同志们：
这次全市组织委员工作会议是经市委批准召开的一次重要的会议，主要任务是：传达学习全省、全州组织部长工作会议精神，总结今年全市上半年组织工作、分析存在问题，对今年下半年工作进行再安排、再部署。刚才，听了部分党(工)委和两位科长的交流发言，感觉“亮点突出、成绩明显、思路清晰、定位准确”，听了很受教育和启发。今年以来，我市以开展“两学一做”学习教育为抓手，以抓好“基层党建推进年”和市乡党委、村(社区)“两委”换届工作为重点，聚焦主业、精准施策，扎实有效地抓好各项组织工作任务的落实。
一是注重结合，全面推进“两学一做”学习教育。把“两学一做”学习教育与“基层党建推进年”结合起来，避免形成“两张皮”，通过“学”这个基础，突出“做”这个关键，真正通过学党章党规，来强化党员的主体地位和责任意识，重点抓好“三会一课”、“党费日”制度，抓实党费收缴、管理，使党员的权利与义务、责任与担当进一步对等。目前，全市34个党(工)委、1329个党支部、20687个党员除了参加正常的支部学习外，共组织了81家单位5980个党员参与了党章党规网络测试;开展了建党95周年“十个一”系列活动，认真抓好习“七一”重要讲话精神学习。特别是针对少数农村党员在精准脱贫中存在的“党员作用发挥不明显、等靠要思想严重、极个别党员只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献”等问题，市委研究决定在农村党员中开展感恩教育系列活动，下发了《工作方案》，拟在全市农村党员中开展“感恩宣讲活动”、“追寻‘红色印记’坚定理想信念教育活动”、“感恩教育”专题党课、“党的光辉历史和卓越成就巡回展”、“感恩恳谈会”、“农村实用技术培训和农村劳动力转移就业与农函大培训”共6项具体活动。目前宣传动员和筹备阶段已完成，市委云龙书记已于7月18日下午同全市处级干部、各乡镇(街道)主要负责人、部门正职及第5期村(社区)“两委”班子履职能力培训班(村<社区>党组织书记培训班)全体学员作了“两学一做”感恩教育专题党课，8月份进入具体实施阶段。
二是严肃纪律，扎实抓好市乡村换届选举工作。自今年2月启动市乡村换届选举工作以来，市委坚持严格程序不放松、严肃换届纪律不动摇、严把人选条件不松口，扎实推进市乡村换届选举工作。截至6月底，全面完成换届选举任务，全面实现组织意图，全面营造了风清气正的换届环境。新的班子产生后，从市委班子带头，健全完善规章制度，三届市委一次会审议通过了《中共文山市委工作规则》、《中共文山市委常班子议事规则》等制度，市委从转变干部作风入手，抓好干部培训教育，全市统一组织培训新一届村(社区)干部共5期687人，实现了全覆盖，乡镇(街道)还做好村(居)民小组培训工作。同时，对离任的村(社区)干部给予离任补贴兑现。
三是从严管理，切实加强各级干部队伍建设。以市乡村换届工作为契机，在抓好干部日常分析研判、日常考核考察和管理的同时，强化干部监督工作，上半年共核实考察人选个人有关事项报告96人，受理信访举报32件;认真做好超职数配备干部专项整治工作，截止6月30日，共整改消化645人，占任务的94.57%，尚有超职数配备干部37名，其中：正科13名，副科24名，预计9月前可完成消化任务。同时，已完成干部人事档案专项审核初审登记1917卷、复审1892卷。
四是突出重点，扎实推进基层服务型党组织建设。今年以来，全市按照“基层党建推进年”提出来的“统筹谋划、分类推进、无的要有、有的要强”的要求。上半年重点落实“分类推进”和“无得要有”的要求，突出抓好了四件事。即：痛定思痛，扎实抓好“两类”组织党组织覆盖提升行动。前几个月，因思想重视不够、工作措施不实、督促检查不力，文山市“两类”组织组建党组织工作严重沓计划进度，工作滞后。7月份以来，我市采取了强有力的工作措施，取得了阶段性成效。截止目前，共批复组建党组织184个(含已建40个，实批144个)，覆盖895个非公组织，组建率达80.05%(基数：1118个)。(其中：单独建77个、下派建29个、挂靠建52个、联合建26个)。共批复组建社会组织70个(含已建7个，实批63个)，覆盖94个社会组织，组建率达93.1%。(其中：单独建43个、下派建9个、挂靠建8个、联合建4个)。预计8月底前，全市共新建非公党组织162个，社会组织党组织53个，实现“两类”组织党组织100%覆盖。在今后几个月时间里，重点从五个方面来巩固提升：①抓好摸底排查“回头看”;②按照时间安排和规定程序，加快组建进度，确保8月底前全覆盖;③党(工)委已按程序批复的，8月15日前须挂牌完毕;④党员活动室要规范基础党务工作台账、内部制度建设等;⑤抓好“两类”组织党组织培训、管理和教育，做到“边组建、边规范、边学习、边巩固”。回归主业，继续抓好软弱涣散党组织整顿和基层基础党务工作台账规范工作。共排查村(社区)27个，对建档立卡贫困村及大以古社区选派第一书记28名。规范建设，加强村级活动场所建管用。在规范建设上，对20xx年度20个村级活动场所进行了验收，同时市财政20xx年投入930余万元，重点抓好20个村(社区)和36个村(居)民小组活动场所建设，抓好按程序招投标和安全工作。在管理使用上，抓好牌匾清理，抓好“一室多用”，抓好综合服务平台建管用。夯实基础，着力推进扶贫开发与基层党建“双推进”。于7月16日在追栗街镇召开了全市“双推进”会议。重点把发展村级集体经济放在首位，在抓好追栗街镇丫呼寨村、小街镇腰店村财政扶持“四位一体”项目同时，抓好明年项目储备，积极争取财政扶持集体经济项目试点县政策，抓好立项申报工作。面上因地制宜扩大“股份合作集体经济”工作面。
五是优化环境，激励各类人才创新创业，着力开展干部教育培训。今年重点是实施基层人才对口培养计划，拟开展优秀本土人才评选表彰活动，做好获州级以上表彰的集体和个人“再奖励”工作。举办周末(专题)讲座4期，培训2400余人，外出培训12期600人，在利用州内、市内教育资源的同时，7月26日共组织70名干部前往遵义干部学院开展理想信念教育培训。同时，实施好村(社区)干部学历提升教育项目196名，抓好学历提升学费补助。
总体来看，今年上半年，面对繁重的工作任务，各党(工)委始终站在讲政治的高度，服从服务于全市工作大局，全力推进各项组织工作任务的落实，换届选举工作、“两学一做”学习教育、“基层党建推进年”、人才工作、自身建设等方面都取得了一些成效。但工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是在“两学一做”方面：基层创新性不强，“学”与“做”不够紧密，形成“两张皮”，形式上的东西在一定单位还存在。二是在基层党建工作上：抓党建工作责任制不力，少数党组织书记认识仍然不到位，按照“分类推进”的要求，统筹谋划不够、各个领域不平衡、乡镇间不平衡情况普遍，发展集体经济形式单一，办法还不多。“两类”组织党建工作中，因倒闭、生产经营不正常，倒闭但没注销占相当比例(注销程序多)，多数没有党员等。三是在干部工作方面：制约和影响工作开展的最严峻的是控编减编基数大、压力大，部门不理解、支持，甚至个别领导埋怨，给“走活干部这盘棋”带来不少困难。四是在人才工作方面：一方面，对于如何引进切合文山市工业发展、园区经济、城市建设等重大工程项目需要人才方面做得不够;另一方面，对现有人才如何激励，提升素质，精准培训上还有差距。同时，组工干部的能力素质、履职能力与当前繁重的组织工作要求还不相适应。对今年下半年组织工作给予三个方面的客观估价：①成绩来之不易，理应感谢大家!②工作差距不小，切忌沾沾自喜;③下步工作繁重，务必狠抓落实。
关于下半年工作任务，刚才，应菊副部长、建平副部长就分管工作分别作了部署，我完全同意。下面，结合学习贯彻全省、全州组织部长工作会议精神，我着重强调五个方面的工作。
一、关于换届和干部工作
在7月8日召开的三届市委第一次会议上，云龙书记对新一届市委班子提出了“要坚持忠诚为要、要坚持发展为先、要坚持民生为本、要坚持实干为荣、要坚持自律为基”的要求，共同把会建设成为朝气蓬勃、团结干事的先锋团队。市委会已为全市各级领导班子建设带好了头，作出了示范。各级领导班子要切实加强作风建设，新班子要有新作为、新班子要有新气象。一要切实加强作风转变，着力打造“四型”班子。思想政治建设是领导班子建设的首要任务，要结合“两学一做”学习教育开展，建立健全理论学习的各项制度，切实加强理论学习，打造学习型新班子;要以干部教育培训主体班次培训为重点，加大新进班子成员教育培训力度，着力培养开拓创新能力，打造创新型新班子;要以扶贫攻坚、保障和改善民生为重点，以开展基层党建推进年为载体，加强作风建设，打造务实型新班子;要以贯彻执行民主集中制为重点，认真落实“三会一课”制度，不断完善班子内部的议事规则和民主决策机制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高班子决策水平，加强民主建设，打造和谐型新班子。“在官惟明，莅事惟平，立身惟清”，希望大家不断改进作风，真正做到专心谋事、静心干事、舒心做事，“为官有为”。这里要特别强调，乡镇、街道党(工)委要发挥好主体作用，要统筹抓好村、社区干部的思想政治建设，推动村、社区干部作风转变，要指导村、社区做好任期内的各项工作规划，真正把市委、政府的各项工作“一竿子插到底”。二是要从严管理干部，推进干部监督常态化。紧紧抓住“谋事在人”这一核心要素，以踏石留印、抓铁有痕的铁腕措施，把干部监督工作做在日常、用在关键、落在实处。要多措并举，抓懒治庸。在严格执行中央、省州党委“能上能下”制度的基础上，研究出台具体的抓懒治庸措施，推行干部召回制度和干部鼓励激励、纠错容错机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和环境。同时，建立完善各项考核制度，建立起日常考核、专项考核、年度考核相结合综合评价干部体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。要把从严要求贯穿到干部选拔任用的全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，把“十严禁”、“四不得”纪律贯穿到干部选拔任用中，严格按规定和纪律办事。在干部选拔任用中，严格执行“四个凡提必查”要求，坚决杜绝和抵制用人上的不正之风。始终保持高压态势，严厉查处违纪违规问题。充分依托“12380”电话、信访、网站举报平台，强化群众监督，把监督结果作为考核奖惩、调整提拔、评先评优的重要依据，确保监督工作取得实效。需要特别强调的是，各党(工)委要严格落实组织工作重要事项请示报告制度，换届期间需调整中层干部的，各单位在作出决定前必须报市委组织部批准或者征求意见。三是要科学统筹谋划，抓实抓好市乡人大、政府及市政协换届工作。今年是集中换届年，市乡人大、政府及市政协换届选举工作，是市乡党委、村(社区)“两委”换届之后的又一件大事，下半年换届工作任务绝对不轻，甚至更重。要明确主体责任，完善发挥好党组织领导和把关作用，各级党组织要主动加强与人大、政协相关委室的沟通汇报，准确掌握换届政策，及时成立领导机构，吃透上情、摸清下情，在人选考虑、日程安排、组织选举等工作上超前思考、提前谋划，不断提高换届工作的系统性和科学性。要规范换届程序。换届工作政治性和政策性很强，每一个环节都马虎不得，参与换届的工作人员和涉及换届的单位领导，对换届的每一个程序步骤都要心中有数，对换届的每一个环节都要了如指掌，严格按照选举相关规定的步骤和时间节点，抓实关键环节，切实做到程序上一项不少、步骤上一步不落、环节上一个不丢，做到坚持原则不放松、执行标准不走样、履行程序不变通。要严肃换届纪律，把纪律和规矩挺在前面，严肃换届风气，要在党委换届严肃纪律、保证风清气正的基础上，进一步“压实主体”抓责任、“咬住不放”抓教育、“多管齐下”抓监督、“疾风骤雨”抓查处，对出现问题的，从严查处，严肃追责。各级党组织要将换届工作与“两学一做”、基层党建和扶贫攻坚等重点工作统筹为“一盘棋”，同安排、同部署、同检查、同落实，做到“全推进、全不误，出全绩”。
二、关于基层党建工作
基层党建工作，工作量大是难点、分类推进是重点、责任落实是关键。当前和今后一段时期，全市基层党建工作的总体考虑是：按照“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的要求，紧紧围绕市委、市政府提出的“一核两翼三廊四区”空间布局，统筹谋划、以点带面、分类推进、全面提升，切实推进“七乡先锋”党建示范长廊建设，一件一件研究，一项一项落实，把全市基层党组织建设成为促进脱贫攻坚、工业跨越、城镇发展、社会和谐的坚强战斗堡垒。重点抓好8件事：一是抓好全市基层党建示范点创建。要坚持“合理布局、重点打造、注重实效、好中选优”原则和“工作有重点、载体有特点、成效有亮点”的思路，制定出台《文山市关于开展“七乡先锋”党建示范长廊建设的实施方案》，分领域推进基层党建示范点。重点抓好六个领域基层党建示范点创建工作：农村基层党建：要以助推脱贫攻坚为首要任务，认真抓好7月16日召开的全市扶贫开发与基层党建“双推进”现场会精神的贯彻落实，每个乡镇结合产业发展、脱贫攻坚、重点项目建设及交通沿线等情况，确定3至5个示范点进行重点创建;社区基层党建：要以提升服务内涵为核心、提高服务能力为重点、提档服务层次为关键、提振服务态度为突破、提炼服务标识为优先，抓实社区基层党建工作。三个街道每家至少确定3个示范点。其中有1个目前做得好的社区，同时应有2至4个新创建的示范点，并巩固提升好老示范点创建工作。“两类”组织基层党建：市委组织部负责6个示范点创建，每个党(工)委须确定1至2个示范点进行创建;机关基层党建：市属各党(工)委须选择2至3个示范点进行创建;国企基层党建：由市财政局牵头，市直机关工委配合，要通过党员责任区、党员先锋岗等载体为党员发挥作用搭建平台，打造2个示范点;学校基层党建：由市教育局党委牵头，在城区选择不同类别学校创建不少于5个示范点;由各乡镇(街道)党工委牵头，市教育局党委配合，在每个乡镇(街道)选择2个学校基层党建示范点进行创建。以上创建任务，请各乡镇(街道)及市属各党工委认真摸底、提出名单、拿出创建方案，经党委会研究后于8月19日前报市委组织部审批，抓好具体创建。二是抓好村级活动场所建管用。要结合脱贫攻坚、美丽乡村建设等多方筹措资金，抓好20xx年度项目点建设。同时，要进一步规范准入制度，严格按照《文山市村(社区)活动场所规范化建设实施方案》要求进行设置，对无用的牌匾、过时的展板、破损的国旗等及时撤换，清理活动场所内过多的宣传栏，为基层党组织“清牌减负”。三是抓好综合服务平台建管用。各乡镇(街道)要在面上推进平台办理事项，不断提高为民服务的水平和效率的基础上，进一步拓展党建服务功能，运用好党务模块，做好农村困难党员死亡一次性补助审批、“三会一课”更新等党务业务的落实。同时，积极做好视频适时调研系统建设。四是抓好“互联网+党建工作”。下一步，市委组织部将牵头与电信、移动等通讯运用商洽谈，在推动综合服务平台“三屏合一”手机端使用定向流量服务党员群众的同时，培养基层党员使用全向流量运用手机网络客户端提高服务党员干部群众能力，提高党员“互联网+”运用能力。同时，进一步依托“农村电子商务”，以“互联网+地方特产”的方式，开展网上代买、山货代销、网上缴费、创业培训、生活服务等各项服务，让农民群众享受到便捷的代买代卖服务，促进农村经济社会的发展。五是要抓好党建责任清单建立。各党(工)委要根据年度党建工作目标任务、阶段重点工作、年初在述职评议会上自己查摆的问题和云龙书记的点评，认真梳理、整理基层党建工作任务“实时清单”，研究制定“整改清单”，推动基层党建工作问题有发现、整改有督促、落实有跟踪。六是要开展好党员积分制管理。各党(工)委要结合工作实际，把党员分类管理、积分考核工作列入重要议事日程，按照“规矩立在先、红灯亮在前”的要求，将年度综合得分结果作为党员奖惩的重要依据和加强党员日常教育管理的重要手段，把党员积分制管理与单位绩效考核、年度考核、民主评议等相结合，加强领导，精心组织，扎实认真开展党员积分制管理工作。七是要抓好村级集体经济的发展和壮大。今年年初签订的《党建目标责任书》明确了村(社区)个数少于6个(含6个)的乡镇(街道)，村(社区)集体经济达到100%，村(社区)个数大于6个的乡镇(街道)，村(社区)集体经济不得低于80%并保证有效运转。现在已经到了第三季度，各乡镇(街道)要注重整合整村推进、美丽乡村、“一事一议”等项目，注重将扶贫项目转化为“股份合作经济”，发展壮大村级集体经济，注重将“基层党员带领群众创业致富贷款”投放到项目村，扎实推进村级集体经济发展壮大工作，确保目标任务的实现。今年年底前我市3个贫困乡和27个建档立卡贫困村至少要有项目规划落地，明年要有初步成效，有集体经济收入。机会都是留给有准备的人，特别要抓好财政部门扶持村级集体经济发展试点工作和“四位一体”项目的机遇，请市财政局牵头，各乡镇(街道)抓好项目点的储备、申报等前期工作，于8月底前将明年项目储备报市财政局，经市财政局汇总分析研判后，于9月15日前报市委组织部，争取州财政局纳入明年全省扶持盘子。八是要抓好年底述职评议准备工作。要进一步压实责任、传导压力。今年底，继续开展党组织书记抓基层党建专项述职评议工作，请各党(工)委书记认真梳理整改措施的落实情况，目前已经完成整改的要巩固提高，没有完成整改的要抓紧时间立即整改，要以抓党建工作的实绩，来倒逼和检验党建责任制的落实。
三、关于“两学一做”学习教育
“两学一做”学习教育基础在“学”、关键在“做”。一是要抓好“七一”重要讲话精神的学习贯彻。把学习贯彻“七一”重要讲话精神贯穿于“两学一做”学习教育全过程，充分借助“三会一课”，采取理论中心组学习、办班培训或集中研讨等形式，认真开展“七一”重要讲话精神的学习，教育引导广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是抓好“三会一课”制度落实。各党(工)委要坚持抓好“三会一课”制度落实的长期性和常态化，督导党支部在每月的党小组会、每季度的专题研讨和党课上对“两学一做”学习教育内容进行重点学习。三是强力推进农村党员感恩教育活动。各乡镇(街道)党(工)委要以“议变化、颂党恩、促发展、助脱贫”为主题，强力推进农村党员感恩教育活动开展。力争通过开展活动，使农村党员感恩意识得到进一步深化、农村文明风尚得到进一步提升、农村社会稳定得到进一步巩固、农民群众抓发展促脱贫奔小康的主人翁意识得到进一步增强，努力在农村营造敬老爱幼、团结互助、互助互爱、崇尚科学、反对封建迷信和邪教的浓厚氛围。四是抓实“党费日”制度。严格落实党费日制度，进一步规范党费收缴，对党员不主动按月交纳党费或漏交、少交党费的，要及时督促提醒、批评教育、限期整改，促使每一位党员把主动按月足额交纳党费养成习惯和自觉。同时，各党(工)委要按照相关规定做好党费收缴、管理和使用工作。五是抓好党员发展管理工作。各党(工)委要按照20xx年发展党员计划和党建目标责任书要求抓好党员发展工作。今年下半年和明年，重点是从非公经济组织和社会组织中发展党员，请各党(工)委结合“两类”组织“回头看”工作，摸清党员总数和优秀企业职工情况，为下步发展党员工作打牢基础。六是抓好党务台账管理工作。各党(工)委要及时指导下级党组织从严规范发展党员、党员档案台账管理、党组织关系转接、党员积分制管理等工作，根据党建工作的主要内容和任务进行分类，按照时间顺序健全和完善工作台帐，进一步强化党建工作的痕迹管理。
四、关于人才工作
人才工作要牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，以组织部门牵头抓总、宏观指导，有关部门各司其职、密切配合的形式，建立健全人才工作格局，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。一是要育好重点人才。认真贯彻落实《文山市关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》，以实施高层次人才和社会事业人才培养计划为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。二是要用好现有人才。要充分调动现有人才的工作积极性，注重现有人才作用发挥。各乡镇(街道)特别是要充分发挥好第一书记的作用，借助他们的聪明才智和与派出单位的友好关系，打好“亲情牌”，最大限度争取项目、资金倾斜。三是要抓好激励人才工作。要以第二届文山州“突出贡献人才”评选活动的开展和对获得州级及以上表彰进行再奖励为契机，大力宣传我市人才工作，进一步营造重才爱才、支持人才干事创业的良好氛围，充分激励各类人才创新创业活力。四是要实施好能力素质提升工程。继续采取“请进来”与“送出去”相结合的形式，大力实施精准培训，全面推进各类人才的培训轮训工作，确保人才能力素质提升工程取得实实在在的成效。
五、关于组织部门自身建设
在全省组织部长工作会议上，李小三部长明确指出，组织部门历来不养闲人、不养懒人。组工干部作为抓组织建设、抓干部队伍建设和抓人才培养的干部，不论任何时候都要在状态、保持适度的紧张感，立足岗位职责扎实工作。重点要从五个方面加强自身建设，一是抓学习。要结合“两学一做”学习教育，认真组织开展“周五学习日”和“组工讲坛”学习活动，学理论、学政策、学业务、学法律、学方法、学沟通、学做人，切实提升组工干部业务素质和综合服务水平。二是重主业。党委姓“党”，党委书记和组织委员首先也姓“党”，自己是党的人，是党的人就要办党的事，党委书记、组织委员首要的工作任务就是抓党建。这里我想再与各位书记重温一下关于抓基层党建工作的重要论述：党委书记必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢?同样，习在对县委书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”要求中，首要的就是要“心中有党”，理应把“党”时刻装在心中，做到“在党言党、在党忧党、在党为党”。我再说得通俗一点就是，党委书记和组织委员一定要树牢抓“党建主业”的意识，切不可种了别人的“自留地”，而荒废了自己的“责任田”，这个“责任田”，就是抓“党建主业”，要结合工作实际，找准抓手，着力推进党建各项工作任务落实。三是善沟通。组织部门是干部之家、党员之家、人才之家，其工作涉及方方面面，不仅需要内部之间的团结协作，而且还需要其他部门的密切配合。在工作中要树立团队精神，善于沟通对接，善于搭台和补台，形成工作合力。四是强督查。要按照市委的重大决策部署，对照年度组织工作要点和各种会议安排、决定的事项，加强跟踪问效，及时发现问题、分析原因。强化督查督办，通过督查，推进工作落实。五是讲廉洁。组织部门作为管党治党的重要职能部门，作为组工干部，就要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。要按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门建设要求，以“十必须十不准”为准则，切实抓好自身建设，着力打造业务精通、能力过硬的组工干部队伍。
同志们，20xx年，组织工作头绪多、任务重，希望大家把党建工作任务装在心上、抓在手上、扛在肩上、落在实上，鼓足干劲、抓紧抓实，全面完成今年各项组织工作任务。
同志们：
这次会议，是经市委同意召开的。主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和伊春市委关于选派第一书记到村任职工作的有关要求，就相关工作做出安排部署。市委对选派第一书记到村任职工作高度重视，市委市政府主要领导多次听取相关工作汇报，市委王书记还就此项工作专门作了批示。刚才，三个层面的代表分别作了表态发言，讲的都很好，既有对选派第一书记到村任职工作的理解和支持，也有深入一线干事创业的信心和决心。下面，就扎实做好选派第一书记到村任职工作，我讲三点意见。
一、充分理解和把握选派第一书记到村任职工作的重要意义
选派机关优秀干部到村任“第一书记”，是上级和市委加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径。中央高度重视第一书记选派工作，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室专门下发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，省和伊春相继对选派第一书记工作做出安排部署。 8 月 30 日，伊春市委组织部对市县两级选派的69 名第一书记进行了为期 3 天的培训。 9 月 2 日，伊春市委召开了选派第一书记到村任职工作启动会议，伊春市委、组织部长冯伟泉同志做了重要讲话。在前段时间召开的全市农村基层党建暨美丽乡村建设工作推进会议上，市委王书记对选派第一书记工作提出了明确要求。在我市本次选派的 34 名第一书记中，有 3 名是伊春市委选派的年轻正科级干部，我市选派的 31 名干部，均为副科级干部，有的是部门副职，有的是正科级后备干部，都是各单位的骨干力量。在任职期限上，选派第一书记与软弱涣散党组织整顿工作同步，到 20xx 年底结束。可以说，这次干部选派范围之广、规格之高、时间之长前所未有。上级和市委之所以这么重视“第一书记”选派工作，主要基于以下三点考虑。
第一，选派“第一书记”到村任职，是加强农村基层组织建设的重大举措 。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，加强农村基层党组织核心领导地位，是全面推进农村工作的根本保证。经过多年不懈的努力，我市农村基层组织建设有了新加强，凝聚力、战斗力和创造力有了新提高。但全市还存在少数班子不强、组织软弱涣散的“问题村”;党组织书记素质不高、“双带”能力不强的“困难村”;干群关系紧张、村务管理不民主的“矛盾村”;治安问题突出、宗派势力较重的“顽疾村”;发展思路不清、增收致富不明显的“贫困村” ; 干部队伍后继乏人，后备力量不足的“断档村”。选派机关优秀干部到村任第一书记，就是要形成上下联动、齐抓共管的态势，为这些村选派一个好的带头人，通过这个带头人认真履职，发挥作用，切实带出一个好支书、一个好班子、一支好队伍、一套好机制，切实提高村级组织工作水平，夯实党在农村的执政基础，为农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。
第二，选派“第一书记”到村任职，是密切党群干群关系的有效载体。 越是在改革发展任务艰巨的时期，越迫切需要和谐稳定的发展环境，越迫切需要构筑联系密切的党群干群关系。很多实践证明：民找官，官离民越远;官找民，民离官越近。此次选派第一书记到村任职，就是要把各级党员领导干部推向基层一线，直接面对群众，与群众打成一片，掌握群众的所思、所想、所盼、所愿，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，为群众办实事、办好事。过去很多上级领导部门、领导干部与农村基层组织、农民的直接联系比较少、关系比较远。现在，通过村党支部第一书记这条线，可以把上级领导部门与农村、农民联系到一起。一方面，这些下派干部给农村发展提供了支持。一个机关干部到村里任党支部第一书记，背后就会有一个单位的力量来支持这个干部的工作、支持这个村的发展。另一方面，选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记，并且一干就是两三年，大家想方设法谋划农村发展、带领群众致富，与群众同吃、同住、同劳动，就能把机关干部和基层群众紧紧联系在一起，在广大群众中充分展示机关干部的良好形象，进一步密切党群干群关系。
第三，选派“第一书记”到村任职，是培养锻炼干部的有效途径。 选派干部到村任职，对锻炼成长有三大好处。一是有助于干部形成正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观。感受百姓生活，体验发展艰辛，对干部是最生动、最形象、最直接的教育。二是有利于干部在实际工作中提升能力。基层情况复杂，矛盾较多，工作难度大，最能锻炼人，也最能提高能力，增长才干。三是有利于磨砺干部的吃苦精神和意志力。基层条件差，生活苦，工作不分黑白，没有双休日，真正的“白加黑、五加二”。这种环境条件，尤其对没有在农村生活和工作过的干部，是个很好的磨砺和考验。为此，市委真切希望你们通过到村任第一书记，多办利民之事，升华爱民之情，善谋为民之策，以实实在在的工作成效，向农民群众、向市委交上一份满意的答卷。
二、要切实履行第一书记工作职责
为做好第一书记选派工作，市委组织部专门下发了工作方案，明确了第一书记的工作职责。第一书记作为农村党组织第一责任人，在市委、乡镇党委领导和指导下，带领农村“两委”班子成员开展工作。要从派驻村的实际出发，重点解决农村党组织常态化建设存在的问题，并围绕美丽乡村建设，切实抓好经济发展、服务群众、社会稳定、改善民生、脱贫致富等项工作，努力为农村党组织解决一批实际困难和突出问题，推进各项重点工作任务落实。
一要抓党建，强基础。 前段时间，市委下发了两个党建工作清单、“五型”党建工作方案和农村党建任务分解表，就基层党建工作进行了详细部署，大家要认真研究和落实。就农村基层党建工作来说，要以构建“五型”党建格局为统领，切实抓好农村基层党支部常态化建设。具体说，就是要做到“十个坚持经常”，即：坚持经常学习贯彻党的路线、方针、政策、规定和政治纪律、政治规矩，防止和解决定力不强和最后一公里问题;坚持经常研究落实上级部署精神和本村工作，防止和解决思路不清和工作不严实问题;坚持经常联系服务群众和开展党群共建志愿服务活动，防止和解决惠民不多和诉求不调处问题;坚持经常开展党的组织生活和理想信念教育，防止和解决空泛不实和流于形式问题;坚持经常做好入党积极分子培养和发展党员工作，防止和解决源头不畅和长期不发展问题;坚持经常评议监督党员和处置不合格党员，防止和解决队伍不强和执纪不严格问题;坚持经常联系分散流动类型党员，防止和解决管理不力和长时间失联问题;坚持经常组织党员开展创先争优主题实践活动，防止和解决形象不佳和作用不突出问题;坚持经常抓好党务公开和规范议事决策程序，防止和解决工作不透明和决策不民主问题;坚持经常加强支部班子自身建设和加快班子成员素质升级，防止和解决内力不足和战斗力弱化问题，努力把村党组织建设成为农村发展的坚强战斗堡垒。
二要抓深入，摸实情 。第一书记的首要任务就是访民情，深入基层，深入群众，全面掌握基层群众所思所盼。要明确重点。真正沉下去、融进去，零距离接触群众，宣讲政策，答疑解惑，全面掌握第一手资料，增强服务基层的针对性。要讲究方法。通过驻村工作，逐户走访，真正把基层群众的真实呼声、意见建议和困难问题摸清吃透，帮助积极整改，认真解决。要学有所获。实践是最好的大学，与基层群众交流，本身就是一个学习提高的过程，学习就一定有所收获。要多了解情况，搞好调查研究，努力提高自己分析问题和解决问题的能力。
三要抓民生、办实事。 衡量选派第一书记工作是否有成效，就是看为群众办了多少实事，群众得到了多少实惠。第一书记必须紧紧抓住富民这个关键，牢固树立为民服务意识，帮助所驻村制定完善各项发展规划，引导广大群众立足实际，理清发展思路，找准致富门路。要扶贫帮困、排忧解难。充分发挥政策、资金、技术、信息等方面的优势，积极为基层出主意、找项目，使各项工作出亮点、出经验、出成绩。要切实解决群众反映的突出问题。高度关注受灾户、特困户，积极开展结对帮扶，帮助他们解决衣食住行、就业培训、子女上学等方面的实际困难和问题，使广大群众真正得到实惠。
四要谋发展、增收入。 此次选派干部深入的 34 个村，主要有三类，也就是软弱涣散村、贫困村和党支部书记年龄超过 58 岁的村。选派干部要针对选派村的致贫原因和发展需求，帮助村“两委”理清发展思路，科学制定扶贫开发规划和年度实施计划，制定包村具体措施，促进贫困村整体脱贫。同时，还要紧紧围绕发展这个第一要务，从选派村的自身实际出发，结合村情，顺应民意，推进农村产业结构调整，大力发展特色农业和生态农业;注意培育多种形式的农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强农民参与市场竞争和抵御市场风险的能力。要充分运用市场的办法，积极探索村级集体经济的多种发展形式，着力在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和信息服务等方面动脑筋、做文章，努力在为农民增收、农业增效服务的过程中增加集体收入。
五要解难题、促和谐。 要拓宽农村社情民意表达渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性、倾向性问题，及时疏导群众情绪，维护群众利益，努力把问题解决在基层和萌芽状态。同时，要大力发展农村文化事业，积极开展和谐村组、和谐家庭创建活动，广泛组织卫生、科技、文化下乡及各类群众文体活动。要引导群众树立和践行社会主义核心价值观，提高文明素质，弘扬社会正气，倡导社会新风，建设美丽和谐乡村。
三、要做好组织保障，抓好责任落实
选派第一书记到村任职，是抓基层打基础、落实从严治党责任的迫切需要，是推进扶贫开发、全面建成小康社会的重大举措，是践行群众路线、培养锻炼干部的有效途径。各派出和派驻单位要完善机制，落实领导、指导和帮扶责任，强化工作措施，使选派工作取得实效。
第一，发挥领导统筹作用，加大政策激励。 为切实做好第一书记选派、管理和考核等工作，市委组织部将牵头抓好相关统筹、协调工作。按照市委要求，第一书记任期与软弱涣散党组织整顿时限同步，期限为二年半，其党组织关系转至所任职村，不占班子职数，不参与派驻村党组织换届选举。第一书记选派任职期间，保留原工作岗位和职务，身份不变，享受原单位工资、福利待遇。为解决第一书记驻村期间的交通、住宿、生活等费用，市财政将按每人每月 300 元标准给予补助。同时，注重干部培养，铁力市级选派的第一书记作为正科级后备干部培养，由市委组织部重点管理，表现优秀的优先提拔重用。
第二，发挥乡镇党委作用，加强指导管理。 此次选派的第一书记，必须在 9 月 10 日前，到村开展工作。乡镇党委要切实承担起直接指导管理的责任，加强对选派干部的指导，帮助他们理清思路、制定任期规划和年度计划，落实具体措施。要贯彻“三严三实”要求，切实加强对选派干部的教育管理，严肃工作纪律和廉政纪律。同时，要在工作和生活上关心爱护选派干部，经常深入到村，一线了解情况，一线指导工作，一线解决问题，要尽最大努力，为选派干部创造良好的工作和生活条件，解除他们的后顾之忧。
第三，发挥选派单位作用，落实帮扶责任。 各派出单位要把选派工作摆上重要议事日程，充分发挥部门的职能优势，帮助选派干部解决政策、资金、项目、规划等难题，形成推进选派工作的整体合力。要进一步完善领导联系选派干部和单位帮扶选派村制度，真正把选派村作为单位工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点。选派单位主要领导和有关负责同志要经常到选派村调研，帮助选派干部找准制约因素，拿出措施办法，整合各方面资源帮扶选派村，真正做到“选派干部当代表、主要领导作表率、选派单位当后盾”。要与选派干部定期开展谈心谈话，及时了解选派干部的思想动态，力所能及地帮助选派干部解决实际困难，让选派干部安心驻村工作。
同志们，做好选派第一书记到村任职工作意义深远，责任重大，使命光荣。希望各单位和选派到村任职的第一书记，能够认真落实省、市委的部署要求，扎实开展好选派第一书记到村任职工作，为建设美丽乡村、促进农村发展作出新贡献!
同志们：
扶贫攻坚工作是政治任务，也是民生工程，必须抓紧抓好，抓出成效，不容有任何闪失。自中央贵州扶贫脱贫攻坚座谈会和全市扶贫攻坚工作会议召开以来，我们按照中央、国务院和市委要求部署，认真贯彻落实和市委孙政才书记对扶贫攻坚工作的重要指示精神，提出今年“退出市级扶贫开发工作重点县、50个贫困村实现整村脱贫、50272贫困人口全部越过扶贫标准线”的目标任务，主动作为，扎实有序推进精准扶贫精准脱贫各项工作。今天，区委、区政府决定召开精准扶贫工作推进会，主要目的是进行阶段小结、分析查找差距、增添工作措施，确保目标任务全面完成。刚才，福荣同志对全区扶贫攻坚工作进行了全面总结和详细部署，相关部门和“第一书记”结合自身工作作了很好的汇报，我们还以随机抽取贫困户的方式听取了相关镇街汇报。总体感觉，我区扶贫攻坚工作层层重视，思路目标明确，责任落实到位，办法措施得力，已取得阶段性成果，开局良好。但离中央、市委市政府的要求，还有不小差距，要实现目标任务，仍然需要全区上下持续努力。各镇街、部门和单位务必认真对照检查，抓好各项工作落实。下面，我讲三个方面意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好扶贫攻坚工作的责任感和紧迫感
7月17日，我区召开了扶贫攻坚工作会，对全区精准扶贫精准脱贫工作进行了全面安排部署，明确了目标任务、工作措施和工作要求，全区上下形成了坚决限时打赢扶贫攻坚战的强烈共识。会后，区级领导带头抓落实，各镇街、各部门、各单位和驻村工作队积极行动，搞调查、做方案、拿措施，扶贫攻坚工作在全区迅速展开，通过一个多月的努力，取得了初步成效，主要体现在以下几个方面：一是基础设施建设有序推进。行业主管部门牵头抓总，属地镇街、村社积极配合，涉及公路建设、农村危旧房改造、山坪塘整治等扶贫项目全面铺开，目前已完成工程总量的20%以上，有的项目已经顺利完工。二是产业帮扶正在展开。设立20xx万产业扶贫专项资金，100家农业龙头企业和50个贫困村结成“帮扶对子”，以产业带动和帮扶贫困村，流转土地近2万亩，有效解决了1200余个贫困人口的就业问题。另一方面，各包帮单位、驻村工作队主动作为，通过向贫困户送政策、送知识、送种苗等形式，极大地激发和调动了贫困户发展产业、自主脱贫的积极性。三是社会各界积极参与。充分挖掘社会潜力，引导社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。发挥慈善会平台作用，组织机关事业单位干部职工、商会、爱心人士募捐突破300万元，主要用于对贫困户、贫困学生等的帮扶;38家非农企业提供资金100余万元，帮扶贫困户260户;大力开展志愿服务，走访贫困人口2500余人，解决实际问题800余起。
总体上看，从动员部署到现在，仅仅一个多月时间，我区扶贫攻坚工作得以全面展开、顺利推进并取得实效，这说明各镇街各部门各单位思想认识统一、思路目标明确、办法措施得力，也说明我们各级干部想干事、能干事、干成了事，成绩来之不易，值得充分肯定。但在总结成绩的同时，也不能沾沾自喜、麻痹大意，必须正视当前存在的主要问题，便于我们查漏补缺、推动工作。主要有五个方面的问题：一是重视程度不一。有的单位对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，没有作为重中之重的工作来抓，进村入户不到位、调查摸底不准确、工作思路不清晰、帮扶措施不具体，没有做到精准扶贫。在检查中我们发现，有的镇村干部甚至连贫困户在哪个方向、有多少人口都说不清楚，当“甩手掌柜”，一问三不知，或者答非所问。二是流于形式，大而化之。有的驻村工作队、第一书记责任落实不到位，没有做到主要工作在农村、主要时间在一线，工作中有避重就轻的畏难情绪，乐于锦上添花，不能雪中送炭;有的镇街报喜不报忧，稍有成绩就沾沾自喜，到处邀功请赏，遇到问题就遮遮掩掩、闷不作声;有的包帮联系单位敷衍塞责，认为扶贫攻坚不是自己的主业，常常是给点钱、送点物，或者简单走一走、问一问了事，没有做到真帮真扶。三是产业扶贫机制不完善，效果不理想。贫困村产业发展主要基于以前的基础，新培育的特色产业少，下的功夫不够，“吃老本”现象严重。一些单位走入了误区，把扶贫攻坚任务的完成仅仅停留在送几只鸡鸭、几只猪、牛、羊上，然后大账一算，认为帮扶任务就完成了，没有形成捆绑贫困户增收的利益联结机制，对贫困户如何持续发展产业、确保脱贫不返贫没有具体办法，没有从长效机制去思考去谋划。产业发展与贫困户的脱贫致富联系不密切，搞成了“两张皮”，达不到精准的要求。我们设立了20xx万产业扶贫专项资金，争取到5亿元金融扶贫授信额度，对发展产业的市场主体、贫困村、贫困户给予政策资金支持，但到目前为止，这些钱还很少用出去。四是工作不平衡。目前，全区扶贫攻坚工作整体推进有序，有的镇街、部门和单位出了亮点、有了经验，但有少数单位工作推进迟缓，拖了全区“后腿”。比如项目建设方面，有个别项目没有按时启动建设，客观上讲，确实在走相关程序，但也有主观上的拖拉懒散因素;有的虽然开工建设，但由于材料、机械等准备不足，属地镇街沟通协调不到位，导致进展较为缓慢;有的镇村群众抓住机会漫天要价，出现非法阻工等现象。五是学习宣传引导不到位。为确保今年脱贫，区委、区政府出台了系列办法措施，推出了发展产业、帮助就业等6条脱贫“路子”，从政策上开出了流转土地、入股分红等10个“方子”，但我们一些镇街、部门和单位对政策学习理解不到位、宣传运用不到位，导致扶贫政策落不下去。有的镇村对贫困户引导不到位，导致“等靠要”“攀比”思想严重，成天在家盼人送钱送东西，有的甚至主动跑到镇街和包帮单位去要。
以上这些问题，严重影响全区乃至全市扶贫攻坚工作整体推进，各镇街、部门和单位要认真对照检查，切实举一反三，及时抓好整改落实。
二、突出重点，精准施策，抓紧抓实抓好全区扶贫攻坚各项工作
坚决限时打赢扶贫攻坚战，必须围绕精准扶贫精准脱贫，重点抓好农村产业发展和基础设施建设两大抓手，不断完善农村公共服务体系，着力建立长效机制，确保真扶贫、真脱贫。
(一)以产业扶贫为根本，大力发展特色效益农业。
抓好扶贫攻坚，既要输血，更要造血，突击式扶贫、短时期扶贫等方式治标不治本，发展产业才是根本之举。一是加快完善产业规划布局。由农委牵头，发改、扶贫等部门配合，按照区委、区政府《关于推进特色效益农业发展 建设美丽乡村的意见》中的“六大产业片”的布局，结合全区50个贫困村的地域特性、产业特征，进一步完善贫困村产业发展规划，形成有针对性、操作性的指导方案。二是因地制宜发展特色产业。各镇街要立足贫困村和贫困户实际，以市场需求为导向，重点围绕我区蔬菜、粮油、畜牧、渔业、经果等产业，着力在培育上下功夫，确保每个镇都有特色产业、每个村都有增收项目、每户人都有致富门路。三是培育新型经营主体。要发挥龙头企业引领和带动作用，鼓励工商资本下乡，流转承包农村土地，特别要抓住100户农业龙头企业包帮50贫困村的机会，争取让企业落户镇村，有效解决贫困村发展和贫困户就业问题。要围绕提高贫困村农民产业化组织化程度，加快培育专业合作社、股份合作社、家庭农场等形式多样的新型经营主体。四是建立利益联结机制。要进一步解放思想、创新思路，发挥好龙头企业、合作组织、致富能手等作用，把贫困群众的利益联结起来，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入。要大力发展农产品电子商务，支持涉农企业、农民合作社、村民开展“线上交易”，让贫困群众既当农民，也当工人，还当商人。要加大金融扶贫力度，各镇街要认真研究，用好5亿元授信资金，为经营主体、贫困村、贫困户及时提供信贷支持。五是发展乡村旅游经济。要在充分保证农业基础地位的前提下，把发展乡村旅游经济作为贫困地区脱贫致富的重要方式。当前，区里正在研究出台农业与旅游融合发展的实施意见，必须把贫困村旅游经济发展作为重要内容考虑进去。区旅游局牵头，依托旅游节会举办、潼南农家打造，把有条件的贫困村纳入全区旅游发展规划，大力发展乡村体验休闲农业，繁荣乡村旅游市场。
(二)以基础设施建设为抓手，加快推进项目建设。
抓好贫困村基础设施建设，可以有效解决贫困群众出行难、吃水难、用电难、通讯难等实际问题，不断改善贫困村发展条件，提升农村形象。一是加快启动未开工建设的项目。目前大多数工程项目已开工建设并序时推进，对于少部分未开工项目，各行业主管部门和属地镇街要进一步梳理，找准原因和问题所在，拿出解决办法，确保本月内全部开工建设。但必须强调，该快则快，该走程序的必须严格按程序进行。二是扎实推进在建项目建设。各项目实施主体单位，一定要督促施工单位组建精良施工队伍，确保机械器具充足、建设材料供应顺畅，加快推进工程项目建设。特别是涉及到工程建设周期较长的项目，各主管单位一定要严格打表，随时督查进度，预留时间进行项目验收，只能超前，不能延后。三是加强质量和安全监管。切实抓好工程建设质量安全，严格按照程序和标准进行建设，“谁主管谁负责”“谁签字谁负责”，绝不能偷工减料，出现“豆腐渣”工程。坚决落实安全生产有关规定，安监等部门和各镇街要加强对扶贫项目的安全生产检查，落实好“一岗双责”“属地管理”“行业监管”“企业主体”等责任，确保既做好工程，又不出事故。
(三)以保障和改善民生为追求，不断完善公共服务体系。保障和改善民生，是扶贫攻坚的重要内容和提升贫困地区公共服务质量和水平的重要保证。一要加强基层组织建设和阵地建设。贫困村“第一书记”要进入角色和状态，真正静下心、沉下去，把主要工作精力放在农村，不脱贫不脱钩;村“两委”班子要进一步转变作风，切实履职，准确掌握贫困人口基本情况，真正帮助贫困户解决实际问题。要充分发挥村级便民服务中心作用，进一步完善卫生室、超市等便民设施建设，切实方便贫困村群众就医、购物等基本生活保障。二要强化社会事业发展和公共服务保障。要持续改善贫困地区教学条件，增配师资力量，提高教学水平。当前正值大中院校、中小学校开学之际，区教委要进一步摸排，加大对贫困家庭子女入学的帮扶力度，确保不因贫困而辍学。要发挥好科技文化对扶贫攻坚的引领作用，用好科技特派员、文化中心户，真正把科技文化送到村、进到户。要用好用活1000万元的贫困救助专项资金，健全救助机制，创新救助方式，为贫困群众提供好医疗、财产救助和临时救助等。同时，要借助慈善会平台和志愿服务力量，动员社会各界参与扶贫攻坚工作。
这里，我再特别强调三个重点工作：一是必须切实做到真扶贫真脱贫。要通过实实在在的办法措施、实实在在地产业发展，让贫困群众持续增收，不能让贫困群众被动脱贫。二是要确保各项扶贫政策和资金全部足额让群众享受。任何镇街、村社和企业、个人都不能打扶贫资金、项目的主意。三是扶贫工作要由过去的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。要通过建立机制、培训等方式，教会贫困群众增收致富的方式方法。
三、加强领导，强化责任，确保扶贫攻坚目标任务按时全面完成
现在已是9月上旬，离10月底完成巩固提升户的区级验收不足两个月时间，离年底前完成贫困户的区级验收也只有100来天时间。每一位区级领导，各镇街、部门和单位务必高度重视，进一步解放思想、抢抓机遇、创新实干，确保扶贫攻坚既定目标任务全面实现。
(一)强化组织领导。各区级领导要加强对分管部门、联系镇街的组织领导，及时到贫困村和贫困户调研指导，第一时间发现和处理问题，确保扶贫攻坚工作不跑偏、不走样。各部门特别是承担重点工作任务的部门，既要履行好包帮责任，更要落实好行业主管责任，加快推进工程项目建设，做好产业帮扶等工作。各镇街作为扶贫攻坚工作的主体，要承担主体责任和属地管理责任，“一把手”亲自抓、亲自管、亲自干，主动和区级相关部门对接沟通，着力化解工作推进中遇到的矛盾和问题。要通过方方面面的高度重视和齐心协力，确保全区扶贫脱贫工作有序、有力、有效推进。
(二)倒排时间工期。各镇街、部门和单位要按照全区扶贫攻坚的总体部署和时序安排，盯紧目标任务，倒排时间工期，抓好责任落实。要把工作任务细化到每周甚至每天，天天有事做、周周有变化、月月有总结，确保不折不扣、按时按质完成。区委区政府督查室要组织专人对全区扶贫攻坚工作进行全面系统的督查，严格落实“一周一督查”制度，不打招呼、不讲情面、坚持原则，及时通报工作推进情况，努力协调解决问题。对在扶贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，区委、区政府将启动效能问责，坚决严肃处理。
(三)抓好廉政建设。按照“三严三实”要求和“解放思想、抢抓机遇、创新实干”主题教育实践活动部署，各级各部门干部职工要切实转变工作作风，加强党风廉政建设。这次集中扶贫攻坚，集中了很多项目，整合了很多资金，必须管好用好。发改等部门要加强项目管理，对项目审批、工程验收等各个环节，既要特事特办、提高效率，又必须坚持原则、坚守底线。财政部门要统筹好各方扶贫资金，把有限的资金用好用活，任何单位和个人决不能以任何理由和形式挤占挪用。审计部门要对扶贫项目和资金进行严格全面审计，确保项目经得起时间和历史检验，资金在管理制度下阳光运作。对在扶贫攻坚工作中出现的违规、违纪、违法行为，坚决一查到底，决不姑息。
(四)加强宣传引导。宣传部门要抓住正反两方面典型，及时报道精准扶贫精准脱贫工作中的先进典型，推广成功经验和做法;对工作推进缓慢、责任不落实的单位和个人，要坚决曝光，亮亮相、揭揭丑。各行业主管部门、各镇街要加强对扶贫政策的学习理解和宣传解释，做到政策一个口子出;要编制好浅显易懂的宣传资料，让企业和群众看得清楚、弄得明白。要充分发动村社干部，加强对贫困群众的教育引导，克服“等靠要”的思想，引导其自力更生、自主创业。要通过多渠道、多形式的宣传引导，在全区上下营造起扶贫攻坚的深厚氛围。
同志们，扶贫攻坚事关贫困群众切身利益，事关潼南在新的历史时期的新发展，我们等不起、慢不得，必须快马加鞭、更进一步。全区上下一定要深刻领会中央和市委、市政府关于扶贫开发的重要指示精神，按照区委区政府的总体安排部署，进一步理清思路、增添措施、转变作风、真抓实干，啃下硬骨头，打好攻坚战，确保今年扶贫脱贫目标任务全面实现。
同志们：
按照会议安排，我代表市委组织部，就做好全市组织工作讲几点意见。
一、X年主要工作
过去一年，在市委的正确领导和省委组织部的有力指导下，市委组织部紧紧围绕市委中心工作，锐意进取、真抓实干，推动党的建设和组织工作取得了新的成效。集中体现在七个方面：
1、扎实推进“三严三实”专题教育，思想政治建设和作风建设不断深化。市委带头、以上率下，示范带动各级领导干部讲专题党课、开展专题学习研讨、开好专题民主生活会、抓好整改落实和立规执纪。把学习系列重要讲话精神贯穿始终，教育干部坚定信念、坚强党性，强化了思想理论武装。持续推进“四风”问题整改，优化发展环境，推动干部干事创业，让群众切实感受到了作风建设带来的新变化。
2、坚持正确选人用人导向，紧紧围绕全市改革发展大局选干部配班子建队伍。落实好干部标准，严格执行《干部任用条例》，强化党委领导和把关作用，形成了注重实干、群众公认的用人导向。改进优秀年轻干部培养选拔机制，把好苗子放到信访WW、项目建设和农村一线去挂职、磨炼，不断提升年轻干部的综合素质能力。加大干部教育培训力度，采取主体调训、远程教学、专题讲座、外出培训考察等形式，全年培训各级干部16030人次，切实提高了干部的政治理论素质和专业化能力。围绕全市重点工作实施了专项督查，综合检验领导班子和领导干部工作实绩，有力推动了全市各项工作任务的落实。
3、进一步规范选任程序，选人用人公信度全面提升。从严把好源头基础关、推荐提名关、考察识别关和酝酿决策关，切实增强干部选拔任用工作透明度。建立执行干部任前预审制，加强了机构职数、干部档案的预审，不符合《条例》规定的坚决不上会。创新干部选任方式，采取“定向海推”方式预推旅游局局长初步人选，进一步优化了“一把手”初始提名权。建立完善干部选任全程记实制度，做到“一会一档、一人一档”，杜绝了违规行为发生。
4、持续深入开展专项整治，从严抓好干部管理监督。加大超配干部消化力度，用足用好相关政策，累计消化超职数职级配备干部91职，占超配总数的62.3%。严肃开展档案专项清理审核工作，以干部“三龄两历一身份”信息为重点，对全县在职乡科级干部、科级后备干部档案进行了集中审核、专项清理和认定。对全县副科级以上干部因私出国(境)证照实行集中保管，做到了应交尽交，个人零持有。完善了监督网络，正式开通了“12380”专用举报电话和短信举报平台，形成了电话、网络、信访、短信“四位一体”的举报体系。
5、着力突破重点难点问题，不断提升基层党组织建设水平。强化党建责任落实，高标准开展了乡镇及部分市直党委(总支)书记抓基层党建述职工作。组织乡镇党委书记、组工干部赴省内外优秀党建示范点观摩学习，编写发放《党建工作指导手册》、《支部书记一本通》等1000余册工作手册，有效提升了抓基层党建工作的能力。切实加强村级“带头人”队伍建设，对全市134名农村(社区)干部进行了集中培训，特邀“全国最美村官”姜驰来抚远作报告;选派31名机关优秀干部到村任第一书记，结合精准扶贫，扎实推进软弱涣散基层党组织转化升级。进一步规范和监督村级权力运行，在全省率先建立村务监督委员会并实现村级全覆盖。加大基层党建工作经费投入，有效解决了基层党组织没钱办事、没能力服务的问题。全面深化在职党员到社区报道活动，建立并发挥党员志愿者专业服务团队作用，为“醉美北大荒知青专列游”、“抚远黑瞎子岛杯鲟鳇马哈鱼首届全国烹饪技能大赛”等活动在抚远顺利举行提供优质服务。全面抓好党员发展、教育、管理服务工作，加大不合格党员处置力度，全年共有8名党员被开除党籍。加强远程教育站点建设，切实提高特色电教片制作水平，选送的电教片《中俄界岛上的巡线人》在全省第九届党员教育电视片观摩评比中获奖。
6、推进人才政策创新，进一步激发人才队伍活力。结合抚远实际，研究制定了《实施若干人才优惠政策暂行办法》和《事业单位引进人才备案管理办法》，通过在政府网站开辟专栏、与省内外高校联合发布人才招聘信息等方式，进一步扩大了人才政策的影响力。积极开展高端人才对接洽谈、咨询服务活动，积极与国内外名院名师名企沟通联系，依托边境口岸、农业基地等优势，广泛培养对外经贸、对俄农业、跨境旅游等方面人才，促进了平台互联，实现了资源共享。
7、践行“忠诚、尽责、担当、守纪”要求，不断加强组织部门自身建设。以部机关为重点，切实加强岗位培训和业务提升，努力打造“忠诚、尽责、担当、守纪”的组工干部队伍。注重组工干部一线实践和锻炼，认真落实联系群众服务基层制度，积极参与志愿服务公益活动，树立了组工干部良好形象。不断提高组织生活质量，开展了“组工干部进党校讲党课”、“组工干部进警营”等形式多样的支部活动。积极参与篮排球赛、演讲比赛以及迎新年千人马拉松等文体活动，在建设和谐团队方面取得成效。关注组工舆情，着力提高组工信息、调研工作水平，促进了信息工作的制度化、规范化。
一年来，老干部工作、公务员管理、信息化建设、组织史编撰等各项工作也取得了新进展。
回顾所取得的成绩，关键得益于市委高度重视管党治党、自觉履责，得益于各基层党组织、各部门大力支持、密切配合,得益于全体组工干部凝心聚力、担当作为。实践中，我们对组织工作的规律性认识不断深化和升华，思路、理念、方式不断转变和跟进，主要体现在：一是更加注重主动融入中心、服务大局。把落实中央、省委和市委决策部署作为组织工作的第一位责任，做到在融入中心中找准定位，在服务大局中体现价值。比如，着眼事业发展需要选好干部配强班子，突出全市重点工作强化干部考核的导向作用，围绕营造干事创业氛围加强对不作为干部追责力度，立足市情跟进培训全面提升干部政治业务素质能力，等等，都有力地保障和服务了全市工作大局。二是更加注重聚焦薄弱环节、破解难题。始终坚持问题导向，找准靶心、精准发力，农村和社区基层党建、后备干部培养等基础相对薄弱的工作取得重要突破。三是更加注重贯彻从严要求、最讲认真。牢牢抓住全面从严治党这条主线，事事从严、层层盯紧，使严的精神和实的作风逐步成为组织工作常态。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到差距和不足。比如：在选干部配班子方面具有专业思维、专业素养、专业方法的干部还相对较少;基层组织总体薄弱的状况仍未从根本上改变;激发人才创新创业政策抓落地、见实效还有很大差距。这些问题既是组织工作的差距，也是需要破解的重点难题，我们必须采取措施认真加以解决。
二、20xx年组织工作重点任务
今年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面从严治党的深化之年，是市、乡领导班子换届之年，组织工作任务艰巨而繁重。20xx年全市组织工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕市委一届一次全会提出的“建设‘一岛三区’、发展‘五大产业’、实施‘六项工程’”目标任务，自觉把组织工作置于大局之中谋划部署;要牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实全面从严治党要求为主线，以“两学一做”学习教育、市乡领导班子换届、软弱涣散基层党组织整顿、人才政策创新和落实为重点，统筹推进领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、人才队伍建设，为我市“十三五”时期开好局起好步提供坚强组织保证。
1、扎实开展“两学一做”学习教育，进一步强化党员的先锋模范作用。党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，面向全体党员深化党内教育的又一次重要实践。我们要把这次学习教育作为今年党建工作的龙头任务，突出把握“学什么、怎么学、怎么做”三个重点，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以做合格的共产党员为着眼点和落脚点，紧密联系党员的思想、工作、作风实际开展活动，有效防止形式化、空泛化、走过场。当前，我们要重点开展好开展调研工作，摸清党组织和党员队伍现状;分级分类制定培训计划，提高党务骨干组织学习、推动教育的能力;有针对性地选好编好学习教材，为启动学习教育做好各项准备。
2、全力抓好市、乡领导班子换届工作，打造高素质的执政骨干队伍。按照中央关于自下而上的换届要求，全省乡镇领导班子换届时间为今年第三季度;县(市、区)领导班子换届时间为第四季度。省委将于4月份召开专门会议对换届工作进行部署。一要扎实做好换届准备工作。要结合年度考核和平时考核，重点搞好乡镇领导班子整体结构、优化方向等方面的分析研判;对重要岗位人选要提前调整配备到位，以利于工作衔接和换届选举;围绕落实中央和省委换届政策要求，深入开展调研，统筹谋划好我市的换届工作，做好组建机构、人员培训等各项具体准备工作。二要积极扩大换届工作中的民主，认真抓好换届组织工作。要创新干部选拔任用方式，完善换届考察方法，为乡镇换届人事安排提供依据。要选好配强乡镇领导班子，重点抓好乡镇党政主要领导的选配，增强班子整体功能。完善党代表产生办法，改进候选人介绍方式和差额选举办法，积极落实党代表任期制的有关规定。配合省委组织部做好对市级领导班子的换届考核和换届组织工作，保证换届工作圆满完成。三要严肃换届纪律。坚持教育在先，警示在先，预防在先，切实加强干部选拔任用政策法规和组织人事纪律的学习教育。组织干部群众认真学习湖南衡阳案、四川南充案通报精神，举一反三、引以为戒，努力营造风清气正的换届环境。做好深入细致的思想政治工作，教育引导干部自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。
3、主动适应干部教育新常态，深入开展政治素养和专业化能力培训。认真贯彻干部教育培训工作条例和全国党校工作会议精神，加大教育培训力度，重点抓好三个方面工作。一要促进思想建党。突出抓好系列重要讲话精神学习培训，充分发挥党校培训的主渠道主阵地作用，主体班理论教育和党性教育内容调整到总课时的70%以上。把党章党规党纪作为必修课程，引导各级干部自觉加强党性锻炼。二要促进能力提升。推进干部教育培训改革创新，扩大案例分析、研讨互动教学比重，增强教学的吸引力和感染力。要大力开展五大发展理念培训，确保领导干部思想观念跟得上、知识结构跟得上、行动能力跟得上。三要促进培训实效。加强党校师资队伍建设，建立和培养本地兼职教师队伍，选派优秀干部到党校教学一线挂职锻炼。要严格教育培训管理，将党员干部参训情况纳入公务员年度考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。
4、坚持党管干部原则，从严培养选拔和管理监督干部。要认真贯彻落实《干部任用条例》，把从严从实作风贯彻落实到干部队伍建设全过程。一要建立能上能下用人机制。通过基层遴选、竞争上岗、调整交流等办法，把有本事、想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位上来，同时要加大治庸治懒力度，及时调整不胜任不称职干部。进一步加大优秀年轻干部培养使用力度，丰富选派形式，加强跟踪管理，炼强挂职干部。二要严格选拔任用程序。进一步完善市管干部选拔任用工作流程和纪实办法，认真落实干部沟通推荐和考察工作责任制，把潜性环节显性化，严肃责任追究。强化任前考察，对重要岗位增加集体面谈环节，增强岗位匹配性，把“伯乐相马”和“赛场选马”相结合，提高选拔工作的精准度。切实推进干部考察文书档案规范化建设，努力提升干部工作科学化、制度化水平。三要强化干部选拔任用工作监督。抓好突出问题专项整治，严格落实超职数配备干部整改消化计划，目标制定到季、指标分解到月，确保明年9月底前全面整改完毕;严格职数预审制度，从源头上防止新增超职数配备干部问题发生。强化档案专项审核力度，对档案造假问题依规严肃处理;严格落实干部档案任前审核责任制，在疑点没有消除、问题没有搞清之前，坚决不能提拔使用。进一步抓好巡视整改，建立台账，逐一对账销号。切实加强干部的日常管理监督，严格执行定向约谈制度、谈心谈话制度、组织函询制度，把功夫下在平时，做到从严管理监督干部常态化。四要改进领导班子和领导干部考核工作。进一步完善领导班子和领导干部年度考核评价办法，建立健全领导干部年度业绩和问题两个清单。以推动和落实全市重大决策部署和重点工作为主要任务，完善《全市重点工作督查考核办法》，强化动态考核，把督查整改成效与从严问责挂钩，切实运用好督查成果，推进各项工作迈上新台阶。
5、全面加强基层党建工作，切实增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。今年主要是集中精力抓好全省农村基层党建工作会议、社会组织党建工作座谈会和《关于加强和改进农村基层党建工作的意见》等会议文件精神的贯彻落实。一要强化党建主体责任落实。认真抓好地方党委工作条例、党务公开制度、党内政治生活等12项主干制度建设。健全完善考评责任机制，加大党建工作在领导班子和领导干部考评中的权重，强化党建考核结果运用。建立党委(总支)抓党建工作问题清单制度，倒逼各级党组织切实履行好管党治党责任。二要牢牢抓住带头人队伍建设这个关键。对全市基层党组织书记普遍轮训一遍，切实解决带头人队伍能力素质不适应的问题。充分发挥“百名好支书”的典型示范作用，引导和激励基层党组织书记在带领农民增收致富、民主管理等方面当好领头雁和主心骨，切实解决带头人作用发挥不够的问题。三要继续抓好整顿农村软弱涣散基层党组织这个重点。要把党建工作特别是整顿工作与脱贫攻坚结合起来，选好配强带头人，进一步强化“第一书记”选派、管理工作，建立各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，探索各类党组织结对共建方式，为脱贫输入新血液。四要统筹推进各领域基层党建工作。深化基层服务型党组织创建工作，探索“互联网+基层组织建设”模式，规范推行“百姓问政”、“群众事务干部代办”等制度，有效增强基层党组织政治功能和服务功能。优化党组织设置，扩大组织覆盖面，对作用不明显、工作落后、不适应形势发展需要的基层党组织进行整顿或撤销;抓好新型农业经营主体党组织组建工作，开展“非公企业党建提升年”主题活动，创新党组织和党员发挥作用的有效途径。强化社区党组织服务功能，解决不少于300㎡的社区活动场所2个。全面加强机关党的建设，严肃党内政治生活，改进机关作风。着力打造党建“特色品牌”,围绕美丽乡村建设、产业基地建设以及民俗文化挖掘保护和宣传等工作，开展党建“亮点工程”创建，实现基层示范引领和作用发挥的最大化。抓好发展党员工作，建立从严教育管理党员制度，加强流动党员管理，稳妥慎重地处置不合格党员。着力抓好远程教育终端站点规范化管理和常态化学用，确保学出效果用出效益。认真开展纪念建党95周年活动，做好“先优”评选表彰工作。
6、深入推进人才政策落地，激发人才创新创造创业活力。组织部门作为党管人才的牵头抓总职能部门，要切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职能，为全市经济社会发展提供人才保障和智力支撑。一要强化政策支持，充分发挥现有人才作用。要通过落实技术入股、离岗创业、兼职兼薪等激励政策，调动现有人才群体创新创造创业的积极性，推动各类人才在本岗位建功立业。二要打造良好环境，留住、引进各类优秀人才。注重教育培训，通过派出进修深造等形式，为各类人才学习深造创造条件。完善服务保障，市委要进一步研究制定本级高层次人才认定标准，在子女入学、医疗保健等方面开通“绿色通道”。打造创业平台，依托东极小镇PPP项目、边境经济合作区、东极对俄果蔬生产基地等重点项目建设，大胆探索人才引进新政策，努力把经济开发前沿建成人才引进的先行区。三要健全选育机制，积极培养乡土人才。通过举办培训班、送科技下乡、开展远程教育等方式，全面加强对乡土人才的技能培训。要建立乡土人才选拔制度，真正让“土专家”、“田秀才”有名有份。四要坚持党管人才，构建完善协调联动机制。落实基层单位人才需求备案制度，做到统一部署、提前申报、严格审批、严密实施、事后备案，形成全县人才工作一盘棋局面。完善成员单位联席会议制度，建立人才工作信息收集和反馈制度，督促各项人才政策尽快落地。强化资金保障，县委设立人才发展专项资金，列入本级财政预算，保证人才发展投入足额到位。
7、聚焦主责主业，毫不放松地抓好组织部门自身建设。要把“三严三实”真正落实到组织工作全过程，持续推动“忠诚、尽责、担当、守纪”组工干部队伍建设。一要锤炼对党忠诚的政治品质。自觉与党中央保持高度一致，与省委、市委同心同德，时刻保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。二要提升履职尽责的专业化水平。通过“上挂”学习、集中培训、组工干部上讲台等多种形式，切实提升业务理论水准。要有计划地选派组工干部到经济工作一线挂职锻炼，丰富阅历、拓宽视野、增长才干。要对各项工作实施项目化管理，以钉钉子的精神、集中攻坚的办法，逐项推进，落地见效。要建立完善组工干部选拔任用机制和激励关怀机制，激发组工干部队伍活力。三要弘扬担当守纪的优良作风。严明组织人事纪律，严格执行组工干部“十严禁”等纪律规定，维护组工干部遵规守纪、清正廉洁的良好形象。坚持公道正派，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让党员干部有想法到组织部来说、有困难到组织部来讲、有委屈到组织部来诉、有意见到组织部来反映，真正使组织部门成为干部之家。
同志们，做好新一年的组织工作责任重大、使命光荣。立足于撤县设市的新起点，我们一定要在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，开拓创新、扎实工作，为推动“十三五”规划实施、决胜全面建成小康社会、全力打造充满魅力的现代化商旅名城提供坚强组织保证。谢谢大家!
这次全国职业教育工作会议非常重要。会议的主要任务，就是统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育的发展。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性
当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局，必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20xx年我国经济社会发展的战略任务。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子;要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。
大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化;另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学;同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。
当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展。总之，我们要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。
二、坚持走中国特色的职业教育发展路子
职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。
世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育各具特色。凡是成功的模式，都有一个共同的特点，就是与本国实际紧密结合，有效促进经济社会发展。中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想、与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。
中国特色的职业教育，必须服务于社会主义现代化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才;必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件;必须与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制;必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式。通过坚持不懈的努力，逐步形成完备的现代职业教育体系。
我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。当前和今后一个时期，我们要重点抓好三个方面：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌握新技术、能操作最新的机床、有创新精神的高技能人才。这类人才现在是最缺乏的。三是在岗人员的技术培训和继续学习。由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知识和提高技能水平。对在岗职工的培训，也是职业教育的一项十分重要的任务。这三个方面涉及几亿人，是一项规模浩大的社会工程。国务院已经下发了《关于大力发展职业教育的决定》，明确提出今后一个时期发展职业教育的主要任务和措施，特别要着力抓好以下几项工作：
(一)合理调整教育结构，重点加强职业教育。教育结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。无论是中等教育还是高等教育，都要扩大职业教育的规模。在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。“”期间，要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。在高等教育阶段，要相对稳定普通大学招生规模，重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育招生规模，到20xx年，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要扩大高级技工、技师培养规模。发展多形式、多渠道的职业教育和培训。今后五年，我们要实施“四大工程”，包括技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训工程。这四大工程将惠及千家万户，要认真组织实施，务必取得成效。
(二)推进体制机制创新，形成多元化办学格局。发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。要进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，加强规划和协调管理，办好一批起骨干示范作用的职业院校。要积极办好公办职业院校，大力发展民办职业教育，形成公办民办共同发展的新格局。要推动公办职业院校办学体制改革与创新，深化内部管理体制改革。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。企业是举办职业教育的重要力量。要鼓励有条件的企业、企业集团或行业组织发展职业教育。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。总之，思想要更解放一点，路子要更宽一点，机制要更活一点，促进我国职业教育更快更好地发展。
(三)以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。职业教育要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识;另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。教学内容要注重学以致用。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。要加快职业院校实训基地建设。有条件的地方和学校，学生可以一面在学校学习，一面在企业工作，工学结合、半工半读。这既可减轻学生和家长的经济负担，毕业后也容易找到工作。职业教育面向就业，重要的是面向企业，培养企业需要的人才。职业院校毕业生在取得学历毕业证书的同时，应能获得相应的职业资格证书。要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节。职业院校教师工作是重要的，而且是光荣的。要加强职业教育师资培养和培训，建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，鼓励工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职。
(四)重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是我国产业工人的后备军，搞好农村职业教育具有特殊重要的意义。要制订农村职业教育和培训计划。面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，要注重多样化、灵活性和实用性。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。要加强县级职业教育中心建设，每个县(市)都要重点办好一所职业教育中心或中等职业技术学校。加强农民工转移就业培训，继续实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。同时，做好在乡务农青年的农业实用技术培训工作。
三、切实加强对职业教育工作的领导
普及九年义务教育，加强职业教育，提高高等教育质量，是今后相当长一个时期我国教育发展和改革的三大任务。鉴于当前职业教育比较薄弱，亟待解决的困难和问题较多，要更加重视加强对这项工作的领导。
首先，切实把加强职业教育作为关系全局的大事。改变职业教育薄弱的状况，要解决体制问题、投入问题、社会环境问题，但首先是要解决对职业教育的思想认识和领导重视问题。认识要到位，领导要到位，工作要到位。现在，一些远见卓识的领导者都认识到，职业教育越来越重要，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力。目前，从中央到地方都在制定国民经济和社会发展“”规划，一定要把加强职业教育纳入各级发展总体规划，统筹安排，加大扶持力度，促进职业教育与其他各类教育协调发展。发展职业教育的责任主要在地方。地方各级政府都要真正重视和加强职业教育，切实解决职业教育发展和改革中的困难和问题。
第二，进一步理顺职业教育管理体制。要在国务院领导下，充分发挥职业教育工作部际联系会议制度的作用，进一步形成齐抓共管的格局。国务院有关部门要按照各自职责分工做好工作，加强相互配合。地方政府也要建立相应的工作机制。要整合现有职业教育资源，改变职业院校条块分割、多头管理的状况。要进一步落实职业院校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。要大力推进职业教育的城乡统筹、区域合作和对口支援，探索劳动力输出地和输入地职业培训沟通和合作机制。
第三，深化劳动人事制度改革。要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制。要建立健全专利制度、标准体系和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。对生产一线工人改进工艺、优化流程和取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。
第四，加大公共财政对职业教育的投入。国务院已决定，“”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。要建立和完善职业教育学生助学制度，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，进一步体现社会主义教育的公平与公正。
第五，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围。重视技能、重视技工，要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体，都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要认真总结和推广近年来各地发展职业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验，推动各级各类职业教育的改革和发展。
加快职业教育发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化事业的重大而紧迫的任务。我们要在以为的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我国职业教育的繁荣和发展而努力奋斗!
