各位领导、农牧民朋友们、父老乡亲们：
大家好！
党中央、国务院高度重视新型农村养老保险试点工作，适时做出了进一步扩大试点范围的决策。在自治区党委、政府的亲切关怀和积极努力下，土左旗作为革命老区，被列入国家级新农保试点地区之一更有意义。经过旗委、旗政府的精心组织和扎实工作，广大农民朋友们踊跃参保。今天，土左旗隆重举行新农保试点启动仪式。我受自治区党委政府的委托，代表自治区人力资源和社会保障厅对这项惠民工程的正式实施表示热烈的祝贺！对旗委、旗政府和有关部门干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢！对全旗农牧民朋友们致以诚挚的祝福！
建立新型农村养老保险制度是我国农村改革三十年来，继土地家庭承包经营、农村税费改革、农村综合改革以及退耕退牧还草后，党和政府实施的又一项具有重大而深远影响的惠民政策，为农牧民朋友老有所养、安度晚年提供了重要保障，对全面提高广大群众生活水平、构建和谐社会具有十分重要的意义。
下一步，各级党委、政府和人力资源社会保障等部门要再接再厉、扎实工作，努力做到“三个到位”，把这项利国利民的好事办好办实。一是组织领导到位。各级政府要把新农保试点工作摆上重要议事日程，进一步落实目标责任制。完善长缴多得的激励机制以及父母享受、子女参保的联动机制，积极引导适龄农民参保缴费。认真调查研究，及时掌握情况、解决问题，完善推广好的经验做法。加强政策指导，督促资金落实到位。二是管理服务到位。认真做好参保对象调查摸底和数据核准工作，特别要加强身份确认、年龄核对、子女参保情况认定，建立健全业务台账，把工作做细、坐实、做好，让参保农民心中有数、心里托底。建立完善报表分析、经办工作流程、岗位职责、服务准则等规章制度，加快新农保信息化建设。加强基层经办队伍建设，选拔素质较高的人员从事劳动保障协理员工作，并及时开展新农保政策、调查统计以及参保登记等业务培训。同时，要改善新农保经办条件，落实工作经费。三是宣传动员到位。要通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体，以及张贴标语、设立宣传栏、印发宣传材料等多种形式，采取旗、乡、村三级干部以及大学生村官和“三支一扶”大学生进村入户动员的做法，加大新农保政策宣传力度。特别要帮助农民算好账，让群众看得懂、算得清、记得住，使党的惠民政策深入人心。要利用冬季外出务工人员返乡的有利时机，加强与外出人员的联系，了解他们的务工及参保情况，动员未参保人员参保缴费。总之，我们要按照中央、自治区的要求，在市委、市政府和旗委政府的正确领导及社会各界的关心支持下，精心组织，狠抓落实，确保新农保试点工作顺利实施。
最后，祝土左旗繁荣富强，祝各族人民富裕安康，预祝大家新年愉快！
新农保启动讲话（2）：
同志们：
XX年，在旗委、政府的正确领导下，人劳部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，牢牢抓住就业和社会保障两大重点，攻艰克难，奋力拼搏，圆满完成了各项工作目标和任务。一年来，就业工作取得较好成效，社会保障体系建设扎实推进，劳动关系保持和谐稳定，人力资源和社会保障基础建设逐步加强，为全旗经济社会又好又快发展做出了积极贡献。劳动和社会保障工作连续五年全市排名第一，人事人才工作进入全市第一方阵，我旗连续三年被评为全市就业工作先进地区。这些成绩的取得，是人劳系统全体干部职工锐意进取、辛勤工作的结果，更是各乡镇、各部门通力协作、密切配合的结果。在此，我代表旗委、政府向全旗人劳系统的全体干部职工，向关心支持人事人才和劳动保障事业发展的各乡镇、各部门表示衷心的感谢!
关于今年的工作，我讲四点意见。
一、充分认识做好新形势下人力资源和社会保障工作的重要意义
“xx大”以来，构建和谐社会成为我们党执政治国的重要目标，保障民生成为各级党委、政府的重要责任。人力资源社会保障工作在全面建设小康社会进程中具有十分重要的地位和作用。各单位、各部门一定要统一思想，提高认识。一要认识到做好人力资源社会保障工作是党的根本宗旨的具体体现。重视和改善民生，是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求。充分的社会就业、完善的社会保障是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的期盼就是我们工作的重点、努力的方向。扎扎实实做好人力资源社会保障工作，让广大人民群众切实感受到党的温暖，享受到社会发展的成果，对于党的根本宗旨的实现和政府形象的树立，都具有重要的现实意义。二要认识到做好人力资源社会保障工作是我旗加快发展的现实需要。加快人力资源开发、促进就业、完善社会保障体系和维护和谐稳定的劳动关系，都是实现富民与强旗的重要纽带，是让人民群众共享改革发展成果的有效手段。因此，各乡镇、各部门要提高认识，把做好人力资源和社会保障工作放在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，放在全面构建小康社会、实现富民强旗的高度认识和把握，切实把思想统一到旗委和政府的决策部署上来，在科学发展观的指导下，推动人力资源和社会保障工作与经济社会发展协调并进。三要认识到做好人力资源社会保障工作是政府职能转变的本质要求。以人为本是政府工作的本质，搞好服务是政府工作的核心。政府职能的转变，很多都体现在我们人力资源社会保障工作方面；建设服务型政府的很多目标，都有赖于我们人力资源社会保障系统的同志们通过锐意创新、扎扎实实地做好各项业务工作来实现。我们的工作做好了，就会为政府的形象增光添彩；工作出了问题，就会成为矛盾的焦点，影响社会的和谐稳定。
二、明确目标，落实任务，全力做好人力资源和社会保障工作
XX年是实施“xxx”规划的决胜之年，也是为“xx”规划启动实施奠定坚实基础的关键一年。做好今年的工作，关系当前、影响长远，意义重大。我们必须统一思想，抢抓机遇，加快推进人力资源和社会保障事业的发展。
（一）以完善机制为重点，进一步深化人事制度改革。要认真落实公务员法及配套法规，规范日常登记管理，搞好审批备案。配合上级人事部门健全公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”，坚决杜绝违规进人。要加大公务员培训力度，参训情况要与考核奖惩、任职晋升紧密挂钩。要继续深化事业单位人事制度改革和职称制度改革，加快事业单位岗位设置管理工作，进一步规范和完善事业单位公开招聘工作，建立健全充满生机与活力的用人机制。按照上级要求，继续深化工资收入分配改革，做好机关事业单位规范津补贴工作，结合我旗事业单位改革，认真组织实施事业单位绩效工资管理工作。在实施中，要高度重视，周密安排，妥善处理各方面关系，确保绩效工资实施平稳推进。要进一步加大企业工资调控监察力度，切实预防和解决工资拖欠问题。
（二）以服务发展为重点，全面加强人才队伍建设。人才资源是第一资源，是实现我旗各项战略目标的重要力量。要把人才工作融入人力资源开发大局之中，根据我旗发展的实际，积极探索整合资源的新措施、新途径，紧紧抓住人才培养、选拔、引进、使用等环节，大力加强人才队伍建设。要加大高层次人才和国外智力引进力度，充分发挥其在人才队伍中的示范和带动作用；要加大开发培训力度，大力培养高技能人才和农村实用人才。通过采取有效措施，以人才队伍建设为主线，努力造就一支德才兼备、规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，使其成为拉动我旗经济社会发展的强力引擎。
（三）以落实政策为重点，千方百计稳定和扩大就业。就业是发展之要、民生之本、稳定之基。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个地区如果大部分劳动者不能充分就业，就很难保持社会的和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。因此，扩大就业始终是关系经济和社会发展全局、涉及各族群众根本利益的重大问题。各级党委、政府都高度重视就业工作，xx总理在今年的政府工作报告中强调，扩大就业是保持和改善民生的头等大事，要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽其能、各得其所。自治区党委书记胡春华、主席巴特尔，市委书记曹征海都亲自参加了今年的就业工作会议。近年来，旗委、政府始终把就业作为事关民生、事关全局的大事紧抓不放，强力推进以“有一个稳定的工作”为核心的“六个一”幸福指数工程，努力创造更多的就业机会，实现就业岗位稳步增长，就业工作持续健康发展。今年我旗的就业形势仍然严峻。为解决好就业问题，国家和自治区出台了一系列促进政策，我们必须抓住机遇，不折不扣地抓好落实。受国际金融危机的影响，一些外出务工人员出现了回流现象；高校毕业生逐年增加，每年有数百名毕业大学生返乡。要站在改善全旗劳动力知识结构高度，充分重视毕业大学生的就业问题，采取落实“三支一扶”政策、开发公益岗位和就业见习基地等措施，为其实现最终就业或自主创业奠定基础；要认真落实“五缓、四减、三补、两协商”政策，扶持企业走出困境，帮助企业最大限度地稳定就业岗位；要完善落实促进家庭服务业健康发展的扶持政策，积极引导和扶持家庭服务业快速发展，促进其成为新的就业增长点；要加强对下岗职工、军转人员、毕业大学生等群体的创业技能及择业观念的培训和教育，实现劳动力与市场需求的有效对接，要不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，激发劳动者创业热情；对于特殊群体，还要采取特殊办法解决好就业问题。要采取提供公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，做到发现一个解决一个，始终保持“清零”状态；要认真落实复转军人各项扶持政策，并加强择业观念教育，鼓励自主择业。总之，要认真落实各项相关政策，加大资金和政策扶持力度，增强各个群体的就业能力和创业能力，从而达到扩大就业的目的。
（四）以扩大覆盖面为重点，加快完善社会保障体系。近年来，我旗社会保障体系建设得到了较快发展，待遇水平不断提高，覆盖面不断扩大。但是，与城乡实现全覆盖的目标还有一定差距。我们要认真贯彻上级政策文件精神，进一步加快劳动保障体系建设。养老保险方面：要在进一步提高待遇水平的基础上，以非公有经济组织和灵活就业人员为重点，不断扩大覆盖面。要抓住机遇，争取彻底解决养老保险“历史遗留”问题；要采取灵活措施，大力推进灵活就业人员养老保险工作；要高度重视企业离退休人员社会化管理服务工作，按照自治区、市政府相关要求，整合现有资源，解决人员、场所和经费问题，争取所有乡镇和有条件的社区全部达到要求标准。医疗保险方面：要认真抓好各项政策的落实，让所有城乡居民都享有医疗保障，并逐步提高保障水平和服务质量。针对没有参加医保的人群，各乡镇、各部门要高度重视，组织人员深入细致地做好政策宣传解释工作，协调发挥相关部门作用，采取多项措施，不断扩大城镇居民医保覆盖面。工伤保险方面：要完善制度，强化措施，优化待遇，进一步扩大覆盖面，提高基金支撑能力和保障能力。要进一步争取上级政策和资金支持，解决好国有转制困难企业“老工伤”问题，攻克最后一个“堡垒”。失业保险方面：要围绕帮助困难企业稳定就业岗位为重点，在保证正常支付失业保险待遇的前提下，继续扩大失业保险基金使用范围，有效发挥失业保险促进就业的作用。
（五）以维护权益为重点，努力构建和谐的劳动关系。继续加大宣传力度，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益。要扎实做好劳动合同管理工作，督促用人单位与劳动者签订并切实履行劳动合同，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；鼓励签订长期合同，稳定就业和工资收入。认真落实最低工资标准、工资指导线和劳动力市场工资指导价位，形成企业内部合理的工资分配关系和增长机制。要巩固解决企业拖欠工资工作成果，采取有效措施防止企业出现新欠问题，人劳、建设、交通等部门要加强协调，建立欠薪预防机制，特别要在建筑等重点领域推行好保证金制度，防止出现拖欠农民工工资问题。要建立快捷的人事劳动争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大人事劳动争议调解力度，人劳、工会等部门要密切合作，指导企业建立健全劳动争议调节委员会，力争把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早报告、早处理，避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。
三、多措并举，狠抓落实，稳步推进新型农村养老保险工作
为使全旗23万农民尽早分享经济社会发展成果，我旗在没有被列入国家试点的情况下，自筹300万元资金提前启动新型农村养老保险工作，并列为XX年为民办实事之一，我们一定要把这项惠民实事做好，把好事做实。
（一）领会精神，牢牢把握新农保政策的核心内容和关键环节。按照国务院、自治区相关政策，我旗在多方调研论证的基础上，研究制定了新农保工作实施方案、实施细则和基金管理实施意见。各乡镇、各部门要统一思想，领会精神，把握关键，不折不扣地贯彻落实。一要明确我旗新农保工作的目标任务。我旗新农保工作的目标任务已分解下达到各乡镇，会后，各乡镇、各部门要集中时间，集中力量，扎扎实实做好宣传和动员工作，确保年底完成3万人的参保任务。二要准确把握新农保制度。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则，认真执行新农保相关制度。三要严格执行个人缴费的档次，明确补贴标准及养老金待遇组成。目前，设定个人缴费标准有5个档次，这5个缴费档次，基本符合我旗农村经济社会发展实际和农民的经济承受能力。在“入口”补贴方面，旗政府对参保人员实行缴费补贴。四要做好新农保与其他养老保险制度的有序衔接。各乡镇、各部门要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，按照国家即将制定的具体办法执行，确保符合条件的参保人员享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和社会保障的不平衡。
（二）凝聚合力，务求我旗新农保工作取得实效。新农保工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程。各乡镇、各部门要高度重视，迅速行动，切实把新农保工作提上议事日程，采取有力措施，抓紧研究部署，务必确保工作扎实推进，取得实效。一要高度重视。推进新农保深入实施至关重要。各乡镇要成立相应的组织机构，抽调业务熟练、纪律性强、善于和农民沟通的干部，深入村组、农户做好宣传动员，引导农民积极参保。乡镇党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，确保把政策落到实处。二要落实工作责任。各乡镇和部门之间既要明确分工，也要密切协作，共同做好任务落实。人劳局要切实担负起新农保工作业务主管部门的职责，加强与有关部门沟通协调，牵头做好新农保的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作。各乡镇要充分整合乡镇站所资源，及时落实办事人员和办公场所，做好辖区内参保对象的调查登记等相关业务，确保参保工作的顺利开展。三要深入宣传发动。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民群众在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传工作是否到位至关重要。各乡镇要根据自身实际制定一套切实可行的宣传发动方案，充分利用标语、电视、宣传手册等形式，通俗易懂地宣传新农保制度的重要意义、基本原则和各项政策，主动耐心地帮助农民解答各种疑难问题，使新农保政策家喻户晓，深入人心。四要强化督查考核。为确保新农保工作顺利推进，旗政府已将此项工作列入专项督查内容。从本月起，各乡镇每月向新农保工作领导小组办公室上报一次工作进度。旗委、政府督查室要定期、不定期地进行督促检查，旗新农保工作领导小组要及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法及时推广。各乡镇也要对照工作进度要求，及时研究解决有关问题。
四、加强配合，形成合力，推动人力资源和社会保障工作再上新台阶
人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强，关系群众切身利益，是国家重视、社会关注、群众关心的重大民生焦点。做好人力资源和社会保障工作不仅需要人劳部门付出艰苦努力，更需要各乡镇、各部门支持配合，共同推进。各乡镇、各部门要把人力资源社会保障工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，真正做到思想上重视、组织上落实、工作上到位。特别是对一些重大措施和重要任务要放在心上，抓在手上，形成政府积极组织、职能部门狠抓落实、全社会关心支持人力资源和社会保障工作的局面。
人劳部门也要进一步增强责任感和使命感，切实负起政策制定、组织协调、督促落实的责任，主动加强与各个方面的沟通与联系，当好党委、政府的参谋助手。各乡镇、各部门都要积极主动配合人劳工作。财政部门要积极调整和优化支出结构，在财政预算安排时，一如既往地加大对人力资源和社会保障事业的支持力度。税务、工商部门要认真落实再就业、创业税费减免政策，积极做好社会保险费征缴工作。金融部门要加大工作力度，积极落实好小额担保贷款政策。新闻宣传部门要发挥舆论监督作用，大力宣传人力资源和社会保障法律法规及相关政策。工会、发改、建设、教育、民政等部门也要认真履行职责，发挥各自优势，加强协调配合，全力支持人力资源和社会保障工作。
同志们，今年人力资源和社会保障工作任务艰巨，责任重大。让我们在旗委、政府的正确领导下，创新机制，完善措施，奋力拼搏，狠抓落实，全面完成既定目标任务，为全旗经济社会发展做出新的更大的贡献！
