同志们：
这次全市依法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的xx届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，总结工作、分析形势、部署任务，全面推进我市依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐。省政府法制办对我市法治政府建设高度重视，今天，刘川主任亲临会议指导，这是对我市依法行政工作的最大支持，也给我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才，秀桃市长对我市近几年来的依法行政工作进行了总结回顾，对下步依法行政工作进行了安排部署，我都赞成，各地、各部门要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感
20xx年10月，党的xx届四中全会召开。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。11月、12月，省委十届四次全会、市委六届五次全会相继召开，分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施意见。各地、各部门要持续关注，认真学习，深刻领会，在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年，切实推进依法行政，加快建设法治政府。
一要深刻领会党的xx届四中全会对加快法治政府建设的新要求。全会通过的《决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，确定了加强社会主义法治建设的施工图，反映出党和政府依法治国的决心，也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心，在中国法治史上具有里程碑意义。《决定》提出了法治政府建设的基本标准。即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，既强调职能权限配置的科学性、权力责任的法定性，还强调了公开公正透明、高效廉洁、守法诚信。《决定》提出推行“权力清单”制度，明确法无授权不可为;提出“负面清单”，明确法无禁止皆可为;提出“责任清单”，明确法定职责必须为。《决定》确定了重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。《决定》把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围。《决定》指出，政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化流程控制，防止权力滥用，等等。这些明确规定，必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得新的更大的成效。
二要坚持把推进依法行政摆上更加突出的位置。依法行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障。当前，我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在经济保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现。解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范。目前，我市依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解决的问题，比较突出的是：政府规范性文件体系不够健全，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在。特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高。喜杰书记强调，各级政府作为法律的实施者、执行者，必须在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府。我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展稳定的良好局面。使行政决策充分体现公众意愿，行政管理更加符合经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益。
三要切实树立起促进社会公平正义的导向。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政府依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平正义的基础，才能树立社会公平正义的导向。强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法治政府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社会建设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依法办事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设法治社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头，政府公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法和法律的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有特殊身份，都不允许搞特殊化。必须承认，有的地方党群干群关系已经由鱼水关系，变成了油水关系甚至严重对立关系，我们要扪心自问，揽镜自照，从自身做起，带头依法办事，遵法守法，全力维护好党和政府的形象，全力维护社会公平正义。
四要紧紧抓住领导干部这个“少数关键”。2月2日，在省部级主要领导学习贯彻xx届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”,手中的权力是政治责任,也是法治责任。各级领导干部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合法、行必守法，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些领导干部感觉工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力的最好办法，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时刻提醒自己必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时，坚持行政、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题，要从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使当事人既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社会效果有机统一。
二、强化建设，全面提高依法行政水平
建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。
第一，要切实提高依法决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作全局。过去“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式，至今仍在一些地方、部门存在，必须从根本上改变这种决策管理模式。要建立重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交会议讨论。要积极推行政府法律顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，今年，各县(市)区政府、各开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇(街道)延伸，实现市、县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖，为各级行政机关依法决策提供保障。要建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求，确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性，坚决维护宪法和法律的有效实施。
第二，要着力规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容。下一步，要把规范行政执法行为，作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要认真执行《四平市行政执法规定》，严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，各级政府和部门作出重大执法决定前，要经政府法制部门和部门法制机构审核。贯彻行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。
第三，要努力创新行政体制机制。加快政府职能转变是依法行政的客观要求，也是优化发展环境、破解发展难题的有效途径。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发四平经济发展活力。继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省下放审批事项，减少市级行政审批事项，切实做到严格监督管理，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化，有更多获得感。进一步落实扩权强镇政策，积极争取扩权强县试点，加快实现县镇权责关系法定化。加强政务大厅等平台建设，加快全流程行政审批系统建设，确定审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让行政权力在阳光下运行。围绕推进商事登记制度改革，建立“宽入严管”的企业登记管理体制，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场主体监管体系，强化法制研究和制度供给。
第四，要不断强化行政监督制约。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都很重要。下一步，要更加重视群众和舆论监督，主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制，回应人民的心声，改进政府的工作。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并将结果向社会公布。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计、监察和行政复议工作。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐方面的重要作用，切实提高行政复议的公信力。要进一步加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式各程序，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。
第五，要充分利用法治手段解决矛盾纠纷。当前，社会矛盾正处于多发、高发、易发阶段，要找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点，着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要坚持以人为本、执政为民的价值取向，完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施，加大对社会弱势群体的扶持力度，从制度上、源头上预防和减少社会矛盾。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，全面维护社会和谐稳定。
第六，要依法推进廉政建设。当前，腐败现象在一些领域依然易发、多发，而产生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。解决这个问题，建设廉洁政府，从根本上还要靠法制建设。要认真落实市委《全面推进依法治市的实施意见》，坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，以完善的市场规则和严格的法律制度，来约束、规范权力运行和政府行为。各级领导干部要牢固树立法制观念，依法履行职责，始终在法治的轨道上行使职权，守往道德底线，不碰法律红线，做严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率，打造为民务实清廉政府，做好新形势下政府廉政工作。
三、狠抓落实，促进法治政府建设持续健康推进
推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。
一要加强组织领导。各地、各部门要强化行政首长第一责任人的责任，把推进依法行政切实摆上本地区、本部门工作的重要议事日程，一级抓一级，逐级抓落实。政府常务会议、部门办公会议每个季度要听取1次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。要结合本地区、本部门实际，研究制订依法行政工作规划，明确重点措施、任务分工和进度安排，确保各项任务落实。
二要加强队伍建设。各地、各部门要进一步加强法制机构建设，做到相对独立设置法制机构，配齐配足人员，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。
三要加强考核和指导。各地、各部门要加强对依法行政工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”，把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。
四要加强普法宣传教育。深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
同志们，深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委六届五次全会部署要求，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为四平赶超隆起、发展振兴做出新的更大贡献!
同志们:
今天，我们召开全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，分析形势，明确任务，进一步提高依法行政工作水平，加快推进法治政府建设。刚才，城管局、海事局、城厢镇等3家单位作了交流发言，讲得很好，希望大家学习借鉴。郑市长对下一阶段的依法行政工作进行了部署，任务明确，重点突出，我完全同意。会上还下发了太仓市20xx年推进依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目安排。希望各地、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感
(一)推进依法行政是全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治国的主要目标。规范高效的行政管理是政府治理能力的集中体现，也是国家治理能力的重要方面。行政机关的整体法治意识和执法水平直接决定着社会治理的成效。推进依法行政，要善于依法调整政府、市场、社会之间的关系，促进经济社会转型发展，营造良好的法治环境。坚持用法治思维和法治方式，让法律真正成为政府治理的准绳，依照法定权限和法定程序行使职权，履行职责，依靠法律法规来保障行政行为规范化、公开化、法治化，促进治理体系和治理能力的现代化。
(二)推进依法行政是加强政府自身建设、促进政府职能转变的根本途径。当前，改革、发展、稳定的任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，依法规范和约束行政权力，用法律管权、依法律办事、靠制度管人，从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益。建设法治政府，有利于政府全面提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的能力，更好地履行宪法和法律赋予的职责，防止和减少行政权力的缺失或滥用，进一步促进政务环境、营商环境和社会环境的优化和改善。
(三)推进依法行政是适应经济社会发展新常态、实现持续健康发展的现实需要。当前我们正处于增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，经济社会发展步入新常态，经济下行压力加大、各种社会矛盾纠纷易发多发、群众诉求多元复杂，面临的形势依然严峻，承担的任务依然艰巨。与此同时，群众法治观念和维权意识普遍增强，通过法律渠道寻求权利救济的行为不断增多，借助媒体、网络等载体对政府依法行政监督的力度不断加大。只有严格依法行政，善于用法治思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾和冲突的发生。我们要率先走出一条符合时代特征、具有太仓特色、群众认可的现代化之路，需要大力推进依法行政，深入推进法治太仓的创新实践，着力构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设先导区，才能更好地促进全市经济社会持续健康发展。
二、统筹协调，强化落实，正确处理好依法行政与其他工作的关系
(一)处理好依法行政与经济建设的关系。以前，我们一些干部有个思维定势，似乎认为依法行政是一件看不见、摸不着的软工作，难以立竿见影，这是不合时宜的。依法行政既是推进法治政府建设的重要任务，也是政府工作的起码要求，要把依法行政上升到地方核心竞争力、最重要的发展环境和城市精神的重要内涵来理解认识。一些同志担心，强调依法行政会束缚自己的手脚，妨碍经济建设，影响发展速度，这种认识是不对的。市场经济是法治经济，当前政府在履行自身职能时，需要实现三个转变：一是从传统的权力导向型向规则导向型转变，执行好规则，通过严格依法行政来引导、规范、促进经济社会发展，而不是用长官意志和简单的行政命令来干预经济社会;二是从注重创造财富向注重创造环境转变，提供好服务，为各类市场主体营造公平竞争的法治环境;三是从注重微观干预向注重宏观调控转变，协调好矛盾，更加重视事中、事后监管，依法公平处理矛盾纠纷。
(二)处理好依法行政与深化改革的关系。全面深化改革和全面推进依法治国是相辅相成、并行不悖的。 “法定职责必须为，法无授权不可为”，是法治政府管理经济社会事务的基本准则。要秉承法治思维，在太仓各项改革工作的推进过程中，自觉践行法治原则，自觉遵守法定程序，自觉维护法律尊严，维护好各方合法权益。通过严格依法行政，规范改革行为，让各项改革举措沿着法治轨道推进，才能使改革获得群众的理解和支持，才能提高全社会对改革的公信度和参与度。
(三)处理好依法行政与提高效率的关系。有的同志认为，依法行政程序复杂，条条框框太多，束缚了政府的手脚，影响了行政效率。要全面辩证地看待效率问题，从全局和长远的角度来看效率问题。坚持依法行政，严格按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，分工协作，各负其责，避免了推诿、扯皮和拖延，实则有利于提高行政效率。有些事情在行政管理过程中，看起来效率很高，但因为没有坚持法定程序和原则，可能留下严重的后遗症，得不偿失。如有些信访问题的处理，遵循的是大闹大解决，小闹小解决，不依法处理，不严格按政策办事，结果造成相互攀比、缠访闹访，最终却难以做到案结事了。房屋征收拆迁等问题的处理，也存在类似情况。从总体来看，严格依法行政只会提高行政效率，而行政效率的提高又会促进依法行政的深入推进，从而形成良性互动。
(四)处理好依法行政与提升服务的关系。依法行政和服务群众在社会治理中是相互依存、相辅相成、相互促进的关系。当前，在全面推进依法治国和加快转变政府职能的大背景下，我们既要建设法治型机关，也要建设服务型机关。服务群众是基础，努力为群众提供优质高效的服务，可以提高群众对法律的遵从度，更加有利于推进依法行政。同时依法行政树立了责任政府、诚信政府、透明政府的形象，更好提升了政府为民服务的水平，也创造了条件让群众监督政府工作。
三、加强领导，严格要求，切实提升依法行政工作水平
(一)着力加强法治思维，抓好“关键少数”作用。提出，全面依法治国必须抓“关键少数”。与“关键少数”对应的当是“基础多数”，与会同志是我们太仓的“关键少数”，并能起到带动和影响相应的“基础多数”的领导作用，是推进依法行政，建设法治政府的关键所在。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
(二)着力强化规则意识，注重制度刚性约束。现在社会上目光都盯着公务员，公务员曝光率极高。一旦违法，不仅自己工作生活受到影响，还损害了政府的形象。我们公务员大多手中握有大大小小的权力，行政执法人员也有很多处于执法一线，权力的使用直接关系到群众的利益，要心中有法，敬畏法律;要学法知法，规范执法，文明执法，维护和保障群众利益;要依法行使职权，不越权、不乱作为，也不能不作为，要定规矩、明底线、划红线，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，让每一位机关公务员习惯在约束中工作，习惯在监督中干事。
(三)着力抓好能力建设，夯实基层基础。全面推进依法行政，加快建设法治政府，涉及面广、任务重、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作和行政执法队伍。要强化学习培训工作，使法制工作人员和行政执法人员的法律素养、综合能力与新形势下推进依法行政工作的职责任务相适应。要善于借力使力，整合法制办、市政府法咨委成员、有关律师等组建市级层面法律顾问委员会，要扩大区镇、部门法律顾问覆盖面，切实发挥法律顾问在重大行政决策、依法行政制度建设、涉法事务处理等方面的参谋和助手作用。同时要切实提升群众的法治意识和法治观念，营造良好的社会氛围。只有群众内心拥护法律，全社会信仰法律，法律才能真正发挥作用，法律权威才能真正树立。
(四)着力推进重点工作落实，切实形成工作合力。“行百里者半九十”，今年全市的依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目已经下发，能否执行到位，落地生根，取决于大家的共同努力和协力推进。要着力抓好重大行政决策、政府职能转变、行政执法监督、社会治理创新等各项重点工作，在推进工作中要防止跑冒滴漏、虚晃一枪，使工作成效大打折扣。要充分发挥法制办在协调推进依法行政工作中的作用，创新工作方式和方法，形成更为有效的工作推进机制。各地、各部门要把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程。要大力培育依法行政先进典型，充分发挥示范带动作用。要完善法治政府建设考评机制，提高政府绩效管理水平，建立体系更为科学、权重更为合理、评价更为有效、运用更为严格的考评机制，切实提升法治政府建设成效。20xx年，年终要亮一亮、晒一晒各区镇、各部门的依法行政考评成绩单，把各单位排名公布出来。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣，我们要进一步加强组织领导，强化措施落实，着力开拓创新，努力为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献!
同志们：
刚才，承魁同志对我省司法行政系统政治工作作了总结和提出了要求，符合厅党委的部署，我完全赞成。考虑到监狱劳教人民警察队伍建设的新情况、新问题比较多，我今天就专讲这支队伍建设的问题。今年适当时候，还要专题召开监所干警队伍建设现场会，以强势抓队伍建设。
今年4月，厅党委听取落实去年12月全省监狱劳教人民警察队伍建设工作会议精神情况的汇报，对近期监狱劳教所发生案件进行剖析。特别是今年头4个月，全省监狱劳教所发生违纪违法问题中，比较突出的已查处和正在查处的案件有8宗，分别是：广州市第三劳教所20xx年“7.15”虐待被监管人员、贪污、受贿案;广州市劳教系统20xx年“1.25”受贿、渎职案;广州监狱3名警察收受罪犯财物、违法购物、传递违禁品案;东莞监狱警察刘桂林受贿案;三水劳教所警察曾祥式和职工钟海元虚开增值税发票案;汕头市劳教所原戒毒大队长黄景洛婚外恋情案;梅州监狱个别警察虐待被监管人员案;怀集监狱原监区教导员李序染向罪犯家属借巨款不还被境外媒体炒作案。这8起违纪违法案件共有涉案人员21名，涉及金额共达367万元，涉案人员中正处级干部3人，副处级干部2人，正科级干部6人。目前，已被判刑1人，被提起公诉5人，被逮捕2人。此外，还有其他一些案件正在查办。这些问题性质严重，影响恶劣，暴露出队伍建设工作中的薄弱环节，必须痛定思痛，研究有效的治本之策。我们要深入贯彻省第十次党代会精神，以科学发展观为指导，以进一步提高监狱劳教人民警察队伍总体素质为目标，强化“队伍是抓出来，队伍是带出来”的理念，剖析存在问题，采取有效措施，增强工作合力，构建长效机制，把我省监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。下面，我讲四个方面的意见，供同志们讨论。
一、构建社会主义和谐社会对监狱劳教人民警察队伍建设提出了更高的要求
当前，监狱劳教工作正处在改革和发展的关键时期，尤其是党中央和省委、省政府关于构建和谐社会的重大战略部署，对监狱劳教人民警察队伍建设提出了更高要求。新的形势、新的任务，迫切要求全省监狱、劳教系统的各级领导和全体监狱劳教人民警察既要坚持多年来积累的成功经验，又要正视面临的问题，继续加强队伍建设工作，努力开创监狱劳教工作的新局面。
(一)监狱劳教人民警察处于错综复杂、斗争激烈的环境。监狱是国家的刑罚执行机关，劳教所是对严重违法和轻微犯罪人员实施强制性教育矫正的机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的斗争历来十分错综复杂、尖锐激烈，历来是司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域。一方面，罪犯和劳教人员浓缩了社会的阴暗面和消极面;另一方面，境内外敌对势力攻击我国监狱劳教工作制度，社会上否定党对监狱劳教工作的领导、否定监狱劳教机关的人民民主专政的性质等非马克思主义思想有所滋长。社会上的不良思想道德、文化、生活方式等方方面面同样浸透到监所干警队伍中来。我们切不可低估这些消极因素对监狱劳教人民警察队伍的影响，坚定不移地加强队伍建设，加强党风廉政建设，提高政治思想文化素质和执法水平，提高拒腐防变的能力，使各级领导干部和广大监狱劳教人民警察真正经得住权力、金钱、美色的诱惑和敌对势力西化、分化的考验，更好地为构建社会主义和谐社会服务。
(二)监狱劳教人民警察是国家政权与和谐社会的维护者。监狱劳教工作与构建社会主义和谐社会密切相关。监狱劳教机关的职能本质是维护国家政权，促进社会和谐。监狱劳教人民警察既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建和谐社会中负有重大的历史使命和政治责任。随着民主法治进程的深入，对监狱劳教人民警察执法的公正和效率提出了更高要求，对监狱劳教工作更加关注。稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。在深刻的社会变革中，监狱劳教机关维护社会稳定、服务社会和谐的任务非常艰巨，要付出很大的努力，不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐，要转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式，所有工作部署和措施、执法和管理活动、改革思路和方案，都要有利于促进社会和谐。监狱劳教工作性质比较危险、职业风险比较大，工作条件比较艰苦、工作要求比较严格，监狱劳教人民警察不但要具有爱憎分明、不怕困难、临危不惧、不怕牺牲的政治品质，还要依据促进社会和谐的重要标准，更新和确立执法理念，增强依法管理罪犯、劳教人员的能力和提高教育改造工作质量的本领。我们必须认清形势，努力提高队伍素质，使监狱劳教工作更好地适应促进社会和谐的需要。
(三)监狱劳教人民警察是党的方针政策和国家法律的执行者。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。社会主义市场经济的内在规律和人民群众对监狱劳教机关最集中的要求，就是执法公平。监狱劳教机关的公信力和法治权威，监狱劳教人民警察队伍的良好形象，要靠严格执法、文明执法、公正执法，赢得社会和广大人民群众的认可。监狱劳教人民警察身处惩罚与改造罪犯、教育感化挽救劳教人员的第一线，一言一行都会对罪犯和劳教人员产生直接影响，关系着党和政府的形象、法律的威力和教育改造工作的效果。因此，要求监狱劳教人民警察不仅要出污泥而不染，而且要秉公执法、刚直不阿、遵纪守法、廉洁自律;既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬、不清，要把每一项工作的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，都要坚持法律面前人人平等。如果不依法办事，不公正执法，弄权腐败，只会损坏法律的权威和监狱劳教人民警察队伍的形象，削弱监狱劳教工作的功能。
(四)“两个最大限度”的要求赋予监狱劳教人民警察更重的任务。全国政法工作会议要求政法机关以和谐社会建设者的姿态全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这对监狱劳教人民警察提出了更重的任务。罪犯、劳教人员是在扭曲了的人生观、价值观的驱使下走上犯罪或违法道路的，一般都在理想、道德、纪律、法律和文化方面都存在诸多的问题。当前，罪犯、劳教人员的构成情况发生了重大变化，如智能水平有所提高，诈骗、走私、贩毒、制假、跨国作案等智力型、隐蔽型的犯罪增加，有的甚至利用高科技手段犯罪，文化智能成为一些罪犯抗拒改造的因素，在改造行为、服刑表现、劳动和人际关系等方面呈现许多虚伪的东西;大案、要案、屡犯和暴力性犯罪大幅度增加，集中到监管场所，也进一步浓缩社会腐朽、阴暗面，改造难度加大。监狱劳教工作要取得“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的效果，监狱劳教人民警察除了要有良好的政治思想素质，还必须具备合理的知识结构，才能以更好的执法质量、更低的执法成本、更有效的教育改造方式，将罪犯、劳教人员改造成为新人。
(五)当好排头兵是对我省监狱劳教人民警察队伍的时代要求。30年来广东屹立在改革开放的潮头，取得了举世瞩目的新跨越。最近召开的省第十次党代会对办好广东的事情总结了六条经验：必须高举旗帜，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践;必须牢记使命，更好地发挥排头兵作用;必须勇于创新，不断增强发展的动力和活力;必须关注民生，让发展成果惠及全省人民;必须维护稳定，正确认识和处理新时期社会矛盾;必须加强党建，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。联系广东的实践和经验，我们深深感到：广东的监狱劳教工作在省委、省政府的领导下，植根于创业奋斗的热土，吸收着生机和活力，伴随着排头兵的步伐，取得了一系列显著的成效，不少工作领域的改革发展走在全国前列，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了积极的贡献。省第十次党代会提出了今后五年科学发展、促进和谐、率先基本实现现代化的两大主题、一大目标，各级领导干部和广大监狱劳教人民警察要增强使命感和责任感，在落实省委、省政府重大战略部署中，争当排头兵，当好排头兵，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，增强全局观念和服务意识，依法有效地履行职责，充分发挥职能作用，自觉用保障服务大局的成效检验各项工作，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出应有的贡献。
二、克服认识偏差，加大工作力度，增强监狱劳教人民警察队伍建设合力
做好监狱劳教工作，充分发挥职能作用，关键是队伍。我们一定要把队伍建设作为一项长期的战略性任务来抓，摆在突出位置，采取有效措施，加大工作力度，把监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。当前和今后一个时期我省监狱劳教人民警察队伍建设的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”代表重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻xx大和xx届六中全会精神、省第十次党代会精神，坚持依法管警、政治建警、素质强警、从严治警、从优待警、基层实警，以提高监狱劳教人民警察的整体素质和改造罪犯、教育挽救劳教人员的能力为重点，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，不断改革创新，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的监狱劳教人民警察队伍，为促进监狱劳教工作的科学发展，提供坚强有力的组织保证。要通过解决思想认识、工作体系、工作机制等方面存在的问题，构筑监狱劳教人民警察队伍建设新合力。
(一)克服四个方面的认识偏差，增强抓好监狱劳教人民警察队伍建设的自觉性
要深刻认识到，加强监狱劳教人民警察队伍建设关系着党的宗旨，关系着监狱劳教工作的发展，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是广东建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康，率先基本实现现代化的必然要求，也是做好新时期监狱劳教工作的必然要求。对于我省监狱劳教人民警察队伍，我们一定要有正确的评价，要首先肯定这支队伍是为党和人民所信赖、有战斗力的队伍。但是我们必须清醒地看到，违纪违法的问题在队伍中还不同程度地存在，有的还比较严重。我们要增强责任意识和忧患意识，警钟长鸣、居安思危，进一步提高抓好队伍建设的自觉性和坚定性。要纠正和克服在队伍建设认识上的四种偏差：一是畏难情绪。认为“工作难做、队伍难管、问题难免”，过多地看到客观上的原因和外部的消极影响，没有从主观上找原因、找差距、找办法，因此在工作中思路不清、措施不硬、成效不大。二是“生命线失效论”。思想政治工作是监狱劳教工作的优良传统和政治优势，是“生命线”，起着对队伍建设引导、保障、服务的作用。在思想政治工作面临新的挑战面前，特别是监狱劳教所规范收支、警察工资收入由财政统发后，有些领导认为没有奖金发放，靠思想政治工作难以奏效。放松了思想政治工作这个重要的抓手。三是盲目乐观。有的领导将本单位发生的问题与社会上的问题、其他行业的问题、其他单位的问题相比，觉得是“小巫见大巫”，用不着大惊小怪，紧迫感、敏锐性不强。也有的领导认为自己单位没有发生什么大问题，盲目乐观，对个别“问题警察”引发警察队伍问题的可能性估计不充分。四是悲观失望论。有的单位发生了违纪违法问题，甚至有的问题比较严重，所在单位的领导缺乏辩证法，信心不足，或是悲观失望，不善于举一反三、亡羊补牢，不善于把坏事变成好事，不善于把队伍带出阴影。总之，观念是行动的先导，解决了思想障碍和认识偏差，才能提高抓好监狱劳教人民警察队伍建设的自觉性和坚定性。
(二)加大三个方面工作力度，增强监狱劳教人民警察队伍建设合力
队伍建设是一项复杂的系统工程，只靠政工部门单方面的力量是不够的，要靠各方面的合力，使各个行为主体都能充分有效地发挥作用，需要对各种力量进行整合和协调，增强促进队伍建设的合力。
一是在建立健全队伍建设工作体系方面加大力度。以领导干部“一岗双责”的制度体系建设为基础，健全队伍建设工作体系，增强队伍建设工作合力。队伍建设的广泛性、复杂性使队伍建设工作体系呈现出一定的层次性。省厅以及省监狱局、省劳教局作为决策层，对队伍建设的方针政策、任务、目标、实施途径、注意的问题等方面的决策，起着指导性、领导性的作用。而监狱、劳教所(包括市司法局)以及监区、大队作为执行层，要吃透上级精神，领会实质，在执行中准确把握工作目标的要求，认真负责，保质保量地执行决策。业务部门既要抓业务，也要抓政治思想工作、抓队伍建设;政工部门既要抓人事组织工作，更要抓队伍的管理教育。通过加大建立健全队伍建设工作体系的力度，使队伍建设各个层次保持上下步调一致，同心同德，防止出现上有政策、下有对策或欺上瞒下、各自为政、政令不通等现象，确保实现队伍建设的目标和任务。省厅和省监狱局、省劳教局要实施切实有效的组织指导，针对队伍中“不符合”和“不适应”的问题，深入调查研究，善于抓住主要矛盾，力求每年在破解重点、热点、难点问题上有新的收效。
二是在创新队伍建设工作方法方面加大力度。要继承和发扬监狱劳教人民警察队伍建设工作历史上行之有效的传统方法、方式，又要针对根据队伍建设的环境、任务、内容及不同的对象、不同的思想政治工作内容发生的变化，在科学理论指导下，通过实践积极探索适应新形势需要的新方法、新方式，运用新载体，拓宽新领域，扩大覆盖面。如省女子监狱运用网络开展监狱长与警察谈话、专题探讨、经验交流等活动，通过尽可能小的空间范围内的活动取得尽可能大的教育效益。东莞、女子监狱等单位推行科学、有效的干警考核体系，丰富了队伍建设的载体和手段。
三是创新队伍建设工作思路方面加大力度。要围绕服务大局、服务基层、服务干警、尊重基层的首创精神，不断增强工作系统性、预见性和创造性。要及时、有效总结和推广队伍建设的新经验、新做法，分析和解决队伍建设中的新问题。要重视重点问题，解决薄弱环节，化解制约因素。当前，要重点理清的问题：第一，是认真调研，创新队伍管理体制和机制;第二，是摸准摸清基层警力合理配置基数，为充实基层，增加警力、科学配置警力和完善相关制度提供依据;第三，是立足现有警力的前提下，加快信息化建设，研究合理减负、解放警力的具体措施和办法。
三、健全完善十个方面工作机制，构建监狱劳教人民警察队伍建设长效机制
我们提出构建监狱劳教人民警察队伍建设长效机制，是对队伍建设工作规律的探索和本质认识的深化。队伍建设是一项系统工程，是队伍建设各子系统、各要素之间相互联系，相互制约的形式，以及通过各个方面的工作制度、机制之间的有序作用而完成队伍建设整体目标，实现系统整体功能的运行方式和规律本质的工作方式。健全完善工作机制，构建长效机制是搞好监狱劳教人民警察队伍建设的根本措施。我们要准确地把握住这一根本问题，重点健全完善十个工作机制，构建和完善队伍建设长效机制。
(一)健全完善教育机制，提高队伍政治素质，夯实监狱劳教人民警察队伍建设的思想基础。要把确保队伍政治合格作为队伍建设的第一要务。继续把教育作为提高队伍素质的根本性措施，放在常抓不懈的地位，以营造全员学习、终身学习队伍为目标，更新教育理念，深化教育改革，完善教育机制。要以社会主义法治理念教育为主线，以规范执法活动，促进执法公正为重点，充分发挥各种载体和阵地的作用，注重创新教育形式，着力在“实”、“活”、“新”上下功夫，做到结合实际、有的放矢、对症下药、生动活泼、易于接受。要以强化政治理论教育，使队伍的政治思想素质在两个方面有明显的提高。一方面，努力使广大监狱劳教人民警察掌握马克思主义的立场、观点和方法，抵制和清除各种不良思想的影响，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、责任意识，牢记监狱劳教工作的宗旨，从根本上解决权力从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想和认识问题，用正确的法治理念和价值取向统一监狱劳教人民警察的执法思想，防止执法目标和方向发生错误，防止执法权力发生错用和扭曲。另一方面，在了解西方法律制度和思想中，既要有效地借鉴和采用其合理而成功的经验，也要增强政治鉴别力，抵制和消除西方各种法治思想带来的消极影响，针对执法思想和执法活动的偏向，正本清源，牢牢掌握监狱劳教工作领域马克思主义意识形态的主导权。
(二)健全完善培训机制，提高业务能力和工作能力，为加强监狱劳教人民警察队伍建设提供本领支撑。警察培养一靠课堂二靠实践。在日常培训上，按照司法部《20xx—20xx年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的业务培训要求，结合实际，研究、找准结合点、切入点，把法律知识、业务技能、政治理论素养和文化知识的培训有机结合起来，培育知识复合型队伍。在实践锻炼培养上，坚持岗位练兵，坚持形式不拘一格培养干部，既有下派的，也有交流、轮岗的，还有异地挂职的，通过多形式、多渠道培训，提高队伍维护监管安全稳定的能力，提高依法行刑、依法行政、公正执法的能力，提高教育改造挽救矫正的能力，提高促进监狱劳教工作科学发展的能力。
(三)健全完善管理机制，激发队伍活力，构筑加强监狱劳教人民警察队伍建设的动力平台。完善制度体系，加强日常管理，加大激励约束，要重点完善和落实五个方面的制度，即业务管理、实绩考核、纪律约束、直查直处、规范执法等方面的制度，使人事组织、专门业务、纪检监察等部门的工作互相配合，形成合力和动力。
(四)健全完善监督机制，实施多层面制约，为加强监狱劳教人民警察队伍建设提供重要保证。第一，要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。要强化上级对下级的组织监督责任，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，以此增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。要增强班子内部的监督意识，一把手要增强主角意识，敢抓敢管，带动班子成员搞好互相监督。要提升群众监督的地位，广辟渠道，广开言路，了解和掌握更多、更真实的信息，抓好对群众反映问题、所提意见和建议的处理和落实，调动广大警察参与监督的积极性。要重视舆论监督的作用，要闻过即改，把队伍中的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。第二，围绕监督的端口前移从三个方面转变监督职能，即由单纯的事后监督为主转向事前、事中监督为主;监督范围以队伍违纪违法为主转向关系队伍建设全局的重大决策、重大行为为主;监督方式由查处为主转向以控制防范为主。第三，加强对一把手的监督和制约。通过党内民主、政务公开、重大决策、重大事项、责任追究、审计监督、执行民主集中制等制度的落实制约，遏制和防范公共权力的私用和滥用。
(五)健全完善执法机制，严格依法办事，筑牢加强监狱劳教人民警察队伍建设的法律防线。监狱劳教所是专门的执法机关，是确保国家法律统一正确实施的重要力量。执法工作具有法治专业性很强的特点，决定了监狱劳教人民警察必须具备较高的法律素养，同时又必须使警察的行为受到法律的制约。要通过自学、参加法律和业务培训、学用结合等形式，使监狱劳教人民警察熟练掌握相关法律知识。要在罪犯、劳教人员管理、处遇、减刑减期、假释、暂予监所外执行等执法环节上，继续完善相关制度和规定，落实“五项法定”，即职能法定、依据法定、程序法定、责任法定和监督法定，培养监狱劳教人民警察用法律思维问题的习惯和依据法律处理问题的习惯，增强公正执法的能力。
(六)健全完善导引机制，调动广大警察争先创优的积极性，营造加强监狱劳教人民警察队伍建设的良好氛围。重点发挥四个导引作用：第一，领导干部的表率导引，时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在队伍建设上发挥模范作用。主要是坚持“四做起”，即从自己做起，当廉洁自律的带头人;从家庭做起，教育好自己的配偶子女;从身边做起，管好周围的工作人员;从班子做起，树立好以身作则的形象。第二，先进典型的导引作用，要大力宣传各种先进人物的事迹，使广大警察学有榜样，追有目标。第三，党员的先锋导引，共产党员是监狱劳教人民警察队伍的主体，是固本强基的基础。要充分发挥共产党员的先锋模范作用，在新的高度和深度上推进队伍建设。第四，争先创优的激励导引作用。要在各行各业各岗位组织开展丰富多彩的争先创优活动，形成事争先进、业争一流、相互激励、相互促进的良好风气。高明监狱在警察、职工中开展“双百优警察”、“双十优职工”的活动，提高激励力度和覆盖面，对于增强队伍凝聚力和战斗力起了积极的作用，值得推广和借鉴。
(七)健全完善激励机制，充分调动主观积极性，增强监狱劳教人民警察队伍建设的内在动力。队伍建设要高度重视发挥干警内在动力的作用。要把激励作为调动干警内在动力的重要措施，坚持从实际出发，综合运用和有针对性地使用情感激励、兴趣激励、赞扬激励、竞赛激励、目标激励、信任激励，榜样激励、思想激励等各种激励手段，引导、激励干警奋发向上，爱岗敬业。同时不断创新激励办法和措施，使激励机制组合多重动力，保持激励的持续力，与时俱进地推动监狱劳教人民警察队伍建设。
(八)健全完善警示机制，以反面典型为镜子，为监狱劳教人民警察队伍警钟长鸣。查办违纪违法案件是贯彻从严治警方针的重要体现，是遏制违纪违法问题发生的有效手段。运用反面典型进行警示教育，通过案件查处后的剖析，针对诱发违纪违法问题的深层次原因，解决队伍建设中的薄弱环节，体现治本的要求。要选取一些典型案件，对监狱劳教人民警察、职工进行警示教育，算好“四笔账”，即政治账、经济账、亲情账、名誉账。从中吸取深刻教训，增强拒腐防变能力。针对案件中曝露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求;对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理，对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，采取措施，堵塞漏洞。
(九)健全完善自律机制，升华人生境界，增添监狱劳教人民警察队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。监狱劳教人民警察为人师表，担负教育改造罪犯和挽救矫正劳教人员的重任，长期处于腐蚀与反腐蚀、改造与反改造的复杂环境，经常单独履行职责，既有风险，又有诱惑。在对警察他律的同时，更要注重培养干警自律的自觉性，持之以恒地教育、引导他们用高品位的标准来要求自己，自觉地用党纪、政纪、法纪约束和规范自己，常怀律己之心，做到“五慎”：一要慎微，任何情况、任何时候都要遵纪守法，防微杜渐，免得“一失足成千古恨”。二要慎欲，对欲望要有节制，不能放纵，用正确的理想和向上的追求充实自己的精神世界。三要慎权，监狱劳教人民警察拥有一定的执法和管理权，要防止把权力变成谋私的资本和工具。四要慎独，监狱劳教人民警察即使在远离领导、独立工作、无人监督、面对诱惑的情况下，能够经受住考验，把握防线，表里如一，光明磊落，自我克制，谨慎不苟。五要慎交。做到朋友要交、选友要准、交友有度、不离原则，尤其是在工作圈、生活圈、社会圈方面学会自我约束，耐得寂寞、守得住清贫、经得住诱惑，永远立于不败之地。
(十)健全完善保障机制，落实从优待警，改善监狱劳教人民警察的工作和生活条件。加强队伍建设工作，解决人的思想问题和实际问题，十分重要。监狱劳教人民警察在工作、学习和生活中的各种问题，除了一部分纯属认识问题和思想意识问题外，在很多情况下都是由实际问题引起的。在解决思想问题的同时要把关心和解决警察的实际问题和困难，作为队伍建设工作的一个重要组成部分，把两者结合起来，把团结、动员、教育警察和服务警察结合起来，认真落实从优待警，使思想政治教育更有说服力、感染力。一要积极争取政府支持，努力创造条件，近期以增加警力、科学解放警力、加快布局调整管理体制改革为重点，努力改善监狱劳教所的执法条件和环境。二要想方设法解决好警察的实际问题，特别是一些监狱易地增容扩建和迁建，警察、职工面临的住房、子女上学和家属就业等实际困难和问题较多，要主动争取当地党委、政府和有关部门的支持，解决警察、职工的后顾之忧。三要实现从优待警制度化，建立健全监狱劳教人民警察休假、体检和疗养制度、困难慰问制度、奖励待遇向一线、向特殊岗位倾斜制度等。四要丰富监狱劳教所警察文化生活，充分发挥省厅、省监狱局、省劳教局、市司法局的各种文化建设载体和各单位工会、共青团的作用，引导警察、职工开展有益身心健康的各种文化、体育活动及兴趣活动，开展工作研讨和理论研讨活动，把警察、职工的积极性引导好、保护好、发挥好。五要建立健全预防和化解监狱劳教人民警察职业风险机制，有效地预防和化解监狱劳教人民警察职业风险，确保队伍的安全，这是最大的从优待警，是对干警最大的爱护。要以提高素质能力为关键，以制度完善和落实为基础，以解决监管、执法资源不足为重点，以完善政策支持体系为保障，建立起多层次、多渠道预防和化解监狱劳教人民警察职业风险的大平台。六要建立监狱劳教人民警察辅导和调适系统，开展心理减负活动，树立心理健康理念。
四、以贯彻落实省第十次党代会精神为动力，把监狱劳教人民警察队伍建设工作落到实处
当前，摆在全省监狱劳教人民警察队伍的首要任务，就是同全省人民一道认真学习省第十次党代会报告，全面贯彻省第十次党代会精神，把思想和认识统一到省第十次党代会报告精神上来，把智慧和力量凝聚到实现省第十次党代会提出的目标任务上来。省第十次党代会报告是全省党员干部群众智慧的结晶，是指导广东今后五年工作的纲领性文件。我们必须把学习贯彻省第十次党代会精神作为一项重要的政治任务抓紧抓好，作为强大的精神动力推进监狱劳教人民警察队伍建设。省第十次党代会提出把各级领导班子建设成为勤奋工作、科学决策、依法办事、作风民主、廉洁自律的领导集体。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志代表新一届领省委班子讲了三句话：“清醒坚定、奋发有为、求实廉洁”。这对于促进监狱劳教系统各级领导建设，使各级领导干部建设成为监狱劳教人民警察队伍建设的带头人有十分重要的指导意义。我们要以贯彻省第十次党代会精神为动力，发挥工作体系、工作机制的保障作用，确保队伍建设工作任务落到实处。
(一)增强责任意识，加强组织领导。监狱劳教人民警察队伍建设的关键在于领导。要以落实“一岗双责”为重点，构建党委统一领导、党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的工作格局，建立健全由部门负责人和下属单位负责人参加的队伍建设工作联席会议制度。要增强忧患意识，把任务看得艰难一些，把困难估计得充分一下，把考验看得严峻一些，把工作做得扎实一些，牢牢把握队伍建设的主动权。要增强责任意识，牢记职务就是责任，就是义务，“一岗双责”，在其位就要谋其职，多用一些时间和精力放到研究解决队伍建设的重大问题上。
(二)坚持思想政治工作与业务工作一道去做。思想政治工作与业务工作相结合，就是带队伍抓业务的有效途径，要高度重视人的因素这个关键性环节，这是队伍建设的一个基本原则。队伍中不少违纪违法问题发生在执法和经济活动中，也说明了思想政治工作与业务工作相结合的重要性。思想政治工作与业务相结合，就能有效防止“两张皮”、“一手硬、一手软”问题的发生。思想政治工作与业务工作要互相渗透、互相促进，做到“三个同时”、“三个贴近”，即思想政治工作与业务工作同时布置、同时检查、同时总结;贴近实际、贴近生活、贴近群众。发动执法和业务管理部门一道抓思想政治工作，对各个岗位干警的思想问题和其他问题做到及时感触、及时发现，使思想政治工作更加及时、更加有效。
(三)加强政工队伍建设。进一步提高政工队伍的政治素质、文化科学素质、工作能力素质，增强政治思想工作保障能力，改善思想政治工作条件。通过建立和完善制度、齐抓共管、分工负责，使思想政治工作从无形变为有形，从“软任务”变成硬指标。要从监狱劳教人民警察队伍建设的需要出发，培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专廉结合的思想政治工作队伍，一支特别能干好基层思想政治工作的队伍。要保护和发挥好他们的积极性，使他们从实践中吸取智慧，增长才干，提高能力素质，确保思想政治工作的有关任务和要求卓有成效地付诸实施。
(四)推进各项工作，确保完成年初制定的目标任务。要以学习贯彻省第十次党代会精神为动力，进一步做好各项工作。省厅根据年初全省司法行政工作会议的工作部署，确定了今年要做好的25项重点工作，并以文件形式下发。省厅机关有关处室及有关主办、会办单位要加强联系协作，着力推进，确保各项工作深入开展和按期完成，并以此带动其他工作。
同志们，事业成败，关键在人。监狱劳教人民警察队伍建设事关监狱劳教工作的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。我们要认真学习省第十次党代会报告，全面贯彻省第十次党代会精神，统一思想和认识，凝聚智慧和力量，增强信心和决心，扎实苦干，奋发进取，加大工作力度，构建长效机制，进一步提高队伍建设水平，进一步提高广大监狱劳教人民警察的综合素质和公正执法水平，为全面完成监狱劳教各项工作任务，为促进我省经济发展达到新水平、社会和谐开创新局面作出新的贡献!
