一、指导思想
深入学习贯彻落实党的十九大精神，深入践行乡村振兴战略，根据《中办国办印发<关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案>的通知》和《泰兴市村民小组民主自治试点工作方案》，在村委会建制的基础上，探索增设片区理事会、村民小组议事会，最大限度地推动服务管理向末端延伸，畅通基层服务治理“最后一公里”，为加快建设“强富美高”新姚王夯实基层基础。
二、基本原则
1、坚持党的领导原则。各村(居)党组织要发挥基层党组织的领导核心作用，强化政治引导，依法支持和保障村民开展自治活动；强化村（居）党组织对片区理事会和村民小组议事会组成人员的选配、管理和教育等各项工作的组织领导。
2、坚持“三公”原则。片区理事会及村民小组议事会及其成员的产生必须坚持规范、公开、阳光操作，要充分尊重村民意愿、遵循公平公正、自觉接受监督，严禁拉帮结派、威逼利诱等。
3、坚持积极稳妥原则。要把推进乡村治理网格化管理，作为践行乡村振兴战略的重要举措，作为完善乡村治理结构，夯实乡村治理基础的重要抓手强势推进，同时也要因地制宜，按照“成熟一个，组建一个”的总体思路，优先选择条件相对成熟的片、组推行，在总结经验的基础上，逐步在全村推开。
4、坚持依法办事原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及《村民自治章程》、《村规民约》等的规定，充分体现村民意愿，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
5、坚持属地划分原则。片区理事会和村民小组议事会的设置，原则上不打破原区域界限，按照属地划分，即片区以原自然村为单位，村民小组以现村民小组为单位；对发生因征地动迁重新安置的暂缓实施。
三、实施内容
（一）组建村民小组议事会
村民小组议事会属于村民自发组织，必须在村两委会及片区理事会指导下开展工作，议事长(或简称村民小组长，下同)及成员均不属村编制内的干部，村民小组议事会任期与村委会同步。村民小组议事会成员，根据本人自愿、群众认可的原则，通过民主推选产生，可采取村民代表推选方式，也可采取直接推选方式。村民小组议事会原则上设置议事长1名，成员2名。
村民小组议事会议事长及成员必须具备以下条件：
① 政治素质好，拥护党的领导，热心群众事业；
② 作风优良，公道正派，有较好的群众基础；
③ 诚信守法，无违法违纪的案底；
④ 身体健康，能承担村两委交办的各项任务；
⑤ 年龄原则上控制在18周岁以上，70周岁以下，特殊情况下年龄的上限可适当放宽，但必须控制比例，由村两委会集体讨论，并出具书面报告报镇批准；
⑥ 必须是本村民小组的.村民，且常期居住在村组辖区内。
有下列行为之一的由村两委会集体讨论进行调整：
①未经村两委会同意，连续三个月不参加工作的；
②因违法违纪行为或其他原因受到司法机关或上级部门处理的；
③因其他原因不能胜任本职工作的。
（二）组建片区或自然村理事会
片区或自然村理事会，必须在片区内村民小组全部推选产生了村民小组议事会的基础上进行选举。片区理事会组成人员数，根据片区或原自然村人口确定，1000人以下，设置片长1名，成员2名；1000人以上，设置片长1名，成员4名。片长原则上由村定编干部或后备干部担任。
（三）明确村民小组议事会和片区理事会工作职能
1、片区理事会主要职责：
片区理事会每月组织召开两次以上片区理事会会议，听取各村民小组各项工作完成情况报告，布置下一阶段各项工作；对村民小组需要村、镇或以上层面处理的矛盾纠纷，及时汇总上报村两委，力争问题能够及早钝化在村级层面。
片区理事长(片长)：在村两委的领导下，负责分管片区的全面工作，抓好村两委布置的各项工作任务的落实，统筹协调推进片区各村民小组的工作。
理事会成员：配合片长，抓好各项工作的布置、推进、督促和检查。
2、村民小组议事会主要职责：
村民小组议事会每周至少组织召开一次村民小组议事会会议，对整个村民小组一周内的各项工作逐一过堂，掌握进度，并按实上报片区理事会。尤其对涉及村民小组集体资产资源的经营、处置以及利益分配等问题，要组织召开好村民小组代表会或村民小组大会，坚持民主决策，确定方案，并形成会议纪要经片区理事会汇总报村备存。
议事长（村民小组长）：负责本村民小组的全面工作。在片区理事会的领导下，安排好议事会成员分工，确保各项工作落到最基层。
议事会成员：重点配合议事长，抓好本村民小组内的政策法规宣传、协商议事、矛盾纠纷协调、社情民意收集、群众事务代理、群众权益监督、庄台环境管护等工作。具体做好以下中心工作：
一是配合村委会搞好本辖区内的矛盾纠纷排查、调解、信息上报、辖区内信访维稳；
二是及时完成上级政府下达的科技推广和需行政推动的工作；
三是本辖区内环境整治管护、秸秆双禁工作；
四是本辖区内殡葬改革工作；
五是本辖区内防违控违巡查和情况上报工作；
六是本辖区内安全生产工作；
七是本辖区内其他中心工作。
四、工作步骤
（一）组织筹备阶段
由镇民政科牵头，组织科、财政所、综治信访办、经服中心等部门配合成立筹备工作领导小组，全面负责全镇片区理事会和村民小组议事会的各项工作，并扎实做好与市民政局等相关部门的对接。
（二）调查摸底阶段
筹备工作组在试点村召开村民代表座谈会，征求意见，掌握本地村民、老党员、老干部、致富能人、经营大户等基本情况，了解村居两委班子内部情况，以及村居整体社会环境。
（三）宣传发动阶段
传达文件精神，结合本地实际，落实专人到村组宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
（四）组织选举阶段
（1）村民小组议事会选举
连任提名。根据村民代表可以连选连任的规定，对村民代表中成绩突出、符合素质要求的原村民代表进行提名。
组内提名。通过组内举荐、个人自荐等多种方式鼓励符合条件的村民参加村民小组议事会成员、村民小组议事会议事长的推选提名。
会议推选。由村委会委派一名委员主持召开村民小组会议，先推选村民小组议事会议事长，再推选村民小组议事会成员，当选议事长的人员不再参加下一轮成员推选。会议必须由组内三分之二以上满18周岁的村民或三分之二以上的户代表参加，否则会议无效。推选必须经过公开投票、公开唱票、计票环节，按得票高低，多者当选。推选过程要按规范要求作好详细记录(按照《村民小组议事会议事长推选过程记表、《村民小组议事会成员推选过程记表》要求认真填写），并留存报备。
张榜公布。村民小组议事会议事长和成员产生后，公布当选结果，并登记造册，报镇民政科备案。
（2）片区理事会选举
必须在片区所有村民小组全部推选产生了村民小组议事会议事长及成员的基础上，进行片区理事会理事长及成员的选举。
片区理事会理事长：由村两委会联合召开会议进行票决，原则上从两委会一般成员中票决选举各片长人选；也可将村居部分综合素养好、工作能力强、敢于担当担责的后备干部纳入票决选举对象，一并票决选举产生。
片区理事会成员：由片区理事会理事长召开辖区村民小组议事长会议，进行民主推荐、票决产生。片区理事会成员候选人差额1名，从片区下辖的村民小组议事会议事长中进行民主推荐产生；产生候选人后，进行差额票决，按得票高低选举产生片区理事会成员。
张榜公布。片区理事会理事长和成员选举产生后，公布当选结果，并登记造册，报镇民政办备案。
（五）建章立制阶段
依据相关法律，分别组织召开片区理事会、村民小组议事长会议，对照“一岗多责、一专多能”的要求，明确职责，建章立制。
五、保障措施
1、建立组织网络。镇成立以党委书记成文蔚为组长，镇长蒋杰为常务副组长，其他班子成员为副组长，民政、综治、司法、财政、经服中心、农技中心、水利、国土、村建等部门负责人为成员的镇乡村治理网格化试点工作领导小组，负责制定改革配套措施，建立试点工作推进机制，确保试点工作顺利开展。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政科，吴国林兼任办公室主任，负责网格化管理工作的业务指导、组织协调、总结推广。
2、明确奖补标准。由镇财政转移支付，村居进行误工补助实行考核发放，村民议事会议事长除（原中心户长）享受的20__元/年外，另外享受辖区内每户80元/年补助，其他成员每人每年享受一次性补助1200元，如在执行村两委布置各项工作中未能保质保量完成的，适当予以扣减，具体由村两委根据考核情况讨论确定。片区理事会理事长及其成员不另行发放误工补助。
3、落实配套措施。在片区理事会、村民小组议事会选举确定后，根据各村（居）实际，合理设置乡贤参事会、红白理事会、互帮互助会、联防联治会、禁毒禁赌会、道德评议会等社会组织，从德治方面协助村（居）网格化工作，成员从小组长、老党员、老干部、致富能人、经营大户等人员中推举产生，具体由村民小组议事会推荐，经片区理事会审核后，由村两委讨论确定。
六、特别事项说明
1、村民议事会选举采取一户一票制，参加选举的选民为户籍在本村的村民，同时，如户籍不在本村，但在本村长期居住并享有村提供的公益性服务，承担相应义务的，可作为选民，但不作为村集体经济组织成员参加村集体经济分配。
2、已经整片、整组拆迁安置的可暂缓实施，仍按过去各村惯例执行。
3、本届村民委员会选举时依法依规选举出来的中心户长，如有佐证资料可连选连任。
创建生态示范村和环境优美乡镇，是推进和深化生态示范县创建工作的基础，为实现人与自然和谐发展的战略目标，保护生态环境，加快小城镇建设和农业现代化步伐，促进生态经济建设，带动地方经济发展，扎实推进生态建设年活动的开展，特制定胜丰村创建市、县级生态示范村实施方案。
基本情况
祁门县平里镇胜丰村距县城22公里，该村东与塔坊乡相接，南与祁红乡毗邻，西与我镇双程村交界，北与平里村相连，平里至胜丰油路竣工，交通十分便利。全村林地面积16558亩，森林覆盖率，茶园2251亩，拥有农业人口683人，其中劳动力393人，水田亩，旱地亩，20xx年农民人均纯收入元。
指导思想
紧紧围绕全面推进“331”行动计划，精心打造“全省生态经济强县”总体目标，树立生态兴村意识，以全新理念，强力抓好生态村建设工作，在全面、稳妥地做好各项基础性工作的同时，着力加快林业产业化发展为重点，动员和组织社会力量，进一步保护和改善生态环境，推进经济、社会发展和生态保护协调健康发展，实现生态兴村的目标。
创建规划
要在原有丰富森林资源的.基础上，进一步加大力度，引导林农建设科技示范基地，分别为胜丰村千亩油茶示范基地、千亩毛竹示范基地、千亩有机茶示范基地。
实施内容
（一）科学编制建设规划，建设好“三个基地”
胜丰村独特地理优势，秀丽的山水风光，丰厚的文化底蕴给胜丰人民带来更大的发展机遇。05年，新一届村委会班子提出了三年任期发展规划，围绕全县“331”、全镇“221”行动计划和打造全省生态经济强县的总体目标，将组织实施“134”建设工程，利用平里塘坞油路的开通，对塘坞至张家的公路进行拓宽；建设好“三个基地”，一是千亩油茶基地，通过对老油茶林进行垦复、换冠等措施改造，提高质量和产量。二是有机茶基地，提升全村茶叶产品的质量档次。三是依托原有的毛竹资源发展千亩毛竹。为民办四件实事，一是整修村中心小学；二是鼓励和发展传统的中药材种植；三是整修二条水渠，使基本农田成为旱、涝保收的良田；四是发展和巩固好村林场和绿茶厂，并努力招商，发展村级企业，壮大集体经济。
（二）调整产业结构，促进经济发展。
以建设“千亩油茶、有机茶基地和千亩毛竹”的有利机遇，加快林业产业化进程，村两委带领全村人民继续封山育林，退耕还林，以提高全村绿化率，做到绿化区内林木整齐，大力发展毛竹、油茶等特色经果林，使林种结构渐渐趋于合理，有较好的综合经济效益。村将设立护林哨卡，聘请二名护林员，负责日常山林管理，杜绝乱砍滥伐现象发生。
（三）加强生态环境资源的保护和合理利用
认真宣传国家有关政策、路线、方针，提高广大村民的利用和保护土地的意识，坚决制止占有耕地和林地的现象发生，提高生态环境意识，制定水土保持措施，防止水土流失，同时制定村规民约，保护森林资源和野生珍惜动植物，成立护林防火小分队，配备必要的防火器材，竖立防火警示牌，有效地抑制火灾的发生。
（四）珍惜水资源，做好水土保持。
胜丰村水资源十分充沛，一条小河贯穿整个村，给村民的生产生活带来方便。今年将进一步加大对水土保持工作，对小河两侧进行封山育林，制定封山护林，凭证采伐，建立绿化村庄规划和规章，配合林业部门，严厉打击乱砍乱伐、私收乱购行为，保护森林资源，同时加大对“胜丰村林场”的投入和经营，确保这一绿色银行发挥更大效益。
（五）改善饮水质量，保障人民健康。
为了进一步深化改革，践行党的群众路线，创新社区管理模式，夯实社会管理的基层基础，推进社区网格化服务管理，提高社会治理和公共服务能力现代化、科学化水平，制定本实施意见。
一、指导思想
以党组织建设为统领，以社会治理体系法治化为核心，以利民、惠民、便民为宗旨，通过全面推行社区(村)网格化管理新模式，完善社区管理体系，整合公共信息资源，搭建网络平台，分片分级负责，实现职责明确、管理精细、服务有效的社会治理体制，不断提高社会治理和公共服务能力现代化、科学化水平，加快全镇经济社会建设步伐。
二、目的意义
社区(村)网格化管理工作是努力构建“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的动态管理服务机制，做到“三落实三结合”即：服务民生落实到网格，排忧解难落实到网格，矛盾纠纷落实到网格;与提升居民幸福感、安全感、参与感相结合，与改善民生、为民办事、便民服务相结合，与创新社会管理、维护平安稳定、打造服务性政府相结合。
三、目标任务
以现有行政区划和管理格局为基础，按照社区(村)人口数量、地域范围、管理内容等科学划分网格，将人、地、事、物、组织等纳入网格化信息系统管理，实现精细化管理、零距离服务。到20xx年底，铺镇社区、联丰村、新桥村等集镇范围网格化管理模式实现全覆盖，到20xx年中，农村社区网格化管理模式实现全覆盖，全镇形成地域清晰、覆盖全面、归属明确、服务管理到位、基层自治的的网格化管理格局。
四、建设规范
(一)科学划分网格。各社区(村)以所辖服务管理片区为单位，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以300户或1000人左右为一个网格，实现地理信息数字化。农村原则上一个村为一个网格，较大村结合辖区人口数、自然村分布情况“随湾就片”按照服务半径划分数个网格。工商企业、园区、市场、学校、部队驻地等可划分特定网格，实现地域无缝覆盖。
(二)组建网格员队伍。按照“一格一员”，建立网格长—网格员—网格信息员的“三位一体”的网格工作队伍。网格长由社区(村)党支部书记担任。社区(村)网格员可由村民小组长、大学生村官担任或由村民推选产生。网格信息员在楼栋长、物业管理员、治安中心户长、热心群众中发展。网格员履行八项职责：采集基础信息;掌握社情民意;协管民政社保;参与公共服务;宣传政策和法律;上报安全隐患;协管社会治安;参与纠纷调解。
(三)构建网格化信息系统。坚持以信息化为支撑，以综合服务为方向，依托综治和平安建设信息系统，开辟网格化服务工作信息平台，配备信息终端设备，准确掌握基层社会动态并及时上报信息。信息平台按照省市区综治委关于推进全省综治(平安建设)信息化建设的要求，加快社区、村和区级信息平台的安全联通，通过信息动态采集、部门信息关联和综合集成，实现基础信息一网录入、公共资源一网共享、关联数据一网查询、社会事务一网督办、社区服务一网延伸、日常工作一网评估。
(四)建立网格化工作制度。高度重视网格员队伍建设和发展，因地制宜制定网格员管理办法，建立完善网格员工作责任制度、培训制度和考核奖惩制度等制度规范，加强日常管理和业务培训，强化考核评价和激励奖惩的导向作用，不断提高网格员队伍的能力素质和服务水平，确保网格员作用得到充分发挥。
(五)健全网格化工作联动机制。结合《关于在全市镇(街道)村(社区)推行“民情直通车”的意见》(汉办发〔20xx〕4号)和《社区规范化建设指导标准》(汉市组发〔20xx〕9号)的总体要求，依托综合服务管理平台，构建与网格化管理衔接配合的工作机制，协调推进网格化服务管理工作。社区(村)依托便民服务站建立网格化服务管理站，镇政府建立便民服务中心、综治维稳中心、综合服务平台建立网格化服务管理平台。落实网格事件处置责任追究机制，完善网格事件的信息收集整理、上报、办理处置、办结反馈闭环程序，形成分级管理、梯次互动的工作合力。
五、工作方法
(一)建立三级网络平台。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清楚”的原则建立三级网格平台。一是建立一级网格平台，即铺镇社区网格管理服务中心。主要指导“三级网格”建设运行，重大事项综合协调处置，管理网格化信息平台，维护升级系统，考核、评估、监督和管理下级网格，与区级网格系统做好对接。二是建立二级网格，即社区(村)网格管理站。社区(村)组建网格化服务管理平台，科学管理划分辖区内网格。社区(村)党支部书记为网格管理建设的第一责任人，制定方案，负责指导、监督和考评日常工作。三是建立三级网格，即服务管理片区。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，结合地理布局、人口分布、道路走向、工作量等因素，以300户1000人左右将社区(村)划分为若干网格，封闭小区和机关、企事业单位以院落为单位独立成格。网格划分中边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。
(二)发挥网格员作用。每个网格配备1名网格员，负责基础信息采集上报和更新工作。网格员打破工作、身份限制，统筹安排，按照“五家、四能、三活”(进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任;辖区活地图、居民活档案、便民活指南)工作要求，认真履行“党建工作联络、了解社情民意、政策法规宣传、环境卫生监管、计划生育服务、社保民政协理、信访事项代理、社会治安协管”工作职责，重点加强基层组织建设、提升服务水平、解决群众关心热点难点问题、化解基层矛盾、维护基层稳定。
(三)信息采集。按照网格划分和“人、地、事、物、组织”五个清楚的要求，网格员要实地采集登记辖区企业、组织、小区等基本单位信息情况;辖区每个家庭及家庭成员的基本信息资料;辖区党建、计生、民政社保、安全生产、综治信访等信息资料。
(四)搭建网格信息平台。镇政府建立信息网格平台，将采集信息分类统一录入计算机网络数据库，应用现代网络信息技术，准确、快速、完整、便捷的服务居民尤其是弱势群体和困难群众，实现精细化、个性化和高效的社区管理模式。
(五)健全工作流程。健立全建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”网格工作机制，通过网格信息、基础台账、民情日志等形式督查检查，确保各项工作网上办结。工作流程：一般性工作，网格员现场处理，登记备案;协调性工作，网格员现场受理，带回问题，社区(村)研究处理，结果上报镇社区网格化管理服务中心，并反馈给服务管理对象;突发性工作，网格员立即上报镇社区网格化管理服务中心处理，网格员现场跟踪;审批性工作，网格员掌握信息，社区(村)受理，镇政府相关部门审核，领导审批后，由网格员通知或直接送达。
六、实施步骤
(一)动员部署阶段(20xx年4月1日—20xx年5月14日)
镇政府召开会议，对社区(村)网格化管理工作进行动员部署。加强宣传社区网格化管理工作，重点宣传社区网格化管理的目的意义、方式方法。各社区(村)、辖区企事业单位要高度重视，统一思想，根据区、镇实施意见和网格化管理工作要求，结合实际，制订实施方案，细化网格、优化流程，确保按时间节点和建设标准有序推进工作。
(二)培训学习阶段(20xx年5月15日—20xx年6月30日)
根据市区安排，召开培训会，对辖区社区(村)干部、网格长、网格员进行系统培训。通过学习培训，统一思想，明确思路，方法得当，责任到人，能够会干事、干好事，为实行网格化管理全面铺开做好准备。
(三)全面推进阶段(20xx年7月1日—20xx年10月30日)
1、铺镇社区、新桥村和联丰村作为社区网格化管理工作先行建设对象全面推开，其他34个村按照各自实际和准备情况，条件成熟一个开展一个，逐步全面推开。
2、村(社区)对辖区内单位、企业、住户、街道、产业等，按照合理布局、规模适度、无缝覆盖、动态调整、便于管理的原则划分网格，确定网格员。网格员经培训合格后，到各自网格，做好信息采集和综合服务工作。
3、积极协调上级有关部门，建立完善网格信息平台，全面推广配备PDA手机。
4、采集完成辖区内单位、企业、住户的基本信息，重点是两劳释放人员、吸毒人员、空巢老人信息的采集，并分类统一录入计算机网络数据库，应用现代网络信息技术，准确、快速、完整、便捷的服务居民尤其是弱势群体和困难群众。
(四)巩固提高阶段(20xx年11月1日—20xx年6月)
开展“社区网格化管理双向点评”活动，邀请区委组织部、政法委等相关部门对网格化管理建设情况检查点评，以及群众对网格化服务管理情况进行点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是否显著、群众是否满意等方面展开点评。根据点评结果，查找实行网格化管理中出现的问题，总结好的'经验做法，制定修改完善工作措施和制度，不断巩固提高网格化管理的工作成效。
七、组织保障
(一)加强组织领导。党委、政府高度重视社区网格化管理工作，成立铺镇社区网格化管理工作领导小组，党委书记任组长，镇长、副书记、分管副镇长任副组长，机关各部门、辖区企事业单位主要负责人、各村支部书记为成员，具体负责全镇社区网格化管理工作有关事宜。各社区(村)要将社区网格化管理工作列入重要议事日程，支部书记亲自抓，两委成员具体抓。
(二)抓好宣传引导。采取多种形式，大力宣传网格化管理的意义和作用，及时发现和树立推进网格化管理的先进典型、经验做法，大力宣传网格员队伍在开展矛盾化解、社会治理、为民办事等各项服务实践中的鲜活事例，提高群众的知晓率和参与率，形成和谐共建、平安共创的良好氛围。积极引导鼓励社会服务组织、企(事)业单位和热心群众以多种形式、方式参与服务群众工作。
(三)强化五种功能。一是信息联通功能。准确、快速、完整获取和反馈信息。二是处置快速功能。调解、执法、处置环环相扣、运转快速。三是资源配置功能。整合利用党的基层组织、行政资源、社会资源和市场资源。四是便民服务功能。准确、快速、完整、便捷、高效服务群众。五是社会保障功能。为群众提供社会救助、创造就业服务机会，尤其是弱势群体和困难群众。
(四)明确岗位职责。一是强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。二是善于发现问题，处置问题，报告问题;主动与社区(村)居民交流沟通、增进感情，了解掌握社情民意。三是提倡“错时工作制”，坚持巡查网格、服务到家。四是认真填写工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入。向其他网格交接的事项，及时上报信息平台。五是引导和吸纳居民代表、退休党员、居民组长及社区(村)志愿者等作为义务信息员、监督员，协助做好网格管理工作。
(五)严格考核问责。建立社区网格化管理工作制度，形成动态服务管理工作机制。推行日常走访、挂牌上岗、限时办结、首问负责、快速处置等工作方法，确保网格化管理工作高效运行。社区网格化管理纳入综合目标管理考核体系，制定考核办法，坚持跟踪督办、督查、通报机制，严格兑现奖惩，推动网格化工作模式全面落实。
