保定市大气污染通告

为深入贯彻国家和省大气污染防治工作有关部署和要求，保定市有关部门会发出大气污染通告，下面本站小编给大家带来保定市大气污染通告范文篇，仅供参考!

保定市大气污染防治总体工作方案

为全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和省委省政府《河北省大气污染防治行动计划实施方案》要求，加强大气污染综合治理，改善环境空气质量，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的精神和科学发展观为指导，以改善大气环境质量、建设生态文明城市为目标，通过加大产业转型升级和淘汰落后产能力度、实施分散燃煤锅炉替代改造、加强重点行业企业污染治理、机动车污染防治、治理扬尘污染、加大环境执法力度等措施，对大气环境进行全方位综合整治，着力解决以PM2.5为重点的大气环境污染问题，实现环境空气质量明显改善的目标。

二、工作目标

通过实施大气污染综合整治措施，到20xx年全市大气污染物细颗粒物(PM2.5)浓度比20xx年下降33%，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量大幅度降低，重污染天气大幅度减少，全市环境空气质量明显改善。再用5年或更长时间，基本消除重污染天气，全市环境空气质量得到全面改善。

三、工作重点

(一)淘汰分散燃煤锅炉，下大力治理燃煤污染

1.加快市区分散燃煤采暖锅炉替代改造。大力发展热电联产集中供热和天然气采暖，建设完善热网、气网工程，以集中供热、天然气、电力、地热等清洁能源替代改造分散燃煤采暖锅炉。制定市区建成区509台燃煤采暖锅炉“一炉一策”替代改造方案，引进、研究、开发新型采暖技术，确保三年争取两年完成替代改造任务。20xx年底前，完成市区35蒸吨及以下燃煤采暖锅炉的替代改造。

责任单位：市公用事业局、市环保局、市科技局，三区政府、高新区管委会

2.全面淘汰市区工业和经营性燃煤锅炉。20xx年底前淘汰市区建成区内10蒸吨及以下工业企业燃煤锅炉，20xx年底前全部淘汰市区35蒸吨及以下工业企业燃煤锅炉，进行集中供热或清洁能源改造。20xx年底前全部取缔市区建成区小洗浴、小旅馆、小餐饮、小经营部等未经环保审批的经营性燃煤锅炉，20xx年前改造完成所有经营性锅炉。

责任单位：市工信局、市环保局，三区政府、高新区管委会

3.加快市区周边县燃煤锅炉淘汰。满城、清苑、徐水、安新四县与市区同步，20xx年底前完成县城建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉的替代改造工作，20xx年底前淘汰县城建成区内35蒸吨及以下燃煤锅炉。

责任单位：满城、清苑、徐水、安新县政府，市环保局

4.加快其它县(市)燃煤锅炉淘汰。20xx年底前其它县(市)基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，在供热供气管网覆盖不到的地区，改用电力、新能源或洁净煤等清洁能源。

责任单位：有关县(市)政府，白沟新城管委会，市环保局

5.深化燃煤锅炉(设施)污染治理。对纳入淘汰范围的燃煤设施，在淘汰之前必须燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同时进一步加强污染治理和环境监管，确保达标排放。严禁污染治理设施不正常运行及冒黑烟现象发生。

责任单位：市环保局、市公用事业局、市质监局，各县(市、区)政府、开发区管委会

6.严格审批新建燃煤锅炉。市区建成区禁止新建燃煤锅炉，化工、造纸、印染、制革、制药等企业集聚区，通过集中建设热电联产机组的办法逐步淘汰分散燃煤锅炉。其它地区禁止新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。

责任单位：有关县(区)政府、开发区管委会，市环保局

(二)深化工业企业污染治理，减少污染物排放

7.加快重点行业脱硫、脱硝设施建设。电厂燃煤机组、钢铁企业烧结机和球团生产设备、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，未进行清洁能源替代的燃煤锅炉(20蒸吨及以上)全部实施脱硫改造。除循环硫化床锅炉外，所有电厂燃煤机组都要安装脱硝设施。所有新型干法水泥生产线实施低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设。

责任单位：市环保局，有关县(市、区)政府、开发区管委会

8.强化工业烟尘治理。20xx年底前基本完成火电、钢铁、水泥等行业和未淘汰燃煤锅炉的除尘设施升级改造，确保颗粒物排放达到新标准和特别排放限值要求。

责任单位：市环保局，有关县(市)政府、开发区管委会

9.推进挥发性有机物污染治理。20xx年底前基本完成加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作。进一步完善乐凯胶片、中航惠腾、长城汽车、中兴汽车、天威英利等重点企业现有治理设施，不断提高挥发性有机物治理要求，确保达到污染治理效果。对天威线材、天鹅化纤、六九硅业等治理无望的企业实施关停搬迁。20xx年完成挥发性有机物基础数据调查工作，20xx年底前开展有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。

责任单位：市商务局、市环保局、市工信局、市发改委，各县(市、区)政府、开发区管委会

(三)加强扬尘污染控制，深化面源污染管理

10.强化施工工地扬尘污染监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管，推进绿色施工，建设施工现场必须设置全封闭围挡墙，严禁开敞式作业。施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化，进出口设置车辆冲洗装置，物料堆场做到密闭、覆盖。对重点建筑施工现场安装摄像头，实施在线监管。将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案，作为招投标的重要依据。

责任单位：市住建局、市城市管理行政执法局、市公用事业局

11.加强城市道路扬尘监管。散体物料、垃圾、污泥运输车辆必须按要求密闭、覆盖，杜绝扬撒遗漏现象。到20xx年底市区渣土运输车辆全部安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫、洗扫，采取低尘保洁作业方式，降低道路扬尘。

责任单位：市城市管理行政执法局、公用事业局、市财政局，三区政府、高新区管委会

12.实施城市环境容貌整治。彻底解决市区范围内散体物料、建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒等问题。对城中村、城乡结合部、已征待建地带裸露地面进行硬化、绿化或覆盖。加强城中村、城乡结合部、穿城铁路和高速公路两侧及进出口、高铁东站、保定火车站、三丰路、南二环等重点区域的环境整治，及时修复市区建成区内破损路面。划定货运车辆市区限行区及限行时段。严禁焚烧垃圾、落叶等废弃物。

责任单位：市城市管理行政执法局、市公用事业局、市国土资源局、市园林局、市交通运输局、市林业局，三区政府、高新区管委会

13.严格治理餐饮业油烟污染。20xx年底前市区及清苑、满城、安新、徐水4县城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。20xx年，其它县(市)城区及白沟新城餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。推广使用净化型家用抽油烟机。城区严格控制违规露天烧烤。

责任单位：各县(市、区)政府、开发区管委会，市环保局、市工商局、市城市管理行政执法局

14.加强农村面源污染治理。加强农村面源污染综合整治，改造和提升农村面貌。推广使用绿色长效缓释化肥，提高化肥使用效益，有效抑制农业化肥施用过程中氨的排放。选用高效低残留农药，有效减少环境污染。全面禁止农作物秸秆焚烧。

责任单位：各县(市、区)政府、开发区管委会，市农业局、市环保局

15.加强城市绿化建设。结合城市发展和工业布局调整，通过推进道路绿化、办公居住区绿化、空间立体绿化、房前屋后绿化、农村庭院绿化等措施，提高城市及周边绿化水平，增强环境自净能力，打造绿色生态保护屏障。对城市绿化带进行下沉式改造，突出解决泥土外溢问题。

责任单位：市园林局、市林业局，各县(市、区)政府、开发区管委会

(四)强化机动车污染治理，有效降低污染总量

16.加强城市交通管理，建设城市绿色交通体系。实施城市公交交通优先发展战略，大力发展城市公交系统，提高公共交通出行比例。推广智能化交通管理，提高机动车通行效率，缓解城市交通拥堵。加强步行、自行车交通系统建设，鼓励绿色出行方式，降低机动车使用强度。

责任单位：市交通局、市公安局、市公用事业局、市园林局

17.提升燃油品质。按照全省统一部署，20xx年底供应符合国家第四阶段标准的车用汽油;20xx年底供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;20xx年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合标准的车用汽、柴油行为。

责任单位：市商务局、市发改委、市质监局、市工商局

18.控制城市机动车保有量。根据城市发展规划，采取有效措施控制机动车保有量过快增长，确保增速不高于全省水平。20xx年和20xx年，全市机动车保有量均控制在省定指标之内。

责任单位：市公安局、市交通局

19.扩大黄标车限行区域，落实限行措施。从20xx年11月份开始，市区建成区全面实施黄标车限行，设立限行标识，严格机动车环保标志管理，加大执法力度，坚决杜绝以罚代管现象。

责任单位：市公安局、市环保局

20.加速淘汰黄标车。加快黄标车淘汰进程，严格执行老旧机动车强制报废制度，强化营运车辆强制报废的有效管理和监管，提前淘汰机关事业单位黄标车，20xx年淘汰黄标车9.4万辆，到20xx年底提前淘汰全部黄标车。

责任单位：市公安局、市环保局

21.加强机动车辆环保管理。全面推进机动车环保检验和环保标志核发工作，到20xx年，环保标志发放率达到85%以上。加强在用机动车环保检验，不达标车辆和达到黄标车淘汰控制年限的车辆不得发放环保合格标志，不予进行车辆安全年度检验，不得上路行驶。严格外地转入车辆的环境监管，转入车辆应满足我市现行机动车排放标准和要求。强化工程机械等非道路移动机械的污染控制，对不达标车辆强制安装尾气净化装置。

责任单位：市环保局、市公安局、市交通局、市公用事业局

22.大力推广使用新能源汽车。在公交、出租、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等措施，鼓励个人购买新能源汽车。

责任单位：市交通局、市公安局、市城市管理行政执法局、市财政局

(五)加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

23.严控“两高”行业新增产能。加大产业结构调整力度，按照省产业准入目录要求，严把新建项目产业政策关，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业和炼焦、有色金属冶炼、电石、铁合金等新增产能项目。新、扩、改建项目实行产能等量或减量置换。

责任单位：市发改委、市工信局、市环保局

24.加快淘汰落后产能。按照省《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(20xx年本)》和《产业结构调理指导目录(20xx年修正本)》规定，采用经济、法律和行政等必要手段，加大落后产能淘汰力度，到20xx年，提前一年完成国家下达的“xx”落后产能淘汰任务。

责任单位：市工信局、市发改委

25.压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以严格节能环保标准促进“两高”行业过剩产能的退出机制，发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制的企业兼并重组，压缩过剩产能。各地、各部门严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，不准开工和立即停止建设，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

责任单位：市发改委、市工信局

(六)县乡村三级联动，加强土小企业综合整治

26.开展小塑料专项整治。按照国家三部委有关规定要求，对全市尤其是顺平、望都、清苑、满城等县小塑料企业聚集区进行重点整治，采取清理、关停等有效措施，进行全面整治和规范。对规模小、达不到环保要求的一律取缔，对技术先进并符合规模要求的入园进区，加以规范和提高。

责任单位：各县(市、区)政府、开发区管委会，市环保局、市工商局、保定供电公司

27.开展小矿山、小灰窑专项整治。制定专项整治方案，对山区县和城市周边及高速公路、交通干道两侧、风景名胜区、自然保护区可视范围内的小矿山、砂石料加工企业全部取缔。对其它不符合要求的矿山开采和加工企业进行停产整顿，达到够规模、有手续、达标排放的方可生产。对治理无望的企业坚决关停取缔。

责任单位：有关县(市)政府，市国土资源局、市环保局、保定供电公司、市工商局

28.开展小熔炼、小铸造行业专项整治。

对安新、清苑、满城、南市区等重点区域加强监管，对非法反弹生产的下重拳，出狠手，彻底取缔。按照熔炼、铸造企业验收标准，规范企业排污行为，对达不到验收标准的企业坚决淘汰。

责任单位：各县(市、区)政府、开发区管委会，市环保局、市工商局、保定供电公司

(七)加快调整能源结构，强化清洁能源供应

29.控制煤炭消费总量。按照国家和省要求，完成节能降耗指标，实现煤炭消费总量负增长。通过提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施逐步替代燃煤。到20xx年，煤炭消费占能源消费总量的比重较20xx年明显降低，完成省定原煤净削减目标。

责任单位：市发改委

30.禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。耗煤建设项目必须实行煤炭减量替代。除热电联产项目外，禁止审批新建燃煤发电项目。

责任单位：市发改委

31.大力发展清洁能源。加大天然气、液化石油气、煤制天然气和太阳能、风能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重，到20xx年和20xx年，清洁能源使用率分别达到省定目标要求。优化天然气使用结构，新增天然气优先用于居民用气、生产生活锅炉、工业窑炉及燃煤自备电站的清洁能源替代。推广利用煤制天然气，积极争取过境煤制天然气管道在我市预留接口，最大限度地争取天然气用气指标。到20xx年，现有工业企业燃煤设施全部改用天然气或由周边电厂供汽供电，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。

责任单位：市发改委、市工信局，各县(市、区)政府、开发区管委会

32.推进煤炭清洁利用。加快现有煤矿建设改造，提高煤炭洗选比例，新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，到20xx年底，原煤入洗率达到70%以上。研究出台煤炭质量管理的有效办法，保定市辖区严禁购进、销售、使用高灰份、高硫份劣质燃煤。

责任单位：市发改委、市质监局、市工商局、市环保局、市公安局、市交通局

33.划定高污染燃料禁燃区域。20xx年底前，完成保定市区高污染燃料禁燃区域划定工作，禁燃区面积不低于建成区面积的80%，并向社会公开。适时扩大城市禁燃区范围，逐步由市区建成区向近郊扩展。结合城中村、棚户区改造，通过政策补偿、峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步以天然气或电力替代燃煤。

责任单位：市发改委、市环保局、保定供电公司，有关县(区)政府、高新区管委会

34.削减农村炊事、采暖用煤。结合全省农村环境综合整治要求，加大罐装液化气和可再生能源供应，推广使用洁净煤、型煤、生物质能，鼓励开发利用太阳能、地热等清洁能源，对农村炊事、采暖和设施农业燃煤装置和设备进行改造提升，到20xx年，全市平原县(市)和有条件的山区县，建立全封闭、覆盖所有乡镇的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。

责任单位：各县(市、区)政府、开发区管委会，市发改委、市工商局、市农业局、市科技局

35.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产能(产值)能耗必须达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。

责任单位：市发改委

36.积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准，新建建筑严格执行强制性节能标准。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、热电冷联供等技术和装备。

责任单位：市住建局，各县(市、区)政府、开发区管委会

37.推进供热计量改革和建筑节能改造。加快既有居住建筑供热计量和节能改造，新建建筑和完成供热计量改造的建筑实行供热计量收费，到20xx年完成80%具备改造价值的既有建筑节能改造。

责任单位：市住建局，各县(市、区)政府、开发区管委会

(八)严格节能环保准入，优化产业空间布局

38.调整生产力布局。按照城市功能区划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布置在开发区。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”项目。

责任单位：市发改委、市环保局、市规划局

39.严格节能环保准入。所有新、扩、改建项目，必须全部进行环境影响评价。加强对各类产业发展规划的环境影响评价，对国家确定的产能过剩行业未进行规划环评的，原则上不受理具体建设项目的环评审批。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持，有关单位不得供电、供水，对违规建设的依法进行处罚。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信局、市安监局、市公用事业局、市金融办、保定供电公司

40.强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实行动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。市发改、工信、环保、工商等部门建立联合准入机制，在重点行业立项、技改、环评审批中严把节能环保准入关。

责任单位：市发改委、市环保局、市工信局、市工商局

41.实行重点行业特别排放限值。新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目，严格执行大气污染物特别排放限值，对达不到特别排放限值要求的企业，限期治理、关停取缔。

责任单位：市环保局、市工商局

42.优化城市空间布局。严格实施城市规划，强化城市空间管制和绿地控制，规范各类产业园区和城市新区设立，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。

责任单位：市规划局、市发改委、市园林局、市林业局

43.推进重污染企业搬迁改造。结合压减过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进城市主城区钢铁、化工、造纸、涉铅等重污染企业和排放异味企业搬迁改造，到20xx年，完成市区8家重污染企业搬迁改造工作。

责任单位：市工信局、市环保局，有关区政府

(九)加快企业技术改造，提高科技创新能力

44.强化科技研发和推广。积极参与省重点城市细颗粒物空气质量持续改善与管理技术研究，深入研究我市城市细颗粒物、臭氧、灰霾的主要来源和成因，制定控制优化方案，为改善区域环境空气质量提供技术支撑。围绕大气污染治理重点工作，加强污染治理技术和新能源开发技术的研发和推广，加强与周边地区的合作，学习借鉴先进经验，交流引进先进技术和管理方法。

责任单位：市环保局、市科技局

45.全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排的关键领域和薄弱环节，采用先进的清洁生产技术、工艺和装备，实施生产技术改造。到20xx年，钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等行业完成清洁生产审核，重点行业排污强度比20xx年下降30%以上。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信局

46.大力发展循环经济。鼓励产业聚集发展，实施园区循环化改造、推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。在传统产业比较集中的高阳等县，推行节能减排和循环经济试点县建设。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业加快发展。到20xx年底，规模以上企业工业增加值能耗比20xx年降低20%以上;50%以上各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造;主要有色金属品种及钢铁循环再生比重达到40%以上。

责任单位：市发改委，有关县(市、区)政府、开发区管委会

47.加快发展节能环保产业。大力推广节能环保装备和产品，扩大新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备国内消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，鼓励外商投资节能环保产业。

责任单位：市发改委、市商务局、市环保局

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xx年xx月xx日

为进一步加强大气污染防治工作，改善空气环境质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《两高环境污染司法解释》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省公安厅、环境保护厅打击环境污染违法犯罪“利剑斩污”专项行动实施方案》等法律相关规定，现就有关事宜，通告如下：

一、推广清洁能源。建成区23个城中村(农村)和荣乌高速以北“禁煤区”63个村强制推广使用天然气、电、空气能、醇基燃料等清洁能源;其它区域推广使用洁净型煤，全域严禁使用劣质散煤和大炭，对农户家中现有储存散煤进行置换。

二、城区环境整治。城区餐饮单位、食品加工摊点及工商业户强制使用清洁能源，禁用燃煤;所有餐饮经营单位必须安装使用油烟净化设施，并稳定达标运行，未安装净化装置的一律关停取缔。城区内铁艺、喷漆、焊接等加工摊点、商户全部停止室外作业。

三、加强扬尘治理。全区所有建筑工地必须落实扬尘管控22条和五个百分之百措施，凡是扬尘管控措施不到位的，一律停工整改。区内道路两侧石料厂、煤场、沙场等散体物料销售、堆放摊点，必须落实全覆盖措施，严防二次扬尘。严格落实矿山禁采要求，严厉打击非法盗采行为。

四、工业企业治理。全区所有排污企业必须实现稳定达标排放，凡是不能稳定达标排放的，一律停业整改，涉嫌违法排污破坏环境的，一律关停取缔。严厉打击不符合国家产业政策和环保要求的“十五小”、土小企业和家庭作坊，一经发现，彻底取缔，追究刑事责任。

五、机动车管制。建成区黄牌货车、重型柴油车、柴油三轮车、拖拉机全天候禁止通行;渣土运输车辆严格落实密闭覆盖要求，严禁抛撒遗漏，按规定时间、路线行驶;严厉查处无牌无照、套牌、报废车、改装车、黄标车等上路行为。

六、油品销售管理。全面供应符合国家标准的车用汽、柴油，所有经销不合格油品和油气回收装置不正常运行的单位一律停业整顿，顶格处罚;所有无证非法经销油品和未安装油气回收装置的加油站、储油库一律关停取缔。

七、烟气治理。全域严禁焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶、胶皮等废弃物、下脚料;全域禁止露天碳烤、电烤，全部转入室内作业并安装油烟净化装置;城区内严禁燃放烟花爆竹。

八、应急响应管理。重污染天气应急响应期间，按照预警级别，各乡镇、有关部门、企事业单位要立即启动应急响应，严格落实错峰限产、停工停产和车辆限行等应急措施。

九、依法处理。对违反上述规定破坏大气环境的，按照“一次查实死亡制”原则，由执法部门严厉查处打击;涉嫌犯罪的，由公安、环保机关依法追究刑事责任。

十、监督举报。欢迎群众对污染环境和破坏生态环境的单位和个人进行监督举报，举报电话：12369。

xx市xx区人民政府

20xx年12月2日

保定市重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的。提高重污染天气应对能力，减缓重污染程度，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔20xx〕37号)、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔20xx〕106号)、《河北省重污染天气应急预案》、《保定市大气污染防治总体工作方案》等有关法律法规和文件规定，制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于保定市行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

(四)预案体系。《保定市重污染天气应急预案》是政府专项应急预案。县(市)人民政府、白沟新城管委会重污染天气应急预案，市政府相关部门专项实施方案和相关企业操作方案，共同构成保定市重污染天气应急预案体系，并与《保定市重污染天气应急预案》相衔接，以其为依据，对相关内容进行分解和细化。

(五)工作原则。

1.以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。

2.统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

3.科学预警，提前响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

4.信息公开，全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。

二、组织机构和职责

成立保定市重污染天气应急指挥部(简称指挥部)，负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。指挥部总指挥长由市长担任，副总指挥长由分管副市长担任，市有关部门为指挥部成员单位。

指挥部下设办公室，主任由市政府大气污染防治办公室主任兼任，副主任由市环保局局长兼任，负责贯彻指挥部的决策和部署;组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;组建重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组;承担指挥部交办的其他工作。

(一)专家组。指挥部办公室组织有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家组成专家组，参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作，针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供技术支撑。

(二)监测预报组。由市环境监测站和市气象台负责人及技术人员组成，主要负责制定重污染天气监测工作方案，实施环境空气质量监测和气象观测，向指挥部提供监测、预测数据信息，为预警、响应提供决策依据。

(三)督导检查组。由市政府督查室牵头，组织公安局、组织部、环保局、住建局、城管执法局、交通局、工信局、教育局等部门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

三、预警

(一)监测与会商。

1.监测。市环境监测站和气象台分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。

在重污染天气应急情况下，监测预报组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况，结合历史数据，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息上报，为应急工作提供决策依据。

2.预报。监测预报组根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。

3.会商。建立日常会商制度，市气象台预测到未来3天可能出现不利气象条件时，及时向市环境监测站通报，由市环境监测站发起会商。采暖期由市环境监测站发起每日会商(上午11:00)。当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于当日12:00提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商3次，专家组参与会商。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，实时会商。

(二)预警分级。根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。

1.蓝色预警：对连续1-2天全市空气质量指数介于200至500之间重污染天气的预警。

2.黄色预警：对连续3天及以上全市空气质量指数大于200，且未达到橙色和红色预警级别重污染天气的预警。

3.橙色预警：对连续3-5天全市空气质量指数介于300至500之间的重污染天气预警。

4.红色预警：对1天及以上全市空气质量指数达到500或连续5天以上大于300的重污染天气预警。

(三)预警条件。

1.蓝色预警：出现或将出现全市空气质量指数大于200, 且连续1-2天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

2.黄色预警：出现或将出现全市空气质量指数大于200，且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散，但未达到橙色和红色预警条件的重污染天气。

3.橙色预警：出现或将出现全市空气质量指数介于300至500之间,且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

4.红色预警：出现或将出现全市空气质量指数达到500的重污染天气，或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

(四)预警信息发布。

1.发布时间：

(1)预警信息提前2天发布。

(2)若提前1天预测到重污染天气，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。

(3)若未能提前发布预警信息，出现重污染天气时，通过实时会商，判断满足预警条件，立即紧急发布预警信息。

(4)当出现连续3天全市空气质量指数大于300且未达到500的重污染天气，且之后3天及以上气象条件不利于污染物扩散，当天发布红色预警信息。

2.发布程序和方式：

当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》和指挥部办公室主任签发工作流程。市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布预警信息。

当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于1小时内完成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》并报请市领导签发。黄色和橙色预警由主管副市长签发，红色预警由市长签发。市政府应急办接到市领导签发的审批表后，于2小时内通过预警信息平台发布。

预警信息发布对象为需要采取措施的市政府部门和各县(市、区)政府、开发区管委会。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

当指挥部办公室接到河北省的全省和区域预警通知时，立即组织监测预报组进行会商，并于1小时内上报指挥部，由市长签发，市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布。

3.预警级别调整：

预警信息发布后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警)，按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。

(五)预警解除。会商时，预测24小时内全市空气质量指数小于等于200，或出现全市空气质量指数3小时滑动平均值小于等于200，且预报未来2天气象条件有利于污染物扩散时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》上报指挥部办公室主任批准。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。蓝色预警自动解除。

四、应急响应

预警信息发布立即启动应急响应。各县(市、区)人民政府、开发区管委会，各相关部门和企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。

(一)响应分级。

当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应;

当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应;

当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应;

当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

当紧急发布黄色或橙色预警信息时，市指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

(二)分级响应。

1.Ⅳ级响应措施：

报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施，提醒公众做好防护。

各相关部门根据职责分工，强化日常检查。

2.Ⅲ级响应措施：

(1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

(2)幼儿园、中小学校减少户外活动。

(3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

(4)在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。

(5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少15%的大气污染物排放量。

(6)除应急抢险外，市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。

(7)非冰冻期每日对城市主干道进行至少1次洒水抑尘作业。

3.Ⅱ级响应措施：

(1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

(2)幼儿园、中小学校停止户外活动。

(3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

(4)在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行每日限制2个车牌尾号的车辆通行，加大公共交通运力。

(5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少30%的大气污染物排放量。

(6)除应急抢险外，市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化工地抑尘措施。

(7)非冰冻期每日对城市主干道进行至少3次洒水抑尘作业。

4.Ⅰ级响应措施：

(1)报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发送预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

(2)幼儿园、中小学校停课。

(3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

(4)在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨(含)以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行单双号限行，加大公共交通运力。

(5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少50%的大气污染物排放量。

(6)除特殊情况外，停止所有建筑工地室外作业。

(7)非冰冻期对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

重污染天气应急响应期间，加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾及秸秆等禁止行为的监管。

Ⅲ级及以上应急响应措施中，工业企业减少大气污染物排放，电力、水泥行业实行“一厂一策”，通过压减负荷的应急措施来实现;造纸、印染等其他行业实行“一厂一案”，通过轮流停产的应急措施来实现。

当紧急发布橙色和红色预警信息时，当天不采取机动车限行和停课措施。

健康提示性信息重点包括：

(1)儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。

(2)一般人群减少或避免户外活动。

(3)室外作业人员减少室外作业时间，加强自我防护。

建议性措施重点包括：

(1)公众减少驾驶机动车出行。

(2)公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

(3)空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

(4)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

(5)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。

各县(市、区)、开发区参照上述分级响应措施，制定本辖区相应措施。

(三)信息报送。发布黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在半小时内以书面形式将初报上报至河北省重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等;之后每日15:00前将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施，以及取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》。

应急响应期间，指挥部各成员单位和各县(市、区)、开发区应急指挥部办公室于每日12:00前将应急措施落实情况上报至市指挥部办公室。

(四)总结评估。

1.应对工作总结。各县(市、区)人民政府、开发区管委会，相关部门和企业做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。

市指挥部办公室对每次重污染天气应急过程进行评估。内容包括：重污染天气发生及预警发布情况，各部门响应情况，企业措施落实情况，各县(市、区)、开发区响应情况，总结应对经验、教训，评估处置措施效果等。

市指挥部办公室于每年5月份组织各相关部门和有关专家开展重污染天气应急工作年度评估。重点评估应急措施的社会效益、环境效益以及社会经济成本。

2.预案演练。指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业操作方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善。

五、监督检查

预警信息发布后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对本级部门专项实施方案和企业操作方案以及各项措施落实情况进行监督检查，各级各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况。指挥部及时收集监督检查结果并向社会公布。

六、应急保障

(一)人力保障。指挥部确保指挥部办公室、专家组、监测预报组、督导检查组人员配备齐全，及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。

(二)财力保障。财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

(三)通讯与信息保障。应急指挥部建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和媒体，建立各级重污染天气预警和响应联络网络，明确各相关人员联系方式，确保应急指令畅通。

(四)能力保障。整合环境统计、排污申报、污染源普查数据，摸清固定源的排放信息。统计开放源、移动源的排放信息，建立动态清单数据库。利用现有的环境空气自动监测点位、国控污染源在线监控和自动气象站，搭建重污染天气数据中心，建立健全数据传输与网络化监控平台，完善大气污染预报预测平台，利用空气质量预报模式系统，提升预测预报、预警应急能力。

(五)制度保障。市政府与各部门、各县(市、区)政府和开发区管委会签订大气污染防治目标责任书，将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。各县(市、区)政府、开发区管委会与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

(六)宣传保障。

1.组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读，引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

2.加强舆论宣传，公开应急措施采取情况，鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

3.成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案

以及操作方案进行培训，尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训，保障预案落实。

七、附则

(一)本预案由保定市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

(二)本预案自印发之日起施行，有效期5年。

xuexila

xx年xx月xx日