40年风雨兼程，春风化雨，人民生活日新月异;40载砥砺前行，披荆斩棘，中国社会天翻地覆。在庆祝改革开放40周年大会上的讲话高屋建瓴、气势磅礴、思想深邃、催人奋进，深刻总结了中国改革开放40年的基本经验，吹响了新时代改革开放再出发的号角，表明了中国共产党人强烈的使命意识和责任担当，是新时代中国共产党人将改革开放进行到底的宣言书。
指出：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃!”改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。正是因为这个伟大觉醒，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃!中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃!中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃!中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方!讲话站在中华民族伟大复兴的战略高度，从中国共产党的伟大觉醒到伟大创造，从伟大革命到伟大飞跃，深刻昭示了改革开放40年的历史脉络、基本理论以及基本实践。
这个伟大觉醒是基于对党和国家前途命运的深刻把握，正是因为这个伟大觉醒，中国共产党实现了党和国家的工作重心从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的转移，实现了党的政治路线的拨乱反正。党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，批评“两个凡是”的错误方针，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线。
这个伟大觉醒是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结，正是因为这个伟大觉醒，中国共产党冲破“两个凡是”的思想束缚，实现了由“两个凡是”到“解放思想，实事求是”思想路线的拨乱反正，冲破了“左”的、僵化的教条主义的思想束缚，摆脱了苏联模式和传统社会主义的桎梏与壁垒，开启了当代中国发展进步的闸门。
这个伟大觉醒既是基于对时代潮流的深刻洞察，也是对人民群众期盼和需要的深刻体悟，正是因为这个伟大觉醒，开启了改革开放的时代春潮，奏响了改革开放的序曲，拉开了改革开放的大幕。
这个伟大觉醒彰显了中国特色社会主义道路自信。方向决定前途，道路决定命运。40年来，中国共产党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持马克思主义指导地位不动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。中国共产党人不为任何干扰所惧，不为任何风险所惑，勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，不断赋予中国特色社会主义以鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，形成了中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。
这个伟大觉醒彰显了中国特色社会主义理论自信。理论在一个国家的实现程度，取决于理论满足这个国家需要的程度。从邓小平理论到“三个代表”重要思想、到科学发展观，再到习近平新时代中国特色社会主义思想，中国共产党理论创新的脚步永不停歇，形成和丰富发展了中国特色社会主义理论体系，彰显了科学社会主义的鲜活生命力。在纪念马克思诞辰200周年大会的讲话中指出：“实践证明，马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起，它的科学性和真理性在中国得到了充分检验，它的人民性和实践性在中国得到了充分贯彻，它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显!”
这个伟大觉醒彰显了中国特色社会主义制度自信。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。40年来，中国共产党人始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量!
这个伟大觉醒彰显了中国特色社会主义文化自信。文化是根，文化是魂，文化是民族的血脉，是民族生息繁衍的精神家园。40年来，中国共产党始终坚持发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，爱国主义、集体主义、社会主义精神广为弘扬，时代楷模、英雄模范不断涌现，文化艺术日益繁荣，网信事业快速发展，全民族理想信念和文化自信不断增强，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。改革开放铸就的伟大改革开放精神，极大丰富了民族精神内涵，成为当代中国人民最鲜明的精神标识!
实现中华民族的伟大复兴，是近代以来中华儿女的期盼和心声，也是中国共产党的初心和使命，是中国共产党为全国人民描绘的宏伟蓝图。40年前的这场伟大觉醒，让改革开放初期的星星之火，在今天的中国形成燎原之势。进入新时代，中华民族伟大复兴梦想的航船，正在接近理想的彼岸。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。
在庆祝改革开放40周年大会上发表的重要讲话，用“一次伟大觉醒”和“一次伟大革命”高度概括与评价了改革开放的重要历史地位，系统阐释了近代以来中国“三大历史性事件”“三大里程碑”与“三次伟大飞跃”的历史逻辑，用“十个始终坚持”深刻总结了改革开放40年积累的宝贵经验和精神财富，把握“三大规律”基础上提出的“九个必须坚持”，为“前进道路上”推进实践创新和理论创新指明了方向。
坚持当代中国马克思主义的指导地位不动摇
指出：“必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。”40年改革开放是中国人民在马克思主义理论指导下进行的成功道路实践，40年改革开放的道路探索与实践创新，又极大地丰富了当代中国马克思主义的科学内涵和时代意蕴。
要用马克思主义中国化最新理论成果凝聚共识。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义同当代中国最新实践相结合的产物，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，需要在实践中学习，在学习中领会，在领会中融会贯通。把握这一重要思想科学性、时代性、人民性、实践性、世界性的理论品质，理解这一重要思想为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界作贡献的精神品质。不断坚定对马克思主义的信仰，不断坚定对中国特色社会主义的信念，不断坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，画出当代中国马克思主义的“最大思想同心圆”。
要立足中国国情，把握时代脉搏。离开中国实际和时代发展来谈马克思主义没有意义，把马克思主义同它在现实生活中的生动发展割裂开来同样没有出路。要直面中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，用唯物史观深入研究共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚持问题导向，把握新时代社会主要矛盾的新变化与我国长期处于社会主义初级阶段没有变的深刻内涵，开展调查研究，聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以“改造世界”的勇气和“钉钉子”的精神，破除一切利益固化的藩篱，将新时代改革开放不断推向前进。
要用马克思主义科学方法指导实践创新。恩格斯说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”我们要自觉运用唯物辩证法指导思维创新，把握好顶层设计与摸着石头过河的辩证关系，把握好加快推进局部性改革与稳步推进全局性改革的辩证关系，不断在实践创新中检验理论创新，在方法论创新中构建和完善当代中国马克思主义的科学思维方式。
坚持推进当代中国马克思主义理论创新不动摇
马克思主义理论不是教条而是行动指南，是开放的科学而不是“绝对精神”，必须随着实践的变化而发展。中国的改革开放实践永远在路上，当代中国马克思主义理论创新也永远在路上。
要坚守马克思主义“一脉相承”的原则和立场。马克思和恩格斯在19世纪40年代创立马克思主义时，就反复强调，要把他们的理论和具体实践相结合。回顾马克思主义中国化历史，正是以毛泽东、邓小平、为代表的中国共产党人，在马克思主义理论与中国具体实践相结合的“脉”上下了苦“功夫”，在与教条主义和经验主义斗争的“承”上用了真“功夫”，中国共产党才形成了中国革命、建设和改革开放的马克思主义中国化理论成果，才用实践检验了只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。
要弘扬马克思主义“与时俱进”的理论品质。马克思主义是取之不尽的精神宝藏。它与时俱进，是能够不断吸收时代精华、永远发展的科学理论，它和故步自封、骄傲自满永远对立。新时代新实践需要新本领，需要我们以不断学习、永不满足的态度对待马克思主义经典，以终身学习的执着念好马克思主义“真经”。只有在系统学习中切实把握马克思主义理论产生发展的历史，才能在深刻领悟中，不断运用当代中国马克思主义实践的观点、历史的观点、辩证的观点、发展的观点认识新情况、解决新问题。
要以解放思想、实事求是的态度对待马克思主义。指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境。”实践创新基础上的理论创新是一项严肃而异常艰巨的工作，它既需要我们坚定不移地坚持马克思主义立场观点和方法，又需要我们坚定不移地弘扬勇于追求真理和探索真理的革命精神。既需要我们自觉地把思想认识从一些不合时宜的观念和做法中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，又需要我们同一切马克思主义的污名化、解构化、边缘化现象展开旗帜鲜明的斗争，不断提高辨别能力，牢牢掌握马克思主义意识形态的话语权。
坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合不动摇
理论只有关怀现实，才能永葆其生命力;理论只要彻底，就能说服人，就能掌握群众;实现理论彻底的前提，需要理论能够抓住客观事物的根本，当前这个“根本”就是中国特色社会主义的历史必然性及其本质。
要坚持马克思主义政党理论自觉。指出：“发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当代中国共产党人责无旁贷的历史责任。”中国共产党在40年改革开放的探索中，围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”“建设什么样的党、怎样建设党”“实现什么样的发展、怎样发展”“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这些事关民族前途和国家命运重大问题的思考，逐步形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，中国特色社会主义理论体系不断完善和发展，不断开辟马克思主义中国化的新境界。
要尊重人民群众的首创精神。是否始终站在最广大人民根本利益的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。党只有把尊重人民首创精神与满足人民群众创新需求统一起来，把激发人民创新活力同提高民族文明素质结合起来，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使改革发展成果更多地惠及人民群众，才能最大限度地激发人民群众的创新热情和创造活力，才能不断丰富当代中国马克思主义在中华大地上的生动实践。
要在伟大实践中检验发展真理。我们要倍加珍惜改革开放实践创新取得的解放思想理论成果，继续把马克思主义理论创新同我国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把完善社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把改革发展稳定紧密结合起来，在当代中国马克思主义指引下，将新时代改革开放的伟大革命进行到底。
【背景起因】
党的xx大将“全面提高党的建设科学化水平”作为统领党建工作的核心目标，提高党的建设科学化水平的本质要求在于把握时代发展的规律和党的建设的自身规律，使党的路线、方针、政策适应不断变化的时代要求。党中央指出，要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高服务群众工作水平。对党的建设创新特别是基层党建工作创新提出了许多新思想、新论断、新要求。强调要继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平;强调既善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。近年来，贵州省委提出各级党组织要运用大数据手段加强、改进和创新党建工作，着力打造“智慧党建”，运用大数据手段提升党建科学化水平。
20xx年3月，在全省大数据发展总体设计下，贵阳市启动大数据建设。经过两年的努力，我市大数据发展呈现出“环境初显、业态渐丰、跨界融合、迅猛发展”的总体态势，在多个领域实现重要突破。20xx年2月12日，获批创建国家级大数据产业发展集聚区，标志着“中国数谷”正式落户贵阳。在不到一年的时间里，“数谷贵阳”创造出5个“中国首个”，即：中国首个大数据战略重点实验室、中国首个全域公共免费wifi城市、中国首个块上集聚的大数据公共平台、中国首个政府数据开放式城市和中国首个大数据交易所。20xx年6月，在北京·贵阳大数据应用展示中心视察时指出，“贵州发展大数据确实有道理”;20xx年，总理出席数博会开幕式并发表重要讲话，他评价指出，在贵州、贵阳这样经济欠发达的地方，正在不断挖掘着“钻石矿”、成长着“智慧树”，把大数据从“无”生了“有”。
为贯彻落实好中央省委的要求，贵阳市提出“以大数据为引领的创新型中心城市”建设，围绕数据的“聚、通、用”，充分挖掘大数据在商用、政用、民用方面的价值。在政用，即运用大数据提升政府治理能力方面，提出要全面推开“数据铁笼”工程，加快推进党建大数据云平台“党建红云”工程建设，推动以大数据为核心的党建工作流程再造，用大数据提升党建工作科学化水平。
【主要做法】
贵阳“党建红云”建设突出问题导向，紧紧围绕 “三个在哪里”(问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里)的思路，遵循大数据应用信息化、数据化、自流程化和融合化“四步曲”，按照先易后难、由点到面分步实施的方式，运用大数据加强党员教育管理、推动组织工作创新、联系服务群众、强化权力监督、提高决策水平。主要做法是：
一、以信息化为基础，建设“党建红云”六大应用系统。一是党建APP：基层党组织和党员干部通过手机APP，可实现随时随地获取党建工作信息、参加学习教育、参与志愿服务、解决疑难问题等。二是“四位一体”干部管理系统：以“岗位责任工作记实”为核心，以“年度目标分解系统”为基础，搭建基于大数据背景下的从严、从实管理考核干部的分析平台。三是党务公开系统：按照党务公开规定，明确实施主体、公开内容、公开时限，解决党务公开没有统一平台，公开不及时、内容不完整等问题，做到应公开尽公开。四是党员干部教育系统：建立党员教育管理工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，对干部调训、学习教育等实现精准管理和指导，实现教育管理科学化、制度化和规范化，为广大党员提供多渠道的学习交流方式。五是党员领导干部个人诚信系统：通过大数据采集，将党员领导干部在工作和社会有关领域留痕的诚信记录关联至电子诚信档案，实现对党员领导干部的规范和约束，与评先选优、选拔任用等激励工作挂钩，探索有效的党内诚信管理监督机制。六是视频云服务系统: 通过电脑，智能手机、平板乃至有线电话等任意终端、任意网络、任意时间进行多点连通的音视频互动沟通及会议交流。
二、以数据化为核心，推动党建工作精准管理。通过建设全市党组织数据库、党员数据库、干部数据库、驻村干部数据库等，根据需要，自动分类别统计党员、党组织、领导干部情况，最终实现党员、党组织、领导干部等各类“党建红云”系统用户身份数据化、精细化，便于掌握分析全市党员组成情况及其变化情况。同时，实时采集六大应用系统实时产生的行为数据，把日常的工作流程转化为计算机可以识别和分析的数据，时时处处留下痕迹。比如：“驻村工作”模块的“每日工作记实”，收到驻村干部上传工作记实59937条，上传工作场景图片12万余张，后台自动形成“驻村工作时间轴”，汇集形成驻村干部工作的行为数据库，有效实现对驻村干部的精准管理，真正使他们“驻得下、干得好”。 “精准帮扶工作系统”可实现群成员即时沟通交流，并通过自流程化提醒，对帮扶项目进行督办预警、自动注销和信息报告，推动大扶贫战略。
三、以自流程化管理为抓手，实现党建工作数据精准督导。通过设定各应用系统的自流程化运行程序，系统后端实现数据关联化，预测数据化，通过云计算实现各类组织工作数据自流程化管理，自动预警、自动提醒、自动反馈。比如：在“两学一做”手机APP的“学习问答”模块，实现了对县处级以上党员干部“自动提醒”，自登陆手机APP之日起，只要没有坚持每个工作日答题，系统自动向本人发送提醒信息;连续5个工作日不答题，系统自动向单位党组织负责人和市委党建办反馈。20xx年来已对134名连续5个工作日未答题的在职县级以上干部进行了自流程化提醒。目前该功能已拓展到科级党员干部。
四、以“聚、通、用”为目标，实现大数据融合分析。以“1+3+N”(即“一个平台三个汇聚N个模型”)的模式，建好党建大数据融合分析平台。“一个平台”即“党建大数据融合分析平台”，通过跨平台数据共享，实现深挖数据潜在价值，寻找规律和异常点，着力解决组织工作“痛点”，达到为基层党组织和党员提供优质党建服务，助推党建工作规范化、智慧化，提升党建工作科学化水平。“三个汇聚”：即做好组织系统内部的数据汇聚。做实全市“数据铁笼”及云平台产生的与党员干部相关的数据汇聚。做深党员领导干部在互联网中的参考数据汇聚。“N个模型”即根据实际需要“建立N个大数据应用模型”：如干部考核评价模型、基层党组织创新分析模型、党员活力指数分析模型、党员领导干部诚信画像模型等。通过党建大数据融合分析平台，利用数联网、块数据、人工智能等技术手段，深挖数据潜在价值，寻找规律和异常点，以问题为导向，着力解决组织工作“痛点”。 逐步实现“党建红云”多维度数据的融合分析，为基层党组织和党员提供优质党建服务，为党委决策提供数据支撑。
【初步成效】
充分运用大数据关联分析探索党建工作发展的规律，不仅拓宽了党组织建设和党员教育管理的渠道，助推全面从严治党向基层延伸，也打通了联系服务基层群众的“最后一公里”，让党建工作实现“智慧升级”。
一、推动党建工作精准发力。通过对党组织和党员干部“横到边、纵到底”的数据采集、分析、查询、追踪和应用，综合研判各基层党组织最新情况和党员的思想动态，为精准做好理想信念教育和思想政治工作提供数据支撑及决策参考。同时，通过数据融合汇聚和共享开放，实现市县乡党建工作网络上的扁平化管理。贵阳党建APP，已成为党员干部开展学习教育的“移动图书馆”和“掌上知识库”。其中，“三会一课”、“学习问答”等模块，以快捷实用、操作简单、内容丰富为标准，增加党员干部的体验感，激发调动党员广泛使用党建APP学习的积极性和主动性，利用碎片化时间坚持学习，确保学习教育不走过场、落到实处，真正实现把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
二、实现决策参考智能研判。通过抓取的海量数据进行筛选、甄别、分析，为超前谋划好党的建设工作、建立健全更为精准有效的组织工作制度提供较为准确的信息参考。以“智能研判”为核心的分析体系，对基础数据库和行为数据库数据进行关联分析，研究判断我市党员干部队伍组成和变化情况、基层组织的党员组成情况、基层党组织工作开展情况等，为进一步做好党员队伍、干部队伍、领导班子和贵阳市创新型党组织建设提供科学依据。
三、织密制度笼子管住权力。对干部履行岗位职责情况和权力运行数据留痕，形成从严从实管理考核干部的新机制，实现对干部履职能力评估判断用数据说话，权力运行用数据规范，真正把好干部选出来、用起来、管起来。通过数据化的记录和监督，不断织密规范制约权力的数据笼子，使干部日常工作和权力运行透明化、可追溯，实现“人在干、数在转、云在算”。
四、促进服务群众贴心及时。运用大数据推动志愿者实名“云”注册、志愿团体“云”管理、志愿项目“云”发布、志愿数据“云”分析，通过“党员志愿服务超市”汇集受助者、项目发布者的相关信息，自动实现志愿者与服务需求精准匹配，实现党员志愿服务科学引导、精准服务和良性循环。20xx年下半年累计帮扶729人，服务时长达4891小时，涉及资金55940元。通过 “干部精准帮扶” 工作系统，探索对帮扶措施、帮扶项目等自流程化精准管理。通过数据共享交换，建立政府帮扶为主，社会帮扶为辅的多渠道精准帮扶工作机制。大数据人才APP，聚集大数据人才、服务大数据企业、吸引大数据创业者，运用智能匹配方式，为大数据企业推荐大数据人才，帮助大数据人才推荐适合的企业岗位。
【经验探讨】
通过近年来的探索实践，我们对创新利用大数据手段服务党建工作也有一些初浅的认识与体会，主要体现在：
一是必须创新思路，大胆实践。只有不断创新思路，勇于大胆实践，才能抢占发展的先机和“制高点”。大数据是一个新的领域，大数据在党的建设方面的运用没有先例可以参考，没有既有的经验可以借鉴，要运用好大数据，必须以开放的心态面对大数据，认真研究分析怎样把大数据运用到党建工作上，实现党建工作哪些功能，更要有敢为人先的勇气，把大数据运用与党的建设工作有机结合起来，先行先试，总结经验，寻求突破。
二是必须把大数据做“大”。大数据的“大”包括“量”和“质”两方面，“量”的方面是指所拥有的数据量之大，“质”的方面是指所拥有的数据价值之大。把大数据应用在党建工作中，需要大力提升党建信息化水平，推动党建工作流、业务流与信息流高度融合，形成党建工作大数据，加强数据留痕和挖掘使用，并建设一支党建信息化人才队伍。
三是必须加强顶层设计和统筹谋划。推进大数据应用，要善借外力，用足内力，凝聚合力，通过各部门的大力配合和相互协作，从横向上消除部门间的壁垒，从纵向上畅通、加速上下级间的信息传递，从而打破“数据孤岛”，实现数据共享交换。
四是必须突出问题和需求导向。只有找准问题，摸清需求，才能精准发力。部门的自身需求才是共建共享的真正动力。贵阳市在推进“党建红云”建设中，数次调研，多方沟通，深挖需求，努力找准党建工作的问题在哪里，需求在哪里。通过调研，共收到单位建设需求2100多条，为贵阳“党建红云”系统的开发建设奠定了基础。
一、背景与起因
平房区作为哈南工业新城的核心区，随着近年来城乡一体化进程不断加快，街道社区党组织作为联系服务群众最密切的基层党组织面临的新问题新挑战越来越多，传统的党建工作模式已不能满足广大党员群众日益增长的多元诉求。为有效打通联系服务群众的“最后一步路”，彻底破解封闭式区域党建旧格局，平房区委提出了“一核多元、区域联动”的区域化党建新目标。20xx年7月，全区首家试点新疆街道新谊社区综合党委正式成立，迈出了哈南“一核多元、区域联动”区域化党建探索的第一步。
一是组织管理条块分割，凝聚力量少。受现行社区治理模式的制约，社区党组织对自身政治领导核心地位出现了模糊认识，行政化趋向日益明显，特别是面对处理协调党组织领导与居委会自治、团结驻区单位参与共建、引导凝聚非公经济组织和社会组织等各类组织时，缺少有效的协作机制，致使工作中时常出现诸多阻力和困难，党组织功能和作用发挥不明显、不到位，甚至出现软弱涣散问题。究其根源，在于互不隶属的单位管理组织模式极易造成组织生活流于形式，组织活动各自为战，党员缺少归属感和荣誉感，造成资源低配和封闭循环。
二是党员结构复杂多元，管理难度大。社区自管党员主要由社区居委会党员、退休老党员、待业高校毕业生及部队退伍党员构成。近年来，随着哈飞、东轻等驻区国有大型企业转型转产，致使相当多的企业离职党员转入社区。哈南工业新城招商引资和项目建设不断加快，大量非公企业落户投产，却未及时建立党组织，造成外来务工党员成为“隐身党员”，党员教育管理出现“真空”。此外，征地拆迁后回迁城市居住的农村党员也处于村、社区党组织管理的盲点。党员队伍来源广泛、构成复杂、流动无序等特点日益明显，居住或组织关系落在社区的党员群体职业身份、隶属关系、利益需求不尽相同，虽然他们中大多拥有为社区服务的愿望和能力，但缺少一个有效的机制将分散力量进行有效管理和聚合。
三是协调机制不畅缺失，服务功能弱。20xx年初，经组织、民政等多部门联合开展的社区党建大调研了解，社区党员群众的诉求主要集中在民生服务不到位和社区开展活动单一两大方面。与民生关系密切的区属、市直部门因以条为主的行政管理方式，缺少有效的协作机制，造成工作效能普遍不高。社区组织在面对“上面千条线，下面一根针”工作局面时，尚不能有效发挥自身功能，有效统筹各类资源，造成服务群众工作缺位。因此，社区居民易于对政府服务民生工作产生积怨，对居住社区缺少认同感和归属感，造成社区建设难以形成合力。
二、经过与做法
为破解区域化党建中遇到的瓶颈问题，平房区委以新疆街道为试点建立了“一核多元、区域联动”的街道(社区)综合党委，探索以街道(社区)党组织为核心，社区居委会、驻区共建单位、非公经济和社会组织密切配合，社区居民广泛参与的区域化党建工作新格局。
一是创新基层组织设置。在坚持原有组织隶属关系不变的前提下，打破了原有以条为主、条块分割的封闭式社区党建模式。在横向上创建了以街道(社区)综合党委为组织核心，非公经济和社会组织、驻区单位党组织和群团组织等共同参与的组织设置新模式，在纵向上理顺了原有街工委—社区党组织—网格党组织—党群温馨小组—党员家庭“五位一体”的党组织网络，实现了“纵向到底，横向到边”的组织全覆盖。目前，依托综合党委全区已新建非公和社会组织的党组织44个，村改居党组织3个，吸纳驻区共建单位37家。平房区委已连续两年把建设综合党委工作列入全区基层党建项目任务书，并按任务分解定期督办，推进落实。
二是延伸党建工作触角。按照区委要求，全区7个街道全面借鉴研究综合党委的实践经验，激活基层党组织 “神经末梢”，重新划分了网格党组织202个，组织带领100余支网格党群温馨小组，通过网格化管理和精细化服务，推动实现社区管理的扁平化，组织服务的全覆盖。目前，25社区已通过组织开展“哈南先锋、红色义工”“志愿服务我先行”“周六志愿服务日”“创建文明楼道”等志愿活动163次，3500余名在职党员为群众做好事办实事120xx余件，促进党员8小时以外志愿服务常态化。还通过网格筛查，对全区7644名党员身份进行了再普查再登记，为深入开展“两学一做”学习教育奠定坚实基础。
三是深化共驻共建机制。社区综合党委在继承发扬“区厂联动、和谐共建”好做法、好经验基础上，深化了社区党建共驻共建机制。在综合党委的示范作用下，全区各街工委完善了党建联席会议制度和区域化党建协商合作机制，已组织跨区联合、政区合一、区厂联动、街社校企、城乡互动等活动34次，共同帮助解决群众生产生活困难300余件次。通过共驻共建活动，也锤炼了党员干部务实清廉的好作风，各共建单位已经把社区作为培养锻炼党员的实践基地，通过开展活动密切了党员与群众的血肉联系，增长了基层一线服务的本领。
三、成效与反响
自启动 “一核多元”社区综合党委建设以来，全区各领域党组织和社会力量找到了深度合作的“红色动力引擎”和“绿色惠民通道”，相互配合、扎实有效、务实创新的开展工作，取得了积极成效和较好反响。
一是组织基础更牢固。全区首家试点的新疆街道新谊社区综合党委有9名委员，分别来自社区、企业、学校和政府机关等，便于民主议事、统筹协调、责任分担。综合党委管理15个基层党组织，党员380名，成立了群团组织，为开展党的活动筑牢了组织基础。今年，全区又新成立了8个以非公经济组织为主体的综合党委，充分利用了非公经济组织在社会中的影响力和号召力，通过组织平台和工作渠道，实现了社会群众对党的思想、政策、精神和文化的理解，为企业创造市场商机，从而赢得了广大企业和居民对综合党委工作的大力支持。
二是服务内容更实在。社区综合党委开展了丰富多彩的便民服务和社区活动。在社区“亮身份、比觉悟、践承诺”活动中，党员志愿者开办了残疾人托养服务站、“四点半小课堂”，在职党员设立了民生大厅党员示范窗口、士官楼腾迁党员先锋岗，极大激发了在职党员践行“两学一做”为民服务的热情。以公益众筹的方式，社区综合党委先后4次举办的“沃德隆爱心大集”，满足了近千名居民购买低价优质食品的消费需求，给社区百姓带去了看得见的实惠，也给企业商户带来了收益。建设“社区综合党委·友善墙”，党员志愿者捐出了300余件衣物、学习用品和生活用品，让辖区有需求的困难居民得到了帮助。36家地产、食品等非公企业党组织积极参加“当创业先锋、为企业增效，当创优标兵、为党旗增辉”主题实践活动，通过让利于民的实际举措，提升了企业信誉和形象，打造了平房区非公党建新名片。社区综合党委还在哈南市民广场、建文广场等地组织开展了全民健身、文艺汇演、义诊等活动，受到百姓热烈响应。
三是参与力量更多元。随着社区服务活动深入开展，社区综合党委的“磁吸”效应日益明显，辖区各方力量紧紧团结在党组织周围，积极发挥各自优势。驻区电力、自来水、中润物业、龙江银行等13家共建单位，纷纷推出24小时便民惠民服务，有效保障民生。区城管、残联等单位先后为辖区居民解决破损路面回填、偏远小区路灯建设、残疾人坡道修建等实际问题12件，受到居民一致认可与好评。“两代表一委员”作为一支重要的政治力量，也积极主动地参与到社区党建工作中来，全区432名党代表、人大代表和政协委员积极到中心社区的“两代表一委员”工作室开展驻室工作，一年来已接待群众来访789人次，帮助群众解决实际困难132件，有效监督推动党务、政务服务效率提升，增强了基层群众对党委政府工作的认同感和信任度。
一、实施背景
随着非公企业党建工作的不断推进，许多新情况、新问题不断显现。其中，有四方面问题比较突出：一是规模以上企业特别是总部和生产车间分离的企业，党组织存在“机关化”倾向，车间一线党的组织建设留有“空白”，存在联系服务职工群众不密切的现象，亟需把组织设置向车间一线延伸;二是大量小微企业“往往一个企业就是一个车间”，直接依托车间建立党支部，能提升组织覆盖的有效性，使党组织更具影响力;三是大量非公企业党员是车间一线的普通职工，实质作用发挥缺少平台，先锋模范作用体现不够，使得有形覆盖向有效覆盖发展缺乏支撑;四是以往在会议室里“关门搞党建”，严重影响了党建工作对车间一线职工群众的吸引力，迫切需要把党建工作的着力点放在做好对车间职工群众的服务和引领上来。
二、具体做法
“支部建在车间”：以车间为党建工作平台，推动组织设置向一线拓展延伸，构建根植车间一线职工群众的组织阵地。从企业车间既是企业生产主阵地，也是职工群众工作主战场的实际出发，对党委、党总支建制的规模以上企业，车间党员3名以上的，单独建立车间党支部;车间党员不足3名的，采取选派党员业务骨干等方式建立车间党支部，或与相邻的车间联合建立车间党支部。对“一个企业往往就是一个车间”的小微企业，直接依托车间建立党支部。在此基础上，将党小组向车间班组延伸。如正泰集团党委依托车间建立187个“四结合”班组，同步将党小组、工会小组和团小组建到车间班组上，并设立流动“小红旗”，推动车间党员和职工创先争优。同时，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，在车间(班组)职工休闲区打造“开放式”党员活动场所，使党建阵地根植车间一线、根植职工群众。依托“开放式”党员活动场所，推行“五分钟学习法”，组织党员利用车间晨会、班前班后等碎片时间，学习党的路线方针政策和上级党组织的决策决定，让广大党员和职工得到教育。目前，全市已建车间党支部(党小组)4230个，“开放式”党员活动场所315个，车间谈心谈话室156个。
“党员在您身边”：建立“三个双”工作机制，有效推动车间一线党员服务、引领职工群众，助力企业发展。一是“双亮”，即亮身份、亮承诺，通过组织党员佩戴党徽工号牌、设立“党员示范岗”和“党员责任区”等办法，采取“一句话承诺”上墙、上牌等方式，推进重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，树立党员先锋模范形象。二是“双联”，即班子成员联车间、车间党员联职工，通过企业党组织班子成员每人联系1个以上车间(班组)，车间(班组)党员每人联系3名以上职工，实现联系服务全覆盖，及时掌握解决职工的“微心愿、小困难”。目前，已帮助解决企业职工各类实际困难1.3万多个。三是“双带”，即带头提建议、带头抓落实，组织党员带头提合理化建议，推进节能降耗、技术革新;带头组建车间攻坚队、技术攻关组，保质保量完成订单。如德力西集团党员带头提出97个“金点子”，进一步优化了生产流程，推进了降本增效。
三、工作成效
“支部建在车间、党员在您身边”活动抓住非公企业车间一线党的组织设置的空白点，精准发力，成效明显。
1、联系服务职工更加到位。通过“支部建在车间”，直接将党的活动阵地建在车间一线，有效解决联系不到位、情况不了解、服务不深入等问题。如宝龙电子集团一名普通员工说：“以前党员联系群众，写在纸上的多，落到实处的少。现在建立车间党支部，党员活动直接在车间开展，党支部能及时了解我们的所思所盼所求，我们也方便向党支部直接反映问题。”同时，通过车间党员联职工、企业党组织班子成员联车间，既构建了联系服务全覆盖的网络体系，又实现了车间“红色直通”，有效推进职工问题困难的解决。
2、助力企业发展更加明显。车间是企业生产的主阵地，在车间一线引导好、带领好、组织好员工至关重要。通过车间党支部的组织领导，发动车间党员率先垂范，围绕技术革新、节能减耗等带头提建议、抓落实，营造良好的创先争优氛围，有效助力企业发展转型。如加西亚电子电器有限公司党总支书记余安荣说：“当前企业生产任务很重，各车间支部组织党员、入党积极分子、优秀员工等成立突击队，带头利用休息时间投入生产和技改，带领车间职工按时保质完成订单，为企业发展作出了很大的贡献。”
3、引领培养职工更加有效。通过“支部建在车间”，打造“开放式”活动阵地，实现“开门搞党建”，让车间一线职工潜移默化接受党的教育，让车间支部及时发现培育一线优秀职工，使“党员人才工程”有了更有效的抓手。如跃华集团党委书记杨可安说：“一线优秀职工是我们党组织的重点培养对象，将党支部建到车间后，发现、引导、培养、考察优秀职工更加及时、更加到位，使一批有‘真才实学’的优秀职工更好进入组织视野，有效提高了发展党员的质量。”
4、“两个作用”发挥更加突出。通过车间党员联系服务职工群众，及时解决职工群众最直接、最现实的困难问题，有效提升党组织和党员在职工中的地位;通过车间党员带领职工解决企业遇到的生产经营困难，助力企业发展，有效提升党组织和党员在企业中的地位，夯实了“两个作用”发挥的基础。如华仪集团党委书记、副总裁陈献峰说，“华仪集团董事会之所以对企业党建这么支持、这么重视，前提是我们‘支部建在车间、党员在您身边’做到扎实，凝聚企业员工、服务企业发展做的好。”
四、实践启示
1、夯实实质作用发挥的阵地基础，要牢牢抓住企业车间这一平台。企业车间是企业生产的主阵地和员工工作的主战场。发挥党组织实质性作用，必须紧紧抓住“企业车间”这一平台。“支部建在车间、党员在您身边”将组织阵地向车间一线拓展，依托车间(班组)建立党支部(党小组)，构建了覆盖车间全体职工的组织网络，有效夯实了党组织作用发挥的阵地基础。
2、抓准实质作用发挥的工作平台，关键在于坚持组织开放、活动开放。“开门搞党建”，才能使党组织真正做到影响职工、引领职工、凝聚职工和组织职工。“支部建在车间、党员在您身边”坚持打造“开放式”党建阵地，将党的活动直接在车间一线开展，并推动党员亮身份、亮承诺，构建全开放的组织格局和活动格局，使党组织和党员的正能量有效传递到职工群众中去。
3、强化实质作用发挥的实效保障，必须把有效覆盖落到实处。非公党建的生命力，在于有效覆盖。“支部建在车间、党员在您身边”坚持建立“车间党员联职工、班子干部联车间”的工作机制，扎实推进党员联系服务职工全覆盖，构建车间“红色直通车”问题解决渠道，有效提升了党的组织覆盖和工作覆盖质量，有力推进了党员先锋模范作用和党组织实质性作用的发挥。
