同志们：
在夏收夏种和秸秆禁烧工作即将全面展开的关键时刻，今天区委、区政府召开全区夏季农业暨秸秆禁烧工作会议，主要是动员部署，鼓劲加压，确保实现“不烧一把火”的禁烧目标，圆满完成夏季农业生产各项任务。我们非常荣幸的邀请到市农委陈建领主任参加今天会议，刚才，陈主任充分肯定了贾汪农业生产和禁烧工作取得的突出成绩，对今年工作开展提出了明确要求，我们倍受鼓舞;振成副书记对全区夏季农业和秸秆禁烧工作进行了安排部署，要求明确，措施具体;会上，递交了禁烧责任状， 各镇、办事处、风景区、工业园区和区农委、区环保局作了很好的表态发言，态度坚决、掷地有声。今天会议，我们面向全区进行了电视现场直播，并将在禁烧期间滚动播放。大家的表态发言，区委、区政府提出的“不烧一把火”目标是对全区50万人民渴望蓝天白云和清新空气作出的郑重承诺。希望各地各相关单位严格按照表态的内容，抓好贯彻落实，确保全区“不烧一把火”。一会，李区长还将作总结强调，下面，我讲三点意见。
一、秸秆禁烧是一项严肃的政治任务，我们要坚定决心、增强信心，坚决兑现不烧一把火的郑重承诺
成绩显著但巩固不易。近年来，我们在秸秆禁烧方面下了很大力气、采取了一些有力措施，积累了一些经验，取得了一定成效。特别是去年，我们在全市创造了秸秆露天“零焚烧”记录，受到了市委、市政府的通报表扬，曹新平书记、李荣启副书记和漆冠山副市长专门作出批示给予肯定。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，虽然广大群众的思想认识有所提高，焚烧秸秆现象基本杜绝，但是当前禁烧工作主要还是以行政推动为主，没有成为农民的自觉行动，以往所取得的禁烧成果非常脆弱，稍有松懈，乱烧乱抛现象就会反弹。所以，我们必须站在讲政治的高度，以过往成绩为新的起点，认清形势、坚定信心、迎难而上、开拓进取，努力开创秸秆禁烧工作的新局面。
要求很高但实施不易。近年来，随着部分地区秸秆焚烧的愈演愈烈，形成了中国特有的灰霾天气，引起全社会的高度关注。省委、省政府对此十分重视，决定从今年起对各地大气污染治理情况开展评估、考核和处罚，实行严重大气污染事件“一票否决”制，省环保厅每天对各地空气质量进行实时监测和公布。市委、市政府今年继续加大秸秆禁烧力度，将秸秆禁烧工作列入县(区)科学发展目标考核，对禁烧工作不力的，将直接追究相关人员责任。当前，全市正在紧锣密鼓创建国家级卫生城市，贾汪区是考核组重点检查地区。昨天下午，全市创卫工作现场推进会在贾汪召开，朱民市长、王昊副市长、李燕副市长带领市相关部门和各城区负责同志以及街道办事处负责同志来贾参加会议，会议第一阶段观摩了贾汪祥颐园小区、桥北村等创卫现场，会议第二阶段，贾汪区、区商务局、老矿街道办事处作了汇报发言。这次会议是我市自启动创卫工作以来召开的第一次现场推进会，同时也可能是在国家暗访考核小组暗访前召开的最后一次专题会议。会议在贾汪召开既是对贾汪前阶段创卫工作取得成绩的充分肯定，也是极大的鼓励和鞭策，会上，朱民市长、王昊副市长、李燕副市长分别作了重要讲话。李燕副市长对贾汪前一阶段创卫工作中工作的力度与取得的进步进行肯定，并对下一步迎检工作提出三点重要意见，强调要着重把握市容环境卫生、小餐饮和城市秩序存在的问题，着重把握火车站、汽车站、高铁站、医院等窗口单位，农贸市场、城中村及城乡结合部等重点区域，着重把握建成区范围内东、西、南、北、中方位区域。王昊副市长强调要坚持以迎接暗访组为核心，以少失分、多得分为最终目的，以实际工作为依托，以督查落实为突破，不断突出工作重点，加大推进力度，赢得暗访组肯定，做好考核工作。朱民市长在讲话中充分肯定了贾汪创卫工作取得的成绩，指出贾汪在前阶段工作中高度重视、措施到位，敢于攻坚克难，真抓实干，在改变了城区面貌的同时逐步完善城市管理经营的长效机制。对于下步工作，朱市长指出当前夏收工作即将全面展开，给创卫工作带来新的挑战，要正确认识当前创卫工作迎检时间紧、任务重的严峻形势，切实加强“三个三”：要强化“三种意识”，即强化“一把手”责任意识、强化部门担当意识和强化属地兜底意识，全面进入迎检临战状态;要强化“三个结合”，即坚持问题导向与得分导向相结合、坚持专项执法与发动群众相结合和坚持严格问责与考核激励相结合，深入推进专项整治工作;要强化“三项保障”，即项目资金保障、运行机制保障和社会氛围保障，凝聚创卫工作合力。贾汪地处徐州北大门，高铁高速穿境而过，贾汪禁烧工作直接影响着全市形象。创卫工作进入冲刺阶段，这也给贾汪的禁烧工作提出新的更高要求，我们要切实抓好秸杆禁烧与综合利用工作，在全区形成齐抓共管、全面禁烧的良好氛围。
责任重大但落实不易。秸秆禁烧工作事关环境保护、事关“美丽乡村”建设、事关人民切实利益，是当前工作的重中之重。贾汪作为农业大区、作为全市开镰最早的地区，能否实现对市委、市政府“不烧一把火”的明确表态，能否兑现让人民群众自由呼吸新鲜空气的庄严承诺，能否让“美丽乡村”建设取得的成果不反弹，最关键的是全区上下齐心协力打好秸秆禁烧攻坚战，全力以赴守住“每一把火”。我们要以更大的力度、更实的举措，充分认清当前面临的严峻形势，正视困难，克服畏难情绪和厌战心理，以对人民群众高度负责的态度，继承发扬以往禁烧工作优良作风，坚持“不烧一把火”目标不换、决心不变、力度不减，及早着手、狠抓落实、强力推进，确保今年禁烧工作取得新成绩。
二、秸秆禁烧是一场没有硝烟的战役，我们要集全区之力、迎难而上，抓好四个关键
一要抓好组织领导。这几年，我区秸秆禁烧工作成绩比较明显，一年比一年有进步，一年比一年有成效，主要原因就在于各级的高度重视。镇、村两级是秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，党委、政府主要负责同志为第一责任人，分管同志是具体的组织者和实施者，负有直接责任。从今天开始要把禁烧工作作为当前中心工作抓在手上。要主动研究，尽快落实具体实施方案和操作办法;要集中人力、物力和财力，加强协调配合;要在尊重基层和群众意见的基础上，因地制宜选择秸秆利用方式，调动基层积极性。
同志们：
经市政府研究，今天召开全市秸秆禁烧工作电视电话会议，主要目的就是对全市秸秆禁烧工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，利辛县政府、蒙城县许疃镇、谯城区赵桥乡双楼行政村作了典型发言，希望大家相互学习借鉴。一会，汪市长还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就秸秆禁烧和夏收夏种工作，提几点意见。
2月12日，全市农村工作会议，4月16日，全市秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会议之后，各县区均高度重视，认真贯彻落实会议精神，层层成立组织，建立了党政齐抓共管的工作机制;各地结合实际制定完善工作方案，加大工作创新力度，如利辛县对责任追究办法进行了细化、量化;涡阳县在大部分乡镇推行了“十户联保”制度，实行十户同奖同罚、相互监督;利辛县充分发挥各行政村内威望较高、号召力较强的知名人士进行宣传发动，做群众的思想工作，取得了较好的效果;各县区实行网格化管理，如蒙城县抽调全县70%的在编干部进入741个网格，开展现场督查，发动党员、教师、卫生防疫员、保洁员、农电工配合镇村干部包保地块，基本实行了全员参与;各地借助明白纸、横幅、标语、宣传车、广播、电视、报纸、召开干群会议等手段，面向基层、面向群众开展多种形式的宣传活动，取得了一定成效;各县区均建立了工作激励机制，如利辛县明确规定对于午季无一个火点的乡镇奖励100万元，谯城区对禁烧期间完成目标的乡镇分别给予60万元、40万元、10万元的奖励。
但从几次督查调研情况来看，存在的问题也不少，突出表现为：一是认识不到位。有的干部还抱有侥幸心理，认为只要不烧第一把火，就不会处理他;有的干部存在畏难情绪，工作不较真，不负责任、不敢担当，怕花钱，怕麻烦;有的存在严重等待观望思想，认为现在还没收割，到时一鼓作气再抓也不迟;甚至有的干部对当前形势认识不足，认为抓的再好，到时还是一烧了之。特别是去年禁烧不力的镇村干部，思想仍未统一到市委市政府的部署上来。二是工作不细致。秋季种植意向调查摸底不充分，没有摸实摸清、建立台账，导致打捆机械数量严重不足;秸秆处理方法指导不到位，有的镇村干部群众到现在还不知道秸秆如何处理;未按照要求科学设置堆放场，有的一个镇只设置一个堆放场，运输工具跟不上，留下极大的焚烧隐患;有的工作预案不健全，对连续降雨时如何抢收、抢种，持续干旱时如何禁烧、抗旱、抢种，都没有充分考虑到。三是工作进展不平衡。县与县、乡与乡工作有差距，蒙城县、利辛县准备较为充分，而谯城区、涡阳县相比之下略有不足。甚至有的地方放任自流，工作方法千奇百怪，基本呈无序状态。
上述问题不解决，秸秆禁烧工作就不能有效落实。当前必须以最坚决的态度，最扎实的举措，最严明的纪律，重点抓好以下4个方面的工作。
一、工作方案再细化
一要严格执行市政府制定的技术规程。各县区要严格按照市政府下发的小麦秸秆还田离田技术规程，切实抓好夏收、夏禁、夏种三项工作。种玉米的要控茬在20厘米以下，将秸秆覆盖还田后，板茬播种;种大豆的要控茬在15厘米以下，及时清运秸秆离田后，板茬播种。对未严格执行市里技术标准的，要抓紧整改。对来不及整改的，要尽力引导农户种植玉米。二要科学合理设置秸秆集中堆放场。对于实行秸秆离田的，要以自然村为单位，每个自然村至少设置1个堆放场，让群众有地点堆放秸秆，让回收企业便于转运。同时，要严格落实人员看护和防火措施。三要制定应急预案。据气象部门预测，5月底前，全市无明显降水过程，对小麦后期生长有利。6月上中旬全市降水偏少，其中6月上旬正值小麦收割期，除6月2号、3号有一次短暂降水过程、降雨量偏少，对麦收有不利影响外，其余以晴好天气为主，利于午收。6月中旬全市降水继续偏少，墒情不好不利于夏种。各县区时刻关注气象信息，针对可能出现的连续阴雨、持续干旱、突发火灾等不同情况，充分考虑收割、秸秆处置、造墒、播种等问题，提前分类制定抢收、抢种和禁烧的应急预案，确保收的上、种的下、禁得住。四要建立隔离带。各县区在与其他市县接壤边界区域，按照50—100米的标准，建立秸秆焚烧隔离带。对处于隔离带区域的耕地，采取集中主要力量、优先调配农机、给予财政补贴等方式，首先做好抢收、抢种。
二、包保责任再落实
从6月1日开始，“三夏”秸秆禁烧要成为县区压倒一切工作的核心，一切围绕禁烧，一切服从于禁烧。一要落实干部包保责任。各县区要最大限度地调动一切力量，从县区直机关事业单位抽调70%的人员，镇村干部全员参与，按照20xx—3000亩一个网格的标准，配备2-4名干部，包收、包种、包禁烧。二要落实技术人员包保责任。各县区要认真组织农业与农机技术人员落实包保责任制，在午收夏种期间深入田间地头，实行县包镇、包片，镇包村、包大户、包示范户的全程小麦机械化收获秸秆还(离)田夏种技术包保指导服务，彻底消除小麦秸秆对夏种的影响，确保夏粮颗粒归仓，夏种种满种足。三要发动群众参与包保。要充分调动群众的积极性和参与性，动员当地党员、防疫员、保洁员、农电工、教师等人员配合包保干部包保地块，扩大禁烧工作的影响力。
三、工作重点再突出
“三夏”工作禁烧是目标，抢收是前提，抢种是核心。全市各级各部门要准确把握“三夏”工作特点，坚决做到边收边种、抢收抢种，以收促种、以种促禁，实现夏收、夏种、禁烧“三位一体”。一要抓好抢收抢种。各地要紧抓农时，边收边种，坚决做到收获一块、整地一块、播种一块，确保不留秸秆焚烧隐患。各地要推广蒙城县许疃镇对边收边种的农户给予奖励的做法，千方百计调动农民抢收抢种的积极性。二要抓好农机保障。各地要根据夏种调查意向，科学调配打捆机、还田机和玉米播种机，将各种机械细化到户、到地块、到作物。乡镇党委、政府要组织村干部采取一机一人、一人多机形式，守住本地农机，保证本地农机优先收割本地小麦，没完成本地收割任务前不能跨地区外出收割。要加强农机维修服务，保障油料供应，合理安排作业任务，加快收获进度。三要抓好重点帮扶。对村两委组织力量薄弱的村，各县区各乡镇要抽调骨干力量，进驻帮扶;对一些困难户、五保户、没有劳力的农户，要组织夏种工作帮扶小分队，确保及时收获、适时夏种、不误农时。
四、责任追究再强化
一要严明工作纪律。对发生第一把火和火点较多的县区、乡镇、村，以及出现失职渎职行为的相关责任人，将按照责任追究办法，坚决追究到位，责任追究要走上限，严格追究第一把火，该处理的处理、该撤职的撤职。二要从重从快处罚。对焚烧秸秆的个人或农户，当地派出所要依据相关法规追究相关责任，执法处罚要走上限，从重从快处罚到位，形成威慑。三要督查管理到位。市政府成立了16个秸秆禁烧和夏收夏种工作督查组对各县区开展全方位的督查指导工作，同时，市里已经决定开展秸秆禁烧第三方暗访，每个县区派驻一个暗访组，随时记录上报各地现场焚烧情况。各县区、乡镇也要安排组织督查组、巡查组、灭火队，从现在起，就要深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的督查巡查和监督管理，确保不燃一处火、不冒一处烟。对焚烧秸秆的行为，市政府坚决做到发现一起，通报一起，处罚一起，坚决做到有火必禁、有烟必查、有灰必罚。
同志们，秸秆禁烧工作任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要牢固树立问题导向，认清形势，丢掉幻想，严防死守，死看硬守，坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗!
同志们：
今天区委、区政府召开这次全区“三夏”暨秸秆禁烧工作会议，范围扩大到了村组和学校，规格之高、范围之广，在历史上是少有的，充分说明了区委、区政府把这两项工作摆在了重中之重的位置，目的主要是贯彻落实省市有关会议精神，全面安排部署我区“三夏”暨秸秆禁烧工作，动员全区干部群众迅速行动起来，采取得力措施，努力夺取“三夏”和秸秆禁烧工作全面胜利。刚才，兴力区长和爱华区长分别对今年“三夏”和秸秆禁烧工作进行了安排，存悌部长宣读了区委、区政府《关于秸秆禁烧工作考核奖惩意见》，区农林局、环保分局和正阳镇分别作了很好的表态发言，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好“三夏”和秸秆禁烧工作再强调几点意见：
一、充分认识当前形势，切实增强做好“三夏”暨秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感
“手中有粮，心中不慌”。粮食安全事关国家战略安全，事关国计民生，这在人类应对历次大的自然灾害中无一不得到充分的证明。今年的“三夏”就是在全球粮荒、四川大地震造成特大灾难、群众心理普遍恐慌的情况下进行的，显得尤为紧迫和重要。再过几天时间，我区就进入“三夏”大忙时期。能否在此非常时期，有效地稳定群众情绪，安排好群众的生产生活，全力抓好“三夏”工作，确保广大农民一年的辛苦成果应收尽收，在大丰收年里能颗粒归仓，是当前我们各级领导干部的一项十分重要的任务。
秸秆禁烧是“三夏”工作中的一个重点，也是每年都讲、每年都要强调的一件大事，但对于今年来说，则显得尤为重要、尤为紧迫。四川发生地震后，咸阳机场承担了大量的人员、物资运送任务，作为机场所在区，杜绝秸秆焚烧，保证航空安全，已经成为我们渭城人支援灾区的一项政治任务。同时，20xx年是改革开放30周年，奥运火炬7月初也将在咸阳传递，届时，中外各大媒体将聚集咸阳，将一个环境优美、干净整洁、充满魅力的渭城展示在全国人民面前，将是我们各级领导干部和广大人民群众义不容辞的历史责任和光荣使命。另外，今年又是全市创建国家卫生城市十分关键一年，大气质量能否达标，将是国家验收组考核的一个重点，我们绝对不能因为秸秆焚烧而影响全市创建工作。刚才，爱华区长已对去年的秸秆禁烧情况进行了通报，我看可以用四个字概括“教训惨重”。过去我们渭城区年年是全市秸秆禁烧的先进，但去年烧的一塌糊涂，特别是到了后期，秸秆焚烧现象简直是到了无法控制的地步，从机场高速到咸红路、河堤路，甚至是我们的部分镇政府所在地周边，可以说是处处点火、处处冒烟。市委、市政府主要领导对此很不满意，对我区提出了严厉的批评。之所以会出现这种情况，我认为主要有三点：一是领导重视不够。个别镇(办)、包抓部门的领导认为秸秆禁烧年年都在做，是一项常规工作，所以表现在思想上不够重视，行动上不够迅速、主动，导致从一开始就没有把焚烧现象控制住。二是宣传教育不到位。个别镇(办)、部门的宣传工作浮在表面，没有深入到村组、农户家中，“面对面、一对一”进行宣传教育，没有把群众充分动员起来，禁烧工作仅靠我们有限的镇(办)干部职工疲于奔命、到处扑火。三是措施不得力。没有对堆积的秸秆进行及时清运，没有对燃放第一把火的人进行及时有效打击，特别是“前紧后松”的问题非常突出，一些镇(办)前期工作做得很好，但由于缺乏打持久战的思想准备和相应的配套措施，导致干部职工在后期思想麻痹，焚烧现象一夜之间全面迸发、难以控制。刚才我讲过，过去我们渭城区年年是禁烧先进，说明我们完全可以把秸秆禁烧工作做好，去年烧的一塌糊涂，说明我们一些领导同志和工作人员大局意识不强，责任心不强，工作不力，在今年这种特殊的大环境下，绝对不允许再出现去年那种情况。各级领导干部对此务必要有充分的认识，真正站在讲政治的高度，把“三夏”和秸秆禁烧作为当前压倒一切的政治任务，强化领导，精心部署，夯实责任，细化措施，全力确保“三夏”和秸秆禁烧任务圆满完成。
二、突出重点，精心组织，扎实推进“三夏”各项工作
“麦熟一晌，龙口夺食”。“三夏”工作时间紧、任务重，涉及到方方面面的力量，各镇(办)、各涉农部门务必要高度重视，精心部署，密切配合，抢收抢种，确保农业丰产丰收、农民增收。
一是要抓好农机调配和农资服务。农机部门要切实做好农机的统调统管，搞好外来机械的接待服务，科学调配区内机械和外来机械，组织好机收会战，努力提高收种的质量和效率。农林、供销等部门要提前准备，备足、备好化肥、种子、农药、柴油等农资，确保“三夏”农资供应。要加强对全区农资市场的检查，严厉打击各种假冒伪劣产品以及借机哄抬物价的行为，不允许出现坑农、骗农、害农的事件发生，确保农民都用上放心农资。电力部门要加强电网检查和用电调度，保证“三夏”用电。安监、消防要加强安全防火宣传和检查，及时排除火灾隐患，确保“三夏”安全无事故。
二是要抢时收获，颗粒归仓。要组织群众抓住天气晴好有利时机，抢收抢种，做到熟一块，收一块，快晾快晒，及时入库。包村单位和包村干部要改变过去走马观花的工作状态，深入田间地头，深入群众，了解群众的想法，帮助群众解决实际困难，切实把工作抓细、抓实，要细到哪一块地已经开始收获、进度如何、麦草清理的出路、集中堆放是否规范等等，力求通过扎实细致的工作，确保三夏工作顺利推进。对于地震中受灾的群众、外出务工人员家属以及五保户，镇村要制定具体帮扶措施，组织干部群众，帮助其抢收抢种，解除群众的燃眉之忧。要强化收割质量监督，确保收割后麦茬不高于15公分，减少焚烧隐患。凡不符合规定，农机部门和各镇要对机主进行严厉处罚。
三是要大力推进秸秆综合利用工作。市上在前几天召开的新农村现场会时，已把我区确定为秸秆综合利用试点区，各镇村要抢抓机遇，争取列入试点村，争取资金扶持。要紧紧结合农村沼气池建设，积极探索秸秆综合利用的好途径、好办法，大力推广秸秆还田、玉米硬茬播种和秸秆青贮等新技术，真正实现变废为宝。农机、科技等部门要选派技术骨干，深入镇村和田间地头，加强技术指导和培训工作。各镇办要加强群众的宣传教育，引导群众从思想上接受新技术，行动上积极配合，从而推动秸秆综合利用工作的深入开展。
四是要抓好秋粮播种，积极推进农业产业结构调整。当前，全球粮荒已为我们敲响了警钟，国家也已把确保粮食安全提到了战略的高度加以推进。我们渭城地处关中腹地，是重要的粮食生产基地，理应加大粮食生产，尽可能多产粮食，为全国多作贡献。要不断优化种植结构，全面推行良种统供，推动粮食生产向优质、高效方向发展。同时，要充分利用收麦腾地的有利时机，提早动手，统筹安排，尽快拿出产业结构调整具体实施方案，要多腾出一点地发展特色种植业和养殖业，为农业产业结构调整留足够空间。要因地制宜培产业，从镇村实际出发，以发展城郊型现代都市农业为主攻方向，积极培育高品质、高附加值优势产业，努力提高农业综合效益，以产业的有力支撑带动农业增效和农民增收。要打造品牌兴产业，切实按照“一镇一业、一村一品”的模式，以标准创品牌，靠品牌抓市场，向品牌要效益，扶持壮大一批在全省乃至西部和全国有影响的知名专业镇、专业村，打造一批具有渭城特色的农产品品牌。要龙头带动强产业，坚持用工业化的理论谋划农业生产、用产业化的方式来融合农业资源、用企业化的手段来培育市场主体，着力再引进和扶持一批涉农龙头企业，真正做到一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业带动一方群众致富的目标。
三、刹风整纪，严管重罚，确保全面禁烧
咸阳机场在我们渭城区，全面实现零焚烧，是市委、市政府给我们下达的刚性任务，全区上下要围绕实现这一目标，全面打响攻坚战。各镇(办)、各部门要认真吸取去年秸秆禁烧的经验教训，切实增强责任感和紧迫感，真正把秸秆禁烧作为一项重要政治任务，作为检验我们贯彻力、执行力的一项重要工作，精心组织，严防死守，确保全面禁烧。
一是要广泛宣传，全面动员。宣传是先导，是夺取秸秆禁烧工作全面胜利的重要保证。各镇(办)、各相关部门要尽快制定宣传工作方案，集中时间、集中力量在广大农村开展一次声势浩大的宣传教育活动，力求在“三夏”一开始就把群众的思想统一到区委、区政府的决策和部署上来。各镇都要组织1—2台宣传车，进村组、入田地，不间断地宣传国家关于防治大气污染的法律法规、市区关于秸秆禁烧的相关要求、以及目前全区经济社会发展的大好形势和做好秸秆禁烧的重大意义。最近，区环保分局配合秸秆禁烧自编自导自演了一台节目，形象生动，通俗易懂的向干部群众宣传秸秆禁烧的重要性，每镇巡回演出，深受群众欢迎，这种形式很好，应该受到表扬。要大量印发区委、区政府关于秸秆禁烧的通告，确保农户人手一份、农村所有公共场所各张贴一份。要积极开展小手拉大手活动，通过给家长一封信，由学生影响家长、带动家长参与到秸秆禁烧中来。宣传工作针对性要强、氛围要浓，要贯穿整个“三夏”工作始终，要通过形式多样、连续不断的宣传，让群众知道区委、区政府禁烧工作的决心、禁烧的目标和处罚措施，教育和引导广大群众提高认识，增强禁烧秸秆的自觉性、主动性。区委宣传部、区信息办要及时跟进，全天候报道三夏及秸秆禁烧的情况，及时宣传秸秆禁烧中的好经验、好典型，迅速在全区范围内形成人人宣传禁烧、人人参与禁烧、人人同焚烧秸秆行为作斗争的浓厚氛围。
二是要清运秸秆，消除隐患。及时、彻底清运秸秆，是做好秸秆禁烧的有效保证。去年秋季兴平的秸秆禁烧工作之所以受到市委、市政府的表彰，主要原因就是兴平十分重视秸秆的清理清运工作，及时消除了焚烧隐患。各镇各村要积极学习借鉴兴平的经验，在今年把秸秆清运作为一项重要工作，尽快安排，认真部署。要按照收获一块、清理一块的要求，切实加强巡查力度，发现乱堆乱放秸秆现象，及时督促群众清理清运，切实做到田间、地头、路边、树下没有秸秆堆放，秸秆当天清理不过夜，彻底消除焚烧隐患。
三是要看死盯牢，严防死守。各镇(办)、各包抓部门要严格按照市委、市政府的要求和区上的统一部署，尽快制定切实可行的禁烧工作方案，成立强有力的组织机构，采取划片包干办法，逐级夯实责任，层层压实担子，做到每一块田地、每一段道路、每一棵树苗都有人看、有人管，不留死角，不留空白。镇办、村组要及时成立应急小分队，配备车辆、灭火工具，深入村组、田块、主要路段，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，一旦发现焚烧迹象，快速出击，及时扑救。发生火情时，镇办主要领导要第一时间到位，靠前指挥，迅速控制火情。特别是要加强咸宋路、机场高速、咸红路、河堤路等主要交通干道两侧的防火监控，确保不出现焚烧现象、不出现焚烧痕迹。区环保、公安、农机等部门，要组成联合检查组，加大巡查力度，对燃放第一把火的当事人，一定要从严、从重、从快查处，尽快拦头刹风，坚决遏制焚烧蔓延趋势。各包抓部门要切实负起责任，组织和动员机关干部下村蹲点，看死盯牢，严防死守，确保包抓的地块、路段不出现任何问题。区级各包抓领导也要经常性深入到镇村、田间地头，加强工作指导，现场解决问题，以实际行动推动秸秆禁烧工作不断深入。
四是要拦头刹风，严管重罚。今年，市委、市政府对焚烧现象严重或燃烧第一处火的区域实行“四进”制度，即：焚烧户“进班房”;乡村干部下岗“进学习班”;县市区政府主要领导或分管领导“进市电视台”;分管市级领导和市环保、农业、公安部门负责人“进市长办公室”训诫谈话。这充分显了市委、市政府对今年秸秆禁烧工作的重视和决心。按照这一要求，区委、区政府决定从今年起，将秸秆禁烧纳入全年目标责任考核范围，实行严格的“一票否决”制，并在市委市政府提出的“四进”基础上，对焚烧现象严重或出现第一把火的镇办和包抓部门实行“四进四必须”制度，即：焚烧户“进班房”，必须进行经济和法律处罚;包抓干部下岗“进学习班”，必须进行深刻检查才能重新上岗;镇(办)主要领导“进电视台”，必须严格追究责任;包抓部门和包片镇(办)领导“进区长办公室”必须接受训诫谈话。区考核办、监察局、环保局、公安分局、两办督查室要严格按照区上制定的“四进四必须”制度和考核奖惩办法，加强巡查，反复督查，对于焚烧现象要切实做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就;对于禁烧期间，撤离职守、设空岗等现象，一经发现，由纪检监察部门严肃处理。总之，要通过严格的奖惩措施，全力确保“三夏”期间全区不燃一把火、不冒一处烟。最后我想给大家说几句知心话。我们渭城正处在加快发展的关键时期，这几年我区的经济社会发展可以用“日新月异”来概括，我们的招商引资和项目建设取得上上下下称赞的成绩。我们千万要珍惜渭城的形象和荣誉，在经济建设上打了胜仗，在社会事业发展上打了胜仗，却在秸秆禁烧这个难度并不算太大的事上打了败仗。这不是我们渭城人应有的形象和作风，因此，谁如果给渭城抹黑，我们大家都不答应!希望大家都要当给渭城事业添彩的英雄，而不要当给渭城抹黑的罪人!
同志们，“三夏”和秸秆禁烧工作任务艰巨，责任重大，希望大家严格按照市委、市政府的要求和区委、区政府的安排部署，抓早动快，精心组织，全面动员，狠抓落实，确保“三夏”暨秸杆禁烧取得全面胜利，为加快建设富裕文明亮丽和谐的新渭城做出新的更大的贡献。
同志们:
在夏收农忙季节即将来临之际，今天在这里召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，会议的主要任务是：传达全省全县秸秆禁烧工作会议精神，动员全镇广大干部群众进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，扎实细致的工作，全面做好全镇范围内的秸秆禁烧和综合利用工作，确保今年夏秋收割期间“不着一处火、不冒一处烟”。下面，我讲三点意见:
一、统一思想，提高认识。
近年来，露天焚烧秸秆的现象在我镇不同程度存在，其中有群众的生产习惯问题，有机械不配套问题，但主要是我们的干部群众思想认识问题，对焚烧秸秆的危害性认识不足。秸秆焚烧至少有三大危害:
一是严重污染大气环境。每到夏秋收割季节，由于秸秆大面积焚烧，连日浓烟滚滚、雾霾漫天，居民不敢开窗，车辆不能安全通行，且易引发火灾事件，既影响人们的正常生活，又危及人民群众生命财产安全。
二是浪费了宝贵的生物资源。秸秆本身作为生物资源，具有多方面的使用价值， 可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料。
三是影响了培肥地力。焚烧秸杆造成土壤板结，有用微生物减少，土壤有机质不能保持，耕地质量下降，农作物减产。因此，大家一定要提高对秸秆禁烧工作的认识，，切实增强禁止焚烧秸杆的意识和生态文明理念，切实增强参与禁止焚烧秸杆的自觉性，确保收割期间“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”。
二、强化措施，狠抓落实。
今年夏秋季秸秆禁烧的基本要求和目标：坚持禁烧和综合利用两手抓，综合运用行政、经济和法律手段，确保实现全镇“不着一把火、不冒一处烟、不烧一块田”的目标。在具体工作中， 要着力抓好以下几个方面:
1、强化宣传教育。坚持正面教育，切实转变农户放把火省事的心理，强化群众对焚烧秸秆危害性的认识，争取群众的理解、支持、配合，引导广大农户自觉、自愿做到禁烧秸秆。。镇政府将组织宣传车在全镇巡回宣传。各村在宣传教育上要抓好以下个方面的工作:
一是通告要张贴到村组。县政府已统一印好了通告，即将下发，各村要张贴到村组的显眼位置。
二是《致广大农民朋友一封信》要发放到户到人。各村组要将公开信发放到户，农机部门要继续向农机手发放《农机收割作业明白卡》，签订作业承诺书。
三是积极开展“小手拉大手”活动。 通过中小学生的力量，告知家长禁烧责任，约束农户行为。
2、坚持“疏”、“堵”结合。做好秸秆禁烧工作，必须坚持“疏”、“堵”结合，狠抓重点环节，落实好配套措施，创造禁烧条件，确保全面禁烧。重点是收割要低留茬。收割茬口不超过25公分，是防止秸秆焚烧的重要前提。要监督农机手作业留茬低于25公分。农机部门要加强巡查，一旦发现并经查实留茬高于25公分的，不发跨区作业证，并给予相应的经济处罚，对县外农机手要逐出本地收割市场。
3、积极探索秸秆综合利用。一是秸秆还田。确保秸秆不焚烧要尽快耕翻还田、尽快收集离田，不能置草于田。秸秆还田可以有效改善土壤结构，培肥地力，易于操作，是秸秆利用的主要渠道。农户收割结束，村组干部要动员农户立即收集秸秆，确保随收随离田。农机部门要督促机手主动学习，掌握操作。今年我县实行收割机械准入制度，凡没有安置秸秆粉碎机械的，一律不准在县内收割作业。
二是秸秆收购。
县政府、镇政府将与县外用草企业联系，积极落实收购企业、收购数量、收购地点，实现企业、群众、社会三赢。三是秸秆沼气。县相关部门将开展秸秆沼气工程试点，推广建设秸秆沼气池。
三、加强领导，强化组织
按照属地管理的原则，各村是禁烧工作的责任主体，驻村干部负总责，村支部书记是第一责任人，各驻村干部要督促村干部逐组、逐户落实禁烧措施，要明确专人，盯紧盯死，严防死守，确保万无一失。同时要加大依法从重从快处罚力度。工作专班要加强巡查，凡发生一处火点要坚决给予罚款，特别是对第一把火，一定要重罚，决不姑息，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。要通过严格执法，真正使人们不敢烧、不想烧、不愿烧。
同志们，做好秸秆禁烧和综合利用工作，任务艰巨，责 任重大。希望大家克服困难，以高度的责任感，统筹兼顾，突出重点，真抓实干，确保全面完成秸秆禁烧和综合利用工作的目标任务，向县委、县政府交上一份满意的答卷，还我们一个洁净的蓝天。
经县委、县政府研究决定，今天召开全县环境保护暨秸秆禁烧工作会议，主要任务是：贯彻落实省市环境保护工作会议精神，全面总结20xx年全县环境保护工作，安排部署20xx年环境保护和秸秆禁烧工作任务。刚才，x局长传达了省市环境保护工作会议精神，x县长作了环境保护工作报告，县政府与各乡镇、县工业园区及县直有关单位签订了20xx年环境保护责任书，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，增强做好环境保护工作的责任感和使命感
“”以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，坚持环境保护基本国策，统筹经济社会发展和环境保护，大力推进生态建设，扎实做好环境保护各项工作，保持了全县环境质量的相对稳定，有力促进了全县经济社会持续健康发展。20xx年,我县完成COD减排270.18吨，超额完成了主要污染物总量减排目标任务，8条内河水水质得到改善，空气质量均达到城市环境空气质量二级标准，达标率100%，噪声达标覆盖率86%，国家级生态示范区建设得到巩固和提高，中国绿色名县的名片进一步擦亮。但是，我们也要清醒地看到，当前环境保护面临的形势依然十分严峻，突出表现在：一是随着工业化、城镇化进程的进一步加快，污染减排压力持续加大，“”不仅削减幅度增加，而且增加了氨氮和氮氧化物等约束性指标。二是工业污染、农村面源污染、城市环境污染不同程度存在，群众对此反映不断。三是环境监管能力仍然不足，全社会的环保意识仍需进一步加强，等等。面对新形势、新要求，各级各部门一定要充分认清做好环境保护工作的极端重要性，切实把环保工作摆上更加突出的位置，正确处理好环境保护和经济发展的关系，坚持保护优先的方针，牢固树立转型发展、绿色发展的理念，切实加强环境保护，促进经济社会又好又快发展。
二、突出重点，切实解决环境方面的突出问题
环境保护是一项基本国策，是实现可持续发展的必由之路。我们必须以科学发展观为统领，坚持在保护中促进发展，努力做到经济建设与生态建设一起推进、物质文明与生态文明一起发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，正确把握眼前利益与长远利益的关系，突出抓好以下几个方面的工作：
(一)突出抓好污染减排。“”主要污染物总量减排增加了氨氮和氮氧化物两项，加上COD和二氧化硫共有四项减排任务，减排领域扩大到规模化畜禽养殖和机动车尾气排放。市政府把减排指标分解落实到每一个县市区、重点企业和单位。我县“”期间COD和氨氮减排的重点是城镇生活污水和规模化畜禽养殖业;二氧化硫减排的重点是烧结(窑业)、化工等燃煤行业;氮氧化物减排的重点是建材行业和机动车。为确保完成20xx年减排任务，一要加快城镇污水处理设施和配套管网建设，强化污水处理设施运行管理和污水处理厂提标改造，同城皮革产业园污水处理厂上半年务必确保投入运行;二要推进规模化养殖场和养殖小区的污染综合治理力度，加强治污设施建设和管理，实行清洁养殖、生态养殖。三要加强污水处理厂脱氮处理设施建设;四要加强对燃煤、化工企业脱硫设施运行监督管理。五要加大对达不到国家强制标准车辆的淘汰报废力度。
(二)突出抓好环境准入。一是要认真执行国家产业政策，严把环境准入关，严禁批准“两高一资”和产能过剩行业项目，严防污染企业重复建设，严防外地高污染企业转移到我县。尤其是对涉铅等可能威胁群众健康的项目，一律上报上级环保部门审批。二是环境准入要紧扣污染减排主题，进一步落实污染物总量控制制度，切实将总量指标落实到重点区域和行业发展规划中，并作为准入前置条件，源头控制。三是环保部门要切实履行好自己的职责，严格把好环境准入关，各有关单位要认真自查，未办理环评的建设项目要限期补办，逾期未补办的，将依法查处，并追究有关人员的责任。
(三)突出抓好执法监管。一要高度重视群众的环境诉求和信访诉求，认真处理环境问题引发的矛盾和纠纷。二要加强环境风险防范。强化对污染减排重点行业的监管，落实“谁污染、谁治理”责任，确保污水处理厂、安徽晋煤中能化工、文王酒厂和重点排污企业等污染治理设施的正常运行与达标排放。对涉铅等重金属行业和化工行业要进一步加大监管力度，全面排查县域内环境风险源，指导督促企业建立健全严格的风险防范预警体系，落实环境风险隐患防范和处理措施，杜绝污染事故发生，对隐患突出而又拒绝整改或整改不到位的企业，要依法停产整顿直至依法关闭。三要进一步加强环境执法监管，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与随机突击抽查相结合、明查与暗访相结合，杜绝走过场、走形式，确保问题早发现、早整改。
(四)突出抓好农村环保。要认真落实市政府《关于加强农村环境保护工作的意见》，切实把农村环境保护工作放在新农村建设的总体布局中积极推进，全面完成20xx年省级生态乡镇、省级生态村的创建任务。各乡镇要以建设清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗村、安全文明村为抓手，整合资源，加大投入，加快农村清洁工程建设，深入开展农村环境综合整治，有效解决规模化畜禽养殖污染，引导鼓励农民使用有机肥和高效低残留农药，减少农业面源污染，努力改变农村环境“脏、乱、差”状况，保护农村生态环境。环保部门要将环境监管的重心向农村地区延伸，严防落后被淘汰的产能和污染严重的企业向农村转移。
(五)突出抓好秸秆禁烧。焚烧秸秆是一个屡禁不止的老大难问题，群众反映强烈、社会广泛关注。今年午收在即，各级各部门要站在优化发展环境、保障消防安全、维护临泉形象的高度，充分认识做好秸秆禁烧工作的重要意义，坚持做到提前谋划，多策并举，周密部署，确保全县 “不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不引发一起安全事故”。为此，必须坚持“三个原则”，做到“四个到位”。“三个原则”：一是属地管理。要切实加强对秸秆禁烧工作的领导，各乡镇、县工业园区主要负责人为秸秆禁烧第一责任人，要层层落实责任制， 签订秸秆禁烧目标责任书，“谁主管，谁负责”。二是严管重罚。今年的秸秆禁烧方案和责任书已经明确，对措施不力，发现焚烧痕迹或点火现象的，要按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，严格实施责任追究。对往河道堆放秸秆堵塞河道造成重大损失的，严肃追究有关人员的责任。三是综合利用。要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。县有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，国能生物质秸秆发电项目既为秸秆找到了去处，又能增加农民收入，真正让秸秆变废为宝，要加快项目实施进度，切实解决农民焚烧秸秆的难题。“四个到位”：一要责任到位。各乡镇、县工业园区要把抓好禁烧作为当前的一项中心任务，层层建立责任制，将禁止焚烧秸秆的工作目标责任到乡、责任到村、责任到地、责任到人。县乡干部要进村入地，包村庄、包户头、包地块。对于禁烧工作不力造成重大危害和影响的，将追究有关人员的责任。二要执法到位。县农业、环保、公安等部门要加大执法检查力度，严厉查处违法行为。要发动群众，检举焚烧秸秆的违法行为，坚决遏制焚烧现象。三要督查到位。全县将组成4个督导组和32个驻乡镇督查组，分赴各地对秸秆禁烧情况进行督导督查，发现焚烧秸秆行为，严肃追究有关领导责任。四要宣传到位。要采取多种形式加大宣传力度,让广大群众充分认识到焚烧秸秆的危害性和综合利用的有效途径，转变观念，形成抵制焚烧秸秆行为的浓厚舆论氛围。
三、落实责任，确保完成20xx年环境保护目标任务
(一)强化责任落实。各乡镇、各有关部门要树立抓经济必须抓环境、促发展必须抓环保的意识，切实加强和改进对环境保护工作的领导，建立健全责任机制，形成以政府为主导、企业为主体、各部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作格局。要建立健全考核机制，从20xx年开始，我县已将环保工作纳入年终综合考核范围，今后要加强对污染减排、年度工作目标完成情况的考核，认真落实环境保护目标管理责任制，做到层层分解、逐级考核，确保完成各项环保目标任务。要建立健全责任追究机制，对因责任不落实、措施不力、工作不到位导致污染事件发生的，按照“四不放过”原则，坚决依法从严查处。
(二)强化队伍建设。一要强化过程监管。切实提高环评意识，彻底扭转“重审批、轻监管”的被动局面，支持环保部门对建设项目的全过程监管，凡是正常的环境执法行为，不允许任何人以任何理由干扰执法监管。二要提升队伍素质。要打造一支作风过硬、业务精通、廉洁高效的环境执法队伍。广大环境执法人员要树立不徇私情、敢于碰硬的工作作风，务必做到阳光执法、文明执法。
(三)强化部门协同。环保工作是一项长期性、复杂性的系统工程，涉及面广，工作量大。各级各部门要认真履行职责，密切配合，形成环保部门统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的局面。环保部门肩负发展经济、保护环境的重要使命，责任重大、使命光荣，要不断加强自身建设，切实履行好职责，为临泉科学发展提供环境保障。发改、经信等部门要科学编制环保项目，积极向上争取项目和资金，要加快推进我县皮革、脱水蔬菜等产业的优化重组和技术改造力度，努力做优做大一批产业集群。县国土、规划等部门要在项目用地、规划选址建设许可等环节，落实环境保护优先要求。住建部门要加快老城区污水管网建设进度，加强县污水处理厂运行监督，确保完成年度减排目标任务。宣传、教育等部门要加强环保宣传教育，普及环保知识，倡导生态文明，营造爱护环境、保护环境的良好氛围，提高全社会的环保意识。
同志们，环境保护事关广大人民群众的切身利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断开创环境保护工作新局面
