一、统一思想，充分认识开展效能建设的极端重要性
行政效能涉及群众利益，体现政府形象，事关发展大局。各地各单位一定要站在战略和全局的高度，充分认识开展效能建设的极端重要性。
第一，开展效能建设是优化环境、赢得竞争的关键所在。随着市场经济的不断发展，外来投资者越来越多地把机关作风、服务态度、办事效率作为选择投资的重要条件。区域之间的竞争不仅是区位优势的竞争、资源优势的竞争，更是环境优势的竞争、服务优势的竞争。无论是发达地区，还是欠发达地区，都已把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓。要在激烈的区域竞争中把握先机，掌握主动，就必须大力加强效能建设，不断改善和优化发展的软环境。哪个地区能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个地区流动，那个地区超常规、跨越式发展的机会就更多。从这个意义上讲，效能就是资源，就是竞争力，就是生产力;抓效能就是抓经济发展环境，就是抓形象，抓经济，抓发展。
第二，开展效能建设是加速崛起、挺进百强的有效保障。应该说，区划调整以来，我市经济社会取得了长足的发展，在实现“加速崛起、挺进百强”目标的征程中也迈出了坚实的步伐，但仍然面临着发展不足、发展不优的双重矛盾，肩负着做大总量、提升质量的双重任务。刚刚召开的市委八届四次全体(扩大)会议对今年工作的安排部署非常明确，各地各单位今年的目标任务也非常明确，关键是抓落实。而落实最终靠的是人，尤其要靠市、乡两级党员干部。开展效能建设，就是要培养各级干部的创新思维、竞争意识、实干精神和务实作风，促使大家千方百计谋发展、一心一意抓落实，为圆满完成今年各项目标任务提供硬支撑，为早日实现“加速崛起、挺进百强”的奋斗目标注入强动力。
第三，开展效能建设是改善民生、维护民利的客观要求。开展效能建设的最终目标是让人民群众满意。各级党政机关作为推动巢湖建设发展的中坚力量，所肩负的全部职责、从事的一切工作都是为人民群众谋利益的，都要努力使人民群众的生产环境不断改善、生活水平不断提高，使人民群众关注的各种困难和问题得到有效解决，切实维护好社会公平正义，让人民群众享受更多的改革发展成果。只有大力加强效能建设，促使广大党员干部牢固树立执政为民的理念，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众满意的地方做起，更多地体察民情、重视民愿、关注民生，真心实意地为人民群众办实事、解忧愁、搞服务，才能更好地实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的权益。
二、正视差距，切实增强开展效能建设的紧迫感
近年来，特别是去年以来，我们把效能建设作为跨越赶超的保障、攻坚克难的利器，认真开展“效能建设年”和“查摆找补创”等活动，动真碰硬，强力推进，以非常之举取得非常之效。总体上讲，广大党员干部的服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高。但是我们也清醒地看到，当前的效能建设水平与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与经济发达地区相比，还存在着不小的差距。
第一，思想上的倦怠之风有所抬头。有的干部认为区划调整以来，巢湖发展很快、变化较大，人民群众和社会各界评价也挺高，有些指标、有些工作已进入合肥市前列，按部就班就可以了，工作热情有所下降;有的认为在与合肥市等高对接中，工作节奏太快、工作强度和思想压力也很大，需要“喘口气”、“歇歇脚”;有的认为现在工作要求高、责任大，干了很多事，却得罪了不少人，需要让一让、缓一缓;有的部门争先进位意识不强，各项工作只求过得去、不求过得硬，满足现状，甚至自甘落后。
第二，作风上的机关痼疾时有复发。转变作风可以说是年年讲，年年抓，但“庸、懒、散、乱、浮”的机关病依然常犯，督促检查稍有放松就会出现反弹。“中梗阻”仍然顽固，阳奉阴违，当面一套，背后一套;你讲你的，我干我的，我行我素，致使许多工作有部署，无落实。“潜规则”抬头，而且更具隐蔽性。政务服务流程还不够优化，明改实不改，明快实不快，明减实不减，企业反映仍然较多。执法管理“刚性”与“柔性”都不够到位，该原则的不讲原则，该放宽的不会放宽，到企业找茬挑刺、吃拿卡要时有发生。
第三，工作上的执行不力仍是难题。不执行、慢执行、假执行和“踢皮球”、“二传手”、“和稀泥”、“事不关已、高高挂起”等现象都不同程度地存在。有的部门缺乏大局意识，本位主义严重，把公共权力部门化、部门权力利益化，对市委、市政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合意的就办，不合意的就拖;有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，拨一拨动一动，推一推转一转;有的部门之间不注重协调配合，常常是你拉你的曲，我唱我的调，互不通气、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，影响工作整体效率。
上述这些问题，虽然发生在少数单位和干部身上，但危害极大，严重损害了党和政府的形象，严重影响了巢湖又好又快发展。因此，全市上下要坚持以科学发展观为统领，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的决心、强而有力的措施，全力打好效能建设这场攻坚战。
三、强力推进，确保全市效能建设工作取得实效
关于今年的效能建设工作，市委、市政府印发的《实施意见》中已经明确。各地各单位一定要以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感，突出“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治乱树正气、治浮抓落实”的工作重点，切实加强领导，精心组织实施，上下联动，合力攻坚，在提效能、转作风上下功夫，在优环境、促发展上见成效。
第一，要加强领导，夯实责任。市委、市政府成立效能建设工作领导小组及其办公室，统一组织、协调和指导全市效能建设工作。各地各单位领导班子要切实承担起效能建设工作的领导责任，按照市委、市政府的统一要求，各司其职、各负其责，确保领导力量、工作责任、监督检查、整改落实“四个到位”，真正形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。
第二，要广泛宣传，营造氛围。要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，深入开展宣传活动，积极营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，争取广大群众和社会各界的积极支持和广泛参与。注重发现并及时宣传报道各地各单位加强效能建设的好经验、好做法和涌现出的先进典型，让大家学有榜样、赶有目标;同时要加强舆论监督，及时曝光反面典型。
第三，要健全机制，强化督查。必须以更加强有力的督查问责手段，确保各项工作的落实。一是坚持任务量化督查机制。市效能办要对照各项工作的目标任务，以时间节点、完成情况等为标准和依据进行督查，推动任务落实。二是构建全方位的社会监督机制。充分发挥“两代表一委员”、党风党纪监督员、特邀监察员和经济发展环境监测点、新闻媒体、网络平台、政府热线的监督作用，切实构建成多管齐下、各方参与的监督体系。三是落实问责机制。督查要敢于从严、敢于碰硬，对督查中发现的问题，该告诫的告诫，该通报的通报，该问责的要严格问责。
第四，要实行考核，严格奖惩。采取日常考核与年终考评相结合的方式，对各地各单位效能建设情况进行跟踪督查，把考核结果量化为分值，计入全市目标任务考评结果，考评结果要与各地各单位年终考核和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相挂钩。被评为全市目标管理考评先进单位的由市委、市政府表彰奖励;对违反有关规定，出现“庸、懒、散、乱、浮”问题的单位和个人，视情节给予相应处理。
同志们，效能建设只有起点，没有终点;只有更好，没有最好，是一项“永不竣工”的工程。让我们在坚持不懈、持之以恒的效能建设中，形成无坚不摧的战斗力，锻造雷厉风行的执行力，努力促进干部作风再改进、服务效能再提升、发展环境再优化，为巢湖“加速崛起、挺进百强”再立新功!
昨日，省机关效能建设领导小组召开第16次会议。领导小组组长、代省长苏树林在会上强调，各级政府各部门要深入贯彻副主席关于机关效能建设的重要批示精神，按照省委的部署和要求，紧紧围绕实施海西《规划》、打好五大战役，不断巩固和拓展机关效能建设成果，为推动福建科学发展、跨越发展提供重要保障。
会议听取了20xx年全省机关效能建设、绩效管理情况及20xx年工作意见的汇报。对于做好今年全省机关效能建设工作，苏树林提出三点要求：
一要继承好传统，弘扬好作风。我省在全国率先开展机关效能建设工作，历届省委省政府持之以恒、常抓不懈，积累了好经验，形成了好做法。我们要坚持继承和弘扬，始终做到以发展为己任，以民生为优先，以治标促治本。
二要分析新情况，研究新问题。要高度重视去年“优化环境、服务发展”专项效能督查调研梳理出的具体问题和意见建议，认真剖析原因，有效督促整改。要结合全面实施海西《规划》的新形势新任务，进一步研究新对策新举措。既要研究哪些地方有问题，又要研究为什么有问题，更要研究是个性问题还是共性问题、是体制机制问题还是政策措施问题、是制度建设问题还是制度执行问题，透过现象看本质，抓住主要矛盾，采取有针对性的措施加以解决。
三要制定新举措，激发新活力。推进机关效能建设必须自上而下，强化顶层设计，深化综合改革;要结合研究制定重点领域综合改革方案，在优化行政管理体制和运行机制上，探索有效途径;要创新管理方式，精简审批事项，推行“流程再造”，缩短管理链条和办事环节，改进绩效管理，优化政府服务。
今天，我们在这里召开省机关效能建设领导小组第二次会议，会议的主要任务是：听取省效能办关于前一阶段活动进展情况汇报，讨论《省直部门机关效能年活动绩效考核方案》和《设区市机关效能年活动绩效考核方案》，研究部署下一阶段工作。
刚才，我们听取了毓华同志关于前一阶段机关效能年活动工作情况汇报，观看了全省机关效能建设暗访录像片。自今年1月4日全省机关效能年活动动员电视电话会议召开以来，各地各部门按照省委、省政府的部署，全面启动了机关效能建设，经过5个多月的共同努力，各项工作扎实推进，为创优发展环境、实现“保增长、保民生、保稳定”目标发挥了重要作用。主要表现在以下四个方面：
一是效能意识明显增强。各级机关积极引导广大干部职工，围绕“三个防止”、“九要九不”、“解决八个方面问题”，认真对照检查，深入查找问题，剖析思想根源，制定改进措施。各新闻媒体积极跟进，加强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的浓厚氛围。通过开展形式多样的活动，机关干部思想上受到教育、观念上受到冲击，为企业服务、为基层服务、为群众服务、为投资创业者服务的意识明显增强，建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关的自觉性进一步提高。
二是行政审批制度改革取得突破。省级行政许可项目压缩比率为47.2%，省级投资项目审批事项压缩比率为54.1%，省级行政许可事项法定或承诺的平均时限缩减率为46.5%，省级投资项目审批事项法定或承诺的平均时限缩减率为44.6%，达到了年初确定的“三个至少缩减30%”的目标。这次行政审批制度改革，工作涉及面广，内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了明显效果。
三是权力运行进一步规范。坚持把规范行政权力运行，作为加强机关效能建设和预防腐败工作的核心内容，认真开展规范行政执法行为、规范行政处罚自由裁量权、规范行业协会中介组织服务收费行为、规范评比达标表彰工作;全面实行政府信息公开，深入推进“廉政阳光工程”建设，做到权力设置严格、取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，改善了各级机关的政务环境、信用环境、人文环境，提升了机关的影响力，树立了机关干部的良好形象。
四是服务发展能力增强。各级机关面对国际金融危机的不利影响，不断增强服务能力，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效率快捷的服务。今年1—5月，全省用电量增长4.09%，是少数几个正增长的省份之一;GDP预计增长10.2%，保持了两位数以上的增长速度;财政收入增长3.2%，其中地方财政收入增长14.5%;规模以上工业增加值增长14.6%;固定资产投资增长46.6%，创历史最高水平;全社会消费品零售总额增长18.5%;实际利用外资增长11.5%。在国际金融危机的严重冲击下，取得这样的成绩来之不易，这与我们开展机关效能年活动、不断优化投资创业环境是分不开的。
总的看，开展“机关效能年”活动5个月来，各级机关态度坚定、措施有力，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，取得了明显的成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，机关效能建设是长期的过程，也是一个不断探索、不断完善的过程。当前全省机关效能建设主要存在以下三个方面的问题：一是思想认识还不够到位。比如，有少数单位和领导重视不够，存在走过场、虚以应付的现象;还有的认为经过几个月的努力，取得了不小的成效，可以“松口气”、“歇一歇”的思想认识。二是少数部门联系实际不够。重制定文件、轻执行落实的情况仍然存在，解决复杂问题的效率、效果还有待进一步提高。三是个别部门还存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班、乱培训的问题。少数机关干部上班时间上网聊天玩游戏等现象仍然存在。对这些问题，必须引起我们的高度关注，采取有力措施，切实加以克服和解决。
今年是深入学习实践科学发展观、积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。下半年，全省机关效能建设必须紧紧扣住科学发展这一主题，围绕保增长、保民生、保稳定这一主线，突出优化发展环境这个重点，进一步提升机关效能建设水平，为促进经济社会平稳较快发展提供有力保障。
第一，围绕“三保”目标，创优发展环境。加强机关效能建设，既是坚持科学发展、实现经济平稳较快发展的重要举措，更是我们共克时艰、落实“三保”措施的有效途径。下半年的机关效能建设，有着不同的特殊意义和作用。一要以良好的效能和作风增强发展信心。面对国际金融危机的严重冲击，各级机关要保持强烈的发展意识和积极进取的精神状态，真正做到工作更实、效率更高、服务更好，使社会各方面更好地形成共识、形成合力，共同保增长、保民生、保稳定。二要以良好的效能和作风狠抓落实。各级机关都要十分重视工作任务的落实，让各个环节、各支力量都高效运转、不断出成果。三要以良好的效能和作风为企业、为群众排忧解难。去年下半年以来，中央和省里出台了一系列扩大内需、确保经济持续较快发展的政策措施，包括增加投资、支持融资、减轻税负、开拓市场、促进创新、鼓励出口、产业振兴、改善民生等等，这些举措出手快、出拳重。各级机关必须用很高的工作效率做好政策的传递、细化和实施工作，在创建最优发展环境上解决实际问题、见到成效，实现政策效应最大化，为企业解困，促经济回升。
第二、围绕工作重点，深化效能建设。下半年全省机关效能建设突出在九个方面重点工作上求深化：①以行政审批改革为重点，在简政放权上求深化;②以建立重点企业、重点项目绿色通道为重点，在提高工作时效上求深化;③以规范机关行政行为为重点，在依法行政上求深化;④以改进机关作风为重点，在强化高效服务上求深化;⑤以深入推进政务公开为重点，在构建阳光政府上求深化;⑥以提升行政服务中心建设水平为重点，在最大限度方便群众办事上求深化;⑦以推进公共资源交易中心建设为重点，在规范各地公共资源交易上求深化;⑧以健全完善制度为重点，在建立效能建设长效机制上求深化;⑨以提高机关干部素质和能力为重点，在加强机关干部能办事快办事办成事的能力、高效服务的能力、贯彻落实的能力、驾驭经济社会发展的能力上求深化。总之，要以提高效能为重点、以优化政务和服务环境为突破口，在创建最优发展环境方面取得显著进展和大的成效。
第三、围绕工作落实，加强协调配合。上述九个方面重点工作涉及面广，涉及部门、单位多，政策性强，情况复杂，这就要求各级机关要加强协调配合，形成合力。一方面，各级机关内部要加强组织协调。各级机关效能建设领导小组要加强对效能建设的领导，认真解决机关效能建设活动中遇到的困难和问题。领导小组办公室要切实履行职责，发挥组织实施、综合协调和督促检查作用，真正把组织领导工作贯穿于效能建设的全过程和各个方面。各地、各部门“一把手”作为领导小组组长，要真正负起总责，对机关效能建设中的重大问题要亲自过问、亲自研究、亲自协调、亲自解决。另一方面，各级机关之间要加强协作配合。牵头部门、配合部门、职能部门及相关单位之间要继续加强协作配合，经常联系和沟通，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动效能建设深入开展。
第四、围绕工作开展，加强监督检查。实践证明，加强监督检查是保证各项政策措施落到实处的有力抓手，必须长抓不懈。一要抓重点。要集中力量加强对扩内需、保增长、调结构、增活力、重民生等重大举措，以及20xx年省委、省政府主要工作目标任务落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为，切实解决政策“截留”和“梗阻”等问题，确保政令畅通。当前要重点加强对省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》的监督检查，把创建最优发展环境作为我省争创新优势、实现新跨越的关键举措来抓，督促各地各部门落实工作责任，完善工作措施，通过强化绩效评估，充分发挥发展环境监测点、监督员的作用，建立健全相关工作制度，形成长效机制。二要抓难点。对“小鬼难缠”、“吃拿卡要”以及行政不作为、慢作为、乱作为等累禁不止、影响机关效能建设的问题，要加大明查暗访力度，及时发现并纠正影响效能、损害发展环境的人和事，典型案件要公开曝光。三要抓问责。各地、各部门主要领导作为第一责任人，既要严格要求自己，又要对职责范围内的工作负总责。对侵害企业和群众利益的行为，要进行严格的责任追究，做到有责必问、有错必究。在实际工作中，各地各部门要做到“五个一定”：一定要不折不扣执行好省委的决定;一定要坚定不移地咬住“三个压缩、两个最”的目标不放松;一定要总结经验、扬长避短;一定要求真务实、注重实效，以能办事、快办事、办成事的实际效果来检验活动的成效;一定要加强领导、落实责任，确保今年全省机关效能建设各项任务圆满完成。
第五、围绕工作创新，加强研究探索。要在认真总结前段机关效能年活动经验的基础上，加强对效能建设工作规律和特点的调查研究，继续探索健全和完善效能建设常抓不懈的工作机制和领导机制。要立足实践，创新工作方法，稳步开展“百千万”内设机构测评活动，进一步推动重点问题、突出问题的及时解决，进一步推动机关效能建设工作的规范化、制度化，进一步推动机关作风的转变和服务的优化，进一步推动干部队伍综合素质的提高。要针对存在的问题，从深层次上找原因，建立健全查堵漏洞的机制，不断巩固和提升机关效能建设成果。
同志们，全省机关效能建设工作任务繁重而艰巨。我们一定要结合实际，高标准、严要求，打好这场效能革命的攻坚战，为实现全省经济社会平稳较快发展、不断迈出富民兴赣新步伐作出更大贡献!
