央国债项目和积极利用世行贷款投入水库除险加固。各地也要加大投资力度，加快水库除险加固步伐，确保全省各类水库安全度汛。四是按照省政府五年完成我省287个国有水利工程管理单位体制改革的要求，当前要认真落实国有水利工程管理单位编制、人员经费和工程维护费“两费”测算。要加强部门配合，建立奖惩机制，加快推进今年109个国有水管单位的工程管理体制改革步伐，重点解决事业编制和人员经费列入财政预算两大根本问题，力争今年内基本完成全省改革任务。五是加强依法行政，推进依法治水，提升公共管理和社会化服务能力。继续开展执法检查工件机制，推进“三法一例”的贯彻落实，加强水资源监管和河道管理，搞好水土流失综合治理。认真实施我省《水资源费征收使用管理办法》、《河道采砂管理办法》、《加强水能资源开发利用管理规定》，规范水资源费征收工作和河道采砂管理，加强流域规划执行的督查，强化违规小水电清理整顿，促进全省水资源有序开发和可持续利用。

(四)努力提高实际成效。注重实效是推进各项工作的根本要求，也是检验我们工作得失成败的标准。各级水利部门在部署开展年度工作中，坚持用全面、实践、群众的观点看待政绩。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，大力倡导“八个方面的良好风气”，注重实际，使出实招，鼓足实劲，办好实事，求得实效。一是制定任务目标要切合实际。各地也在制定工作计划上要因地制宜，从实际出发，长短结合，远近结合，立足当前，着眼长远，制定符合本地区、本部门、本单位的实际工作任务和工作重点，精心部署，分步实施，一步一个脚印努力实现目标任务，力戒空谈和浮夸。二是采取工作措施要切实可行。今年我省水利工作项目多、要求高、任务重，各地要突出重点，抓住矛盾的主要方面，学会“弹钢琴”，以点带面，全面展开。针对工作中存在的问题和薄弱环节，要采取既符合实际又切实可行的对策措施，解决工作中的困难。要全面落实工作责任制，按照工作责任要求，落实计划、落实任务、落实措施，落实质量，加强检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推进各项工作顺利开展。三是工作成果要注重实效。全省水利系统要紧紧围绕年度任务目标和工作重点，以务实的精神、务实的作风、务实的态度，说了就做，说到做到，说好做好。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，从规划计划、实施措施、资金管理、工程质量、工作责任等方面重实干、办实事、求实效。要以高度负责的精神，把人民群众的生命安全放在首位，切实抓好防汛防台风和抗旱工作。要以好事办好、实事办实的工作作风，抓好水利为民办实事项目的实施工作，解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，注重着力改善民生，解决人民群众最紧迫问题和深层次问题，通过全省水利系统干部职工高度负责扎实有效的工作，让广大人民群众真正得到实惠，为新农村建设

和促进社会和谐作出新业绩。

同志们，这次防汛抗旱和水利工作会议明确了今年工作的目标任务和重点要求，全省各级防汛和水利部门要立足围绕全局，立足科学发展，立足改善民生，立足社会和谐，立足求真务实，按照省委、省政府和水利部的统一部署，真抓实干，务求实效，全面完成防汛抗旱和水利工作年度目标任务，为海峡西岸经济建设提供有力的水资源安全和防汛安全保障，以优异成绩迎接国庆六十周年!

同志们:

5月1日我省将进入汛期。尽管现在还处在抗击“4.20”芦山7.0级地震的关键时刻，省政府还是决定召开这次全省防汛抗旱工作电视电话会议，我也是中午刚从雅安指挥一线赶回来，这也说明了省政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是分析研究今年防汛工作形势，部署全省防汛和抗旱工作，并特别就地震灾区防汛减灾工作进行安排部署。刚才，冷刚同志对今年的防汛抗旱工作做了具体安排，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我就抓好今年防汛抗旱工作讲三点意见。

一、科学分析防汛形势，切实增强责任感和紧迫感

多年来，省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，各级防指按照省委、省政府部署，为最大程度保障人民群众的生命财产安全，确保全省经济社会发展大局稳定做了大量积极工作。但当前极端气候的影响逐年加剧，特别是“4.20”芦山7.0级地震又进一步加大了震区安全度汛的压力和难度，防汛任务更加艰巨。我们要科学分析、把握当前防汛形势，切实增强责任感和紧迫感，扎实做好防汛减灾各项工作。

(一)要深刻认识做好今年防汛减灾工作的重要性。今年是我省“科学发展、加快发展，奋力推进由经济大省向经济强省跨越”的重要时期，也是新一届党委、政府的开局之年，做好防汛减灾工作，努力减少灾害损失，既是政府维护和实现人民群众根本利益的具体体现，也将为实现良好开局做出积极贡献，对于促进我省经济持续健康发展具有至关重要的意义。尤其是芦山“4.20”地震发生后，抗灾救援和灾后恢复重建，对防汛工作又提出新的更高的要求。我们必须深刻认识做好这项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把形势估计得更加严峻些，把困难估计得更加充分些，把措施考虑得更加周全些，把工作做得更加扎实些，为全省经济社会科学快速发展和构建社会主义和谐社会提供可靠保障。

(二)要高度警惕天气趋势变化的复杂性。近年来，我省天气趋势复杂，极端气候的影响日益凸显。现在我省汛期来得早、去得晚，暴雨、洪水等灾害频繁发生，山洪泥石流等突发性灾害呈加重趋势，呈现出雨量强度大、洪水量级高、灾害突发性强、灾情损失较重等特点。虽然据分析预测，今年汛期全省总降水量以偏少为主，但川西高原、盆地西北部地区降水量较常年均值偏多1-2成，且川西高原大部地区雨季开始期较常年偏早5天左右，而这些区域正是山洪泥石流灾害高发频发地区，需高度重视。同时，预测沱江上游、涪江、雅砻江可能发生中等偏高洪水，盆地南部内江、自贡、泸州、宜宾、乐山境内部分中小河流可能发生较大洪水。我们要充分认识洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性，保持高度警惕，做好充分应对准备。

(三)要认真分析当前防汛工作存在的薄弱环节。从防汛减灾工程体系看，省内部分江河防洪工程还没有达到规划的设计标准，大多数中小河流防洪能力弱;全省还有2300多座病险水库(占水库总数的28%)亟待整治，整治完毕的水库还有待大洪水检验，在建水库、水电站众多，存在安全隐患;城市防洪排涝问题依然突出。从监测预报预警能力来看，当前监测预警能力还不能完全有效应对多发频发的暴雨、山洪、泥石流等灾害，部分地方预警机制有待完善。从防汛抗灾应急能力来看，有的地方防汛指挥决策的科学性有待加强，部门联动协作不够;部分地区预案体系尚不完善，群众防灾意识有待加强。从汛前检查的结果来看，部分地方防汛组织机构和人员编制尚未健全和落实，山洪灾害防御非工程措施不完善，部分在建项目建设进度特别是群策群防体系建设滞后，部分水库水电站需进一步细化完善防汛抢险应急预案，专业抢险队伍少，机构编制不落实，部分地方物资储备不足，管储水平有待加强。特别是在“4.20”地震灾区，截至4月26日,全省6市21县(市、区)共有430座水库水电站、442公里堤防、342公里灌溉渠道、65处水闸不同程度受到震损，不仅极大削弱了其防汛抗旱能力，且这些水利工程自身度汛安全也成为一大防御难点。对这些薄弱环节和重点区域，各地要高度重视，切实落实措施，抓紧做好防汛减灾工作。

二、明确防汛工作重点，牢牢把握住防汛减灾工作主动权

今年防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，强化监测预报、指挥调度、应急处置和责任落实，确保地震灾区、大江大河、重要支流、大中型水库的防洪安全，确保中小河流和病险震损水库水电站安全度汛，确保把山洪地质灾害危害降到最低程度，努力减轻洪水灾害损失，切实保障城乡居民生活用水安全，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。为此，要加强以下六个方面的工作：

(一)加强山洪地质灾害防御工作。山洪地质灾害具有突发性、破坏性、季节性、区域性特点，是我省每年汛期洪涝灾害中造成人员伤亡的主要原因。各地要认真研究灾害规律和特点,采取工程措施和非工程措施相结合的方式，努力降低山洪地质灾害损失，确保受威胁区域群众生命财产安全。近期正在对危险区域、地段进行公示，各有关地区要抓紧抓实这项工作。一方面，要采取工程措施，加强对危险区域进行重点治理。另一方面，要认真落实非工程措施，深入开展对山洪地质灾害隐患点的排查，及时发现隐患及时处置，暂不能处置完毕的，要落实各项防御措施。要尽快在全省有山洪地质灾害隐患地区建立和完善专群结合的监测预警体系，建立以县级为主的省、市、县三级预警平台体系，实现各级防汛、气象、水文、国土等部门的信息共享。要继续完善群测群防体系建设，编制完善防御预案，加强宣传培训和转移演练，确保在灾害发生前安全有序转移群众。同时，今年要按照国家要求，全面推进和深化全省山洪灾害防治非工程措施建设，确保年底前完成各项建设任务。

(二)加强大江大河防洪工作。近年来，渠江、大渡河等大江大河流域洪灾十分频繁，沿江部分防洪重点区域和部位的防洪工程受损较为严重，防洪能力有所削弱。各地要抓紧组织力量对水毁防洪工程进行全面修复加固，尽快恢复原有防洪能力。同时，针对近年来河道设障、违法采砂等行为，要加大整治和打击力度，依法依规开展行政执法，确保江河行洪安全。要在汛期全面落实好江河防洪工程各类责任人，加强汛期工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处置。

(三)加强水库水电站安全度汛工作。有关管理单位务必要按照国家和我省水库汛期安全管理的有关规定和要求，采取切实有效措施，加紧完成防汛安全隐患排查和整改，全面落实度汛方案、抢险预案、汛情监测、巡查值守和抢险队伍、物资等各项抢险准备工作，并加强信息上报工作。针对近年来在建工程因山洪泥石流灾害死伤人员较重的情况，要明确在建工程政府监管部门，强化防汛行政首长责任制和项目法人责任制，制定在建工程度汛方案和应急抢险方案，按管辖权限审批并形成制度。跨汛期施工的，要严格按照预案，落实应急转移及抢护措施，确保施工人员安全、工程安全和建设营地安全。要抓好移民工程和移民安置区的防汛工作，确保移民群众安全、移民工程安全和移民安置区安全。

(四)加强“两小”安全度汛工作。对中小河流，要按照“xx”规划，加快推进防洪工程建设，尽快提高防洪标准;要切实落实好重点部位的监测方式和预警手段，及时转移受威胁地区群众;要提早落实好抢险物资和队伍，严阵以待，全力抢险。对中小水库，要按照计划限时完成病险水库整治，消除安全隐患，一时不能整治到位的要落实应急度汛措施;要加强小型水库的安全管理，因地制宜确定专管或兼管人员、明确汛期监测巡查和险情报告制度，建立健全水库报汛制度;要认真开展安全检查，提前摸清小型水库周边村镇、人员情况，制定完善防汛抢险应急预案，明确人员撤离组织方式和路线，确保周边群众安全。

(五)加强城镇防洪工作。要优化城镇布局，城镇规划必须服从防洪规划，防止随意侵占行洪断面的行为;要认真排查、整改影响度汛安全的各种隐患，搞好重点河道整治;要加强城镇内部防洪排涝管网排查，对相关设施进行清淤、疏浚和整治，尤其是保障城市棚户区、低洼易涝区、下穿隧道等地方排涝系统正常运行;

要制定完善防洪排涝应急预案，特别是沿江低洼地带人员的应急撤离方案，一旦出现险情，要及时启动预案，迅速组织抢险救援和群众安全转移工作。

(六)加强汛情测报预警工作。各级防指成员单位要尽职尽责，协调配合，不断提高监测预报预警水平。各地要进一步加强预警系统设施建设，信息要覆盖山洪泥石流灾害易发区、城市、中小河流、中小水库和人口密集区等重点区域，特别要尽量延伸到基层村组，综合运用各种手段和方式进行信息发布，确保受威胁地区人员能及时收到预警信息，为及时转移安置群众赢得主动。

三、加强组织领导，确保防汛工作各项保障措施落到实处

各级各有关部门要进一步按照部署，加强组织领导，落实责任，细化措施，抓实抓牢各项工作，确保今年安全度汛。

(一)要强化责任落实。各地要进一步牢固树立以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的防汛责任制体系，进一步逐级落实各级各部门承担的防汛抗旱工作职责和任务。去年以来，部分地方的分管行政领导调整较大，各新任防指指挥长要加强学习，尽快熟悉有关工作内容和要求。目前还未对今年江河、水库、城镇、山洪灾害易发区段等部位防汛责任人进行公示的，要抓紧时间进行公布。要进一步严肃防汛纪律，建立健全各项规章制度，建立完善长效责任监督机制。

(二)要强化统一指挥。各级各部门要按照所承担的防汛工作职责和任务，坚决服从防汛指挥部的统一调度和指挥，做到各司其职、通力协作，确保政令畅通、令行禁止;要进一步加强与当地驻军部队的联系和协调，充分发挥武警和民兵应急分队的作用，加强军民联防、警民联防，确保各项抗灾减灾行动协调一致、高效运行。

(三)要强化应急处置。各地要进一步完善应急响应机制，坚持汛期24小时值班，严格执行汛情灾情收集、核实、报告制度;一旦发生重大险情、灾情，各级相关领导必须按预案规定，在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织带领干部群众抗灾救灾;要根据实际，超前筹划，科学防范，全面发挥河道、堤防、水库等工程的防洪减灾作用，全面提高应急处置水平和灾害管理能力。

(四)要强化保障措施。各地要在汛前及时做好防汛动员工作。要组织开展各类防汛责任人和基层一线防汛人员的防汛业务知识培训，提高其应急管理和处置能力。防汛、水文、气象等部门要抓紧调试现有各类监测信息采集传输系统，确保各部门监测站点信息接入正常。各级防指要对防汛物资、经费早作安排，进一步充实防汛物资储备品种和数量，加强防汛抢险队伍的培训和演练，密切联系当地驻军和武警部队，确保相互支援，合力抗灾。

最后，我再强调两方面问题。

一是震区防汛工作，包括“5.12”地震灾区和芦山地震灾区。第一，要确保震区水利工程度汛安全。要对灾区的水利工程进行全面排查，确定危险等级，及时采取应急处置措施。对于未能完成应急除险加固的水利工程，要落实专人加强监测、巡查，并逐库完善应急预案。第二，要切实做好震区山洪泥石流灾害防御工作。灾区有关部门要立即安排专家，开展全面排查工作，尽快科学划定危险区域。要根据划定的危险区域，按照分片到人的原则，逐层逐级落实该区域的行政、监测、巡查、预警、转移责任人，有条件的地区要进行公示。各类责任人要及时上岗到位，保障每项工作落到实处。特别是对人员较为密集的临时安置区，要加强对周边环境的检查，如位于危险区域内，要尽快重新选择安置点，转移安置受灾群众。位于震损水利工程下游和山洪泥石流易发区的，要按照预案适时组织防汛避灾演练，提高人民群众主动防灾避险的意识。要尽快恢复震损山洪灾害监测预警系统，相关部门要强化会商，加密监测频次，对重点区域、重点部位做到定点测报，合理调整、确定临界值，一旦达到临界值，立即发出预警。要落实专门人员对灾害易发区等重点部位尤其是群众安置点进行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特别要强化雨中的巡查观测，一旦发现灾害隐患，要迅速启动相应级别的应急响应，按照预案规定，果断、有序组织群众撤离。

二是抗旱工作。去冬今春以来，我省西南地区持续出现大范围干旱，受灾范围和强度均突破历史极值。近期，盆地大部旱情有所缓和，但攀西地区仍在持续发展。据预测，盆地部分地区还将有旱情发生。因此，在全力抓好防汛抗洪减灾工作的同时，还要高度重视做好抗旱减灾工作：一要抓好当前攀西旱区的人畜饮水保障和农业生产抗旱措施的落实;二要抓好盆地西北部、中部地区中等强度夏旱的防范工作，三要抓好盆地东北部、南部地区可能发生的一般性伏旱的防范工作。

同志们，做好防汛抗旱工作，责任重大。我们一定要认真贯彻省委、省政府的决策部署，进一步强化措施，狠抓工作落实，为保障我省科学发展、加快发展，全面建设小康社会作出新的更大贡献!