省扶贫移民局：
20xx年，我州的社扶工作得到了中央、省、州的高度重视与关心支持，特别是我省加大了定点扶贫工作力度、浙江扶贫协作我州的工作得到了推进，省委、省政府进一步加强了我州定点帮扶工作力度。我州社会扶贫工作在中央、省委、省政府的关心下，在州委、州政府的指导下，在各级各部门的大力支持和全社会的广泛参与下，以扶贫济困、民生为先为主要抓手，进一步创新思路、扎实工作，取得了可喜的成绩。现将相关工作情况总结如下：
一、社会扶贫工作扎实开展，倾情帮扶成效显著
各级领导高度重视，相关部门全力配合，全社会共同参与，形成了开展社会扶贫工作的良好局面。按照年度工作计划和安排，完成了全州年度定点扶贫、对口支援、东西协作、以及两会等各项工作任务。切实解决了人们群众最急需、最关心、最直接、最现实的利益问题。各级帮扶单位和企业，共计帮扶投入36233万元，其中中央单位帮扶投入440万元，省级单位帮扶投入11936万元，州级单位帮扶投入11044万元，县级单位帮扶投入4930万元，企业帮扶投入383万元，东西扶贫协作帮扶投入7500万元;共计实施帮扶项目289个，其中建设新村63个，新建改建住房1958户，新建改建公路192.09公里，中地产田土改造520亩，人畜饮水项目50个，种植业项目37个，养殖业项目13个，举办培训班187期，培训各类人才干部12532人次，新建修缮学校14所，新建修缮卫生院8所，新建文化站30个，赈灾救济送温暖汇集人口147458人，发放各类慰问物资折款1126.1万元。
(一)定点扶贫工作
1、国家定点帮扶工作
今年，国家新闻出版广电总局按照“综合项目集中帮扶”、“自选项目对口帮扶”的思路，认真开展了定点帮扶我州的工作。一是国家新闻出版广电总局继续组织职工捐款80万元资助我州五个扶贫工作重点县非义务教育阶段830名贫困学生。二是综合项目集中帮扶扎实开展。总局帮扶完成3500套“村村通”工程建设;中央电视台向我州广播电视台赠送了价值100万元的广播电视设备，已完成设备招投标。帮助州拍摄制作1部对外宣传片，正在进行后期制作。中央人民广播电台、中国际广播电台出资100万元，完成了州广播电视台广播直播间和县、色达县、理塘县、德格县广播录播间建设。中影集团、电影频道、华夏电影公司为我州捐赠了6000场农村公益数字电影和30部数字电影。三是自选项目对口帮扶见成效。中央电视台赠送理塘县价值37万元的5台光发射机和4台光放大器，并选派了2名编辑到中央电视台培训;国家广电总局无线局捐赠色达县50台三位一体电视机，2台专业数字摄影机及红领巾书屋，总价值30余万元。国家广电总局监测中心帮扶色达县价值21.5万元的6千瓦UPS1套和ECH50摄像机2台;国际广播电台为县赠送50台电脑，组织了新龙县和县36人到北京考察;中影集团和电影频道为德格县拍摄宣传片《德格印经院》，正在进行后期制作，为德格县中小学捐赠了10台内置300部国产电影的高清播放机，继续在cctv6播放《中国德格》;中央人民广播电台捐赠50万元对石渠县广电设施设备进行数字化改造，职工捐款15万元，对石渠县文体广局职工进了慰问。四是广电人才队伍培训有序推进。选派了巴塘县、白玉县、色达县、石渠县、县、新龙县6名广电业务骨干和理塘县2名业务骨干到中央人民广播电台、国际台、中央电视台相关技术部门实习2个月。由总局出面协调，我州与中国传媒大学签订了战略合作协议，目前已完成21名工程技术人员和50名网络舆情监控人员的培训项目。五是积极开展爱心帮扶。为丹巴东谷小学捐赠了251套校服、251个书包、251本字典、251套学具。
2、省内定点扶贫工作
一是按文件要求，要求各县积极加强与省级定点帮扶单位的对接和汇报工作，对各县对口定点扶贫工作提出了明确要求。二是积极配合协调各县与省级对口帮扶单位的衔接和沟通，做好对接工作，落实了省级各单位在新一轮对口帮扶中的项目建设内容。
3、对口支援工作成绩显著。一是人才支援情况良好。1-10月，15个县783名援藏干部人才共开展调研、送温暖活动2906次，为民解困办实事1729件。开展以精神、管理知识、民风民俗、维稳形势等为主要内容的援藏干部人才教育培训190次6983人，发挥了援藏干部人才的“传帮带”作用。对群众工作中涌现出的40名优秀援藏干部人才进行了集中表彰。全州共外派干部人才711人，其中干部332人、专业人才379人。二是规划修编有序推进。截止目前，德格县、白玉县、炉霍县、色达县、巴塘县、丹巴县、雅江县已全面完成“1+5”规划修编和对口支援五年规划并上报备案。共11个县完成《经济社会发展总体规划》、12个县完成《土地利用总体规划》、9个县完成《城乡建设规划》、10个县完成《环境保护和生态建设规划》、9个县完成《公共服务体系建设规划》、10个县完成《交通基础设施建设专项规划》、12个县完成《对口支援五年规划》。未完成规划编制的，均进入评审或待批复阶段。三是项目建设全面铺开。自去年对口支援工作开展以来，援受双方累计达成协议援建项目372个项目协议(其中：基础设施类84个、产业发展类59个、民生改善类100个、能力建设类42个、公共服务类83个、生态建设类4个)，达成项目协议资金213926.3万元。各受援县按照年度援建计划，抢抓施工期，切实加快项目建设，目前已投入资金53345.2105万元，开工项目310个，已完工项目163个(主要是捐赠项目和编制规划项目)。四是资金管理力度加大。印发《州省内对口支援资金管理办法》(甘委办〔20xx〕13号)，对援助资金的管理、监督等方面提出明确要求，确保资金使用管理高效安全。今年已到位资金26134.75万元，其中：“0.5%”资金到位24535.88万元、支援方捐赠现金775.59万元、以物折资259.28万元、其它564万元。
4、州内定点扶贫工作。一是结合全州“挂、包、帮”活动和群众工作全覆盖活动，落实党政部门和企业定点帮扶重点村工作，加强与各支援单位的衔接沟通，整合各类项目、资金，充分发挥叠加效应，切实加强了州、县定点帮扶力度。并帮助拟定全州扶贫开发工作会的部分材料并制定全州扶贫开发工作先进县、先进个人及对口帮扶先进单位评选方案。二是严格按照省扶贫移民局要求，及时整理、收集、上报了20xx年度社会统计表和全州社会扶贫工作开展情况。
(二)东西扶贫工作
一是起草成立东西扶贫工作领导小组文件、东西扶贫协作工作方案、项目资金管理办法等相关文件。为确保工作顺利推进，形成常态化工作机制，我州先后拟定了结对帮扶、联系会议、沟通协调、项目资金管理、绩效评估等相关制度，并设立了浙江帮扶资金专户，安全、合理、有效使用资金。二是做好双方互访服务工作。完成浙江省熊建平副省长率省级相关部门、各市以及市级相关部门到我州考察调研和浙江省杭州、绍兴、金华、湖州四市考察团到我州调研的衔接以及考察方案、讲话材料的起草。完成益西达瓦州长率8个州级部门、18个县组成州党政考察团，赴浙江省杭州、绍兴、金华、湖州、舟山五市考察的衔接以及方案和总结工作。三是下达20xx年浙江资金到各县，完成700户1400万元的危房造改项目。四是围绕“民生、产业、人才”三大重点，向省局和浙江上报我州20xx年浙江帮扶项目计划，争取到项目资金7500万元，主要用于实施新村扶贫、产业扶持、人才培训等项目。五是加强衔接，努力争取浙江四市对我州在做大做强我州旅游产业，开发高原特色农牧业、中藏药业和民族文化产业，加强园区建设和人才帮扶工作等六个方面的支持。
二、社会团体工作情况
一是开展扶贫开发协会和老区促进会年审工作。二是在州委的大力支持，与州爱心办、州发改委、州总工会，向全州水电企业发动募捐活动，拟为我州贫困学生解决上学难问题。三是按照省扶贫基金会栋梁分会要求，完成10个贫困学生的助学金的申请和发放工作。三是协助泸定县争取中国扶贫资金会关于旅游新村打造项目。四是协助炉霍争取省扶贫基金会“溪桥工程”项目。
三、存在的问题和建议
今年来，我州社会扶贫工作虽然取得了一定的进展与成绩，但也存在一定的差距和问题：
(一)认识不到位。少数定点帮扶单位没有认识到此项工作重要性、必要性，把社会帮扶工作看成一般的捐资、捐物，慰问式活动，主动联系省级帮扶单位和企业力度不够，帮扶成效不明显。
(二)措施不到位。少数定点帮扶单位一年下基层三、四次，到帮扶村只是给点钱送点物，简简单单草率行事，敷衍塞责，没有从改善基础设施、产业发展、农民增收等方面下功夫，缺乏长远且切合实际的帮扶规划和目标计划，没有形成扶贫互动，工作流于形式。各定点帮扶单位要和个人要加强定点扶贫工作针对性和实效性，切实发挥行业优势和个人所长，多措并举、各尽所能、尽到职责。
(三)考核无措施。缺少强有力的考核评估制度，对各级定点扶贫单位履行社会扶贫缺少评价机制。
四、20xx年工作思路和打算
20xx年，我州社扶工作将全面贯彻落实党的精神，按照中央、省、州的相关要求，进一步明确目标、落实责任，开拓创新，在局领导班子的领导下，发挥社会帮扶资源优势，切实加大社会扶贫工作：
(一)狠抓帮扶计划落实。进一步加强州、县对口定点扶贫工作的力度，规范管理制度，加大宣传力度。主要领导带头，深入开展调研，完善帮扶计划，统筹协调相关部门做好工作。
(二)加强对接，落实项目。一是制定对口定点扶贫工作方案，要加强与各级对口定点扶贫工作单位的衔接配合，积极主动反映汇报各县经济社会发展和定点扶贫情况，针对性地提出切实可行的帮扶意见与建议，使定点扶贫我州的各级领导和部门(单位)及时准确地了解各地的贫困状况和工作开展情况，争取得到更多更大的扶持与帮助。二是把接受对口帮扶与自力更生结合起来，发挥主体作用，共同做好在行政区域内的对口定点扶贫工作。在对口定点扶贫单位的指导下，认真制定帮扶规划、工作任务，落实工作责任和项目资金。
(三)努力推进东西扶贫协作工作。加强浙江省扶贫协作我州的工作，切实完善扶贫协作工作方案、机制建设等，做好扶贫协作规划(20xx-20xx年)。
(四)突出改善社会民生。主动联系相关部门，结合各部门“”规划，从社会扶贫方面，争取各方项目、资金、技术、人力和政策的支持，着力解决卫生、教育、就业、社会保险、医疗救助、最低生活保障等方面问题。
(五)切实推进基金会工作。认真做好三会的年审工作。配合州总工会、州发改委做好“爱心助学”工作，积极倡议我州水电企业积极捐资参与社会扶贫工作。
(六)认真完成省、州以及领导交办的各项工作任务。
为全面贯彻落实《中共州委关于举全州之力推进群众工作全覆盖的意见》和《州爱心帮扶活动实施方案》，按照州委、州府要求，我局立即制定《州扶贫移民局爱心帮扶工作实施方案》。结合部门实际，为开展好此项工作我局做了大量工作，取得了较好时效。现将爱心帮扶工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况
群众工作全覆盖在全州开展以来，我们严格按照职责分工，认真抓好爱心帮扶工作的开展，及时制定了帮扶方案，落实帮扶措施。
(一)在爱心帮扶集中供养孤儿结对认亲活动中，做了大量帮扶工作。先后4次去孤儿院看望孩子，视孤儿为亲人，与孩子交心谈心，在交谈中了解存在的困难，把握孩子的心愿，主要为孩子添置衣物、购买学习用具。局党组书记局长亲自看望孩子，与孩子亲切交谈，关心她的生活和学习，为孩子学习生活提供了必要支持帮助。爱心活动小组也在各个重大节日去孤儿院看望孩子，局爱心活动小组共为孩子添置1300余元必需的生活用品。
(二)在为残疾人发展生产贷款贴息、对符合条件的残疾人纳入劳动力转移培训和实用技术培训工作中，我们及时与州残联进行了工作衔接，并出具了《关于统计残疾人发展生产贷款情况的联系函》，为工作开展奠定了基础，并在牵头部门带领下积极的开展工作。
(三)为搞好此项工作，我局及时将爱心帮扶工作开展情况以简报动态形式进行了报送，今年我局共完成简报信息3期。
二、存在的问题
(一)爱心帮扶小组与孤儿丁真白玛沟通交流不够，与生活管理老师交流太少，不能准确掌握了解她的学习情况、生活情况，对其学习关心不够，生活存在的困难不能给予及时的关怀，工作太忙时疏于看望和关心。
(二)由于我局与州残联对接工作暂没有结果，因此残疾人到户贴息工作尚未开展，造成项目资金落实不到位。另外，全州各县根据当地实际正对符合条件的残疾人计划纳入了培训工作。由于对残疾人的基础档案资料不全，需要进一步调查摸底，这样才能更好地对符合条件的残疾人实施劳动力转移培训和实用技术培训。
三、下步整改措施
针对我局爱心帮扶领导小组工作开展中存在的问题，现就搞好我局爱心帮扶工作提出如下整改措施。
一是在爱心帮扶集中供养孤儿结对认亲活动中，爱心帮扶小组要加强与孤儿丁真白玛沟通交流，与生活管理老师交流情况，不断改进工作方法，力争通过工作开展，准确掌握了解丁真白玛的学习情况、生活情况，弥补对其学习关心不够，生活存在的困难不能未予及时的关怀的问题，按照工作实施方案力争多安排看望和关心丁真白玛时间。
二是加强与与州残联的工作衔接，全面掌握我州残疾人的基本情况，特别是摸清符合条件的可进行劳动力转移培训和实用技术培训以及符合条件贷款贴息发展生产可进行扶持的农村残疾人的基本情况，逐步建立起管理系统，落实帮扶措施，将政策及时兑现到残疾人农户手中，从而更好地帮助残疾人发展生产，实现稳定增收。
尽早编制20xx年度工作计划，及时明确帮扶内容，将工作计划落实到具体科室，开展与牵头部门年度工作计划对接，有计划、有步骤、分阶段完成目标任务，按计划将海螺沟的磨西镇康乐村的麻风病人患者作为主要的帮扶试点，确保爱心帮扶残疾人工作落到实处。创新工作方法，理清工作思路，按照全州群众工作全覆盖以及州爱心帮扶工作领导小组的要求，不断进行总结完善，力求我局爱心帮扶工作取得新的成绩，完成州委提出群众工作全覆盖提出的各项工作要求。
总之，我局爱心帮扶工作必需紧紧围绕《中共州委关于举全州之力推进群众工作全覆盖的意见》和《州爱心帮扶活动实施方案》的工作安排，坚持“党的政策到群众中去、各种道理到群众中去、各种典型示范到群众中去、各种总结评价到群众中去、群众愿望从群众中来、办法措施从群众中来、工作效果预期从群众中来、先进典型从群众中来”的原则。把各项工作做好、做实的基础上，总结好的做法，进行积极地宣传。努力营造州委、州政府提出的“爱心涌动、情满康巴”的良好氛围。20xx年按照实施方案提出的计划全面完成各项目标任务。
20xx年，我州始终把扶贫开发工作放在全州经济和社会发展的突出位置上来抓，一直将改善基础条件，促进产业发展，提高人口素质，稳定解决贫困人口温饱问题作为主要内容纳入其中。在国家和省扶贫政策、资金的扶持下，通过找准扶贫攻坚的切入点，坚持不懈地实施产业化扶贫开发战略，全州18个县包括5个扶贫开发重点县生产生活条件、基础设施建设和产业化发展等方面都取得了明显成效。
一、20xx年扶贫产业化项目实施情况
20xx年我州18个县(局)得到国家、省财政扶贫资金共计1200万元，实施产业化扶贫项目13个，主要对油菜、青稞、食用菌、葡萄、马铃薯、茼蒿等产业进行了项目扶持，目前逐步建立了小规模种养殖业产业扶贫基地。培育壮大了华康公司、丹巴康定红葡萄酒公司、雪域俄色茶有限责任公司等产业化扶贫龙头企业，我州20xx产业扶贫项目共带动620户农户增收，其中包含贫困农户320户。
二、20xx年产业扶贫结构及取得的成效
——无公害元根产业化示范基地。20xx年在康定县实施了高原特色无公害元根种植基地项目，预计项目的建成后，较项目建成前收益明显增加，该项目共覆盖康定县3个贫困村涉及210户共1120余人，产品商品率达100%，为当地贫困人口脱贫增收发挥了积极作用。
——州葡萄种植基地。在我州丹巴县和得荣县以及乡城采取“公司+基地+农户+科技”的模式，带动了1600余户农村家庭从事优质酿酒葡萄种植，使得受益农户年均纯收入有了较大幅度增长。
——野生菌种种植推广基地。20xx年在我州康定县建设菌种种植推广基地，通过“公司+基地+农户”的经营模式，由龙头企业销售种源，然后由公司集中将农户产品统一销售。该项目的实施，带动了项目区近0.5万户农户增收。
——州南派藏医药传承创新基地。重点在海螺沟管理局建立150亩高产优质中藏药材种植基地、中藏药材优质种子繁育基地建设项目、建立中藏药材优质种苗繁育基地等项目，通过为贫困农户提供药材种子补贴，帮助农户建产业基地，进一步提高了农牧民的中药材积极性，为农户增收致富，找到了一条新的路子。
——青稞商品粮和油菜基地。以优质青稞基地建设项目为基础，在北路白玉县，建设实施20xx亩优质青稞基地工程基础上，加大对青稞产业化项目投入，使青稞亩产达到250公斤以上。同时在道孚县实施油菜种植基地建设、泸定县实施磨芋基地建设，通过产业结构调整，进一步拓宽了广大贫困农户发展路子，更好地挖掘潜力，变资源优势为经济优势。
——优质核桃产业化基地。在康定、得荣、丹巴等县大力实施了核桃产业化基地建设，主要采取为农民提供种苗的生产直补方式，直接栽种黑桃，在林业相关技术人员的指导下确保成活率提高。核桃生产期较长，但同时具有连续收益的效果，盛产期将会带来明显的经济效益。
----雪域俄茶生产加工基地。在州北路地区炉霍等地，通过打造“雪域俄茶”品牌，充分发挥当地“变叶海棠树”资源丰富的优势，实施基地产业发展，为“雪域俄茶”提供更多原料，按照“公司+基地+农户+效益”模式实现农户的稳定增收。
三、产业扶贫趋势分析及下步工作的思路
通过实施“20xx年规划以来，全州呈现出扶贫产业结构不断趋于合理，产业基础设施不断改善，农牧业生产稳步发展，农牧民增收难的问题逐步缓解的态势，根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx)》的要求，我州也提出了“三步走”的战略目标，发展农村经济，用扶贫工作统揽“三农”工作，将是新时期扶贫开发工作的重点。特别是按照新的扶贫标准，实现农村低收入贫困人口真正意义上的脱贫，必需有稳定的增收项目。当前，我州实现“三步走”跨越发展战略目标，难度最大的是农牧民人均纯收入的稳定增长。必须大力推进扶贫开发，必须加快优势资源科学开发，着力培育特色优势产业，多渠道大幅度增加农牧民收入。因此我们一方面要尽可能加大扶贫产业结构调整力度，把准产业扶持、资金投向的关键着力点;另一方面积极加大投入，为产业发展提供发展动力。
主要思路，结合全州地理条件，气候特点。依据自然区域划分东路、北路和南路三个产业片区。经过近十年的产业扶贫探索，我州按照高寒生态脆弱区，高山峡谷生存环境恶劣区、河谷地带特色产业开发示范区等三个区域特点初步构架了“三带、四地、五园”的产业扶贫发展思路，“三带”即：东部4县1局的高效畜牧产业带、南部6县特色畜牧产业带、北部8县生态畜牧产业带。“四地”即：南路6县干果种植基地、东部4县特色水果基地、东部3县林果业加工基地、北部7县雪域俄色茶建设基地。“五园”即：北部4县青稞豆薯加工园区、北部6县优质油菜种植园区、北部6县中藏药材种植园区、东部4县蔬菜大棚种植园区、东部4县农副土特产品加工区。
根据上述思路，我州正积极开展《州区域发展与扶贫攻坚实施规划》以及《藏区扶贫优势产业发展规划》的编制工作，初步规划在xx期间，采取培育龙头产业，资金直补到户的方式，扶持各类种养殖业和加工业大户2万户，并拟定在20xx-20xx年开展三个扶贫优势产业项目的试点工作，一是在东部3县以“康定红”葡萄酒为龙头品牌，打造酿酒葡萄基地;二是在北路7县以“雪域俄色茶”为龙头品牌，打造高原特色茶叶基地;三是在南路3县以“高原藏香猪”为龙头品牌，打造南路特种畜禽基地。
四、产业化扶贫存在困难和问题
扶贫产业化项目的实施，为我州广大农牧民在脱贫致富奔小康道路上起到了较好促进作用。但是由于各种原因也存在一定的困难和问题：
(一)扶贫产业发展资金投入不足。虽然近几年来我州不断加大财政扶贫资金对产业化的投入，但由于农业生产周期长，资金需求量大，实际投入资金难以满足发展所需的资金需求。
(二)扶贫产业规模不大。近年来虽然我州实施的扶贫产业项目投入规模有所增加，产业得到一定了发展，但是扶贫产业规模还是总体偏小，项目数量太少，贫困农户参与面不广。加之部分群众发展产业的意识未转变，对变幻无常市场需求预测不够等原因，对小规模发展扶贫产业持观望态度。
(三)扶贫产业效益有待提高。现有产业，绝大部分是传统农牧业，这些产业一部分是对市场应变能力较低的产业，一部分是属于增产不增收的产业(比如青稞种植，产量高时市场价格低，产量低时市场价格高)，还有的产业由于科技含量高，群众参与能力不强(中药材种植、农畜产品深加工)。造成扶贫产业的覆盖面很广、效益不明显。
(四)对产业发展调研不够深入。扶贫部门涉及的工作内容较多，而扶贫系统工作人员较少，无法确定专人抓扶贫产业发展工作。对如何发展壮大扶贫产业方面的思路没有理清、办法不多、措施不全，发展扶贫产业只能是顺其自然。
(五)产业抵御灾害风险能力不强。现在我州发展的扶贫产业，绝大部分产业如果遇到突发的自然灾害，则缺乏应对自然灾害能力和承受风险的能力，特别是牧区往往年初大雪灾害，就给当地的牲畜造成巨大损失，对该扶贫产业项目带来了严重打击;并造成大面积返贫。
五、发展产业化扶贫的几点探索和建议
(一)调动农户积极参与度。一是要选准扶贫产业。在扶贫产业的选择上，要突出区域优势、自然资源、市场需求、群众参与、长远规划等重点环节，对资源优势明显、市场前景广阔、覆盖屋面较广、符合长远发展前景的产业予以重点确定和扶持。二是要建立产业基地。对那些条件比较成熟、发展潜力比较好的产业，有针对性地采取财政扶贫资金补助、贴息贷款扶助等方式，集中联片兴建各类产业基地，做给群众看，带领群众干。三是要宣讲优惠政策。要通过下发宣传资料、张贴宣传标语等形式，把发展扶贫产业的各项优惠政策的扶持办法让群众有进一步的了解，并在今后的工作中切实抓好政策和措施的落实，引导更多的群众参与到产业发展中来。
(二)积极加大龙头企业培育力度。按照“公司+基地+农户”的模式，通过引入龙头企业经营机制，按照企业管理模式，发展“合作社”等各种经合组织，带领农民发展产业，寻求市场销路，帮助贫困群众脱贫致富。
(三)加大科技培训力度。提高农业发展的科技含量是产业化扶贫的助推器，要提高贫困户的整体素质，增强贫困户自我发展能力，引导农民从传统的小农思想束缚中摆脱出来，投入到大市场中去，使他们自觉地想致富、去致富、自觉地运用科技致富。县、乡、村各级都要有计划、有步骤地对农民进行技术培训，力争2-3年内使50%以上的贫困户真正掌握1-2门实用技术。
(四)拓宽销售渠道。一是要培育好各类流通组织和能人。扶贫产业要发展，就要有针对性的培育一批产业流通组织和“中介”能人。要采取减免有关规费、重点奖励销售大户等方式，鼓励和引导各种能人去跑市场、开发市场，通过对市场的敏锐分析和研究，与农户签定产品销售合同。二是组建好各类合作经济组织。对有一定规模、有一定农户覆盖面和有一定前景的扶贫产业，要鼓励农户在自愿加入的前提下，组建好产业发展经济组织，由协会统一与客商和加工企业签定产品销售合同，再由经济合作组织统一为农户发展产业提供技术培训、规范产品标准、发布病虫害信息、疾病防疫、产品销售、采摘包装等全方面管理和服务。三是扶持发展好各类龙头企业。要在企业贷款的发放、企业贷款的贴息、税费的减免、产品的流通运输等方面广开绿灯，制定切实可行的优惠政策，共同促进企业的发展壮大。同时，采取更加灵活的优惠政策，鼓励、吸引和扶持本州和外商来兴办各种为业加工龙头企业。四是要采取比较灵活的销售举措。采取“企业+经济组织+农户+基地”等方式，积极拓宽扶贫产业产品的销售渠道，让农户吃上定心丸，从而促进扶贫产业的规模逐年壮大。
(五)建立发展长效机制。一是探索建立产业风险抵御机制。对经济林木、牲畜养殖及生猪饲养等要增强抵御自然灾害能力，积极探索农副产品种养风险保险，以应付突发的不可抵御的自然灾害。二是建立产业协调扶持机制。对于扶贫产业发展，县级需成立专门的领导小组，整合各个部门的优势，制定产业发展优惠政策，研究确定全州扶贫产业的主导方向，协调解决扶贫产业发展中存在的问题，制定全州扶贫产业发展的中长期规划，明确成员单位的职责。各个部门也在按照扶贫产业发展的方向，履行好自己的职责，形成齐抓共管扶贫产业工作的良好氛围。
4月15日，是全民国家安全教育日，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。绷紧国家安全之弦，凝聚国家安全共识是社会主义现代化建设历史进程赋予我们党的又一伟大使命。习近平总书记指出：“要坚持党对国家安全工作的绝对领导”“各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全”。在“第一个百年”奋斗目标即将实现之际，我们打响了抗击疫情的阻击战、决战决胜脱贫的攻坚战，面对全球疫情蔓延的严峻形势，国家安全成为摆在我们面前的一个重要课题，如何保障社会经济政治文化生态大船安全行驶，加强党建引领是根本。
坚定党对安全工作的集中统一领导。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中国共产党近百年的奋斗史，已用中国发展的实际向世界证明“只有中国共产党才能救中国”。特别是这次防控疫情的成功经验更有力地证实了我们党应对重大风险挑战的强大能力，也更有力地说明了坚持党对国家安全工作的集中统一领导，是保障国家安全的大局的重要法宝。中国共产党的伟大之处不只在于对建设国家安全的正确领导，还在于中国共产党能够领导中国人民，展现大国担当，同世界各国一道，为推动构建人类命运共同体而不懈努力。
强化各级党组织主体责任的落实。各级党组织要充分发挥构建国家安全体系“桥头堡”的作用，肩负起维护国家安全的主体责任，加强对履行国家安全职责的督促检查，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述上来，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央对国家安全工作的决策部署。积极主动、未雨绸缪，以强烈的责任意识和担当精神做好应对任何形式矛盾风险挑战的准备。
增强个人安全意识。习近平总书记说过，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”国家安全非一朝一夕之事，亦非一人一已之力，需要全民共同维护。历史告诉我们：党的一切工作都要依靠人民的力量和智慧去完成。国家安全亦是如此。要加强对公民国家安全意识的培养教育，加大对国家安全法的宣传力度，增强公民“国家安全，人人有责”的主人公意识，鼓励公民参与到维护国家安全的行动中来，调动公民主动与违反国家安全行为做斗争的积极性，形成“群策群力，全民皆兵”的严密的国家安全网。
一、加强城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活
(一)完善城乡低保制度
①城镇低保工作以加强动态管理和争创全省低保工作双A规范化建设先进单位为重点，进一步完善低保申请、入户调查、民-主评议、审核审批等工作环节和程序。强化家庭收入核算，倡导诚信救助，切实做到低保对象有进有出，补差标准有升有降。同时，对因天灾、金融危机而新产生的困难家庭，符合条件的及时纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。全镇享受城镇居民最低生活保障的对象1992户，4278人，月发保障金435495元。②农村低保工作按照市低保局的安排布署，今年我镇应新增农村低保对象814人，为确保新增对象定位准确，不出偏差，我们严把“三道关”，一是实行“阳光操作”，把好群众监督关，加大公示力度，增加透明度，严格做到镇政府、村委会二级审核，三榜公示。二是做到“三个不上报”，把好审核上报关，即申报内容不清楚的不上报，群众有异议没有调查清楚的不上报，手续不齐全的不上报。三是实施分类管理，把好进出关。对有特殊情况的家庭，根据其困难程度适当提高救助类别额度，目前全镇已核定一类对象215户，258人，二类对象502户，1071人，三类对象581户，1347人，对原已享受的对象，家庭特别困难的类别进行了调整，已调整169户，382人，对收入增加有了稳定收入的家庭及时取消低保待遇，已取消117户，449人。
(二)提高五保供养水平。我镇现有五保户262人，其中集中供养199人，分散供养63人，为了改养和提高五保老人的供养水平及生活质量，我们一是提高了五保老人的供养标准，集中供养由年人均1500元提高到1800元，分散供养由年人均1000元提高到1300元。二是镇委、镇政府在财力十分吃紧的情况下，仍投资48万元新建福利院门楼、厨房，道路硬化1200平方米，新置床上用品199套，新添室内家具150件。三是开展五保对象的普查。严格按照《农村五保供养条例》中的条件，按照有关程序重新核定五保供养对象，对不符合五保供养条例规定的对象坚决予以取消，对符合五保供养条例规定的对象，没有享受五保待遇的做好申报审批工作，通过排查，新增五保对象49人，取消了47人享受五保的待遇。
(三)城乡医疗救助制度日趋完善。我们根据上级出台的有关大病医疗救助政策，改进救助方式，采取比例救助与定额救助相结合，事后救助与事前、事中救助相结合，大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式，重点救助城乡五保户、低保户、贫困户和优抚对象，使我镇城乡困难群众就医难问题得到了保障，上半年已救助177人次，发放大病救助款172226元，有效地缓解了城乡贫困人口“因病致贫、因病返贫”的现象。
(四)完善城乡居民临时救助制度。对因并因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。
(五)救灾救济扎实有效。今年5-6月，我镇先后遭受2次特大暴风雨袭击，大量农作物受灾，部分农房损坏，给人民群众生活造成一定损失，面对灾情，我们一方面认真核实灾情，及时汇报，一方面组织广大群众生产自救 ，生活互助。上半年已发放春荒和涝灾救助款13.5万元，救助困难户950户，2612人。
(六)加强流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，提高救助管理工作水平。做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、传染病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。
(七)继续实施农村困难群众危房改造工程。扶持鲁松林等10户住危房的农村困难群众兴建住房，改造工程完工后，可发放危房资金5万元。
二、加强城乡基层民-主建设，保障人民享有更多的民-主权利
(一)加强村民自治工作。认真贯彻执行《湖北省村民委员会工作规范》，建立健全村民委员会相关制度，提高村级组织的管理和服务水平。认真研究解决村务公开民-主管理工作中出现的突出问题，维护农村社会稳定。
(二)推进城镇社区建设。创新城镇社会管理体制和运行机制，扎实开展“和-谐社区”创建活动，充分发挥典型的示范引导辐射作用，进一步营造和-谐社区创建氛围，大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。
三、加强双拥优抚安置工作，全面维护社会优抚群体的合法权益
(一)全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。上半年，共发放各种抚恤金438222元，其中伤残军人45人，154800元，烈属24人，52752元，复员军人40人，元，带病回乡退伍军人38人，22140元，参战涉核退伍人员169人，131820元。
(二)认真做好残疾军人评残工作。按照上级有关评残的规定，调查审核符合评残和调残人员相关资料，及时申报，目前，伤残军人成波经省民政厅批准，由7级伤残军人提升到6级伤残军人，带病回乡退伍军人程碧波、陈习安等2人的评残资料已上报到市民政局。
(三)做好退役士兵安置工作。推行城镇退役士兵自谋职业安置，把退役土兵职业技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系，扎实开展退役士兵就业技能培训，积极推荐退役士兵就业。全面落实退役士兵自谋职业在就业、养老、医疗和税收等方面的优惠政策。
(四)大力开展双拥创建活动。进一步加强对双拥工作的领导，深化双拥宣传，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式。落实对复员军人、伤残军人等优抚对象的社会优待。认真调查军队退役人员的思想、生活现状，采取多种形式，抓好教育，落实政策，解决困难，依法和维权，及时化解不稳定因素，确保军队退役人员群体的稳定。
四、加强社会福利服务体系建设，不断满足社会特殊群众的福利服务需求
(一)大力发展老龄事业。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》完善养老保障体系，大力发展养老服务业，全面落实老年人各项优待服务政策，加强维护老年人权益网络建设，注重解决有赡养人且有赡养能力但不履行赡养义务的问题。加大宣传教育力度，在全社会广泛开展敬老养老助老活动。
(二)推进社会福利社会化。积极探索和建立以居家养老为基储社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极对上争取资金，对镇福利院进行扩建，逐步实现城市“三无”对象自愿条件下全部集中供养。制定优惠政策，鼓励、支持社会力量兴办养老服务机构，形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。大力发展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系，为老年人、残疾人、孤儿等困难群体提供各种福利服务。积极组织实施残疾孤儿手术矫正和康复“明天计划”。
五、加强专项社会事务管理，努力提升民政公共服务水平
(一)推动民间组织健康有序发展。坚持培育发展和监督管理并重的方针，促进各类民间组织的规范发展。以增强民间组织提供服务、反应诉求、规范行为的能力为目标，引导和鼓励民间组织积极参与社会管理和公共服务。抓好行业协会的规范整顿工作，规范组织形式和活动行为。培育和发展农村专业经济协会，服务新农村建设。
(二)加强殡葬管理服务工作。稳步推进殡葬改革，规范殡仪服务市场,加强殡葬行业管理，提高殡仪服务水平。杜绝土葬，确保火化率达100%。
六、加强民政队伍廉洁建设，不断提高依法行政能力。
通过深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强干部队伍廉洁建设。通过学习实践活动，干部职工的工作热情得到了极大的提高，“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制逐步形成。
(一)以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，坚持“立党为公、执政为民”的要求，履行好“上为党委政府分忧，下为困难群众解愁”的职能职责，扎扎实实为群众办实事、办好事，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需。
(二)主动争取和自觉接受镇委政府的领导，服从全局、服务大局，牢固树立全局观念、大局观念。牢固树立干民政就要爱民政，扎根民政的思想，始终保持“干一行、爱一行、钻一行”的精神状态，发扬百折不挠的顽强斗志，加快工作节奏，事事求主动，件件讲时限，切实树立一种立说立行，高效和快捷的工作作风，务求实效，坚决杜绝作风浮漂、推诿扯皮的现象，大力弘扬脚踏实地、艰苦奋斗、无私奉献的“孺子牛”精神，坚持以求真务实的态度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落实，确保干一件成一件，取得实际效果。
(三)加强调查研究，进一步明确责任，抓好决策落实。坚持经常深入农村开展调查研究，把情况摸透，原因查明，制定切实可行的措施，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。加强沟通联系，努力搞好组织协调工作，搞好上下左右的联系，不断提高协调水平，处理好方方面面的关系。
(四)增强依法行政的能力。一是切实加强对各项法律法规的学习，树立牢固的法律意识和法制观念，准确把握法律规定、严格执法程序、遵守法定时限，提高办事效率。二是进一步规范完善岗位责任、工作目标、办事流程等制度，通过各项制度的共同作用，建立起科学、规范、高效的管理体制。三是严格执法行为，坚决做到有法必依、执法必严，不被人情、关系所左右，努力用法律法规规范施政行为，不断提高依法行政水平。
