同志们：
今天我们在此召开县人口和计划生育领导小组会议，这不仅是传达贯彻省、市会议的需要，也是全面落实争创省人口协调发展先进县任务的需要。刚才，钱锁梅副县长传达了全省人口计生工作会议精神，李广珍同志通报了我县“十五”工作情况和“”创建的有关情况。在此基础上我想强调三点：
一、 深入学习领会省人口计生工作会议精神，充分认识做好新时期人口计生工作的重大意义
人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素，自20xx年中央《决定》颁布以来，国家人口计生委等十四个部门提出了关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见，省、市纷纷提出了“”人口和计划生育事业发展规划，分别召开了高规格的会议，对新时期人口和计划生育工作进行部署。我省提出了“”创建人口协调发展先进县的目标要求。在刚刚召开的省人口计生工作会议上，又就我省率先实现计划生育优质服务全覆盖和“”中期评估做了部署。省长罗志军亲自到会，逐一与各市签订目标责任书，并明确指出各地要从组织领导、经费投入、队伍建设等方面采取切实有效的措施，为人口计生工作创造良好条件。这充分体现了省委、省政府对人口计生工作的一贯重视和解决好人口问题的决心。我们一定要深刻领会、全面把握，切实把思想认识统一到省人口计生工作会议精神上来，统一到罗省长讲话上来，按照省委、省政府和市委市政府要求，立足我县实际，做好贯彻落实工作。
我县人口基数大、密度高，人口出生缺陷较高，人口老龄化偏重，流动人口不断增多，计划生育“世代服务”体系建设相对滞后，计划生育奖励优惠政策的兑现对财政的压力不断加大，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾，将长期存在，所有这些都直接影响县委县政府全面达小康，建设新海安目标的实现。因此我们要进一步增强责任感紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口数量、素质、结构、流动和生殖健康等一系列问题，为总体达小康，建设新海安创造良好的基础和条件。
二、明确目标，认真开展创建全省人口协调发展先进县活动 创建目标不动摇。“”期间创建省人口协调发展先进县，是摆在我们面前的一项十分重要的工作，20xx年海安要首批通过验收，这不仅是省、市领导提出的要求，也是海安发展的实际需要，这块奖牌关系着海安总体达小康的实现。
创建指标要清楚。省人口协调发展先进县的指标，不仅包含计划生育率、出生人口性别比、孕前-围孕期保健率、政策兑现、依法管理、优质服务、机构队伍建设、财政投入等八项计划生育工作指标，还包括婴儿死亡率、平均预期寿命、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、新型农村合作医疗覆盖面、城镇基本医疗保险覆盖面等九项涉及社会发展和保障的参考指标，认真分析先进县指标，可以看出这一创建工作不仅是人口计划生育部门的事，也涉及我们在座的各个部门。
创建责任要落实。当前国家和省、市正在进行中期评估工作，今后的两年也是创建的关键时期，各部门特别是各成员单位，要明确自己的职责，积极配合主动参与。要把创建和迎接中期评估工作摆到经济社会发展的全局之中和可持续发展战略的首要位置，列入重要议事日程，切实加强对创建工作的领导。一把手要抓关键问题，在办实事、解决实际问题上下功夫。分管负责人要切实负起责任，具体组织协调，确保各项工作到位。具体的说，人口计生委要积极牵头、组织、协调，加大对各镇、各单位的指导、检查、督促、考核;各镇要始终坚持党政第一把亲自抓、负总责不动摇，进一步落实目标管理责任制和“一票否决”制度。当前除做好正常工作外，要把重点放在优质服务全覆盖上，认真抓好镇级“世代服务”站的创建和村服务室建设工作，确保20xx年实现优质服务全覆盖。
县各相关单位及人口计生领导小组成员部门要主动融入、找准位置、发挥优势、有所作为。今天的会议上已经将各成员单位的职责印发给了大家，希望大家按照文件精神做好本职工作。(纪检监察和组织人事部门要督促各级党组织教育党员、干部带头实行计划生育，加大对违反计划生育规定的党员、干部的处理力度。要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔任用的重要依据之一，在发展党员、选拔任用干部工作中把执行计划生育政策情况列入考察的重要内容。要加强人口计生干部队伍建设，优先配齐配强计划生育助理和站长队伍，优先选拔使用计划生育有功人员，优先充实技术服务人员，保证服务机构正常运转，保证各项工作落到实处。宣传部门要发挥牵头协调作用大力开展人口和计划生育宣传教育，推进“婚育新风进万家”等活动。财政局要加大对人口和计划生育事业的投入，按照 “建立优先投资于人的全面发展的财政投入机制”要求，围绕“”期末全省各级财政人口和计划生育事务支出达到人均30元的投入目标，保证各项奖励优惠政策、计划生育经常性工作、免费基本技术服务以及队伍建设经费的落实;逐步加大对出生缺陷干预、婚前医学检查等方面的财政投入力度。公安局要指导各派出所加强户口迁移和新生儿户口登记管理工作并及时通报情况，协助做好流动人口婚育证明查验及管理工作。民政局要加强婚姻登记和收养登记管理，配合处理非婚姻关系生育、非法收养行为，积极做好优生优育等的宣传教育工作。劳动和社会保障局在审批流动人口用工手续时，要协助核查、登记、通报持《流动人口婚育证明》情况。卫生局要督促各医疗机构做好持证分娩、取环和无证通报等工作。工商局在为育龄流动人口办理营业执照时，要查验《流动人口婚育证明》，要配合有关部门督促私营企业落实企业法人计划生育工作责任制。其他各职能部门都必须按照各自的职责做好人口计划生育工作。严格执行“属地管理、单位负责”的要求，落实好单位法人代表计划生育负责制。管好自己的下属单位、管好每位人，自觉接受人口计生工作的管理、考核。各相关单位要及时提供涉及考核指标的第一手数据和资料。)
三、突出重点，做好当前人口和计划生育工作。
今年，时间已经过半，下半年工作任务还比较紧，我们要按照统筹解决人口问题的新思路、新方法、新要求，突出做好以下工作，确保全年目标任务的完成。
1、加快“世代服务”品牌建设，推进优质服务体系全覆盖 省里明确提出，到“”期末，将全省农村计划生育服务机构全面转型提升，改造成融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训和政策服务有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的优质服务体系。20xx年完成50%，20xx年完成80%，20xx年实现县、乡、村全覆盖。我县这项工作已相对滞后，人口计生委和卫生局、财政局等部门以及各镇要引起高度重视，迅速拿出实施步骤和配套政策，确保20xx年提前实现计划生育优质服务体系全覆盖。
2、加大流动人口服务管理力度，加强人口计生基础管理工作 流动人口是计划生育管理的难点，我们要将流动人口计划生育工作纳入现居住地管理服务，不断强化社区流动人口管理服务功能，各职能单位要密切配合，共同促进流动人口管理服务由传统分散管理向综合服务管理转变。要继续强化基础管理工作，加强基层机构队伍建设，完善工作机制，确保经常性基础管理服务工作落实到实处。
3、开展婚育新风进万家活动，加强生育文化建设。
我县是婚育新风进万家活动项目县，9、10月份又是国家、省统一部署的生育文化宣传月，各镇要按照统一要求，提高生育文化环境布置的质量，推进生育文化家庭建设，大力开展生育文化宣传活动。
4、拓展生育关怀行动，救助计生特困家庭，促进小康建设。要继续开展生育关怀行动，建立生育关怀基金，开展募捐活动，增强救助能力。抓好帮扶项目落实，变输血为造血，帮助计生特困家庭发展种植、养殖和加工业生产，力争早日脱贫。
5、推进创建活动，促进人口协调发展。要对照创建人口协调发展先进县活动标准，难中求进，努力破解服务体系建设、奖励政策兑现等难题;以“能争第一争第一，不能争第一创唯一”的理念做好工作，迎接国家和省、市“”中期评估，力争相关工作继续保持全国先进、全省前列、全市领先位置，促进人口与经济社会、环境资源协调发展和可持续发展。
同志们，人口计生工作责任重大，使命神圣。我们一定要增强责任感和紧迫感，全面贯彻落实国家、省、市关于人口计生工作的各项决策，按照县委县政府的部署，齐心协力、真抓实干，认真做好人口计生各项工作，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
同志们：
今天这个会议，对做好新时期人口计生工作，具有十分重要的意义。刚才，*同志通报了去年全市人口计生工作情况，提出了今年的目标任务;*同志通报了20xx年度各级各部门计生目标管理责任制的考核结果;*和成员单位的负责同志也结合各自实际，发表了自己的意见，大家都谈得很好。我表示赞同，希望各单位在下一步工作中切实抓好贯彻落实。
今年是新一届党委政府的起步之年，也是实施“”规划承上启下的重要一年，做好人口计生工作，对于进一步描绘好“*”具有重要的意义。下面，我代表市委再提三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感
刚刚过去的一年，我市计生工作在大家的共同努力下，围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”这一总目标，主要指标执行良好，计生率达到96.4%，高于杭州市下达责任指标1.4个百分点，奖励政策提标扩面，首次实施农村独生子女父母参加城乡居民养老保险补贴制度，综合治理稳步推进，人口计生服务和管理水平进一步提升，圆满完成上级下达的各项目标任务，为“”期间的人口计生工作开创了一个良好的局面。在此，我代表市委、市政府向领导小组各成员单位，向人口计生战线全体干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢!
人口问题既是发展问题，也是民生问题，在经济社会发展中始终处于重要的基础地位。总体上讲，我市人口计生工作水平较高，低生育水平连续多年保持稳定，但仍面临很多新情况、新问题，还存在出生性别比偏高、控制违法生育任务依然艰巨、基层基础不够扎实、流动人口管理难、利益导向机制不够完善等问题。对此，全市各级各有关部门要保持清醒的认识，从全面建成小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的重要性和紧迫性，充分认识稳定低生育水平、构建均衡型人口社会的长期性和艰巨性，牢固树立国策意识，切实增强做好新形势下人口计生工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点，狠抓落实，确保全面完成年度人口计生工作的目标任务
当前及今后一个时期我市人口计生工作，必须以“科学发展、和谐计生”为主题，以促进人的全面发展为核心，开拓进取，扎实工作，不断开创我市人口计生工作新局面。
1、要夯实基层基础，在推进“强基提质”工程上有新提升。加快全员人口信息化建设步伐，完善市、乡、村三级网络平台和相关部门之间的人口信息共享机制，规范提升统计信息化水平;制定和完善人口计生基层群众自治的相关制度和指导意见，全面开展诚信计生和基层群众自治，进一步提高基层群众自治水平。
2、要完善利益导向机制，在重点难点问题治理上有新突破。继续通过物质和精神激励引导群众自觉实行计划生育。全市各级各有关部门在制定最低生活保障、新型合作医疗、征地补偿等方面的政策措施，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性与优待计划生育家庭的关系，积极落实独生子女“双倍”优先优惠政策。积极探索流动人口计生管理服务新模式，健全完善“属地化管理、市民化服务”管理服务新机制，强化城市社区、城郊结合部等薄弱地区的流动人口管理服务，提高流动人口计划生育公共服务均等化水平。
3、要加强服务体系建设，在技术服务转型升级上有新发展。全面推进技术服务“二次发展”，加强市、乡、村三级计划生育服务机构标准化、规划化建设，加快市计生指导站迁建项目工程建设，不断提高计生装备水平和技术服务质量。以巩固“国家计划生育优质服务先进市”为抓手，全面落实优生“两免”、“三优”促进工作，切实提高我市的婚检率、孕检率。创新宣教载体，推进新型生育文化建设，以开展第四周期婚育新风进万家活动为载体，充分利用学校、现代传媒和文化广场等平台，普及人口国情、群众权益、优惠政策等知识，确保计划生育基本公共服务全覆盖。
三、加强领导，强化责任，为做好新时期人口计生工作提供有力保证
人口计生工作是一个社会系统工程，需要各级党委、政府高度重视，需要有关部门密切配合，需要社会各界大力支持。各级党委、政府和各有关部门要进一步加强领导，强化协作，加大投入，推动我市人口计生工作再上新水平、新台阶。
1、要进一步加强组织领导。各级党委、政府要把稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题作为重要职责，切实加强领导。各级党政一把手要亲自抓、负总责，尤其对重点难点工作，要深入分析问题，落实对策措施。严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决”制度，把人口计生工作作为领导干部政绩评价的重要依据，列入各级党委、政府重大事项督查范围。
2、要进一步加强部门协作。市人口计生领导小组各成员单位要认真履行法定职责，建立和完善部门间横向协作配套、纵向垂直负责的工作体系。特别是人口计生、卫生、药监、公安、法院、工商等部门要加大协作力度，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享等问题，确保人口计生工作信息互通、管理互补、服务互动，形成“一盘棋”综合治理工作格局。
3、要进一步加大投入保障力度。建立一支强有力的专业工作队伍，是做好人口计生工作的重要组织保障。要按照人口计生队伍职业化建设要求，加强对人口计生干部的教育培训和严格管理，不断提升计生队伍整体素质和综合能力。要健全完善人口计生公共财政经费投入保障体系，确保投入到位。
同志们，新时期的人口计生工作任务艰巨、责任重大。我们要按照中央和省、杭州市的部署，进一步转变观念、开拓创新，克难攻坚、真抓实干，不断提高人口计生工作综合水平，为描绘好“*”创造良好的人口环境。最后，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康、阖家欢乐、万事如意!
同志们：
人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事。去年底，党中央、国务院召开了中央政治局会议、中央政治局会议、国务院常务会议、全国人口和计划生育工作会议等一系列会议专题研究部署人口计生工作，并且出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。湖南是全国第七人口大省，统筹解决人口数量、素质、结构和分布的任务还十分艰巨。就去年工作来讲，全省人口计生工作取得了新的成绩，有了新的进步。多年来，我省人口计生工作在全国是有地位的，各级计生机构和计生协会做了大量卓有成效的工作，取得了明显成绩，少生了3000万人，人口素质得到了提高，这些成绩的取得来之不易。同时应该看到，我省人口计生工作任务还很艰巨，必须坚持不懈地把这项工作抓紧抓好抓出成效。
先讲讲省人口计生委汇报提出解决的四个问题。这四个文件和法规规章刚才大家都赞成，《条例》修改我们要加快，我赞成刚才几位领导讲的，条件成熟的及时修改，不要等，要在上半年提交人大审议，以法制办为主。《湖南省出生缺陷干预办法》以政府规章发布，省人口计生委牵头，吸收各单位和各位领导同志提出的修改意见抓紧修改，按程序上报。其他文件请有关单位认真抓紧修改，尤其是省委、省政府《决定》争取在全省人口和计划生育工作会议前出来。同意以省委、省政府的名义召开全省人口和计划生育工作会议，时间放在3月底4月初，开到县一级，计生协会会长参加。关于财政投入问题，同意省财政厅、省人口计生委商定的意见，要积极争取中央财政支持。我就统筹解决人口问题再讲两点意见：
一、充分认识统筹解决人口问题的重要性
人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。自全面实行计划生育30多年以来，我省共少生了3000多万人。推行计划生育，提升了全省综合实力，增加了资金积累，加快了城市化进程，减少了贫困人口，创造了更多教育机会，缓解了就业压力，解放了妇女，保护了生态环境。抓人口和计划生育工作带来的效益是显而易见的。
同时，必须清醒地看到，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，21世纪上半叶，我省面临总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，我省将面临第四次生育高峰，人口惯性增长势头依然强劲，全省每年的出生人口将由现在的75万左右增加到115万左右;出生缺陷发生率呈现增高趋势，人口素质总体水平不高;劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻;人口老龄化日益加剧，社会保障面临空前压力;出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患;流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战;贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。 实现我省经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误、任何放松，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、实现富民强省、实现经济社会又好又快发展的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。我赞成刚才董老讲的，要进一步重视这项工作，增强责任感、紧迫感，对我们在座的同志来讲，尤其要巩固来之不易的我省人口和计划生育工作的良好局面，我们要有决心、有信心在现有好的基础之上，开创新的局面，实现新的发展，创造新的业绩。
二、加强综合治理，统筹解决人口问题
一要建立和完善统筹解决人口问题的综合决策机制。努力解决部分政治、经济、社会政策与计划生育基本国策不兼容的问题，全省各级各部门出台政策、措施时，要统筹考虑人口问题，充分征求人口计生部门的意见。成立经济社会发展领导机构时，要把人口计生委纳入领导小组成员单位。严肃查处党员、干部、人大代表、政协委员、名人富人等部分特殊人群违反计划生育的事件，有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任村(居)干部。在征地补偿、教育助学、民政救济时对计生户与超生户应区别对待，计生户应优先或多得。在婚姻登记、工商营业执照办理、新生儿上户、房屋出租、户口迁移、孕产妇接诊时，应严格进行计划生育方面的把关审查，并及时将有关信息通报当地人口计生部门。20xx年，各领导小组成员单位要带头清理过去出台的规章和文件，凡是有影响人口和计划生育工作条款的文件要迅速修改或废止，这项清理工作请省人口计生领导小组办公室负责督促落实到位。
二要建立和完善人口和计划生育综合治理机制。各领导小组成员单位要严格履行人口计生工作职责，切实落实年度人口计生工作述职制度。
三要完善和落实人口和计划生育利益导向机制。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和部分独生子女死亡伤残家庭扶助制度，造福于民;着力落实独生子女保健费、放弃再生育家庭奖励、独生子女父母增发5%退休金等法律法规明确规定的奖励政策;鼓励各级制定并落实对独生子女户、二女结扎户的父母及其子女的各项奖励、优惠、优先、优待、救助、保障政策。坚持人口计生工作与扶贫工作相结合，继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”和“少生快富”扶贫工程。
四要完善和落实人口和计划生育目标管理制度。必须始终坚持党政一把手亲自抓负总责，把人口计生工作列入党委、政府重大督查事项，不定期进行专题调查、重点检查。切实保障人口计生经费和队伍，在机构改革时，人口计生机构不撤、性质不变。继续执行人口和计划生育目标管理责任制，把工作目标逐级分解，落实到基层和各单位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，对那些重视不够、办事不力导致工作滑坡的单位，要坚决实行“一票否决”。同时，各级各部门要切实关心人口计生干部，为他们创造良好的工作条件。要大力支持各级计划生育协会开展工作，充分发挥他们的作用。
同志们：
今天这次会议，主要是总结上半年全省人口计生工作情况，分析存在的问题，对下半年的工作进行安排部署。刚才，杨增武同志通报了情况，尤其对存在的问题进行了分析。省政法委、公安厅、财政厅、林业厅、扶贫办等几个部门作了很好的发言，介绍了在落实计划生育优先优惠政策，统筹解决人口问题方面的经验和做法。总的来看，今年以来，全省各级人口计生部门、各成员单位认真贯彻落实省委、省政府关于人口计生工作的决策和部署，不断强化工作措施，加强统筹协调，在做好年初部署的几项重点工作方面取了实际效果，在整体工作的发展方面取得了较大成绩，计划生育基本国策得到进一步贯彻执行，为全省实现“三个发展”提供了一个良好的人口环境。
一会儿，薛书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我受王君省长的委托，就如何按照省委、省政府年初确定的目标任务，坚持不懈地抓好人口计生工作，讲四点意见：
一、要牢固树立统筹解决人口问题的发展理念，力求做到“两个坚持”
人口问题始终是事关经济社会发展的全局性问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口作为经济社会系统中最基础的方面，不但与资源、环境等问题相互作用、相互影响，而且直接关系到人的全面发展，是贯彻落实科学发展观的应有之义。实现经济社会全面协调可持续发展，首先要转变人口发展理念，由单纯控制人口数量，向稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构、分布，促进人的全面发展转变。20xx年我国人均GDP将超过3000美元，这其中除了我们经济的快速增长外，与我们实行计划生育政策，有效控制人口密不可分。从实行计划生育以来，全国少生了4亿人，为推动经济社会的快速发展，提高综合国力和综合竞争力做出了突出的贡献。因此，在下一步工作中，我们一定要根据新形势、新任务的要求，牢固树立统筹解决人口问题的发展理念，力求做到“两个坚持”，推动人口计生工作的良性发展。
一是要坚持改革创新。要在创新工作思路的基础上，不断创新方式方法，把工作方式由以行政手段控制“超生”，向综合运用法律、经济、教育、行政等手段引导群众“少生”转变;要在创新人口计生工作目标管理责任制上下功夫，加大改革力度，加快改革步伐，尽快建立以统筹解决人口问题、促进科学发展为导向的目标管理责任制体系。我省是全国人口计生工作目标管理责任制改革7个试点省份之一,4月份，国家人口计生委专题召开了改革试点工作会议，提出了围绕“一根主线”，做好“四压”、“四突出”的改革指导方针。我省要按照这一要求，结合我省实际，创造出操作性强、具有持久生命力的好经验，力争在全国推广。
二是要坚持综合治理。坚持综合治理，重点是要治理好出生人口素质较低和出生性别比偏高的问题，这两项工作也是人口计生工作的两大任务。在提高出生人口素质方面，我省是全国出生缺陷发生率较高的省份之一，20xx年以前每出生1万人，有缺陷的人数都在120例以上。近几年通过一系列的干预措施，20xx年我省的出生缺陷率大幅度下降，但仍然达到每万人75.71，在全国处于较高水平;特别是我省神经管畸形的比率较高，达到22.21例/万人，是全国平均水平的4倍。这几年，我省在治理出生缺陷方面进行了一些有益的探索，像健苗工程、免费增补叶酸干预出生缺陷等做法已经被国家认可并加以推广，但出生人口素质较低的问题在我省仍然比较突出。下一步，人口计生、卫生、环保等相关部门要密切配合，共同开展出生缺陷问题研究，根据实际情况确定预防的重点和方法，增强干预的科学性、针对性;要在全省大力开展出生缺陷一级预防工作，宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，推动有条件的地方开展免费婚前、孕前健康检查。各级计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，尽职尽责，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，进一步加大综合治理的力度;要抓好对出生缺陷高发县区的重点监控和治理，有效预防出生缺陷的发生。在治理出生性别比偏高方面，据统计公报显示，我省出生人口性别比仍然偏高。20xx年我省出生人口性别比为118.8(正常范围103-107)，低于全国120.56的平均水平，但比20xx年高了6.76。其中，朔州、吕梁、临汾、运城4个市近三年出生人口性别比均在110以上。这种状况如果得不到有效遏制，势必会影响到未来的人口结构，影响到社会的和谐与稳定，必须加以综合治理。去年11月，国家人口计生委专门召开会议安排部署这项工作，按照国家的要求，我们要切实加强对这项工作的领导，全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等措施，加快构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。要广泛开展“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动，制定有利于女孩健康成长的经济社会政策，加大对出生人口性别比持续偏高县(市、区)的重点监控和治理。省人口计生委、卫生厅、食品药品监管等部门要联合对全省胎儿性别鉴定医疗机构，特别是个体医疗机构实施重点监管，有效治理非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为，力争通过三年的努力，使全省的出生人口性别比逐步回落并稳定在正常范围。
二、要着眼于提高计划生育基本国策的执行力和公信力，强化“两项管理”
经过多年的努力，我省人口增长得到了有效控制，人口自然增长率从1998年以来连续20xx年降至10‰以下，但仍高于全国平均水平(20xx年我省为5.31‰、全国5.08‰)。这说明影响全省低生育水平稳定的因素还很多，千万不能麻痹松懈。下半年，围绕贯彻执行计划生育基本国策，要进一步强化“两项管理”：
一是强化依法管理。要认真贯彻执行新修订的《山西省人口和计划生育条例》，广泛开展人口计生政策法规的宣传教育，引导群众自觉实行计划生育。要加强分类指导，重点抓好农村、流动人口和人口大县的生育管理。继续开展城镇违法生育专项治理行动，坚决查处违法违纪生育行为。特别要针对近几年党员干部违法生育现象有所反弹和回潮的现象，集中开展党员干部计划生育情况专项检查，开展有奖举报，有效提升基本国策的执行力和公信力。
二是强化服务管理。国家人口计生委明确要求，20xx年要建立起省内流动人口计划生育统一管理、优质服务的“一盘棋”新体制。前不久，又专门召开会议对这项工作进行了安排部署，这也是今年我省流动人口服务管理工作的主要目标。我省的省内流动人口占到80%，而且多数是处于生育旺盛期的青壮年。如果省内流动人口管好了，就抓住了“大头”，抓住了重点。要抓好这项工作，必须树立在管理中服务、以服务促管理的理念。首先，要加强新机制建设，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制，为实现全省“一盘棋”提供制度保障。其次，要抓好重点。农村要抓好流出人口特别是育龄人员的跟踪服务和管理;城镇要抓好非公有制经济组织和社区这两个薄弱环节，特别要加强对县城和城乡结合部的管理。各级综治、公安、工商、劳动保障、人口计生等部门要协调配合，把流动人口计划生育工作做实、做细、做好，力求不留空白和盲区。另外，还要抓好对流动人口统计信息的管理，为实现省内“一盘棋”提供信息支撑。要探索建立流动人口服务均等化的保障机制，坚持好每季度第一个月流动人口集中服务月活动;开展流动人口计划生育服务管理“一卡通”试点及推广;免费为流动人口提供计划生育、优生优育、生殖健康方面的咨询和服务，维护流动人口合法权益。
三、要进一步完善“两个体系”，确保人口计生工作的良性发展
一是要完善利益导向体系。近两年来，我们大幅度提高奖励标准，在林权制度改革、扶贫移民搬迁、教育升学加分、困难家庭救助等方面优先优惠计生家庭，使实行计划生育的群众更多地分享改革发展的成果，极大地鼓舞了群众，激发了群众，并且成为政府改善民生的重大工程。下一步，我们要想方设法把省委、省政府制定的这些惠及广大计生家庭的好政策安排好、落实好。特别要严格按照省《实施意见》的要求，保证奖励资金落实到位。同时，还要积极鼓励和支持各地、各部门，加强新农合、社会低保、宅基地置换等公共政策对计划生育家庭利益影响的研究，探索和制定适合本地特点的、惠及广大群众的更多更好的政策措施，构建独具山西特色的计划生育利益导向机制。绝不能让执行国家政策、响应国家号召的群众吃亏，这也是改革发展的成果。要加大对独生子女伤残家庭的救助力度，积极参与新型农村社会养老保险制度试点，广泛开展“生育关怀行动”，激励和引导群众自觉实行计划生育。
二是要完善服务体系。各市要抓住当前扩大内需的机遇，抓紧落实《“”农村基层计划生育服务体系建设规划》，抓紧抓好新增中央国债投资项目建设。要一手抓进度，一手抓质量，力争人口计生服务体系建设早见成效。要继续推进县、乡计划生育服务机构标准化和规范化建设，开展等级服务站所创建活动，年内全省计生服务机构要完成更名挂牌。要充分发挥计划生育服务网络的宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、孕前服务、生殖保健、人员培训等公共服务职能，在全省深入开展婚育新风到家，优质服务到家，奖励扶助到家，人文关怀到家，科技致富到家的“五到家”活动，为群众提供温馨、舒适、安全、人性化的计划生育优质服务，树立和谐计生、温馨计生、阳光计生新形象。
四、要进一步加强“两个建设”，全面提升我省人口计生工作的整体水平
一是要加强人口计生工作的信息化建设。信息化是提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平的重要手段和技术支撑。近几年，我省人口信息化建设取得了明显成效，走在了全国前列，是全国7个试点省份之一。4月份，国家召开了人口宏观管理与决策信息系统试点省配套建设工作会议，明确了当前信息化建设的指导思想、工作目标和主要任务。我们一定要按照要求，全面加快我省信息化建设步伐，进一步夯实信息化建设的基础工作。要重点加强数据质量建设，加强标准规范建设，加强信息资源整合和人才队伍建设，力争为促进政府决策、加强社会管理、引导规范化服务提供准确的人口信息。各级人口计生部门要定期与公安、民政、社保、卫生等部门加强沟通协调，多渠道收集信息数据，评估数据质量，重点治理和严肃查处弄虚作假、虚报、瞒报人口计生统计数据的行为。
二是要加强计生干部队伍建设。计生队伍是人口计生事业创新发展的持久动力。各市、县要高度重视和加强人口计生队伍建设，在新一轮机构改革中，重视做好人口计生部门机构改革工作，根据职能的变化设立相应的机构，确保人口计生队伍的稳定。要加强村级和社区的队伍建设，按照“县聘、乡管、村用”的原则选配好计生服务员，落实并逐步提高待遇。要大力加强干部队伍的能力建设和作风建设，广泛开展在职培训、岗位练兵、学历教育工作，开展大规模培训干部活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的人口计生干部队伍。我省是国家人口计生队伍职业化建设的试点省份之一，我们要按照有关要求，积极开展试点工作，努力推进全省人口计生干部队伍的职业化建设。
在这里，我还要重点强调一下加强组织领导的问题。按照省政府下发的人口计生工作目标管理责任制的规定，各级党委、政府主要负责人是人口计生工作的第一责任人，因而，各级领导务必要做到认识到位、责任落实到位、安排部署到位。要把人口计生工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，每年组织1次专题督查调研，推动工作落实;要把人口计生工作纳入经济社会发展综合考核评价体系，统筹安排部署，对党政部门、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，考核结果作为衡量领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容;要建立对党政领导、分管领导和部门负责人计划生育领导任期责任跟踪追究制度，对于领导不力、完不成任务的主要负责人，要按领导干部问责制的有关规定实施问责，对于其他责任人员，要按行政不作为和过错责任追究制的有关规定予以追究。多年来，省直各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，切实履行计划生育相关职责，制定和出台了许多有利于基本国策的政策措施，对人口计生工作给予了极大的支持，体现了国策意识，惠及了计生百姓。下一步，各成员单位要一如既往地支持和配合人口计生部门的工作，认真履行人口计生相关职责，发挥职能作用，注重运用重大公共政策破解人口发展难题。各相关部门要建立事前通报制度，在出台重大经济社会政策前，进行人口发展影响评估，征求同级人口计生部门意见，做到事前统筹，协调一致，切实动员社会各方面力量积极投入到人口计生工作中来，形成全社会齐抓共管、共同参与、合力推进的良好工作机制。
同志们，做好人口计生工作责任重大，意义重大，难度也大。希望大家切实负起责任，为把我省人口计生工作提高到一个新水平，有效地服务全省经济社会发展大局，促进人口与经济社会全面协调可持续发展，做出应有的贡献!
谢谢大家。
市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，回顾“”、安排 “”全市人口计生工作，进一步统一思想，夯实责任，强化措施，推动人口计生工作长期均衡发展。刚才，寿平同志与县区和有关部门签订了目标责任书，唐纹同志对去年计生工作进行了总结，安排部署了今年的工作，雪剑秘书长宣读了对先进县区和单位的表彰决定，四个县区的负责同志作了很好的发言，请大家认真学习和借鉴，切实抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、准确把握形势，强化国策意识
人口和计划生育工作是基本国策，在实际工作中面对的、正在解决的和需要解决的问题，都与人口有关。在今后很长一个时期内，安康和全国一样都面临一个基本问题就是人口多，人口素质还需进一步提高，人口结构不尽合理，人口分布正在发生深刻变化，从农村到城市、从欠发达地区到发达地区流动等。当前，发展中遇到的很多问题都与人口和计划生育工作息息相关，人口状况对很多事情发挥着决定作用，人口和计划生育工作是国家和安康长期面临的一个基本国情和市情，控制人口规模，提高人口质量，优化人口结构，推动人的全面发展是不可回避需要长期面临的问题。当前国家对计划生育政策没变，只是标准更高，要求更严，稳定低生育水平，控制人口数量。安康户籍人口303万，人口普查常住人口262.9万，20xx年人口普查常住人口266万，十年常住人口减少了3万多人，这是一个很好的情况。计划生育工作对我们来讲既是一个现实的问题，也是一个长远的问题，更是一个关键的问题，必须毫不放松地抓好工作落实，稳定人口数量、提高人口质量。
近年来，全市上下坚持计划生育基本国策，扎实落实中、省关于人口计生工作的各项部署，把人口发展和社会发展紧密结合，围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了人口计生工作任务。“”期间，全市人口出生率年均为10.02‰，自然增长率持续控制在4.5‰以内，符合政策生育率稳定在95%以上，为推动安康突破发展提供了良好的人口环境。主要有以下几个特点：一是计划生育利益导向机制不断完善，广大育龄群众得到实惠。全面落实中省市各项优扶政策，五年共有14.2万计生对象享受优惠政策，每年发放奖励扶助金20xx多万元。同时在林权制度改革、移民搬迁、农村危房改造、新型农村社会养老保险、扶贫开发中对计生家庭优先落实了扶助政策。二是大力开展创建工作，计生优质服务能力得到提升。10县区均创建为全省计划生育优质服务先进县区，石泉、旬阳、白河3县创建为全国计划生育优质服务先进县，20个县乡服务站达到中、省优质服务示范站标准。全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，为提高人口质量和素质奠定了较好基础。三是加快完善管理服务体系，夯实计生基层基础工作。在全市建立了计生行政、技术服务、协会组织三位一体的管理服务网络体系。保持人口计生行政、技术服务机构和队伍的相对稳定，连续三年从乡镇选送200名计生专业人员到市职业技术学院培训，加强人口计生信息化建设，提升了基层控制人口的能力和水平。四是探索创新工作机制，切实加强流动人口管理。建立流动人口“一盘棋”管理新机制，与20个省(市)的320个市(县区)和省内各市区、各县区建立计生工作区域协作机制，探索形成的清理清查、以房管人、信息共享、协作互动、联席会议、外派机构六项管理机制在全省推广。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作中存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险。“”期间，我市育龄妇女规模将会有所增加，夫妻都是独生子女允许生二胎政策进入高峰期，人口计生工作形势更趋复杂，统筹解决人口问题的矛盾更加突出。二是放宽计划生育政策的社会舆论有所抬头，少数地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是人口性别比依然偏高，第六次人口普查总性别比为112。出生的先天性残疾儿年平均达119例，影响到人口的整体素质。同时人口老龄化速度加快，全市65岁以上的老年人达23.59 万，社会保障压力越来越大。四是政策激励机制尚不完善，基层网络不健全，服务能力有待提高，基层基础工作与新时期对人口计生工作的新要求还不相适应。继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人全面发展的任务还十分艰巨。
“”时期是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键时期，经济社会发展任务十分繁重，对人口计生工作提出了更高更新的要求。经济社会发展与人口因素密切相关，资源环境、发展质量、群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。要实现“四个翻番”和“六个跃升”的总体目标，全面跟进全省发展步伐，人民生活基本赶上全省平均水平，不仅要加快经济增长、转变发展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面发展促进社会全面进步。全市各级各部门要按照全市年均人口出生率、自然增长率控制在12‰和5‰以内，符合政策生育率稳定在95%的目标，创新工作方法，切实改进服务，全面做好人口工作，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，为安康跨越发展创造良好的人口环境。
二、突出工作重点，推动均衡发展
(一)努力稳定低生育水平。人口和计生工作当前和今后相当长一个时期，基础性的工作就是要稳定低生育水平，只有稳定低生育水平才能把人口控制在适度的规模。要严格按照省市要求坚决禁止多生、超生、违法生育，坚定不移执行一票否决和黄牌警告制度，我们虽然人口出生政策符合率达到97%，但农村和山区超生现象并不罕见，不能有丝毫的放松。要加大宣传教育力度。进一步加强计划生育基本国策和法律法规的学习宣传，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。要坚持依法管理。严格执行《陕西省人口与计划生育条例》等“一法五规”，依法规范生育行为。认真组织开展违法生育专项整治活动，始终保持高压态势，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。要强化督促检查。进一步健全抓落实、保质量的督查工作机制，改革完善人口抽查办法，加大随时随机抽查力度，找准影响低生育水平稳定的关键问题，突出人口密集区和工作长期滞后地方，有重点的开展“后进乡、难点村”整治活动，确保全市人口计生工作进展平衡，整体推进。
(二)切实增强统筹解决人口问题的能力。按照建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的要求，进一步加强以优质服务、利益导向、综合治理为重点的统筹协调和部门联动机制建设，增强统筹解决人口问题的能力。着力提高人口素质。扎实实施“三大工程”，加大第二批“母亲健康工程”实施力度，确保健康检查率达到100%，以母亲健康保证孩子健康。全力搞好优生检查和孕前筛查，从源头上提高出生人口质量。切实扶持好计划生育家庭，增强计生家庭发展能力。完善利益导向机制。认真落实中省农村计划生育奖励扶助、特别扶助、独女户扶助、放弃生育二孩一次性奖励、农村合作医疗、双女户结扎奖励等政策，确保奖扶确认准确率、落实率达到100%。落实好在农村危房改造、移民搬迁、新型农村社会养老保险、集体林权制度改革中对计划生育家庭给予优惠的规定。加大对留守人口家庭、受灾人口家庭、流动人口家庭等特殊困难家庭的扶持力度，建立健全计生家庭发展政策。加强对城镇计划生育奖扶政策和独生子女、双女户高考和育龄妇女节育奖励等利益导向政策研究，进一步扩大计划生育奖励优惠覆盖面，努力提高计划生育家庭收入和保障水平。坚持综合治理。重点加大对出生人口性别比综合治理力度，深入开展“关爱女孩”行动，树立男女平等、少生优生婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。扎实开展计生药械专项整治行动，严厉打击“两非”，对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的计生和医务人员依法严肃处理，对溺弃女婴案件依法追究刑事责任。
(三)着力夯实基层基础工作。基层基础工作是确保人口计生工作质量的关键环节。要强化基层工作力量。加强乡镇和村级计生工作网络建设，确保每个乡镇人口计生工作有领导分管、有办站机构、有专职计生人员、有村专干和中心户长负责的“四有”标准，切实落实工作报酬，稳定计生工作队伍。要加强专业技术队伍建设。深入开展县乡优质服务示范站建设，县区站抓龙头、乡镇中心站抓示范、普通站抓服务，重点抓好专技人员队伍职业化建设，提高服务能力和服务水平。要健全基层工作长效机制。进一步建立完善以“三查”为抓手的季查月清制度、以乡村“两室一校”和月例会为基础的基层工作制度、以群众自治为载体的普惠政策与计生优惠政策相结合的合同管理制度，着力提高重点对象“三查”率、节育措施落实及时率、统计数据准确率和广大群众对人口计生工作的满意率。
(四)积极创新工作方式。各级各部门要紧扣提高人口计生工作质量，以创新优先的思路和方法统筹解决人口计生工作的弱点、难点、热点问题。抓好综合改革示范县创建。建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制，是新形势下稳定低生育水平的重要措施。各县区、各有关部门要根据全省综合改革会议精神，按照“扩职、克难、转型、创新”的要求，围绕统筹协调、科学管理、利益导向、宣传引导、优质服务、评估考核六大机制建设，扎实推进综合改革示范县区创建活动。今年，石泉县要力争通过综合改革示范县验收命名，白河县要认真研究制定创建实施方案，加快创建工作进度。提升人口计生信息化水平。以省级人口计生信息化项目县创建为载体，建立和完善公安、民政、卫生、计生人口信息互通共享机制，进一步提高人口计生信息化建设和应用水平。汉滨、宁陕、紫阳、旬阳4 县区要扎实搞好创建工作，确保按期通过省上验收。同时，积极开展人口计生统计数据质量信得过县创建活动，切实提高人口计生统计信息质量。创新流动人口管理服务模式。认真开展流动人口计划生育“一盘棋”示范县创建活动，创新流动人口管理服务模式，不断提高流动人口管理和服务水平。今年，先在汉阴、平利、镇坪三县进行试点，在积累经验的基础上，逐步在全市推开。
三、完善保障措施，确保任务落实
各县区、各部门要紧扣《人口计生工作目标责任书》，加强组织领导，夯实责任措施，狠抓任务落实，确保实现人口计生工作目标，不断提高人口计生工作水平。
一要夯实工作责任。各级政府一把手要担负起第一责任，分管同志要切实负起责任，职能部门要切实履行好责任，严格执行一票否决、黄牌警告制度。希望各县区同志，县区长，分管县区长切实担负起领导责任，计划生育领导小组各职能部门都要各尽职责，确保人口计生各项任务的落实。
二要形成工作合力。进一步健全党委政府统一领导、人口计生工作领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理长效机制。完善党政、部门、业务“三条线”目标责任考核办法，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。加大对人口计生工作的督查指导力度，把人口大县区、大乡镇和工作后进的地方作为监测的重点，加强跟踪督办，务必把问题消灭在萌芽、消灭在基层，争取工作主动权。
三要强化保障措施。认真落实县区党政领导包抓乡镇、领导小组成员单位包抓村、社区工作制度，把人口计生工作实绩与年度综合考核挂钩，严格考核，落实奖惩。把落实奖励优惠政策、建设计划生育服务体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面落实配套资金，确保人口计生事业持续、健康发展。
同志们，全面加强人口计生工作，促进人的全面发展，事关安康发展全局。各级党委、政府和人口计生战线的同志们，一定要进一步强化国策意识、责任意识和忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视，常抓不懈，突出重点，带动全局，努力开创我市人口计生工作新局面，为跨越发展作出新的更大贡献!
同志们：
3月9日，刘加才区长主持召开了全区统筹人口发展领导小组会议，全面听取了人口计生工作情况汇报，审议决定了当前我区人口计生工作中的重大事项，并作了重要讲话，对全区当前和今后一个时期的人口计生工作提出了新的目标任务和工作要求。今天的工作会议，是一个传达贯彻的会议，是一个动员部署的会议，更是一个推进工作的会议。刚才，黄希琼同志传达学习了全区统筹人口发展领导小组会议精神，李世超同志回顾总结了20xx年全区人口计生工作，对20xx年工作作了安排部署。这些我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，清醒认识当前我区人口计生工作面临的新形势
20xx年以来，各镇街、各部门按照区委、区政府的总体部署，围绕中心，服务大局，真抓实干，确保了人口计生工作目标任务的全面完成，实现了“”的良好开局。呈现以下几个特点：一是各级各部门重视程度进一步提高。年初，区委、区政府下发了人口计生工作党政目标单项考核办法。调整充实了区统筹人口发展领导小组，并印发成员单位职责及考核办法。各镇街各部门坚持每月研究一次人口计生工作，并配备专职计生工作队伍，严格按照考核办法开展工作。二是低生育水平进一步巩固。坚持一手抓执法、一手抓导向的原则，维护计生国策的严肃性，计生家庭享受更多实惠，群众遵守计划生育的自觉性进一步增强，“少生优生”的观念深入人心。全年兑现区级以上奖扶金4588.6万元。20xx年，全区人口自然增长率为0.74‰，大大低于重庆市的3.19‰的水平，全区全年政策内生育率高于重庆市2.4个百分点。三是基层基础工作进一步夯实。各镇街不少计生专干成长成村居五职干部，村(居)计生助理员和协管员报酬分别达到360元和540元，远远超过重庆市其他区县标准。“阳光计生”行动在区、镇、村已建成规范性公开栏(电子显示屏)51处，开通全天候“12356”阳光计生热线。信息化建设实现了全员人口信息系统PIS网络版和离线版镇村全覆盖。
成绩的取得得力于区委、区政府的正确领导，得力于全区广大人口计生工作者的不懈努力。但认真分析前几年的人口计生工作，结合去年重庆对我区的考核情况，我们会发现我们的工作存在着许多问题和不足，刚才世超同志做了一些总结，这里我再点几个方面：一是干部队伍的思想认识存在两种极端。江津的人口计生工作曾经获得过重庆市的一等奖，有的镇街、部门和干部盲目乐观，不肯创新，不肯苦干。而另外的个别基础较差的镇街，畏难情绪较为严重，不愿意下大力气去抓计生工作，导致工作落后的局面得不到改变。二是地域发展极不平衡。南部山区少数镇政策外生育严重失控，出生人口符合政策生育率仅为49.37%，超生一半多。个别镇二孩率高达56.15%。每个镇街均有一定比例的后进村(居)。三是城区管理难度大。随着城市拆迁范围扩大和城区扩容，城市和流动人口计划生育工作暴露出的问题更加突出，政策外生育呈大幅度上升趋势。四是统计数据水分较大。在每次的各级考核中，均能发现统计误差，一方面是工作不实，人为造假，另一方面是摸底清理工作不扎实，造成底数不清。重庆计生委回归5年数据分析我区的全员人口信息误差率高达38.06%，个别镇街误差率达80.61%。
二、整改提高，重点突破，坚决打赢20xx年全区人口计生工作“翻身仗”
针对前几年工作中存在的一些问题，尤其是去年我区人口计生目标考核反映出来的严峻形势，我们必须下大力气加以整改，突出重点，突破难点，抓出亮点，坚决打赢20xx年全区人口计生工作这场“翻身仗”。各镇街、各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，全面贯彻区统筹人口发展领导小组会议精神，针对人口计生突出问题，确保规定动作不走样，自选动作有创新，重点抓好以下几方面工作：
(一)要在夯实基层基础上求突破。一是牢固树立以村为主的思想。明确村级工作任务，严格兑现奖惩。区人口计生委要对每个镇街抽取重点管理村(居)实行重点督导，各镇街要把孕情掌握、政策外生育控制能力、长效手术到位和社会抚养费征收到位情况作为考核村居计生工作的主要内容，力争今年265个村都能提高合法生育率。二是全面规范“阳光计生”工作。全面推进政务公开、政务信息公开，广泛开展“两无一满意”先进村(居)创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”双评活动，确保取得实效。三是促进信息化建设上档升级。充分发挥计算机信息网络的作用，培训好区、镇、村三级计算机操作人员，完善人口信息采集长效机制，落实统计数据质量日常监测制度。公安、民政、卫生、计生等部门要建立信息共享制度，定期交换人口信息，完善全员人口信息系统，提高信息上报准确率。
(二)要在宣传教育上求创新。发挥宣传教育的先导作用，按照“大宣传、大联合、出精品”的要求，综合运用阵地宣传、媒体宣传、重大活动宣传等手段，营造浓厚的宣传氛围，提高全社会对基本国情、基本国策的认识。继续深入开展“关爱女孩”活动，发挥我区生殖健康、计划生育项目工作优势，引导群众自觉实行计划生育。不断创新宣传方法，逐步打造“生育文化园区”、“生育文化大院”亮点，配合新家庭文化屋建设活动，多方位、多角度、全覆盖开展国策宣传。进一步加大利益导向工作落实力度，兑现各种奖励优惠政策，整合社会资源，逐步扩标提面。
(三)要在流动人口管理上实现“一盘棋”。要切实建立统筹人口领导小组各成员单位齐抓共管、综合治理的长效机制。进一步明确流动人口综合治理单位工作职责，严格目标管理。对流动人口实行同安排、同管理、同服务的工作模式，充分利用流动人口信息平台，准确掌握流动人口的动向及信息变更情况。加强与流入人口集中地的双向联系，建立双向协作联系制度。认真做好流动人口信息核查工作，为准确掌握流动人口信息打下基础。城区要认真落实好户况管理制度，及时变更信息，落实好“以房定人”工作机制。各镇街党政一把手要统一协调辖区内各部门，建立共管机制，加强工作联系，尽快形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好氛围。
(四)要在“两非”查处上出新招。人口计生部门要通过随访服务等办法，加强孕情、育情全程服务，从源头赌塞选择性流引产的发生，并从中发现“两非”线索。区公安、卫生、法院、纪检、计生等部门要加强配合，对重点对象要联合查处，重大典型案件要及时曝光，达到处理一例、威慑一方、教育一片的效果。认真做好出生人口实名登记工作，落实B超实名登记制度，保护女孩的生命权和生存权。通过各种举措，切实遏制出生人口性别比升高的势头。
三、加强领导，狠抓落实，切实保障人口计生各项目标任务圆满完成
市人口计生委副主任张颂宪最近来我区调研时指出，江津的人口计生工作过去就已经滑坡，目前已掉入危险境地。因此可以说，今年是我区人口计生工作面临重大挑战、能否重振旗鼓的关键之年。我们要认真贯彻落实加才区长在统筹人口发展领导小组会上的讲话要求，人口计生部门要深入调研、认真总结、深刻分析原因，针对问题提出整改措施;各镇街、各部门要加强领导，狠抓落实，齐抓共管，形成合力，确保人口计生各项工作任务圆满完成，实现加才区长提出的“破位争先”的目标。
一是切实加强组织领导。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚持人口和计划生育目标责任制管理和“一票否决”制度。把人口计生工作任务逐级分解，落实到基层和各单位，做到思想、责任、措施“三到位”，形成一级抓一级、人人有责任的工作格局。今年，我们的目标是要在全市打翻身仗，区委、区政府的态度是非常明确的，也是非常坚决的。要把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容。对弄虚作假、瞒报虚报人口计生指标的单位，要严肃追究党政一把手和有关人员的责任。
二是切实保障资金投入。区人口计生委要按照统筹人口发展领导小组会议精神，会同财政部门认真研究人口计生事业费预算标准和社会抚养费征收、管理、使用等问题，确保今年各项投入到位。各镇街要确保各项优惠政策、计划生育免费技术服务等经费投入到位，要严格按照市政府要求，将区里面安排给镇街使用的社会抚养费全额用于人口计生事业，实行双轨制投入并纳入考核，区人口计生委投入多少，镇街也要相应投入多少。这项工作，请人口计生、财政、审计等部门加强专项检查，确保社会抚养费用于人口计生事业发展。
三是要切实稳定干部队伍。各镇街党委政府要当好人口计生工作和人口计生干部的坚强后盾，保证基层人口计生干部队伍的稳定。各镇街要继续落实好按总人口万分之三(包括流动人口在内)的比例配备工作人员，特别是村一级，要确保该补的补、该换的换，及时调整充实并稳定人口计生干部队伍，必须做到力度不减、人员不少、要求不降;切实加强人口计生干部业务教育和培训;对工作敬业、业务熟悉、成绩突出的计生干部要大力表彰奖励，努力把我区人口计生干部队伍培养成一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的优秀干部队伍。
同志们，做好人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关全区改革、发展和稳定的大局，我们务必要认清形势，创新举措，强化管理，改进服务，坚持不懈地抓好、抓实，为我区经济社会全面发展作出新的更大的贡献!
同志们：
今天召开这次领导小组成员会，主要是研究部署迎接省人口和计划生育目标管理责任制考核工作。刚才，庆胜同志传达了省人口与计划生育领导小组制定的《20xx 年人口和计划生育目标管理责任制考核细则》，希望各成员单位按照任务要求，切实抓好贯彻落实。下面，我着重强调几点：
一、认清形势，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感
今年以来，在各级各部门的共同努力下，全市人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势，呈现出以下特点：
一是平抑全省第四次人口出生高峰成效显著。根据省、市有关会议和通知要求，人口计生、发展改革、卫生、统计、新闻、公安、民政等部门密切协作，进一步完善人口调控机制，联合建立了人口信息月报告、季通报制度，人口预警信息定期发布制度，引导群众自觉晚婚晚育、依法生育。根据预测和掌握的情况，今年我市能够圆满完成省下达的人口计划，人口仍将负增长。
二是综合治理人口问题呈现新局面。市委、市政府新近先后制定出台了《关于加强新时期人口和计划生育工作的实施意见》、《威海市加快推进人口现代化实施纲要》和《加快建立完善人口和计划生育工作新机制实施纲要》，对当前和今后一个时期的工作进行了规划、部署和安排。各相关部门按照市委、市政府要求，认真履行计划生育职责，积极协调配合，综合治理人口问题的局面进一步形成。
三是计划生育利益导向机制建设取得新突破。在荣成、文登两市开展了对农村部分年满60周岁计划生育夫妻的奖励扶助制度省级试点工作，目前两市享受奖励扶助对象已达8300多人;市政府建立了农村独生子女父母奖励费统一发放制度，奖励费由市、市(区)、镇(街道)三级财政负担，建立个人帐户，以“直通车”的形式直接发放到个人;市人口计生委、劳动保障局、财政局共同制定了城镇失业(无业)人员独生子女父母奖励费统一发放制度，奖励费资金由市、区两级财政共同负担，均纳入年度财政预算，由各街道办事处(镇)专户储存，按年度直接发放到个人。
今年以来人口和计生工作虽然取得了一定成绩，但当前遇到的新情况、面临的新任务、出现的新问题，容不得我们有丝毫的麻痹和松懈。首先，构建和谐社会对人口和计生工作提出了新的更高要求。在促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展过程中，人口和计生工作承担着科学规划人口发展，合理控制人口规模，大力提高人口素质，努力改善人口结构，引导人口合理分布，积极应对人口老龄化，搞好人力资源的开发利用，确保人口安全等诸多任务，要求更高，压力更大。其次，随着市场经济的发展和各项改革的深化，人口和计生工作出现了许多新情况和新问题。新《婚姻登记条例》实施后，全市婚检率、晚婚率下降;取消一孩生育审批，控制晚育的难度增大;随着农村税费改革的深化，基层计划生育投入不足的问题日益突出;户籍制度的改革，对规范人口和计划生育管理体制、运行机制和工作方式提出新的要求。第三，个别地方对人口和计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，个别部门相互之间封闭信息、垄断资源、政策分割、相互掣肘的现象仍时有发生，综合治理人口问题的合力机制尚未完全形成。这些问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，建立健全人口和计生工作齐抓共管长效机制
人口和计划生育是一项社会系统工程，必须在各级党委、政府的统一协调下，落实部门职责，建立长效机制，实行综合治理。当前要重点建立完善以下机制：
一是人口和计划生育宣传教育协作机制。各级人口计生、宣传、教育、科技、卫生、工青妇、计生协会等部门和社会团体要加强协作，密切联系，坚持走大联合、大宣传、出精品的路子，充分利用各类宣传资源，采取多种措施，加强人口与计划生育新闻宣传和社会宣传，大力宣传现行的生育政策，传播新型生育文化，形成正确的舆论导向，引导群众依法实行计划生育。
二是计划生育执法检查监督机制。各级纪检监察、司法、人口计生部门要定期开展人口和计划生育执法检查，各级法院要及时受理人口计生部门申请强制执行的社会抚养费征收、计生诉讼等案件，依法维护人口和计划生育工作秩序。
三是人口计生相关基础信息共享机制。各级人口计生、民政、卫生、公安、劳动保障、工商、信息产业等部门要及时提供相关信息，及时掌握人口出生、自然增长、出生性别比、晚婚晚育率、流动人口等项指标，定期通报情况，协商解决问题。
四是流动人口计划生育管理服务机制。要严格贯彻落实国家《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，建立“流入地和流出地共同负责、以现居住地为主”的流动人口计划生育管理体制。各级公安、工商、税务、劳动保障、人口计生、民政、卫生、城建等部门要认真落实流动人口计划生育工作责任制，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。
五是人口计划管理调控机制。各级发展改革、人口计生、公安、民政、卫生等部门要结合部门职能，认真履行人口计划管理职责，科学制定人口规划，依法严把生育证发放关、户口申报关、婚姻登记关、收养子女关和住院分娩关，保证人口计划的顺利完成。
六是计划生育奖励扶助政策兑现机制。各级要建立由党委、政府牵头，人口计生、财政、劳动保障等部门负责组织协调，相关部门参与的齐抓共管体系，建立和完善相关部门联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的重大问题，形成经常化的协调沟通机制，确保各项计划生育奖励扶助制度落实到位，及时、足额兑现各项计划生育奖励扶助资金。
七是计划生育公共财政投入机制。要树立优先投资于人口事业的观念，建立完善以财政投入为主渠道、逐年稳定增长的计划生育公共财政投入长效保障机制。各级按照“分级负担、分项核算、稳定基数、逐年提高”的原则，制定落实“”人口计生事业投入规划，保证用于人口计生事业的投入不低于经常性财政收入的增长幅度，逐步提高人口计生事业经费投入的总体水平，集中解决好镇、村两级计生工作人员的报酬、农村独生子女父母奖励费、计划生育技术服务免费、建立奖励扶助制度和正常性事业发展等重点需要的经费。要将流动人口管理和技术经费纳入本地区计划生育工作经费之中，确保与户籍人口人均经费同等投入水平。
三、强化责任，全面完成人口目标管理责任制各项任务
实行目标管理责任制考核，是做好人口计生工作的一大“法宝”，也是建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的具体措施。今年是省委、省政府对各市三年考核的集中奖惩兑现年，市委、市政府也要对各市区、各部门进行考核并兑现奖惩。各部门要按照省《考核细则》和《市直部门履行计划生育职责责任书》要求，进一步加强领导，明确任务，狠抓落实，确保在省、市考核中取得优异成绩。要着力抓好以下工作：
第一，严格落实计划生育责任制。《山东省人口与计划生育条例》明确规定，机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，部门一把手是计划生育工作的第一责任人。各部门要牢固树立国策意识，结合部门职能，认真履行好计划生育职责。要建立部门垂直负责体系，层层签订人口与计划生育目标管理责任书，搞好全系统的人口计生工作。今年是各级领导班子届中调整年，市委、市政府将根据《部门履行计划生育职责责任书》，对各部门进行严格考核，并把考核结果作为评先选优、奖惩兑现的依据，作为评价干部政绩、提拔重用的依据，对完不成工作任务的，坚决实行一票否决。
第二，加大部门协调配合力度。要健全人口与计划生育领导小组的组织、协调、督促、检查制度，完善部门联席会议制度、联络员制度和定期督查制度，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。各相关部门要定期通报情况，协商解决问题，切实做到计生工作与本职工作同研究、同部署、同检查、同落实，在制定相关政策措施时，能够统筹考虑，相互协调，征求人口计生部门意见，有利于人口和计划生育工作。
第三，扎实做好迎接省、市考核的准备工作。从前几年省、市检查考核的情况看，大多数部门都能较好地完成所承担的计划生育职责任务，但也有少数部门由于重视不够，措施不力，造成考核失分。从现在到年底考核，只有两个月左右的时间，希望各部门进一步加大工作力度，认真对照年初的工作部署和省、市的考核要求，本着“缺什么、补什么”的原则，积极查漏补缺，努力把工作做深、做细、做实、做好，以实实在在的工作成效赢得人口目标责任制考核的好结果、好名次。今年承担省考核任务的单位，如果在考核工作中出了问题，影响了全市的考核成绩，要承担责任。市直各相关部门11月底前都要搞好自查总结，将落实职责分工的情况局面报告市人口和计划生育领导小组办公室(设在市人口和计划生育委员会)。
同志们，在市委、市政府的正确领导下，只要我们团结协作，开拓进取，扎实工作，我市人口和计划生育工作一定能取得更大的成绩，为建设全面小康和现代化的和谐威海做出更大的贡献!
同志们：
今天这次会议，是“”开局之年召开的首次人口和计划生育工作领导小组全体成员会议，也是今年7月市人口和计划生育工作领导小组成员调整后召开的第一次全体会议。我有责任担任市人口和计划生育工作领导小组组长，有幸第一次参加领导小组全体成员会议。主要任务是，通报上半年全市人口和计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的严峻形势，研究解决当前人口和计划生育工作中存在的突出问题，进一步动员领导小组成员单位，认清形势，统一思想，加强领导，明确职责，齐抓共管，综合治理，努力稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，确保全面完成全年人口和计划生育工作目标任务，促进新时期全市人口和计划生育工作再上新水平。会上，市人口计生委潘秀珍同志通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，12个部门负责同志作了交流发言。刚才，钱市长从四个方面部署了下半年全市人口和计划生育工作任务，我完全赞同。下面，我讲三点意见：
一、进一步认清形势，提高思想认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感
“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，经过各级党政组织、各有关部门和广大干部群众的共同努力，我市人口计生工作取得了显著成绩，多次受到国家、省和扬州市的表彰奖励，的确不容易。今年以来，我市人口计生工作继续保持良好的发展势头，“”开局顺利，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，目前我市人口计生工作面临的形势依然十分严峻。从刚才市人口计生委通报的情况来看，归纳起来有：一是人口低生育水平还不够稳定。部分群众生育意愿与现行生育政策之间还有一定差距，传统婚育观念还没有根本转变;少数乡镇基层基础工作不够扎实，早婚早育、未婚先孕现象有所抬头;非法同居、非婚生育、离婚再婚、非法收养、包二奶、外进婚等特殊婚育现象明显增多，增加了人口计生工作的难度;目前我市外来工特别多，外来工是下一步人口计生工作的重点;计划生育执法难度大，社会抚养费征收难度大，征收兑现率低，群众的攀比心理严重。二是新时期人口计生工作的要求发生了根本变化。人口与计生法律法规的出台，计生工作内涵的扩大，群众的法制观念、维权意识和服务需求日益增强，都对新时期人口计生工作提出了新的要求。人口计生工作思路和方法由过去强化行政手段与制约措施为主，转向以人为本，依法行政，强化宣传教育和优质服务，维护群众计生合法权益;考核内容由过去考核计划生育率转向既考核计划生育率、又考核一系列的计生宣传服务和利益导向指标;计生服务由过去有偿服务转向取消计生部门所有的收费项目，实行免费服务。三是人口计生工作中一些深层次问题有待进一步解决。随着社会主义市场经济的发展，城市规模扩大，流动人口增加，城乡人口计生工作的难度进一步加大;老龄人口不断增多，人口老龄化问题更加突出;个体、私营等无主管部门企业不断增加，法定代表人计划生育责任制不够落实，有些企业法定代表人带头超生，少数企业计生部门进不去，给人口计生工作带来一定影响。各有关部门要全力配合，对违法生育的，要加大打击力度。四是人口计生工作保障措施不够到位。乡村计生经费投入严重不足，存在乱收费和搭车收费现象;基层计生干部待遇得不到落实，后顾之忧得不到解决，人身安全得不到保障，影响计生干部的工作积极性和计生队伍的稳定。这些问题，直接影响着“全国先进、省级示范”计生工作成果的巩固，影响着“”全市人口计生工作的开展。也说明了当前人口计生工作形势不容乐观，稳定低生育水平、提高出生人口素质的工作任务十分繁重。“”期间，我市要创建全省人口协调发展先进市，目前人口计生工作违法生育、人口素质和权益保障等三个方面老问题需要我们花大力气去解决，人口质态越来越复杂、群众需求越来越强烈、社会需求越来越丰富、基层工作越来越难做等新情况已变得越来越复杂。任何外部环境的影响、工作措施的疏忽，都会导致低生育水平反弹。对此，各部门、各单位都要有深刻的认识。
人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口和计划生育工作是坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观中极为重要的内容。牢固树立和认真落实科学发展观，必须把人口计划生育工作摆上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和计划生育工作，有效地稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，直接关系到我市经济能否在日益激烈的竞争中健康持续地发展，关系到我市新一轮追赶发展目标的实现，关系到和谐社会的构建和全面小康社会的建设。只有切实加强人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，人均经济指标才能明显提高，综合竞争力和综合实力才能大幅度提升，才能更好、更快地促进我市“”经济社会发展目标的实现。
作为市人口和计划生育工作领导小组成员单位，一定要认清人口问题的本质是发展问题，认清当前人口和计划生育工作面临的新形势、新任务，进一步提高对人口和计划生育工作重要性的认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感与紧迫感，克服盲目乐观、麻痹松懈和怕苦畏难的消极情绪，树立科学发展、和谐发展、可持续发展观念，坚持严格执行现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持维护群众计划生育合法权益不动摇，充分发挥部门优势，自觉履行法定职责，主动承担应尽责任，以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，全力以赴、坚持不懈地抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，下大力气稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，推动人口和计划生育事业持续稳定健康地发展，确保我市计划生育这面红旗永远高高飘扬，为实施新一轮追赶发展和建设全面小康高邮创造良好的人口环境。
二、依法履行职责，实行齐抓共管，努力形成综合治理新时期人口和计划生育工作的强大合力
人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及到方方面面的社会系统工程。对高邮来讲，人口和计划生育工作要在更高的平台上实现新的发展，任务更重、要求更高、压力更大、难度也更大。各部门、各单位一定要认真贯彻落实人口与计划生育法律法规精神，按照市委、市政府的要求，依法认真履行职责，主动配合把好关口，实行齐抓共管、综合治理。
一要认真学习。各部门、各单位要按照市级机关工委、市人口计生委、市法制办、市司法局联合下发的文件要求，组织市级机关党员干部开展人口与计划生育法律法规的专题学习活动，全面领会法律法规的精神实质和有关规定，做到学法知法懂法守法用法，明确本部门在人口和计划生育工作中的法律责任，自觉依法履行人口和计划生育工作职责，在本部门内形成执行计划生育政策人人有责的良好氛围和履行计划生育应尽义务责无旁贷的大局意识。
二要明确责任。各部门、各单位要切实重视加强计划生育组织网络建设，不仅要建立领导小组，还要落实工作班子;不仅要有领导分管，还要明确职能科室和承办人员具体负责;不仅要落实部门管理力量，还要落实基层管理力量，并将人口计生工作目标任务层层分解落实，共同承担人口计生工作综合治理的责任。
三要履行职责。各部门、各单位要主动将人口和计划生育工作纳入本部门的工作之中，融入基层单位的实际管理之中，统筹安排，有机结合，做到与本部门工作同计划、同布置、同检查、同考核。在出台有关政策规定时，要有利于人口和计划生育工作的开展，营造良好的人口和计划生育工作环境，真正形成综合治理新时期人口和计划生育工作的强大合力。
四要齐抓共管。卫生部门要密切配合人口计生部门工作，在生育、四项手术和B超管理上要严格把关，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严禁非法施行计划生育手术，严禁实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明，主动提供有关信息，及时为育龄群众提供计生优质服务，为人口计生工作提供技术保障;政法部门要为人口和计划生育工作保驾护航，对违法生育人员殴打计生干部的案件，发现一起，查处一起，切实保障计生干部人身安全。对目前未处理的6个违法生育人员殴打计生干部的案件，要严肃查处。公安、法制办等相关部门要追查到位。同时要加大社会抚养费征收的强制执行力度;教育部门要做好学生的青春期知识教育和法律法规宣传。其它各有关部门要根据人口计生法律法规的要求，自觉依法履行职责，密切配合，通力协作。市人口计生部门要对领导小组成员单位严格考核，对不配合、不支持计生工作、互相推诿扯皮、完不成任务的坚决实行一票否决。市级机关工委对市级机关各部门人口计生工作要定期检查督促，严格考核，兑现奖惩。年底，领导小组各成员单位要把履行人口与计生职责情况书面上报市政府办公室。
三、切实加强领导，强化目标意识，扎实做好新时期人口和计划生育工作
近几年来，各部门、各单位对人口计生工作都很重视，围绕市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，结合部门实际，认真履行职责，在参与人口计生综合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些问题。据调查，少数部门对新时期人口计生工作的新情况、新问题、新任务、新要求认识不足，齐抓共管意识不够强，工作力度不够大，对本部门人口计生目标责任落实不够到位，工作中出现相互扯皮推诿、不够协调和把关不严等现象。各部门、各单位要进一步加大领导力度，强化人口计生工作目标责任意识，把人口计生工作当作“份内事”，切实摆上重要位置，定期听取汇报，帮助解决人口计生工作中的实际困难和问题，扎实做好新时期人口计生工作。
(一)切实加强领导，做到“四个到位”。一是责任到位。要层层落实人口与计生目标管理责任制，细化分解人口和计生工作目标任务，坚持党政一把手亲自抓、负总责;分管领导重点抓、负实责;形成主动抓、自觉抓、经常抓的局面。二是经费到位。按照年初市委、市政府文件规定，乡镇、村各按人均4元和2元的标准投入计生经费。各部门、各单位也要安排必需的计生经费，确保及时足额划拨到位，确保人口计生工作正常运转。市财政每年对计生经费投入都要有所增长。三是人员到位。要配齐配强计生网络队伍，提高人员素质。把能力强、业务精的人员充实到计生岗位，确保计生队伍结构合理，同时要按时足额发放乡村计生干部工资，不打白条，不拖欠。要解决基层计生干部的后顾之忧，采取市、乡、个人各三分之一的办法，帮助村级计生专干办理养老保险，调动他们的工作积极性。四是措施到位。要根据人口计生法律法规和创建省人口协调发展先进市的要求，建立健全规范的人口和计划生育各项工作制度，创新思路、创新方法、创新载体、创新机制，创造性地做好人口计生工作，落实好各项工作措施，把人口和计生工作落到实处。
(二)强化目标意识，稳定低生育水平。各部门、各单位要对照年初市委、市政府确定的人口计生工作目标任务，对上半年人口计生工作进行一次回头看，针对存在问题，采取切实可行的措施，排出序时进度，狠抓落实到位，确保人口计生工作各项目标任务的完成。要加强计划生育基层基础建设，稳定低生育水平，把工作重心转移到婚前孕前。要以计生合格村、合格社区建设为载体，推动村级计生工作的开展。要抓好市计生指导站世代服务品牌试点工作，加强硬件建设，更新服务设备，美化服务环境，打造世代服务品牌。继续深入推进计生优质服务六项系列工程，为群众提供计生优质服务。发挥亲子活动中心阵地的作用，提高出生人口素质。进一步规范企业人口和计生工作，加强对企业人口计生工作的领导，把工作重心转移到企业，特别是女工较多的服装企业，全面落实企业法定代表人计划生育责任制。请经贸局和市服装行业协会要做好这项工作。8月底，市委、市政府将召开全市人口和计划生育“五进”企业活动现场会。请相关部门给予高度重视。切实加强对流动人口计生宣传管理和服务工作，严格控制流动人口超生。继续开展关爱流动人口活动，实行“属地化管理、市民化服务”，让流出人员放心在外打工，流入人员安心在邮创业，为高邮经济建设服务。建立健全计生利益导向机制，关心计划生育困难家庭，落实救助措施，帮助他们排忧解难。
(三)坚持依法行政，强化依法治育。加大人口与计生法律法规学习宣传的力度，在全市开展人口与计生法律法规专题学习活动。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，免费提供计划生育四项手术服务，想方设法兑现独生子女父母奖励金。严禁计划生育乱收费和搭车收费，依法维护群众计划生育合法权益。依法加大对违法生育行为的查处力度，提高计生案件立案处理率和社会抚养费征收兑现率，对党员干部超生的要进行党纪、政纪、经济处理三到位。加大对阻碍计生干部依法执行公务和破坏计生工作行为的打击力度，保护计生干部的人身安全。
同志们，新时期人口和计划生育工作形势严峻、任务艰巨、责任重大。各部门、各单位要进一步加强领导，强化责任，认真履行部门职责，充分发挥各自优势，积极参与人口和计划生育工作，齐心协力，扎实工作，把我市人口和计划生育事业不断推向前进，为实施新一轮追赶发展、建设全面小康高邮作出新的更大的贡献。
一、提高统筹解决人口问题的认识
去年，我市人口计生工作取得了较好的成效。主要呈现六个“好”的特点：一是指标完成好。全年计划生育率97.76%，出生性别比105.19，连续20xx年保持在正常范围，全市无行政侵权行为发生，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，工作水平和质量进一步提高。二是优质服务好。继德清、安吉县荣获全国计划生育优质服务先进县后，长兴县又荣获这一称号。三县两区均荣获了省级以上计划生育优质服务先进县区称号。联合国计划生育、生殖健康第六周期项目又落户德清县。三是重点工作完成好。全面实施农村部分计生家庭奖扶制度，严格按照“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”四权分离机制运作，使政府为民办实事项目落到了实处。四是职能拓展好。人口发展研究工作开始启动。五是协会作用发挥好。计生协会紧紧围绕人口计生中心工作，充分发挥群众组织的优势，通过抓组织建设、少生快富项目和宣传服务活动，成为协助党委、政府做好人口计生工作不可缺少的一支重要力量。六是部门配合好。各有关部门认真履行职责，在协调配合、直接参与、出台政策等方面，给予了大力支持，推进人口计生工作目标任务的完成。
我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市人口计生工作面临的严峻形势和存在的突出问题。一是人口发展面临“四大压力”。今后十几年，我市面临劳动就业人口高峰、人口老龄化高峰、人口素质不高、人口流动与迁移逐年增加等问题。劳动就业方面，在到20xx年间，我市常住劳动力人口在192万到200万之间，就业压力进一步增大。人口老龄化方面，我市早于全国、全省步入老龄化社会，老龄人口将从的40万增长到20xx年的大约66万人，增长50%以上，而社会保障相对不足，对养老保障制度的持久运行和养老基金的平稳运营都带来了压力。人口素质方面，从居民受教育的情况看，我市人口的平均受教育年限为7.6年，小于全国平均的8年以上的受教育年限。特别是劳动力人口的受教育程度低，50%以上劳动力是小学学历，高中以下学历的劳动力占总数的90%以上，人口受教育水平滞后于经济发展水平，不利于整个经济产业从粗放型向集约型转变。人口流动与迁移方面，近年来，每年流入我市的外来人口在10万以上，人口迁移增长将是我市今后人口总量增长的主要因素。流动人口大量增加给我市经济带来活力的同时，也给社会治安、环境卫生、计划生育等管理与服务带来挑战。因此，统筹解决人口问题的任务还很艰巨。二是低生育水平还存在不稳定因素。群众的生育意愿与现行生育政策依然存在矛盾，大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率逐步回升，受离婚、再婚、非婚生育等因素影响，生育水平反弹的压力较大。工作还不够平衡，有的地方是全国、全省领先的水平，而有的地方特别是有的乡镇、村问题也很突出，基础很不稳固。三是人口和计划生育工作的难度加大。随着体制的转轨和社会转型的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，人口流动、人户分离等现象大量增加，原来计生管理一直沿用的各种前置条件取消，行政措施弱化，人口计生工作手段和目标的矛盾日益突出，城市社区计生管理服务难、企业法人计生责任制落实难、社会抚养费征收难、流动人口违法生育控制难等问题都还不同程度存在。
二、提升统筹解决人口问题的水平
(一)坚持政策推动，进一步健全利益导向机制。人口和计划生育工作需要广大群众的理解、支持和参与。要积极落实已出台的计划生育优先优惠政策，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，规范运作公益金制度，保证所有符合条件的家庭都能享受到奖励扶助政策。要制定有利于应对人口老龄化的政策，加大利益导向的力度和受益人群的覆盖面，建立健全与计划生育密切相关的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度，形成政府为主，社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。要加大对计生特困家庭在就学、就业、就医等方面的帮扶救助力度，营造良好的政策环境，真正使计生家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，提高群众实行计划生育的自觉性，促进低生育水平保持稳定。
(二)坚持以人为本，进一步提高管理服务水平。要切实加强服务平台建设，充分发挥计生服务网络作用，加强对生殖健康和优生优育的咨询、指导和服务，倡导婚前检查，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，努力提高出生人口素质和群众生殖保健水平。要深化优质服务创建活动，认真学习、借鉴和推广联合国人口基金项目管理的先进理念和方法，不断拓展服务的内涵与外延，创建更加人性化的管理服务模式。要重视加强流动人口的管理服务工作，建立完善“政府领导、部门齐抓、单位负责、属地管理”的流动人口综合管理服务机制和目标管理责任制。
(三)坚持依法行政，进一步保障群众合法权益。严格依法行政、加强依法管理，是提高人口计生工作法治化水平的现实需要，也是加快“法治湖州”建设的必然要求。要围绕我市建设法治湖州目标，切实加大对人口和计划生育法律法规的宣传教育和贯彻执行力度，不断提高计生干部依法行政的能力和广大群众依法维权的意识。要不断深化人口和计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动人口计生工作的制度化、规范化和法治化运行。
(四)坚持重心下移，进一步抓好基层基础工作。人口计生工作的重点、难点和关键点都在基层。要深入开展计划生育“优质服务先进县区”、“优质服务示范乡镇(街道)”、“村民自治示范村”三级联创活动，构建“市指导、县领导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的基层计生工作机制。在农村要大力推进计划生育村务公开、民主管理、民主监督等工作，健全完善“村两委负责、协会当骨干、群众做主人”的村民自治运行机制;在城市要继续推行属地化管理，强化街道办事处、社区居委会计划生育的管理职责。
(五)坚持与时俱进，进一步加强人口发展研究。加强人口发展研究，是市人口计生委的一项重要职能。要进一步加强对人口发展规律、人口素质、人口结构、人口分布等重大问题的研究，为人口计生工作实践提供理论指导和智力支持。
三、加强统筹解决人口问题的保障
(一)强化领导责任。要进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制，真正做到对人口计生工作思想上重视、工作上支持、条件上创造。要出台贯彻落实中央《决定》的意见。要不断改进完善并严格落实人口目标管理责任制和“一票否决”制，进一步落实各级党委、政府的责任，把人口计生工作成效作为考核各级、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，形成有效的激励约束机制。
(二)保障必要的经费。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要建立稳定增长的投入保障机制，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项经费的落实，促进人口和计划生育事业持续健康发展。
(三)重视队伍建设。做好人口计生工作，队伍是关键。要稳定健全基层工作机构和队伍。在农村综合改革中，要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员，逐步解决乡镇(街道)计生队伍力量不足、人员老化问题。要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。切实加大对各级计生干部的教育培训，不断提高广大计生干部的能力和素质。
(四)强化综合治理。统筹解决人口问题，要有综合治理的机制保障。市人口计生领导小组要充分发挥综合协调作用，加强对面上工作的督促检查，各成员单位要切实增强大局意识和责任意识，做到各司其职、分工负责、密切配合。人口计生部门要勇于担当主力军，开展好各项工作，努力当好党委、政府的参谋助手。要进一步充分发挥发挥工、青、妇和计生协会等群众组织和团体的独特优势，调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性，形成自我教育、自我管理、自我服务的良好氛围。
(五)加强舆论宣传。要借助报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，把握正确的舆论导向，坚持以正面引导为主，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，推动人口计划生育基本国策宣传教育进家庭、进社区、进农村、进企业，使人口计生政策法律家喻户晓、深入人心，扩大宣传的覆盖面和影响力。深入开展“婚育新风进万家”等载体活动，在全社会大力倡导科学、文明、进步的婚育观，营造有利于人口与计划生育工作的良好社会氛围。
今天召开市人口计生工作领导小组会议，这个会议非常重要。我市人口计生工作无论从形势还是压力来看，任务都是非常重。刚才，市人口计生领导小组办公室对去年全市人口计生工作作了简要回顾，对今年工作和目标责任制考核提出了建议。这些，我都赞同。借此机会，我讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定信心
应该说“”是我市人口计生事业最为困难的时期，尤其去年我们承受的考核压力很大，尽管压力很大，我们还是基本实现了平稳发展。去年人口计生工作的成效，我想主要有三个方面值得充分肯定：一是综合治理氛围进一步浓厚。全市各级党政、各个部门对人口计生工作积极支持配合。如北部三县对人口计生工作采取了有力的措施，尤其天台县把计划生育工作与干部提拔使用挂钩，做得较好。各个部门在先进的评比中都把计划生育作为一个标准，责任比较到位。二是工作难题进一步破解。人口计生基层基础建设得到了加强，人口信息统计质量核查问题取得了突破。同时，在流动人口管理服务、出生性别比治理、社会抚养费征收和孕前管理服务措施落实等难点问题的破解上都取得了新进展。三是整体水平进一步提升。黄岩区被评为全国计划生育优质服务区，玉环县创省级计划生育优质服务区工作进展顺利。各项工作都在推进，在不断的创新，不断的加强，不断的提高，总体要予以肯定。
二、认清形势，提高认识
实际上我今天参加会议心情是非常沉重的。说得严重点，这几年的人口计生工作是在徘徊不前。刚才林作民同志通报了几个指标，计生率前年省里的考核指标是92%，去年下调到90%，我们只完成了86.78%，今年又下调到88%，但按我们的目前水平还是达不到。这方面虽然有“挤水分”的因素，但从工作进度看，差距还是很大的。从出生人口性别比来看，也没有完成省考核109的要求。**人口计生工作如果再不提醒一下，再不花大力气去抓，很可能就要失去来之不易的工作局面。从这些指标看，实际上我们是在拖了全省的后腿。我市的计划生育率压力很大、性别比指标达不到要求、违法生育村居高达56.09%，流动人口管理难度大，超生占违法生育量的70%以上，还有队伍状况与工作要求不相适应，归结起来主要是基层基础问题，管理有些失控，工作重点没有抓住。这个形势要看的严峻一点。我想，压力主要来自几个方面：
一是来自科学发展，构建和谐计生的新要求。现在的要求是双重的，一个是稳定低生育水平，一个是提高人口素质，对来讲，现在两种压力都在。少生是优生的基础，少生工作没做好，现在优生工作也做不好。我市人均土地只有4分，就业压力很大，也跟人口总量和结构有关。人口问题在如果不引起重视，经济发展再快，人口总量一除，人均就很低了。我们的民生工作、社会事业发展也一样，因为分母太大，只要按人均一弄，投入就是个可观数字。所以，人口规模一定要与经济相适应。
二是来自当前严峻的计生形势和任务。省里对我们的计生率指标从92%降到90%，从90%降到现在的88%，但我市去年实际计生率仅为86.78%，今年如果不加大力度去抓的话，连88%都做不到，意味着省里对加大支持，但我们人口计生工作反而倒退。因此，大家一定要认清形势的严峻性，计生工作不好做，计生委主任不好当，但我们有靠山，那就是各级党委政府对计划生育工作的政策没变，关键是我们要当好参谋，当好敢死队。
三、真抓实干，务求实效
计生工作就像扫地，如果不天天打扫，过了一个月、一年，清理的难度就很大了。人口计生工作到底怎么抓，我想主要抓好以下几个方面：
1、进一步突出工作重点。一要稳定态势。要把北部县市作为工作重点，主要抓稳定低生育水平、外出流动人口管理以及村级管理。人口计生工作，关键在县、责任在乡、基础在村，要在县、乡、村开展大规模的活动，来推动工作的落实。那么，南部县市区主要抓什么，要有所区别，主要是结合服务、管理来控制，提高人口计生工作水平，加强对外来人口的生育管理，做好优生等各种服务。二要统筹兼顾。既要坚持千方百计稳定低生育水平，控制人口总量，又要更加重视解决出生人口性别比偏高、出生缺陷等问题，改善人口质量。去年全市当年人口出生性别比为111.87，偏离正常值4.87个百分点，也超过了省考核109的指标，今年要进一步加大力度，力争尽快回到合理水平，这方面卫生等部门要配合好。三要以人为本。要同宣传、优质服务、利益导向结合起来，更要同严格执法结合起来，坚持软硬结合，营造紧的氛围，逐步实现群众婚育观念的转变。总之，人口计生工作一定要抓住重点，对整体工作有推动，不能面面俱到，开太平方，人口计生部门要把今年的工作重点再理一理，再明确一下。
2、进一步加大破难力度。主要有两方面：一要夯实基层基础。今年，我市要全面启动实施乡村基层基础建设的“双基工程”，领导小组办公室要抓紧完善实施办法。基层基础最重要，计生工作不仅要在会议室讲，而且一定要督到村。村里没人管，责任不到位，出了事不去抓，计生工作肯定要失控。对有些乡镇可能存在故意留计划外的“放水养鱼”现象，就要断他们的财路。北部县市抓稳定低生育工作，关键就要用“两基”工程来推动。二要严控流动超生。要切实加强流动人口计划生育管理和服务，特别是在外出流动人口管理上，要积极探索有效手段，不能让人口流动成为超生的“绿色通道”。能不能与当地政府加强联系沟通，通过商会等组织加强计划生育管理，这方面要想一想办法。
3、进一步狠抓工作落实。一要加强领导。在座都是领导小组成员单位，大家各司其职，以实际行动来支持，遇到计划生育工作问题，不要推，要主动。法院要加大计生案件执行力度，组织部门要严格考核，把计生工作与干部使用挂钩。各系统、各部门都要发挥自己的作用，积极配合，为计生国策出力。二要加强治理。人口计生工作是艰巨的政治任务，是复杂的系统工程，牵涉方方面面，必须继续坚持目标管理责任制不动摇，上下联动、左右互动，实施综合治理。市里要造好势，积极支持各地，北部县市，下一步可以安排时间召开会议，从县、乡一直开到村里，不合格的村都来参加，然后定位定级，限期摘帽，明确标准，同时加大对村级的奖励，确保有人做事。对与名人、富人等特殊群体超生行为，要加大处罚和管理力度。三要加大投入。我们要认真按照省里要求，确保今年财政投入人口计生事业经费达到人均19元以上。对于人口计生事业所需的各项工作经费，各级财政要大力支持，全力保障。要加强人口计生队伍建设，尤其要高度重视乡镇计生办和村级计生服务员队伍建设，人员配备要到位，要努力激发队伍的活力和作用。
总之，各部门要认清形势，明确职责，主动为人口计生工作出谋出力。人口计生部门要典型推动，抓好队伍，当好参谋，鼓足干劲，努力开创人口计生工作的新局面。
