关注中华传统文化的继承与发展，培养和弘扬民族精神，重塑中国社会文化风气有着重要的现实意义，而小学国学诵读课的开展是一种很重要的途径，本文着重调查了石家庄市高新区部分小学（包括高新区二小、西仰陵小学、韩通小学、南辛庄小学）国学诵读课的开展现状（内容、形式以及效果），总的来看，国学诵读课内容的选择主要来自于课外读物，由老师根据课程内容安排。根据问卷及访谈所得信息来看，小学国学诵读课的开展还存在一定的问题，如部分课程设置不明晰、年级间发展不均衡等，并据此提出了一些建议与对策，希望能为学校更加科学有效的开展国学诵读课提供参考和帮助。
一、引言：
在当今社会，“国学热”一度成为一种时尚，对于国学知识及传统文化的学习与反思正成为今天教育实施的一个不可忽视的方面，党的“__大”也明确提出必须把培养和弘扬民族精神作为文化建设作为极为重要的任务，而小学国学诵读课作为弘扬传统文化，培养民族精神的重要基地，肩负着重要的任务。国内一些学校和老师也在积极实践中探索与推动国学诵读课的发展。朱永新教授在他的新课程运动中积极提倡“晨诵午读暮省”，主张建议儿童多背诵适合其身心发展规律的诗词。许多学校开展国学诵读课及朗诵比赛。
石家庄地区很多小学也在国学诵读课的开展方面做出了积极有效的探索，但更多的只是自己学校的独立探索，各个学校及地区间并没有进行交流与总结，因而，很难在这门课程的开设上形成完全系统化的建设性的意见和建议。此次研究关于石家庄高新区小学国学诵读课的开展情况作了一个大致调查，并就调查数据进行分析，提出了自己的意见和建议，以此来补充这方面的空缺，希望能对该地区小学国学诵读课的实际开展活动有所帮助。
二、调研概述：
(一）、研究目的
1、通过本课题研究，为学校如何更加科学有效的开展国学诵读课提出建议，
以弥补当今存在的不足。
2、激发学生对国学的兴趣，扩展知识面，使国学中所弘扬的优秀精华实实在在的融入学生生活中。
(二）、研究内容
1、石家庄高新区部分小学国学诵读课开展状况的调查，包括诵读内容、开展形式以及开展效果三方面。
2、所调查的学校中国学诵读课开展过程中出现的问题。
3、针对出现的这些问题，找出有效的对策。
(三）、研究对象
20xx年4月起，我就石家庄市高新区部分小学国学诵读课开展情况进行了调查，本次调查以问卷调查为主，访谈调查、经验总结法为辅，对高新区二小、西仰陵小学、韩通小学、南辛庄小学这四所小学的开展状况进行了广泛研究，调查内容主要包括国学诵读课内容、形式与开展效果三方面。调查中发放问卷200份，回收问卷150份，有效问卷145份，回收到的问卷的有效率为96.7%，被调查对象的年纪分布比例为，高年级占64.1%，中年级占24.8%，低年级为11%，本次调查本着实事求是的态度，结果可信度高，能较为客观的反映出高新区小学诵读课开展的总体情况。
(四）、研究方法及工具
本次采用的研究方法有
1、问卷调查法：
确定研究问题，收集分析相关文献，自主设计问卷，抽取样本，发放并回收问卷，统计并分析数据，撰写报告。
2、访谈法：
通过同所调查几所学校的部分教师交谈，听取他们对国学诵读课开展内容形式与效果的建议与意见，并吸收这些意见中的有效部分，以求论文写作中更为客观和全面。
3、经验总结法。
对在实践中搜集的材料全面完整地进行归纳、提炼，进行分析，得出能揭示国学经典诵读的本质和规律，确定具有普遍意义和推广价值的方法。
本次运用的研究工具主要是SPSS11、5软件，是一款社会学统计软件，这是为了强调其社会科学应用的一面儿开发设计的，具有操作简单（除了数据录入及部分命令程序等少数输入工作需要键盘键入外，大多数操作可通过“菜单”、“按钮”和“对话框”来完成）、无须编程、功能强大（具有完整的数据输入、编辑、统计分析、报表、图形制作等功能）、方便的数据接口、灵活的功能模块组合，适用于本次调查数据的分析。
三、结果分析
(一）、石家庄市小学国学诵读课开展现状
根据所回收的石家庄市四所小学的145份（总共发出去200份）问卷调查结果，我利用SPSS11、5软件对所得数据进行了分析，在145名学生中，多数学生（占调查人数的53.5%）表示他们学校开了国学诵读课，而35.4%的学生表示不清楚有没有开展这个课程，但却能很好的回答出之后的相关问题的，这在一定程度上表明，这部分学生所在学校虽没有明确提出国学诵读课，但在日常学习中也能很好的开设这门课程。就问卷所涉及的问题，我将从石家庄市小学国学诵读课开展的内容。形式以及开展效果这三方面来对结果进行分析：
1、国学诵读课课程内容的选择情况分析
关于国学诵读课内容的调查，问卷中主要涉及的有学生所背诵的国学诗文的来源、老师如何安排诵读内容以及学生希望谁来决定诵读内容这三个问题，对所得结果频次的分析结果来看，大多数的学生（调查对象的42.3%）背诵的国学诗文主要来自于课外读物，其次38.7%来自于课本；而关于老师如何安排诵读内容这一项来看，多数学生（56.4%）认为教师是根据所学课程内容，其次25%是随机安排；就结果来看，相当多的学生（38.3%）希望由自己决定诵读内容，其次31.2%希望由小组讨论决定诵读内容。
此外，就以上三部分结果分布同被试年级的关系分析来看，在背诵的国学诗文来源中，课本和课外读物所占的比例都随着年级的增长而增加，在低年级和高年级中，诗文主要来源于课外读物，而高年级主要来源于课本；在老师如何安排诵读内容部分，根据课程内容来安排诵读内容所占的比例随年级递增，并在各年级都居于主导因素；在希望由谁决定诵读内容方面，低年级和高年级学生都更希望由自己决定，而中年级同学则更多的希望由小组讨论决定。
2、国学诵读课课程形式安排的情况分析
在国学诵读的课程形式安排中，我主要调查了六个方面的内容。第一是每周的开课情况。大多数（67%）是安排在每天第一节课前，也有相当一部分（35%）是每周固定开课。第二是国学诵读任课老师的安排。班主任担任的情况比较普遍（48.3%）。第三是本门课程与语文课的结合情况。大多数受访者（56.6%）表示会和语文课结合。第四是国学诵读课以何种形式布置作业。超过一半（56.6%）都采用的是背诵的形式来检查诵读效果的。第五是学校开展过什么样的国学诵读学习活动。从调查结果来看，主要是国学诵读兴趣小组（30.3%）和国学诵读比赛（40.7）。第六是受访者喜欢怎样的诵读方式。这一调查结果并无明显的个人偏好。个人独立进行（31.0%）、小组合作进行（33.8%）和全班统一进行（31.0%）都有选择。
我还分析了这六方面的调查结果与受访者年级的关系。在这六方面的调查内容中，只有受访者喜欢的诵读方式受年级的影响。从分析结果来看，高年级的同学偏好于个人独立进行，而中年级的同学倾向于小组合作进行，低年级的同学则更加喜欢全班统一进行。
3、国学诵读课对学生的影响的分析
我首先调查了学生认为学习国学诵读的好处，按答案分布的百分比高低排列如下：吸收传统文化精华（40.6%）、了解为人处事的道理（37.1%）、提高识字、阅读、写作的能力（30.8%）、增强记忆力（30.1%）、通过考试（4.9%）、其他（2.1%）。
我还调查了学生在学习中印象最深的情感体验，按百分比高低排列如下：深厚的友谊、为人处事（62.2%）、爱国主义（42.7%）、美丽的风景（16.8%）、日常生活（14.0%）、其他（5.6%）。
(二）、国学诵读课开展过程中出现的问题分析
根据问卷及访谈所得信息分析来看，这几所小学国学诵读课的开展还存在一定的问题，主要反映在以下几个方面：
1、部分学校课程设置不明晰
从问卷来看，一部分学生并不清楚学校是否开设国学诵读课，但在后面题目的回答当中可以明确看出他们有开设这门课程，只是没有准确地定位为国学诵读课，教师也没有较为完善的课程规划，学校主管教学的领导层也没有合理的引导，致使一部分学校在这门课程没有更好的发展前景。
2、年级间发展不均衡
部分学校在高年级的投入力度都是明显高于低年级，特别是师资投入力度、课程开设数量、课程开展形式等方面都是有明显差距的。在低年级开展的诵读课更多地就只是对一些经典诗文的诵读和背诵，缺少形式多样的评价方式和提高学生学习兴趣的教学形式。没有根据不同年级段学生的心理特质制定具体的教学形式，对学生的整体提升不利。
3、缺乏合理的诵读环境和与该课程相关的文化氛围
大多数学校开展国学诵读课并没有上升到促进学生发展的高度上来，更多的是根据上级要求或者是其他学校生搬硬套而来，更多地只停留在课前带领学生诵读，并通过背诵、默写等传统方式来对诵读的开展状况进行检测。缺乏对学生兴趣的引导和学习氛围的营造，在国学经典对学生深层次的影响方面做的还不够。
4、考核评价机制不健全
通过见习中的经历以及访谈相关老师和学生，多所学校在开设国学诵读课的前提下并没有构筑合理的诵读网络和长效的评价机制，致使不同年级、班级间没有同一的学习计划和评价结果，也就造成了课程效果的参差不齐以及教学上的秩序混乱，不利于国学诵读课发挥其应有的作用。
(三）针对国学诵读课的开展情况提出的相关对策
1、坚强的组织领导是开展好活动的保障，学校应该成立由相关校领导为核心的活动领导小组，负责总体指导、安排诵读活动的各项工作同时在各班成立以班主任为核心、以学生为主要力量的活动小组，针对各个活动小组任务的不同分别制定活动方案。教师应提前对诵读课的诵读内容和活动方式进行深入的探究和分析，特别是国学诵读材料的深层次意义方面要做好充足的准备。
2、根据学生的年龄特点和内容的难易程度确定不同年级的诵读内容，如一二三年级诵读《三字经》《百家姓》等，三四年级诵读《弟子规》《笠翁对韵》《举礼常要》等，五六年级诵读《千字文》《增广贤文》等。并根据不同老师的特点进行不同年级段的科学分配，特别是教学投入上加大对低年级的投入力度。
3、让经典进校园，实施环境育人。在现有物质环境的基础上修建以经典名句为主要内容的国学文化展示墙、文化长廊，个面墙壁悬挂、张贴以国学内容为主的师生书画作品、手抄报，各班在显眼处张贴孔子等古代贤人的画像。在诵读
一、调查概况
我于20xx年9月份，对我实习的一所市重点中学的学生的学习心理状况进行了调查。通过调查研究，对中学生的学习心理有了初步的了解，为准确地把握当前中学生的学习心理动向，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，探索实施素质教育的新路子，提供了客观依据。
二、调查的具体目标和方法
(一)具体目标
1、中学生的学习心理现状
2、当前中学生的学习心理特点
3、当前中学生的学习心理成因及对策
(二)调查方法学生问卷，内容涵盖教育价值观、学习态度、学习需求和学习目的四个方面。
问卷调查在信阳市第三实验高中进行，共发问卷80份，回收有效问卷70份，接近理想的高效样本数。
三、调查结果对学生问卷调查分析
(一)中学生的学习心理现状分析
1、教育价值观调查显示，大部分中学生具有较为明确的教育价值观。74%的学生认为学习的作用是提高自身素质，10%的学生认为学习的作用是为了考大学，16%的中学生没有考虑。调查还显示，中学生的教育价值观带有显著的经济社会特征。他们认为，青年人的经济收入与受教育程度成正比，其中65%的学生认为大学生挣钱多，25%的学生认为高中毕业生挣钱多，8%的学生认为初中毕业生挣钱多。
2、学习态度调查结果表明，67%的学生对学习的热情较高，24%的学生对学习的热情中等，9%的学生害怕学习。这与他们“考大学”意识淡化是相一致的。值得注意的是，害怕学习的学生数占相当份额。而且，我们在调查中还发现，90%的学生都有自己“最讨厌的课程”。学生害怕学习或讨厌x些课程的根本原因，一是与教师的教学方法紧密相关;二是与该课程的实用价值紧密相关。调查结果显示，86%的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学热情较高，而对学术性较强的历史、地理、生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是高中的核心课程之一，有45%的学生认为“英语对于我们以后的生活几乎没有用处”。
3、学习习需求当前，“特长”是师生共同关心的热门话题，在调查中我们发现，大部分学生对“特长”有正确的认识，其中，92%的学生有自己感兴趣的目标，且有52%的学生希望得到教师的指导。同时，78%的学生希望学到较多的、实用的科技知识，使之能对他们以后的生活工作有所帮助。
4、学习目的调查结果表明，对于高中毕业后的打算，99%的学生有读大学愿望。
(二)当前中学生的学习心理特点调查显示，当前中学生的学习心理与以往的中学生的学习心理相比，有明显不同。
1、教育价值趋向多元化、务实化、功利化他们中的大部分人已经认识到了教育的重要价值在于帮助他们提高自己的综合素质，使他们掌握生存、生活所需的基本的文化科学知识，以增强自己在未来社会的竞争能力。在此基础上，部分家庭经济条件较好且成绩优秀的学生则致力于追求更高等的教育。中学生的教育价值观的另外两个特点是务实化和功利化。中学学生越来越强烈地追求未来教育输出的经济价值，他们中的很多人从经济的角度去衡量所学课程的价值，继而决定自己在不同课程上的努力程度。他们要求课程教学更多地联系生活和生产实践，渗透更多的实用技术。我们知道，由于年龄和学识的制约，中学生的认知、分析、判断等能力既不成熟又不稳定。事实上，相当多的中生的教育价值观是迷茫的。其原因在于：一是越来越多的大学生难以就业，从而使他们对考大学失去信心;二是学术性较强的中学文化课程难以满足学生对职业技术的需求，难以使他们产生学习的内在刺激和利益驱动。这些原因使越来越多的学生厌学。
2、学习需求的纵向多层次和横向多目标在调查中我们发现，中学生由于个人的学习基础、教育价值观和对未来的期望等方面的差异，使他们的.学习需求具有纵向多层次和横向多目标的特点。学习需求的纵向多层次是指学生对所学知识的深度要求不一。高中毕业后准备就业的学生，只要求掌握基础知识;准备考高职或艺术类院校的学生，要求课程教学难易适度、学业成绩达中等水平;追求大学教育的学生，则要求最大容量地掌握所学知识，学业成绩达上等水平。学习需求的横向多目标是指学生对所学知识的广度要求宽泛。他们既要求学好学术性较强的课程知识，又要求充分培养自己的特长，还要求掌握更多的实用技术。
3、学习目的明确，但具有主观性和不协调性对学生的问卷调查表明，89%的学生具有明确的学习目的。但是，通过对调查问卷的对比分析和对学生本人的考察，我发现，学生的学习目的具有严重的主观性和不协调性。学生学习目的主观性突出表现在：他们已经认识到了未来进入城市就业的艰难性。很明显，如此大的一个群体具有这个想法是极不现实的。此外，40%的学生希望自己以后在事业上能取得成功。学生学习目的的不协调性主要表现为思想与行动的不协调。调查结果表明，37%准备考大学的学生中有相当多的人在学习上并没有显现出相应的积极性，而是呈现出一种消极等待的学习态度。
为了深入掌握我省初中物理教学在新课改环境下存在的问题和取得的进展，以便于对存在的问题提出可操作性的解决办法和对即将到来的高中物理新课改提供经验，我们选取“教学环境、教师素质、教学方式、学习方式、教学评价”作为调查的核心内容，采用问卷调查、集中座谈等方式，在全校范围内进行了广泛的抽样调查。
一、调查对象与调查方法
我们设计的调查问卷分为教师问卷和学生问卷，内容包括“教学环境、教学方式、学习方式、教学评价”四个板块，采用开放性的选择题和问答题的形式呈现。为了消除参与调查的教师与学生的顾虑，本次的问卷调查采用匿名的方式进行。
二、调查结果与分析
(一)关于初中物理教学环境
初中物理教学环境包括学校与教师对新课改的重视程度以及课程资源的拥有与利用情况。调查表明，79%的教师认为学校对初中物理新课改持支持的态度，有81%的教师认为可以实现或基本实现课程理念和目标，而19%教师则认为实现课程理念和目标的难度很大。这表明，大多数的学校领导和教师对初中物理新课改的紧迫性与必要性有了较为深刻的认识，对实现新的课程理念和目标抱有信心。
有34%的教师认为新教材很好的体现了新的课程理念，是一套好教材，而66%教师则认为新教材不如旧教材有系统性与连续性，有待进一步改进。这也反映了物理教师对教材这一重要课程资源的期盼。作为重要的课程资源的教辅资料，85%的教师反映鱼龙混杂，95%以上的学生认为资料太多，教师又没有精选资料中的习题，导致每次物理课后要做很多的作业，其中有很多是重复劳动和无效劳动。这说明，对课程资源的整合，尤其是如何精选教辅资料，是我们现在必须予以高度关注的问题。
(二)关于初中物理教学方式
初中物理教学方式的调查内容包括教学观念与教学行为。
教学观念是教师开展物理教学活动的行动指南，正确的教学观念是新课改顺利进行的重要保证。调查表明，74%的教师认同物理课程应以提高全体学生的科学素养为主要目标;72%的教师认为物理课程要贴近学生生活，要将物理知识应用于解决生产生活中的实际问题;57%的教师认为物理教学要注意不同学科间的联系与渗透。34%的学生认为教师能在物理教学中经常利用多媒体、物理挂图，或通过讲物理故事等方式来营造教学情境。而54%的学生则认为教师只是偶尔为之。38%的学生认为教师在教学中能经常列举生活中的物理实例，并要求同学们将所学物理知识应用来解决生活中的实际问题，71%的学生认为教师能在教学中面向全体学生，分层施教。也有76%的学生认为教师主要关注学生的学业成绩的优良，忽视学生的全面发展。91%的学生认为物理难就在于老师挖掘太深，在新授课中直接按照中考的目标教学，而实际的'中考题比老师平常不止的习题要容易得多。由些可见，虽然很多教师对初中物理新课改理念呈认同态度，并能在教学实践中予以体现，但由于受到中考的制约，他们仍然重点关注学生的学业成绩，而对学生能力的全面培养有所忽视。
教学行为正确与否是能否实现课程目标的关键。调查表明，有46%的教师完全按教材组织教学，有52%的教师能对教材作适当调整后组织教学，这表明仍有相当部分的教师不能正确处理“教教材”还是“用教材教”的问题。有81%的学生认为当课堂上学生答不出问题时，教师会给予鼓励和耐心的解答，而其余学生则认为教师会批评学生。71%的学生认为物理课生动有趣，其余学生则认为物理课较为平淡。78%的学生认为教师在教学中注重学习方法的传授，而其他学生认为只是有时进行学习方法的传授。82%的八年级学生认为作业量一般，而92%的九年级学生则认为作业量太多。由此可知，物理教师的教学行为获得了多数学生的认可，但中考的临近给学生带来了不小的作业负担。
(三)关于学生的学习方式
学生学习方式的调查内容包括学生通过哪些方式来进行初中物理的学习。新课程标准要求让学生在物理学习中经历科学探究的过程，学习科学研究方法，提倡自主学习、合作学习和探究学习。调查表明，62%的教师认为课堂中师生能经常交流互动，38%的教师则认为师生交流不多，课堂气氛难以活跃。42%的学生认为自己在课堂上能经常与同学合作学习。32%的学生认为在学习上遇到困难时能得到教师的帮助。39%的学生认为的学习上遇到困难时能得到同学的支持。以上表明，虽然合作学习是一种值得提倡的学习方式，但实际应用还不够广泛。8%的学生认为自己能在学习物理的过程中发现有价值的问题。24%的学生认为自己能通过实验探究、资料查询、调查访问等方式来解决物理问题，并写出研究报告。30%的学生认为自己能自主地从教科书、参考书、科技电视节目、互联网等媒体中获取信息和处理信息。18%的学生认为自己有经常进行小结的习惯。以上表明，在帮助学生进行自主学习方面仍有较多的工作要做。58%的学生能从给出的物理探究实例中区分出科学探究过程的七个要素(提出问题、猜想与假设、制定计划与设计实验、进行实验与收集数据、分析与论证、评估、交流与合作)。31%的学生认为教师经常组织学生开展物理探究活动，69%的学生则认为探究活动开展得不多。88%的教师认为自己提出的探究课题来源于教材中的教学重点，10%的教师认为除教材外，还从学生提出的问题中筛选了一些作为探究课题。11%的学生表示自己参加过物理研究性课题学习，89%学生则表示没有参加过。82%的学生表示喜欢进行科学探究，而71%的教师则认为班级人数太多，在有限的学时数内，教师无法提供给学生足够的提问、交流等的时间和空间，科学探究的实际数量太多，教学时数有限无法完成，会影响教学进度。以上表明，探究性学习虽然得到了师生的认同，但由于教师对探究活动费时太多的担心，实际应用的力度不是很大。
(四)关于初中物理的评价
初中物理评价的调查内容包括对教师教学的评价和对学生学习的评价。75%的教师认为教育行政部门和学校对自己教学工作的评价主要看考试成绩，14%的教师则认为是通过教师自评、领导评价、学生评价等多种渠道来进行综合评价。以上表明，“以考分论英雄”的评价理念仍在学校中占有重要地位。52%的教师认为自己评价学生的主要方式是看学生的考试与测验成绩，其他教师则选择以考试成绩为主，参考平时表现。老师们认为，强调学生学习过程的评价，出发点和初衷是很好的。但就目前各地教学实际来说，一是班额普遍偏大，二是教师负担重，用记录卡式的形式记录学生的学习情况、活动情况等很困难，工作量太大;实施起来是非常困难的。82%的学生认为教师评价学生的主要方式是作业与考试，16%的学生则认为除作业与考试外，还包括日常观察，作品展示等。以上表明，当前教师对学生学习的评价仍然在强调甄别与选拔的功能。
三、几点建议
1、要多渠道的培养和提高教师
针对初中物理教师当前存在的普遍问题，要加大教师培训的力度。培训要根据教师的实际需要，，将重点放在专业知识与教学技能的方面。要通过“以校本培训为主，以集中培训为辅;以实践操作为主，以理论指导为辅;以业余学习为主，以脱产培训为辅”的培训形式，：采用个人研修、校本培训、专业引领相结合的培训方法，采取案例分析、互动交流、现场提问、答疑、点评等理论联系实际、针对性强的方式，提高培训的实效。各级教研部门要加强专业引领，及时将先进的教学理念与教学经验向一线物理教师传播。学校要加强物理教研组的建设，充分发挥教研组的作用，通过有效的校本教研来解决教师遇到的实际问题。教研活动要加强问题意识，每次教研活动要围绕确定的专题进行，要通过教研活动达到问题解决的目的。
2、教师要养成学习和反思的习惯
广大初中物理教师要通过自觉的学习专业知识和先进的教学经验，提高自身文化知识和教学经验。学习的内容要有针对性，要通过学习和反思来解决自己遇到的实际问题，不要把太多的时间花在学习空泛的理论上。
教学反思是实现教师专业成长的重要途径，广大初中物理教师要养成自觉反思的习惯。教学反思的内容包括反思教学理念与反思教学行为。
反思教学理念包括反思教学是否体现了学生的主体地位，是否关注了每一位学生的成长，是否关注学生的全面发展，是否与学生平等交流等。
反思教学行为的作法包括写教学后记、写再教教案、写教学案例、观摩公开课并与自己对照，观看自己的教学录像等。
3、要努力实现学习方式多样化
要鼓励学生通过动手动脑，积极的参与探究学习的过程，在探究活动中学习物理概念与规律，了解科学的研究问题的方法。既可以开展包括完整要素的探究活动，也要提倡开展只包含一个或几个要素的探究活动，使探究活动能在学习物理的过程中常态性的开展。在完整的探究活动中，要注意探究过程比探究结果更重要。对学生的自主学习要加强指导，要让学生掌握一些自主学习的策略与方法，要给学生的自主建构提供脚手架，增加自主学习的实效。在物理学习的过程中，要重视师生合作与学生合作，使学生体会到个人之间与团体之间的交流与合作的重要性，培养学生的合作与交流的能力。
工作千头万绪，涉及千家万户，与人民群众联系最直接、最密切的工作。随着经济社会的不断发展，国家各项涉农惠农政策的制定和出台，全国各地贫民百姓得到了实惠，基本生活有所改善，全县贫困人口享受农村低保人数发展迅速。
据调查了解，目前，乡村已享受农村低保人数达1563人，其中老年人219人，学生104人，残疾人296人，贫困老党员。21人，其他人员944人。享受农村低保人数占该村总农业人口的56%。维护了人民群众的基本生活，促进的社会稳定。
（一）建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：
一是严格农村低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作。
二是及时传达省、州、县农村低保有关政策，通报全村农村低保人数及相关工作情况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。
三是严格按照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和、细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、政府审核、民政审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工作，形成了农村低保工作责任制度。
（二）加强低保政策宣传，营造良好的氛围。自实施农村最低生活保障制度以来，村加强农村低保政策宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。
村干部通过办宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等讲明讲透，做到农村低保政策家喻户晓。
据了解，村每年至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保相关政策，召开了2次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达1593人次，印发宣传涉农惠农政策资料500余份。营造了良好的氛围。
（三）坚持原则，规范低保工作程序。按照县民政局及低保实施办法和工作细则，村坚持动态管理、区别对待、分类施保的原则，合理确定农村低保对象范围，以户为单位，深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。
对符合享受的对象，在本村范围内进行为期7天的张榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡镇人民政府审核，由乡政府提出审核意见并张榜公示后报县民政局审批，县民政局审批同意后，经所在村委会再次向社会张榜公示。
确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农村低保金。在低保金发放过程中，乡人民政府派出工作组到村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保障。
靖边县位于榆林市西北，地处塞北边陲。北于内蒙古接壤，西临宁夏，是历史上汉族与回族，蒙古族等少数民族相融合的地区。近年来随着经济的不断发展，我县逐步成为陕北地区一个重要的商业重地，外来人口增长迅速，少数民族人口也迅速增加。截止20__年我县约有少数民族1500人，期中回族约754人，蒙古族约468人，壮族约278人。县委县政府也加大了对民族教育的投入，使得民族教育得到较快的发展。
一、民族教育基本情况
我县民族教育工作在县委、县政府的高度重视下，在上级教育部门和民族事务部门的大力支持下，各项工作开展的井然有序，取得了较好的成绩，主要表现在靖边民族小学的发展上。
二、落实民族教育方针政策
我局始终将民族教育作为教育工作的重中之重，优先重点发展民族教育。按照国家的民族教育政策和方针的要求，站在民族教育事业民族发展和民族团结的高度来思考，面对新情况、新问题及时研究并解决。
三、我县民族教育工作现状及特色
1、特设靖边县民族小学
寨山村位于我县城南2公里处，随着外来人口的增多，这里逐步成为以回、蒙、壮族等少数民族聚集地区，为了解决少数民族学生上学难问题，我县于20__年将原寨山二小更名为靖边县民族小学，
开办了首个以民族教育为特色的城区县办小学。从20__年至今已连续输送少数民族毕业生累计268人，其中，在校民族学生121人，为我县的民族教育做出了重大贡献。
2、独特的校园民族文化建设
（1）、每学期开展民族文化周活动
民族小学每学期开展回族、蒙古族文化周活动。活动周期间，学校专门采购民族文化用品、布置特色文化教室、安排民族文化知识竞赛等活动。
（2）、特设民族语言选修课
民族小学专门聘请回、蒙族教师各二人，开设有民族语言选修课。在学生自愿的情况下，选修本民族的语言课程。
（3）、开设校内民族教育扶贫基金。
部分少数民族学生家境贫困，上学困难。民族小学设有少数民族教育扶贫基金。迄今为止，先后扶助马帅、姬小霞、马鑫泉等25名贫困生。
四、我局加大民族学生扶困助学力度。
1、加大义务教育阶段学生补助资金，从20__年起，我县实施教育零收费，补助住宿生生活费。
2、加大高中教育阶段民族学生助学金。
我局对县内两所高中的民族学生进行统计，结合两校助学金制度，对少数民族学生的奖励比汉族学生高80%。
五、我县民族教育工作存在的问题。
1、民族教育资金匮乏
县委县政府虽然大力支持民族教育，但是在教学设施和设备方面有待改进，搞好民族教育任需大力投入。
2、教学场所、设备有限
我县民族小学是唯一一所民族教育特色小学，可是受到学校场地和设施的影响，教育教学受到限制，有待进一步改善。
xx县审计局自20xx年以来，深入学习贯彻相关文件精神，紧密结合审计机关实际情况，经会议研究决定成立教育工作督导评估领导小组和自评小组，制定落实了《xx县审计局落实教育法律法规职责实施方案》，规定了审计局依法履行教育管理的职责，对即将迎来的教育督导工作做好了充分准备，现将自检自查情况汇报如下：
一、办法及措施
（一）加大教育工作审计力度，对20xx年—20xx年教育工作中涉及到的教育经费核拨、使用及使用效益进行审计监督；对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对发现滞留、挪用等违规行为进行查处、纠正；对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督；对校企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督。
（二）创新工作方法，发挥审计作用，在教育工作审计中，全体审计人员认真落实教育法律法规职责，明确审计目标任务，对涉及教育工作的审计项目做到实事求是、客观公正。加大对教育局、学校的财务收支情况审计力度，加强对校办企业的审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞，确保学校利益不受侵害。
（三）加大政府性教育投资前置审计和结算审计力度，近年来，我县的教育投入经费与日俱增，建设项目较多，教育基础设施建设力度不断增强，对在学校基础设施建设工程中，我单位审计人员，深入建设工地，认真查阅工程建设相关材料，实地勘测工程量，对工程建材做详细检查，对所建工程全程进行跟踪审计，有效的确保了工程质量，做到了高质高效，使建设经费发挥了最大效益。
（四）加大对教育工作审计中的资料收集，在审计中注重审计资料的管理使用，认真编写审计日记，做好审计报告的起草，项目完成后对审计档案进行归档装订，很大程度上提高了审计监督的准确性和权威性。
二、存在问题
（一）在教育口审计项目中，项目多、人员少，工作经费不足，矛盾相当突出，导致部分审计项目规格质量不高。
（二）舆论宣传不足，干部职工参与积极性不是很高。
11月11至20日，市人大教科文卫委员会对全市民办教育(义务教育部分)进行调研。调研组听取市教育局、市劳动和社会保障局的情况汇报并先后到车辆厂子校、中天北京四中、兴农中学、春风学校、南亚学校等十六所民办学校了解情况，调研重点是我市贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》及民办学校办学情况。市人大会副主任黑卫平参加了调研。
一、基本情况
近年来，随着经济发展和外来务工人员的增加，我市各级政府强化依法管理，使民办教育取得长足的发展。全市现有民办中小学(含职业中学)共有219所，在校生6.7万人，占全市中小学在校生总数的11.5%，三城区民办小学在校生3.8万人，占三城区小学在校生总数的32.9%，高于全国平均水平。民办职业培训学校69所，年培训量为5万人次。
民办普通中学专任教师1439人，占全市普通中学教师的9.88%;民办小学专任教师2262人，占全市小学教师的12.33%;职高教师173人，占全市职高教师的16.27%。教师的学历以中专、大专为主，其中除聘用的退休教师具有教师资格外，大多不具备教师资格。教师的平均工资约500元，幅度为250至1500元以上。
民办学校办学水平参差不齐。由企业举办的办学水平高。如中天北京四中、车辆厂中学、川外附中学等学校，与全国名校合办，管理规范，教学质量好，设施设备较为先进，收费较高，学生大多是来自中、高收入的家庭。个人举办，以外来务工农民子女为主的民办学校，办学水平在逐步提高。如白云兴农中学，办学理念新颖，内部管理机制灵活，发展为现该校已拥有学生20xx余人，教职员工250多人，学生公寓、实验室、运动场等教学设施齐全的完全中学，20xx年高考成绩名列我市前列，并被教育部评为优秀民办中学。由于该校教学质量高，设施设备先进，一些贵阳市常住人口子女也要求进入读书。达兴学校在充分依托28中的教育资源，改善办学条件，提高办学质量，解决流动人口子女义务教育方面积极探索，初见端倪。
市教育行政主管部门根据我市民办教育的现状，制定《贵阳市民办中等学校审批暂行办法》和《民办流动儿童少年初中必备办学标准》，成立了民办中学设置评审委员会，规范民办学校的办学标准。从20xx年起，每年拨民办教育专项补助经费20万元，帮助民办学校购置教学设备，其中80%用于帮助流动人口子女学校。20xx年，市政府拨专款300万元用于民办学校建校贷款贴息，帮助民办学校的发展。教育行政主管部门对民办学校的学籍管理、教学业务、德育工作、师资培训、教师职称评审等方面进行统一的管理，加强民办学校规范管理。
二、问题和困难
1、《义务教育法》和《民办教育促进法》的宣传力度不够，相关政策不配套。调查中感到《民办教育促进法》中规定“民办教育是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”，“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠 ”落实得不好，认识普遍不到位。民办学校申请信贷，不能以举办者投资兴建的校舍作为抵押，制约了民办学校的发展。征用土地新建、扩建民办学校，没有相应的优惠政策，手续复杂。民办学校的学生由于不具有本市户口，不能升入本市重点高中，而升入普通高中也需交3000元借读费，民办学校认为这直接影响民办学校初中阶段的办学规模及水平，也是不平等待遇，同时我市也失去一批优秀的高中生资源。一些办学者对教育的公益性认识不足，办学急功近利，对学校建设和发展缺乏长远规划。
2、民办学校内部管理不规范。我市民办学校90%是流动人口子女学校，办学规模小。办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，常常是家族式管理，而聘用的校长没有管理权，缺乏监督制约机制，不利于学校的规范管理和学校的长远发展。
3、相当一批民办学校教育教学设施不能达标，设备简陋，办学条件差。多数学校是租赁民房作校舍，教室面积窄小，采光不足、通风不良，有的教室就是通道。课桌椅多是公办学校淘汰的，新旧不一，教具配置不齐，实验设备简陋，影响学校教学质量。一些学校缺乏安全保障措施，学生活动场地少，课外活动受限制。以流动人口子女为主的学校收费往往较低(约80-500元)，仅能维持教育教学低水平运作。
4、教学质量令人担忧。除兴隆中学等少数学校外，相当一部分民办学校的生源是外地进城务工农民子女，家长对学校的教学质量要求不高，学生基础差别大，加上教学水平的原因，至使教学质量难以达到义务教育规定的要求。初中生的毕业合格率低。
5、职业培训专业结构不尽合理。我市的职业培训设置的专业虽然有四十多种，但市场需求量大的家政服务、药业加工等专业却很少，专业设置与市场需求脱节。
三、建议
1、加强对《民办教育促进法》的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育，支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。
2、制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。各级政府应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。同时在流动人口密集地区，整合公办学校的办学资源，尽快实现进城务工农民子女接受义务教育以流入地的全日制公办学校为主 的目标。
3、加大民办教育的扶持鼓励力度，改善办学条件。随着农村人口大量涌入城市，外来人口子女入学需求日益增加，我市民办教育处于快速发展时期，政府应依法逐年增加对民办学校义务教育的专项投入，促进教育公平，积极探索有效可行的办法，帮助民办学校解决贷款发展问题。
4、加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。教育行政主管部门要将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，对民办学校的教师资格认定，职称评定，业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教。
5、加强对民办学校的管理和监督，坚持公益性原则，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，在一个时间内实现社会效益和经济效益双赢。
6、以市场需求为引导，合理设置职业教育专业。职业培训机构要调整办学方向，按市场需求设置专业，增强实用型和操作型技能培训，探索和民办学校接轨的方式，以适应我市的经济发展和农民增收的需要。
针对目前农村越来越多的富余劳动外出务工，导致农村许多儿童脱离父母的直接教育与监护，成为一个独特的留守儿童群体这一现状，近期，宝应县黄塍镇妇联对全镇8个行政村、一个居委会6—14周岁的留守儿童接受义务教育情况开展了调研，现将调研情况汇总如下：
一、留守儿童的基本情况
黄塍镇是一个不足三万人口的农村较小乡镇。近年来，随着越来越多的农村剩余劳动力的转移，留守儿童的人数在逐年增多。据调查，截止20xx年底，全镇留守儿童有468人(不包括父母一方外出务工的)，约占在校生(1604人)的29.2%。在留守儿童中，由祖辈照顾的有405人，由亲友照顾的有39人，寄宿学校的有22人，无人监护的有2人。
二、留守儿童面临的突问题
从调查反映的情况看，父母外出打工在一定程度上缓解了家庭经济的压力，为留守儿童教育成长提供了必需的物质条件，有利于于留守儿童自立自强性格的培养，但同时也使留守儿童接受义务教育面临以下几个不容忽视的问题：
1、家庭教育严重缺失
由于父母长期在外务工，留守儿童与他们的祖父母或外祖父母一起生活。这些长辈平时对孩子很少沟通，过分溺爱，物质上给予多，精神上关注少，平时对孩子在成长过程中的困惑解决方法不当，存在年龄和文化的差异，想问题、解决问题的方式和方法与孩子的父母不一样，“代沟”问题更加明显。由于监护人不善于管理教育，致使部分留守儿童长期缺少亲情和家庭教育，养成任意、放纵、随意的性格。
2、学习成绩普遍不高
留守儿童学习主动性和自觉性较差，厌学、逃学等现象较为普遍，绝大多数留守儿童的上进心不强，学习上有畏难情绪，成绩普遍不好。
3、行为习惯普遍不良
由于父母长期在外务工，家庭教育缺失，留守儿童存在着许多不良习惯，缺乏基本的礼仪常识，自制力较弱，自立、自理能力较差，上网玩游戏等现象较为普遍，初中留守儿童中少数学生甚至染上抽烟、喝酒等不良习惯。
4、性格发展很不健全
留守儿童上小学的占绝大多数，处于6—11周岁之间，是孩子性格、品行形成和发展的关键时期，由于长期与父母分离，在性格、脾气形成上缺少父母的影响，孩子的心理上得不到满足，致使有些孩子内向、孤独、胆小、娇惯。少数留守学生受社会不良分子的影响、引诱、教唆，已有行为不良表现。另外，留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉、关爱和指导需求。这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害，致使一些留守儿童或变得自私任性，以自我为中心;或性格孤僻，举动反常，形成畸形心理。
三、留守儿童教育问题成因分析
留守儿童教育问题的产生，除了其自身的因素外，还有来自家庭、学校、社会三方面的因素。
1、家庭方面
由于外出务工，父母收入普遍不高，居无定所，城镇教育费用较高，难以将子女带在身边;平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感;留守儿童大多数由年迈而没有文化的爷爷奶奶照顾，隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，知识、精神上基本无法代替父母履行品德培养、辅导、督促孩子学习的义务。因此，留守儿童的家庭文化和道德教育基本处于空白。
2、学校方面
侧重在校时段教育管理，对留守儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，对那些“问题儿童”难以管教，个别教育在教育无效时干脆放任不管，致使学校教育和家庭教育脱节。
3、社会方面
农村基础教育相对薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地弥补留守儿童家庭教育关爱的不足;对一些娱乐场所不能有效管理，也使一些留守儿童沉迷其中而不能自拔。
学校、家庭、社会三大教育中出现盲区是产生上述问题的主要原因。
四、针对农村留守儿童教育问题采取的措施及成效
针对黄塍镇留守儿童出现的上述问题，镇中小学汇同居委会、行政村、关工委创办的校外教育辅导站及家长学校，曾探索以下一些做法，也取得了一定的成效。
1、创建流动家庭学校，发挥“三位一体”的教育作用
近年来，黄塍镇尝试创办了 “家长学校”、“校外教育辅导站”，让更多的家长学会“育儿经”，并创办各类不同形式的家长学校，授课、受询、听课、咨询家长达千人次。其具体做法是：一是开好以讲授、引导、建议为主的每学期1—2期的家长培训座谈会;二是跟踪学生，拜访“问题学生”家长;三是根据老师掌握的情况，结合家长的建议、意见及存在问题进行分析、反馈，并编印成册，作为帮扶资料。
2、转变教育理念，畅通家校联系渠道
中小学奉行“教而无类”的信条和“没有教不好的学生，只有教不好的教师”的理念，对留守儿童动之以情，晓之以理，以心换心，用感情交融感情。在我镇中小学每位老师结对帮教两名留守儿童已坚持多年。老师们以高度的责任感和事业心耐心细致，不厌其烦地做留守儿童的思想工作取得了一定的成绩。
3、校内设立心理咨询窗口
中小学均聘请了心理健康教育专兼职教师，定期开展心理健康教育课，给压力大的学生提供心理咨询，为他们解决疑难问题。建立学生成长档案，给在外打工父母汇报，同时给予记录。
五、解决农村留守儿童教育的困惑与对策
关爱留守儿童是构建社会主义和谐社会的一件大事，关系到社会的安定和团结，关系到公民整体素质的提高，需要地方政府的重视与支持，需要各相关部门及家庭、学校、社会的共同参与。通过构建组织管理、职能保护、社会呵护、学校监管、亲属监护“五大关系”网络，为农村留守儿童的健康成长创造有利的条件。
1、强化政府统筹，构建组织管理网络
政府及有关方面应高度重视留守儿童教育问题，切实担负起责任。首先，要提高认识，把留守儿童教育成长问题纳入政府议事日程，;加强领导，明确一个单位牵头，多部门组成关爱农村留守儿童工作协调小组，并形成制度，一年召开1—2次会议，汇报和研究关爱留守儿童的工作。其次，要加强对农村留守儿童问题的调查研究，制定有利留守儿童教育成长的政策，尽快采取行之有效的措施，保障留守儿童接受义务教育的权利。
2、加强部门合作，构建职能保护网络
关爱农村留守儿童工作协调小组成员单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。宣传部门要加大宣传力度，引导和教育人们提高对关爱留守儿童重要性和紧迫性的认识，引导和教育外出务工家长转变家庭教育观念，强化监管责任;教育部门要形成教育保护合力，出台相应的关爱和保护政策与措施，加强监督和检查，强化学校对留守学生的监管和教育力度;不断加大农村学校基础建设投资的力度，逐步建设农村中小学寄宿制学校，净化留守儿童的生活和教育环境;司法部门要深入学校开展法律宣传和咨询活动，增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，帮助他们排扰解难;民政部门要关心贫困留守儿童的生活，把贫困留守儿童列入救济对象，把关爱留守儿童的工作落到实处。
3、发挥基层组织作用，构建社会呵护网络
镇、村(居)委会应做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施，更切合实际地解决留守儿童的教育问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童特别关注，建立社区帮扶中心，并组织干部到留守儿童家慰问，切实帮助留守儿童解决实际问题，要加强农村基层未成年人思想道德教育工作，由村支部负责，统筹乡村学校的老师、村妇代会、退休老同志等各方面力量，给予留守儿童“一对一”的特别关怀，组织他们开展有益的集体活动，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。
4、完善学校教育，构建学校监管网络
学校要健全关爱留守儿童的制度，建立留守儿童专门档案，对留守学生这个特殊群体。除了知识的传授和学业的管理外，要给他们更多的心灵关怀，更多地了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，及时向监护人和外出务工家庭通报情况。学校的心理老师要对留守儿童及时进行疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失。要丰富课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感、自卑感，要重视与外出打工的父母、代养人联系沟通，交换意见，或者可以充分利用假期和春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，指导他们开展正确的家庭教育，形成学校，家庭共同教育监管网络。
5、强化监护责任，构建亲属监护网络
建议相关部门要通过多种方式，引导家长在外出务工的同时，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加强与孩子沟通、学会交流以及教育孩子的科学方式和方法，发挥家长对孩子的独特的教育功能，引导孩子健康成长。此外，要加强临时监护人的家庭教育指导，转变监护理念，引导临时监护人及其他亲属对孩子的文化道德教育和精神需求给予更多的关注，让远离父母的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”，合力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。
六、今后本地区推进农村留守儿童工作的设想和打算
经过调查和反复思考后，做好现阶段留守儿童的教育工作，需要政府、社会、学校、家庭的共同努力。来承担起这一共同的历史重任。
1、学校要加强管理，完善制度，为留守儿童提供良好的学习环境
面对留守学生日益增多的现状，作为学校，要进一步转变教育观念，树立不求人人升学、但求人人成才的教育观，把如何提高综合素质当作一件重要的工作长期抓下去。 一是学校要建立留守学生的心理教育，二是建立联系卡制度，用来沟通学校与留守学生家长及监护人之间的联系，以确保双方信息能及时沟通。三是开设心理健康教育课，定期开展思想教育和情感教育、开展心理咨询、心理矫正工作，给予留守学生更多的生活上的心理上的关注。四是要建立健全家长学校，充分发挥家长和学校的作用。通过开展讨论、座谈会、培训学习等行之有效的方式，利用农闲时节。加强对留守学生家长和监护人的培训。
2、留守学生家长要转变观念，为孩子健康成长提供良好的家庭教育环境
留守学生家长要从孩子健康成长的长远目标出发，尽可能地保持和孩子的密切联系和沟通。留守学生出现生存危机和道德失落问题，家长负有不可推卸的责任。家长要破除“只要给孩子贸下更多的钱，让孩子有实力接受教育，就是对孩子负责”的思想，树立孩子的教育和全面健康发展需要家长的精心呵护和全面关怀的成长理念。要认真从孩子成长需求的角度出发，寻找和确立孩子监护人，细致地落实孩子的被监护权。同时，要拿出更多的时间与孩子联系，创造更多的时间和机会，采取更多的方式与孩子交流沟通，对孩子的全面发展和精神需求给予更多的关注。学生的代管人和在家的家长要积极参加家长学校的培训学习，努力提高家长教育素质，从而配合学校加强对留守学生的管理。
3、各部门通力合作，为留守学生创造良好的社会环境
留守学生现象已成为一个社会问题，应当引起全社会的高度重视。地方政府要加快学校布局调整的步伐，积极探索新的办学形式，由学校来多承担一些监管责任与义务，让留守学生得到解决应有的管理照顾与关爱。地方妇联组织要与教育部门配合默契好，抓好家长学校的工作，利用农闲时期培训农村孩子的家长，提高他们整体素质，让他们懂得教育孩子的知识，掌握教育孩子的方法，学会教育孩子的本领。派出所、司法、工商、文化等有关单位要协助管理，加强对校园周边环境和娱乐场所的整治，彻底根治精神污染对孩子的毒化。要号召全社会共同关注，形成全社会共同关爱“留守儿童”的合力，建立共同关爱“留守儿童”的救助机制;建立健全“留守儿童”的生活教育监管制度，建立学校、家庭、社会三位一体的教育管理体系，形成学校、家庭、社会共同管理的机制，经常组织开展交心、谈心和社会实践活动，为“留守儿童”的身心健康建立一个良好和谐的成长平台。
4、地方政府应做好带领农民致富奔小康工作
要千方百计地引进项目，让本地的青壮年农民在自家附近就能找到工作。这样可以减少一部分留守儿童的数量。
农村“留守儿童”这一群体所产生的问题已成为一个不容忽视的社会问题，如果任其发展，毫无疑问将给社会带来严重的影响，将直接影响到未来劳动力的素质，影响到下一代的人口质量。我们期待社会各界及职能部门要充分发挥重要作用，调动社会力量，把关爱“留守儿童”和未成年人思想道德建设有机结合起来，切实为“留守儿童”这一特殊群体建造一条共同关爱、呵护的桥梁。
一、基本情况
我县民办学校自生辉中学于1988年创办以来，经过15年的发展壮大，目前，共有民办学校13所，有9所通过益阳市教育局批准办学，其中通达电脑职业高级中学、桃江月飞（澳门）职业中专学校、益阳市民族职业高中和惠通学校4所为职业学校；生辉中学、桃江五中、明达中学和实验中学4所学校为普通中学；桃灰中学为文化补习学校。其余4所通过县教育局批准办学，分别为桃江（大学）预科学校、扬帆学校、竹艺学校和仁山文武影视学校，前3所为职业学校，后一所为文武兼修学校。
（一）学校基础设施及经费投入情况。
目前13所民办学校拥有校园面积372亩，建筑面积8万多平方米，仪器设备价值1000万元，图书9万余册，累计投入4600多万元。（全县民办学校基本情况见附表一）
（二）学校师生情况。
民办学校的教师由行政人员、专任教师和兼职教师组成。学生包括义务教育阶段、高中（普高和职高）阶段、高中补习班和短训班学生。
1、师资情况。
全县现有309名教师在民办学校任教，其中专任教师198人，行政人员55人，兼职教师56人。具备专科以上学历的272人，占总数的88%；中级以上职称人数190人，占总数的61.5%。尤其是专任教师中具备高级职称的达到58人，占198人的29.3%，具备中级职称的达到64人，占32.3%。（全县民办学校教师基本情况见附表二）
2、学生情况。
目前民办学校在校学生4538人，其中小学生82人,占总数的1.8%；初中生961人，占总数的21.2%；普高学生1598人，占总数的35.2%；职高学生1046人，占总数的23%；高中补习生660人，占总数的14.5%；短训班学生193人，占总数的4.3%。（全县民办学校学生基本情况见附表三）
（三）学校办学情况。
全县13所民办学校的办学方向均比较明确，在依法依规办学的基础上，坚持走多种形式的办学之路，呈现出多层次育人（学历教育与非学历教育相结合）的良好态势。13所学校按其办学性质来看，大抵可分为以下3种模式：
一是国有民办。如五中、明达学校，其办学者租赁的教学场地为原益阳市女子旅游学校和农民中专，场地租赁期分别为6年和5年，办学者每年分别向县教育局和桃江一中缴纳一定的租赁费用，租赁期满，其固定资产（含办学期间形成的新增固定资产）无偿交还给出租方。
二是独资办学。又分两类，一类是外商独资办学，如月飞和仁山两所学校，分别为澳门商人杜少奇和新化武师游仁山出资，聘请具有较为丰富教育教学经验的教育界人士负责教育教学管理；一类是县域人士独资办学，如惠通、扬帆和民族职业高中，均为热心民办教育的桃江籍人士独资兴办。
三是实行股份制经营办学。如生辉、通达、实验中学和桃江（大学）预科学校，实行董事会领导下的校长负责制，其中实验中学又兼有国有民办的性质，由县教师进修学校控股，拥有51%的股份额度，吸纳部分教师资金，由县教师进修学校负责管理。
目前我县民办学校的办学初步呈现出四个特点：
1、学校管理比较到位。各学校忧患意识均比较浓厚，
一是坚持以德育人。通达、惠通、生辉、五中、明达和实验中学都把加强学生思想品德教育放在比较突出的位置，且把教育寓于多形式的活动之中。特别是民族职业高中，办学十多年来，学生没有出现违法违纪现象，社会反响较好。
二是教学常规管理得到较好落实。大部分学校实行了比较科学的目标量化管理，对教师有严格的师德要求和激励、约束措施，对学生实行严格的日常管理和封闭式管理，收到良好效果。
三是制度比较完善。各学校制定了较为严格的规章制度，以制度管人管事，教育教学正常有序。四是后勤管理较为优良。各学校校容校貌、卫生状况都能给人留下干净、整洁的良好印象。特别是实验中学、五中和月飞学校校园得到绿化、美化，学校布局较为合理。且各学校都把关心学生生活放在非常重要的位置，学生寝室、饮食与安全管理甚为细致，没有重大事故发生。
2、教师全员聘任得到真正落实。
13所民办学校都建立了教师聘任机制，对学校教师实行全员聘任。教师来源于公办学校的在职教师和离退休教师、大中专毕业生以及部分社会优秀人才。大部分专任教师学历高、职称高、能力强，能胜任所在岗位的工作。教师工资实行工作量计酬，按授课节次计薪，月工资一般在1200元以上，月薪高者可达3000元以上。一般来说，工资比公办学校普遍要高，且真正实行“能者上，庸者下”的人员进出机制，因而教师工作责任心强，这是我县目前公办学校所无法比拟的优势。
3、教育质量逐步提高。
“以质量求生存”在各民办学校得到体现。各学校把最大限度地提高教育教学质量放在办学首位，此一目标在其办学理念中得以体现。如普通学校中，生辉中学和县五中牢牢把握“创新、全面、诚信、发展”的主题，构建“培优转后工程”，实行“有教无类，因材施教”，架起培育人才的立交桥；明达学校提出“德教并举，师生平等，学生主体，发展创新”的教育理念，更新观念，注重实效；实验中学推行“三二四”办学战略，探索“基础加特长”的符合素质教育要求的办学模式。职业学校中，通达学校以“瞄准市场、服务社会、着眼地方”为理念；惠通学校以诚信为本，为学生尽心尽力；民族职业高中以“严格管理、严格训练、严格纪律、质量为本”为宗旨，培养学生一专多能，造就品学兼优的有用人才；预科学校按“平民教育”理念办学，按“个性化教育”教学，靠“素质教育”育人，建立具有鲜明特色的大学预科制度；扬帆学校加强素质教育，提高学生综合素质，练就学生过硬本领，适应社会发展需要，实行“养成教育、活动教育、自我教育、实践教育”；仁山学校以培养文武人才，为桃江教育和体育事业做贡献为宗旨，实行全封闭军事化管理。
在上述教育理念下，各学校的教育质量得以逐步提高，并初步形成了三种特色：
一种是面向高（中）考求质量型。去年，生辉中学应届学生80人参加高考，录取43人，其中本科10人。明达学校在全县期末统考中，高一、高二成绩均名列全县第二，县五中平均总分列全县第四。实验中学首届毕业生参加中考，录取率达到77.5%。
第二种是面向学生专长求质量型。这在职高类学校较为普遍。特别是仁山学校、民族职高，学生文武双修，特色突出，去年仁山学校参加省九运会获5金4银2铜，民族职高参加第五届省民运会，囊括高脚马项目金银铜牌，12人参赛，人人获奖。
第三种是面向学生就业求质量型。通达、惠通两所学校的毕结业学生就业率高达96%以上，相当一部分学生在外发挥专长，步入白领行列。
4、办学条件初具规模。
民办学校的办学规模在和两年间得以明显改善，两年总投入达4500万元之多，硬件建设有了较大的飞越。月飞学校首期工程投入1500多万元，建起了1栋教学大楼、4栋学生公寓、1栋大礼堂和1栋能容纳1000多人就餐的餐厅，添置了与教学设备配套的现代化教学设备，去年又投入40多万元用于环境改造和仪器设备的添置。生辉中学引资改制后，投入700多万元在原轧钢厂建起了一所初具规模的学校，去年又投入30多万元，用于学校环境美化、绿化和教学设备的添置，在短短的两年时间内，把一个破烂不堪的轧钢厂建设成为环境幽雅舒适、能容纳1000多名学生学习生活的崭新校园。实验中学两年共投资400多万元新建了教学楼、礼堂和学生餐厅，改建了学生宿舍，添置了现代化教学设备。通达学校投入260多万元，买下了原仁山武校校园，去年又投入20多万元，用于改建和添置教学设备。仁山学校在桃花江竹海山下新征地13亩，投入200多万元，新建了校园，去年又投入20多万元，修建围墙和水泥运动场。扬帆学校投入70多万元，建起了自己的教学大楼。民族职高投入30多万元修建了礼堂和科技楼。明达中学投入50多万元对原有校舍校园进行了改造，去年又投入60多万元，新建女生宿舍楼1栋。县五中投入11万多元对原有校舍校园进行了改造。预科、惠通、桃灰等学校也有了稳定的办学场所。
在调查期间，我们注意到，各校乘县委、县政府及教育行政主管部门高度重视民办教育之机，同时也为了应对今年及以后几年的学生高峰期，在办学条件的改善上有更大的动作。生辉学校的教学楼、明达学校的综合楼已破土动工；五中的科技楼、通达学校的办公大楼、预科学校的教学楼、明达学校的引自来水工程和惠通学校的围墙修建也正在紧张筹建之中。
二、民办教育取得的成绩与发挥的作用
（一）一定程度上缓解了经济建设与社会发展对人才需求的矛盾。
民办职业学校所开设的专业一般都是紧贴市场，历年来开设的计算机、电子、财会、保安、电脑文秘等专业一般都是在市场上供不应求的情况下开设的，所培养的人才都是市场上的“抢手货”，唯其如此，也才能确保学生的就业安置。
（二）促进了我县教育事业的发展。
一是为国家节省了大量的办学资金。我县民办学校历年毕结业学生达1.5万多人，如果生均培养费按元计算，就为我县节省办学资金3000多万元。
二是较好地满足了部分农村青少年的求学愿望。民办学校的生源大抵有两种：
一种是学习成绩较差、平时表现亦不太好，但又有比较强烈的升学欲望的学生，这部分学生在公办学校往往升学无望；
另一种是家庭比较困难的特困生，在公办学校学习往往因经济条件差而倍感困难，民办学校利用其灵活的办学机制，使这部分学生能通过学费减免或获取奖学金等多种方法继续完成学业，如桃江（大学）预科学校倡导“平民教育”理念，通达电脑职业高中近几年来发放帮困保学金达20多万元，五中去年下期发放奖学金4万多元。因此，以及相当一部分学生就是冲着民办学校的学费减免而到民办学校读书的。
三是有利于我县初中生源高峰期的平稳过渡。以每所民办学校每年吸纳400名新生计算，以民办学校现有规模，每年到民办学校继续升学的学生就可高达5200人。而我县初中生源高峰期出现在－4年间，至趋于缓和，后每年生源维持在7000人左右。我县公办普、职高中共8所，按现有规模计算，每校每年平均吸纳新生800人，每年可吸纳新生6400人，初中生源平稳过渡尚有较大差距。目前我县公办高中学校因扩容已背负4500多万元债务，如继续扩大办学规模，尚需投入巨资，4年生源高峰期过后,不但造成沉重的债务难以偿还，而且大量校舍闲置，造成国有资产的严重浪费。倘若4年间我县民办学校能在此基础上得以较大发展，则既可通过公办、民办并举的方法，顺利实现生源高峰的平稳过渡，又可在高峰期过后，民办学校利用自身灵活的办学机制走多形式办学之路。
全县－20xx年初中毕业生人数
时间(年)
20xx
人数(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
（三）促进了教育体制改革的深化。
初步改变了政府包揽办学的做法，为实行办学主体多元化、办学形式多样化闯出了一条新路。这是教育体制改革的方向。同时，民办学校的兴办，必然需要一定数量的教师，这也有利于推动我县教育人事制度改革。明达、五中和实验中学等学校的成功运行，也为我县公办学校的改制提供了范例。
（四）有利于盘活国有资产。
生辉、明达、五中、实验中学、惠通和预科学校现在的校址分别为原来的轧钢厂、农民中专、益阳市女子旅游学校、县教师进修学校、工业中专和县一招待所，这些学校的兴办，使我县一些停产企业、薄弱学校的房屋和设备得到了充分利用。
（五）对拉动县域经济、维护社会稳定发挥了积极作用。
民办学校的发展，必将带动相关产业如建筑、餐饮等行业的发展。我县民办学校历年来共向外地输送长、短班学生4500多人，按生均每年创收6000元计算，每年就可为我县创益2700万元，且随着民办职业学校的发展，这个数字应该还可以出现较大幅度的增长。青少年学生求学愿望的实现，县域经济的繁荣，必将促进社会大局的稳定。
三、民办教育发展面临的问题和困难
我县民办学校与公办学校相比，发展的历史还十分短暂，尽管今年县委、县政府把大力发展民办教育提到了一定的高度，但不容否认，民办教育的发展还面临不少困难，存在不少问题。主要表现在以下三个方面：
（一）存在于社会层面的问题。
目前，社会上相当一部分人对民办教育的认识还有偏见，存在“多余论”、“冲击论”、“怀疑论”和“赚钱论”等片面甚至错误的认识，导致领导高度重视而群众及社会非常冷淡的尴尬局面。有的认为公办教育发展规模已经足够，公办学校完全能够满足学生上学的需求；有的对民办教育心存担心和疑虑，怀疑民办学校“红旗到底打得多久”，甚至害怕发展民办教育会砸了自己的饭碗；有的认为民办学校不正规，搞不出名堂；有的认为民办学校是退休老倌们搞的，是为了赚钱。这些认识导致民办学校的招生在数量和质量上都无法得到保证。就数量而言，目前月飞学校在校学生仅为112人，仁山仅有88人，竹艺学校现已无人就读，被迫歇业关门，造成民办学校大量资源闲置。如果今年的生源得不到保证，这所学校都面临倒闭的危险。
（二）存在于政府层面的问题。
虽然县委、县政府提出了大力发展民办教育的指导思想，今年出台的政策和所做的工作也极大地鼓舞了民办教育办学者的热情，但是各级政府和有关部门在对民办教育的管理上差异较大，还存在管理体制不顺畅、机构不健全、职责不明确、政府鼓励扶持政策不到位的问题。
一是政策相当明确，但还没有与之配套的具体细则，缺乏可操作性。县委、县政府对民办教育实行国家制定的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，规定“民办学校除了投资主体与公办学校不一样外，其他方面没有任何区别，具有同等法律地位”，并决定通过努力，实现公办学校与民办学校共同发展的办学格局。这些对民办学校发展中的重大问题的原则规定，其具体运作需进一步明确规范和完善。如怎样贯彻“十六字”方针，对民办学校如何支持、如何引导和管理，需进一步详细规定，制定配套政策，具体如民办学校征地、教师队伍建设、招生、收费等；细化如民办学校中教师的职称评定、评优晋级、医疗和社会保险等问题如何解决，凡此种种，都有待明确。
二是相关部门支持不够，办学环境待优化。办学是一个系统工程，涉及面广，需要有各部门的通力支持。民办教育在发展中有许多方面还未与部门的有些规定配套协调。在教育内部，县教育局确定的公办教育与民办教育并举、公办学校与民办学校协调发展的精神还未得到有效贯彻，尽管民办学校的地位有所提高，但个别股室和部分学校歧视、不支持民办学校的现象依然存在，在有关教育教学活动中，对公、民办学校实行双重标准；部分教育行政干部和教师对民办教育的支持还没有做到言行如一，雷声大，雨点小；相当一部分联校和中学校长还没有转变观念。
从今年初中毕业生填报志愿的情况来看，报考县一中和县职业中专的人数均达到4000多人，而民办学校的填报人数还未达人，如不及时采取适当有效的办法，今年民办学校的招生形势将仍然相当严峻。在教育外部，一些县直职能部门对民办学校进行收费和罚款。据统计，有10多个部门对民办学校进行收费。月飞学校办学一年多来，就被各职能部门收取各种费用40多万元，通达学校因在招生广告中用了要求安排就业的学生得到了。
良好的习惯和健康的心理事关少年儿童的成长，少年儿童的素质状况又关乎国家和民族的未来。在大力推进素质教育的今天，我们每个人都应带着责任思考这一问题，立足实际为孩子们多做一些积极有益的工作。
一、我市少年儿童行为习惯养成和心理素质现状
近年来，市委、市政府高度重视少年儿童行为习惯养成和心理健康教育工作，先后颁布了《加强和改进中小学德育工作的意见》、《徐州市中小学心理健康教育大纲》等政策文件，举办了“争做文明人”主题教育活动、“中小学德育论坛”和“中小学心理行为健康教育宣传月”等一系列活动，全市行为习惯养成和心理健康教育取得了显著进步，教育部门提供的数据表明，大多教师和家长认为孩子们的综合素质比以往明显提高。
但随着独生子女的增多和社会环境的变化，部分少年儿童在行为习惯养成和心理健康上产生了一些问题。通过对我市640余名6-12岁学生的调研结果看，有些问题比较突出。一是唯我独尊，脆弱娇气，怕苦怕累，生活自理能力差；二是规矩意识欠缺，对长辈没有礼貌，对父母缺少感恩，对他人不够尊重；三是对家长依赖性强，遇到困难和矛盾不知如何处理；四是责任意识和团结精神淡薄，不愿多做事情，不能与同学友好相处；还有极个别学生承受压力和挫折的能力差，有自卑孤僻、烦躁焦虑、抑郁叛逆等倾向。
二、问题产生的主要原因
一是家庭教育存在偏差。调查中有82%的家长“望子成龙、望女成凤”，认为学习是孩子最重要的任务。这种认识不但影响了孩子的全面发展，也加大了孩子心理负担和精神压力。还有不少家长缺乏科学的教育方法，对孩子学习过分干涉或迁就，对孩子能够独立完成的事情包办代替，导致孩子自我管理能力弱化。也有一些家长不清楚文明行为要求，不遵守社会公德，和孩子相处不注重个人言行，对孩子形成负面影响。
二是学校教育还有不足。传统的应试教育模式主导了学校的教学活动，造成有的学校重智育轻德育、美育和心理健康教育。调研显示，不少教师对《小学生日常行为规范》的具体内容不了解；社会不良风气的诱惑也使部分教师不能坚守“才高为师，身正为范”的准则，对学生心理认知和行为养成带来负影响；还有的学校对行为习惯养成和心理健康教育投入不够，专业教师缺乏，教育活动的针对性和持续性有待提高。
三是社会环境负面影响明显。调研中把学习排在第一位的学生占比50.6%，而品德、心理仅占31.1%、18.3%，充分说明分数至上的社会评价标准对学生的思想认知已造成较大冲击。再加之现实生活中存在的道德失范、诚信缺少、漠视公德等不良现象，以及网吧、游戏厅泛滥、网络和媒体信息庞杂等问题都不同程度地影响着孩子们的良好习惯和健康人格的形成。
三、加强少年儿童良好行为习惯养成与心理健康教育的建议
一是着力提高家庭教育水平。要把对孩子的教育和对家长的引导有机结合，努力改变家庭文明习惯教育薄弱的现状。市文明办、教育局、共青团、妇联等单位应加强合作，联手打造高水平的家长学校，邀请专家学者定期开设专题讲座，让家长深度了解孩子良好行为习惯和心理素质养成的意义与途径，帮助家长提高教育素质、更新教育理念。加强家庭和学校的教育衔接，完善信息沟通平台，共同培养孩子的良好习惯和健康人格。调研中大部分学生认为父母的言传身教对他们影响巨大，不可替代。建议宣传部门制作一些倡导家长讲文明、重礼仪的公益广告，对孩子进行正面的引导示范。家长要注重个人修养，为孩子树立好的榜样。对孩子要学会理解和沟通，既关心学习，更重视品德和心理，创造包容、信任、幸福、温馨的家庭环境。
二是全力发挥教育主管部门和学校的重要作用。教育主管部门和学校在孩子的良好习惯养成和心理健康教育上承担着重要责任，必须着眼未来，带着感情做好工作。教育主管部门应立足徐州中小学生实际，组织编写、推广使用行为习惯养成通用读本，努力解决现有教材说教色彩重，操作性不强的问题；扩大传统文化名篇诵读活动范围，从部分学校向更多学校拓展；推动各中小学开展 “文明礼仪之星”、“孝敬父母之星”、“乐于助人之星”等评选活动，激励孩子向榜样学习，培养良好习惯；改革师德考核评价机制，对违反师德标准的严肃处理，对德才兼备、为人师表的老师予以重奖。各中小学要真正树立“素质教育，德育首位”的理念，发挥教师的表率示范作用，加强对孩子的引导训练，促进良好习惯的养成；要将心理健康教育纳入学校课程计划，开设心理健康校本课程，主动接受在徐高校的指导和培训，提高心理健康课程的教学质量，疏导和解决学生心理问题。建议每所中小学校尽快配备专职心理教师或学校社会工作者。
三是努力形成多方参与的社会合力。政府要发挥作用，整合在徐高校和地方教育研究机构力量，建立徐州青少年研究中心，适度进行投入，重点开展少年儿童行为习惯养成和心理健康的课题研究，形成符合本地幼儿园、小学、中学各阶段要求的量化指标体系，为相关工作的开展提供科学依据。应更多关注学校心理教育的开展，加强队伍建设，督促设立心理教师编制；构建医教专业人员、社会工作者共同参与的平台，搞好少年儿童心理健康知识普及，开展心理健康辅导和咨询。进一步发挥少年宫、体育馆、图书馆等文化设施的作用，节假日免费开放校内场地设施，增建校外活动场所，为少年儿童提供更多更好的校外活动阵地。加大文化市场、网吧和游戏厅的管理力度，净化孩子们的成长环境。电视媒体应多宣传优秀学生代表，多播出符合学生特点，主题鲜明的节目，对孩子形成良性引导和正面带动。倡导大型社区和本地名优企业建立特色实践教育基地，让孩子们走进社会，在丰富多彩的实践中学会生活，健康快乐地成长。
