三、四月份，全县开展了“农村财务与集体资产管理月”活动，为了解活动开展情况，进一步促进农村财务与资产管理工作措施的落实，5月9日-11日，全县分五个组对这项工作进行了检查考核，从检查情况看，情况较好：
一、前段时间所做的的主要工作
3月19日，县委县政府召开了全县农经工作会议，对农村财务与资产清管工作提出了原则要求，县委农工办也召开了专题会议进行具体部置，各镇按照要求，认真抓好落实。
1、突出重点村审计，抓好农村财务清理。在民主理财基础上，继续抓好重点村的财务审计工作，重视清出问题的处理，从检查来看，今年清审工作有以下特点：一是重视程度明显提高。对农村财务与资产清管工作无论是思想上还是行动上，各镇都比较重视，及时召开会议，层层宣传发动，制定工作计划，明确工作要求，落实工作措施。射阳湖镇还印制了《农村财务清理通告》300多份，张贴到每个村组，把农村财务清理的有关事项、要求及举报电话告知每个村民。二是业务辅导工作到位。多数镇以镇为单位举办了民主理财人员培训班，把财务管理制度、费用开支标准、清理审计范围、理财工作要求、民主理财纪律等交给理财人员，提高民主理财人员的政治业务素质。各镇经管站同时明确所有记账人员随村参加理财，加强业务辅导，提高了民主理财水平，保证了民主理财质量。三是民主管理意识增强。自从去年民主理财人员凭证理财后，理财人员既感到荣誉，也感到责任，多数理财人员认为一证在手，责任上肩，理财的认真程度明显提高，对往年理财中疏漏的地方及群众关心的财务问题主动要求查清查实，平时也主动关心村级财务运行情况。四是突出重点村审计。今年是县政府确定的三年轮审工作的第二年，各镇加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作，镇级抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，对重点村财务进行全面审计。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及有关部门。各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中不能发现解决的问题。据统计，今年全县各镇成立了70个财务审计工作小组，重点审计了86村，审计面达33.33%。广洋湖镇重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。五是注重清出问题处理。这次农村财务清理工作中，多数镇认真抓好清出问题的处理，确保清理工作不留隐患，望直港镇对违规支出严肃处理，清退到人，全镇清退超标准支出15765元（主要是应由个人承担的报刊费）。射阳湖镇对超报的电话费、报刊费、招待费、年终个人奖金等一律清退到人，共清退17.71万元，同时，结合这次财务清理，该镇还合并了三个村，精简了超编村组干部63人。
2、突出财务“双代理”，抓好农村财务管理。今年农村财务管理工作的重点是贯彻落实去年县委《关于加强村级集体资金管理的意见》（宝委发[XX]97号）文件精神，以抓好“双代理”工作为重点，不断提高农村财务管理水平。从目前来看，基本做到7个到位：一是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法，这项工作4月底前已全部到位，对过去没有刻制使用财务印鉴章的村，由镇统一刻制、统一收缴、统一使用、统一公告（在公开栏中发布关于启用村级财务印鉴章的通告）。二是村级收入票据管理到位。各镇建立健全了村级收入票据领用登记、入帐审核、据根回收管理制度。明确规定村级票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取巳加盖该村财务印鉴章的收据，并签字盖章，明确责任。票据用完后必须将所开收据全部入帐、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双代理”工作奠定基础。三是村级资金管理专户开设到位。为有效防止村有镇代管资金被挤占、挪用、平调，各镇农村财务管理服务站在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理。四是村级财务计划编制到位。根据去年财务收支决算，结合今年实际，按照“以收定支、留有余地”原则，认真编制了XX年度财务收支计划。据统计，今年全县村级计划收入为8167.7万元，计划支出为7471.5万元，节余696.2万元。五是村帐镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，完善“双代理”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《扬州市农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机42台，镇平2.8台，其中2台以上的镇达11个。实行电脑记账的村数236个，占91.47%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。七是村务公开“四个一”工程实施到位。去年全县除了部分镇铝合金橱窗式公开栏没有到位外，理财证、记录簿、意见箱都巳100%到位，今年山阳、范水、夏集等镇高度重视这项工作，目前全县以村为单位规范公开栏到位率97%，在全市名列前茅。
3、突出承包合同清理，抓好农村集体资产管理。随着农村税费改革不断深入，村级收入来自于农民提留的部分越来越少，抓好农村集体资金、资产管理显得越来越重要。今年各地主要抓好五点：一是开展农村专业承包合同清理。把农村专业承包合同清理作为这次农村财务清理的一项重要内容，对村（组）级所有的专业承包合同逐一登记、全面清理，弄清村级专业承包合同的份数、承包对象、标的、兑现等情况，掌握村级集体资产资源发包现状，据统计全县村级专业承包合同4603份，村平17.84份，年均承包上交3114万元，村平12.07万元，至目前尾欠承包金1789万元，村平6.94万元，其中当年尾欠558万元，村平2.16万元，合同兑现率76.7%。二是建立农村专业承包合同管理台帐。针对过去对农村专业承包合同重视程度不够，导致一些地方农村专业承包合同不规范，不完善，甚至有合同遗失及口头合同的现象，要求将所有农村专业承包合同复印一份报镇经管站存档备案，镇村根据清理情况，分别建立农村专业承包合同管理台账，实行动态管理。三是规范专业承包合同发包。从今以后，各村所有发包项目都要实行“招标、拍卖、公开协商”的发包形式，防止暗箱操作、人情发包。具体招标活动由镇经管站承办，承包合同由经管站统一制定审核，并进行鉴证。为此，不少镇建立、健全了农村专业承包合同管理制度。四强化专业承包合同结算兑现。除要求村级加大力度清收外，各镇经管站都要明确专人，分工到村，协助村级做好专业承包合同结算兑现工作，做到有一份合同就有一个清收责任人，从而提高合同的兑现率。五是开展集体资产年检工作。自从XX年统一颁发《农村集体资产经营权证书》以来，农村集体资产变动较大，为准确掌握农村集体资产现状，今年开展了农村集体资产年检工作，共年检790份，占应检份数的95%。
二、当前存在的主要问题
虽然各地在农村财务与资产管理方面做了不少工作，也取得了不少成效，但由于多方面的原因，目前还存在着一定的问题，主要是“四难”：
1、超计划开支较多，村组正常运转难保证。为了加强村级资金管理，控制村级费用支出，保证村级正常运转，几年来，各村年初都编制年度财务收支计划，但从财务计划的执行情况来看，效果不理想，超标准超范围开支较多，村级收支不能平衡。超范围超标准的项目主要是干部奖金福利、干部保险、干部退职补助、招待费、培训费、会议费、特困户补助、计划生育、烈军属补助、征兵费用、优抚费用、文娱费用、文教事业费、利息支出、招商费用、部门收费、贺礼赞助、杂项用工等项目，其中：部门收费村平1.03万元（安宜镇3.26万元，山阳镇2.71万元）；培训费村平1677元（射阳湖镇3219元，夏集镇2705元）；报刊费村平2900元（柳堡镇6975元，夏集镇5010元）；计生经费村平1.15万元（西安丰镇2.28万元，安宜镇1.92万元）；县统筹以资代劳金500万元，而各镇实际搭车收取了1080万元，村平4.18万元。据统计， XX年村级财务计划支出为7282.55万元，全年实际支出为11053.1万元，超计划支出3770.55万元，超计划的51.77%，超用的主要项目是防非抗洪支出以及上述专项费用。由于超计划支出多，使得去年年底261个村中，当年收支有盈余的118个，占45.2%，收支基本持平的26个，占10%，当年收不抵支的117个，占44.8%。
2、集体债务高，债务难化解。去年底村级债务余额为1.95亿元，村平75万元。其中无债村为20个（五万元以下村），债务50万元以下的村141个，债务50—100万元的村62个，债务100-200万元村26个，200万元以上的村12个。而这仅仅是各镇村上报数，而实际数额超过这个数，一是有瞒报债务，全县抽查的19个重点村瞒报债务19.6%，二是有帐外债务，有些村在镇经管站代管帐之外还因为兴办社会公益事业而存在一定债务，如望直港镇蛤拖村帐外债务10多万元，另外通达工程还有不少悬空债务，三是隐性债务，主要是拖欠的干部工资，射阳湖镇戴庄村已拖欠干部工资13万元，西安丰镇花亭村拖欠干部工资8万元，全县预计拖欠1300多万元。债务居高不下，而还债却越来越难，村级收入第一轮税费改革村平减收10.87万元，今年又减收7.15万元，而由于养殖效益滑坡，导致集体资源发包价格降低，合同兑现率差，村级集体收入难以实现，滩地水面资源发包价格由原来的300元/亩左右降低到150元/亩左右。特别是全县100个负债50万元以上村中腰部地区占了58个，而这些村去年村集体收入村平5万元左右，这些集体收入资金连运转都无法保证，根本无法用来偿还债务。
3、反弹现象严重，干部难精减。XX年实行了撤村并组，XX年进行了村组干部精减工作，但从实际情况看，村组合并不到位，村组干部反弹现象比较严重。不少合并的行政村、组仍然是分开运作，特别是并组工作难度更大，至目前，村民小组数已由XX年初核定数2737个恢复到3302个，增加了565个，增加了20.6%。而现有村组干部总数4600个，村平17.8个，其中超过20个的有西安丰27.8个、山阳22.6个、泾河21.3个、夏集20.8个、沿河20个、开发区27个。按照“组+3”或“组+4”的标准，全县只应配备村组干部3606人，超编994人，超标27.56%。如果按省政府每村不超过8人的规定，超编122.87%。另外全县在村组干部人数之外还配备村组公勤员193人（去年开支报酬38.33万元），计生信息员1447人（去年开支报酬54.18万元）。山阳镇光辉村是个只有12个核定村民小组（原来19个），3100多人口，3036亩耕地（另有3000多亩的集体滩地）的中等村，实际配备的村组干部人数为27人，超县编12人，超标80%，超省编19人，超标238%。干部职数主要是：支书、主任、社长、主办会计、两个付主任、两个付社长、3个片会计、妇女主任、妇女付主任、团支书、治调主任、13个专职组长.
