尊敬的党支部：
近几年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政方面发挥了较好的作用，遏制了腐败现象滋生蔓延的势头，我们工商部门一直倡导勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，在新形势下，反腐倡廉制度在落实过程中仍存在不少的问题值得我们深思和探索，用发展的眼光，创新的工作方式去解决问题,我们势在必行。
一、存在的问题
(一)思想认识上的片面性。一些同志认识上对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，把完成工作视为硬指标，把抓反腐倡廉制度执行工作视为软指标。主要工作没有搞上去，党风廉政建设搞的再好也没用,主要工作上去了，就“一好带百好”。还有少数党员干部总是认为：党风廉政制度建设是纪检监察部门的事，我们只要做好本职工作，即使收了别人几条烟、几瓶酒这也是人之常情、礼尚往来，只要不贪不占就行。由于思想上的误区，廉政教育上自然就存在 “软”的问题，在反腐倡廉建设实践中，往往把教育问题提的很高但抓的不实，干部职工学的多与少、好不好，无法考核衡量，最终使学习教育变成了一个“软”指标，往往成了走过场，走形式，对干部职工产生不了应有的廉政教育意义，同时，一些单位在教育中紧一阵、松一阵的“一阵风”现象较为突出，“润物细无声”的经常性教育坚持得不好。所以，尽管在反腐倡廉教育上我们花了不少精力，但效果不尽理想。
(二)制度的可操作性不强。从某个角度上说，制度就是规矩。既然是规矩，就要有主体、内容、程序、监督等实质性要求。有的制度建设目前还是空白，使某些领域或环节无章可循、无法可依;有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大，甚至有的执行不下去。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套，无从执行。这种执行标准的不确定性，会使有些干部寄希望于一些内部的纪检措施避免刑罚，混淆犯罪与违纪的区别;或者以干部管理权限为由，禁止其它部门查处干部，从而使得本已不够确定的法，在执行过程中又一次被打了折扣。纪检监察干部的人员配备不足，也使得制定的比较好的廉政建设制度如空中楼阁一样，束之高阁，无法全方位、全天侯的监督干部职工的廉政行为活动情况。在教育内容上，结合教育目标、任务、对象等进行认真研究不够，有的针对性不强，有的不全面。表现在：教育往往与党员干部的思想、工作、生活实际结合不紧密;缺少对领导干部的表率示范作用的宣传;在警示教育中往往注重揭露问题的触目惊心，对其后果的严重性分析不够等等，起不到实实在在、深入有效的教育效果。
(三)责任追究的软弱性。在责任追究上，有怕得罪人，怕影响单位形象的顾虑，导致了责任追究失之于宽、失之于软，不能真正达到“惩前毖后、治病救人”的效果。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的问责追究更是无从谈起。由于工商部门是垂直管理部门，人财物统管体制下的上下级之间是利益同一体，下级机关是上级机关的派出机关。同时，上级垂直管理部门和地方行政部门不能实现对下级部门干部的面对面管理，而基层单位监管职能相对弱化，不敢管，或者从本单位利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了监督的效果。对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。内部监督制约机制还存在一定的薄弱环节。一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全，有的单位的主要领导“一岗两责”落实不到位，给以权谋私者带来可乘之机，导致违纪违法问题没有得到有效遏制。
二、几点对策
(一)狠抓干部思想认识和教育引导，是增强制度执行的基础。
提高反腐倡廉制度执行力，是工商部门搞好党风廉政建设和反腐败工作，促进行业风气好转的治本之策。思想政治工作是一切经济工作的生命线，建立一支作风过硬，思想健康的干部队伍是我们做好市场监管工作的前提和保证，因此，我们要以科学的态度、审慎的作风、务实的精神结合本部门工作实际的前堤下，一是要制定出科学的廉政建设制度，二是应该改进教育方式，增强廉政教育的感染力和吸引力。三是应整合教育资源，拓宽覆盖范围、要营造“大宣教”格局，发挥党政部门和社会各方面的积极作用，加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的工商职业道德教育、社会道德和家庭美德教育，为反腐倡廉营造良好的社会文化环境。把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。
(二)加强制度的规范性建设，是提高制度的可操作性的关键。
党风建设所要解决的是党员的思想作风，工作作风和生活作风问题，反腐倡廉所要解决是干部拒腐防变、廉洁奉公、勤政为民的问题。确保工商干部依法行政、公正廉洁、文明服务，就必须确保反腐倡廉制度的规范性建设。一是要强化科学评估。要把反腐倡廉制度的评估作为一项经常性工作，要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。要建立执行力评估体系，科学评价制度的优劣、评价制度设计的效力，对制度存在缺陷的，要进行修正;是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施;需要细化的，要尽快制定实施细则;需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果以及各个法规、各项制度、各种规定要做到相互衔接、相互照应，形成有机的整体。二是要运用科技手段。把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。三是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果,多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到本部门的有关单位，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。
(三)完善责任追究机制，是增强制度执行严肃性的保证。
一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对于因违反制度而被追究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务。但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这确是他们不可回避的责任。而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任，这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。如果执行不力却没有得到相应惩戒，便容易使他人产生效仿或侥幸的心理，久之就会导致整体执行力的降低。制度也是一样，文件下发，要求严格执行或必须执行，是制度就会让人感到约束，虽然有时约束是一种保护，一些人就会持观望态度，当有一个人无论在何种原因下违反制度而相安无事时，就会有第二人仿效违反，最终制度落空。故此，要严格实行过错追究，保障制度执行力的提高。首先，要建立对反腐倡廉制度执行情况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察单位和执纪执法部门要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正把制度停留在纸上、嘴上的形式主义，真正把问责工作落到实处。凡具有不研究部署、不带头执行反腐倡廉制度，对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止纠正、不调查处理等行为的，将受到不同形式的问责追究。对受到过错责任追究的人员，取消年度评优评先资格;对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，依照有关规定离岗培训、采取组织措施或给予党纪政纪处分。情节严重的移交司法机关处理，绝不姑息。其次，对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，并切实提高遵守制度者政治、经济待遇，给予更多个人发展进步机会，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。
(四)强化制度执行情况监督检查，是查处违反制度执行的保障。
检查中要突出监督重点，增强监督的针对性。首先，要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。领导干部要树立“监督就是爱护”的意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。其次，对领导干部监督制约的核心，是对权力运作的制约。要将监督重心从监督干部本人转移到监督权力运作上来，实行权力的合理分解、科学配置和有效制约，保证干部手中的权力不被滥用。再次，要特别重视整合信息资源，建立预警机制，加强对决策过程和程序的事前、事中监督。要强化监督职责，健全监督措施。真正做到领导干部的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，发挥人民群众的监督作用，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。要加强对制度落实情况的自查和专项检查，坚持制度面前人人平等，不管谁违反制度，都应予以追究，切实维护制度的严肃性、权威性，推动反腐倡廉制度建设工作不断向纵深发展。同时还应加强纪检监察机构和纪检监察人员的建设和配备，使廉政监察工作能够得到有力的人力、物力保障，从而进一步提升对全体领导干部职工的廉政监察水平和能力。
总之，当前反腐倡廉建设机遇与挑战同在，成效与问题并存，形式依然严峻，任务依然艰巨。我们只有不断地坚持廉政建设与时俱进、科学发展、廉政勤政、管理规范、效率优先、兼顾公平、群众满意，才能构建出工商发展的和谐大局面。
汇报人：xx
二〇一四年五月二十七日
