同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“”和20xx年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“”提供了有力支撑，为迈上“”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问!向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!
刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：
第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是20xx年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。
第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的xx届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化;中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从20xx年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。
第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。20xx年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平(5919元)低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后;同时城乡居民收入比(3.76：1)也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县(并列第三)，特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。
第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。
第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作。选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人。二要扎实推进“为民服务、创先争优”主题实践活动。推动基层组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。三要进一步加强对乡村干部的教育培训和管理监督。下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题，重点提高他们抓发展、促增收、保稳定的能力。要进一步关心、关爱农村基层干部，调动、发挥、保护好他们的积极性和创造性。四要转变作风抓落实。要推行新农村晋星创建、农民增收和统筹城乡试点领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村等制度，深入开展“三带三进三促”活动。各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感情，深入实际，深入基层，狠抓落实，尤其是要多为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事，以实干赢得群众的信任和支持，促进农村经济社会的又好又快发展。
同志们：
市委召开这次会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议、中央一号文件精神，总结去年全市农村工作，分析当前农村形势，部署今年农村工作和统筹城乡发展工作。刚才，建忠同志对20xx年的工作进行了回顾总结，对今年的工作作出了全面安排部署，讲得很好，我都赞同。加忠同志宣读了20xx年农村清洁工程、土地信托流转、承办农运会工作的表彰通报，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，再创佳绩。下面，我就做好新形势下我市的农村工作，强调三点意见。
一、切实转变观念，用改革创新推动全市农村工作
市委历来高度重视农村工作。近年来，全市现代农业进程加快，农业增效、农民增收、农村和谐成效明显，实现了农村经济社会持续稳定健康发展。20xx年，农民人均纯收入6773元，同比增长20.6%，实现了农民人均纯收入增速高于GDP增速、高于城镇居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，农村全面小康建设实现程度达到65.6%，比20xx年提高6个百分点。但同时也要看到，农村发展面临很多新情况新问题，仍存在农业基础薄弱、农业产业结构不合理、科技创新能力不强、农民增收缓慢等不足。这些问题必须通过改革创新加以解决。
(一)要围绕中央要求来推动改革创新。党中央历来高度重视农业农村工作各个领域的改革创新，突出稳定和完善两大主线，不断根据变化的国情农情推动改革创新，使农业生产关系不断适应农村生产力的发展。拿农村基本经营制度来说，从收入分配看，开始是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配;从土地承包期限看，第一轮是20xx年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变;从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作社，近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公司进军农村的明显趋势。党的xx届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，把改革创新作为推进农村改革发展的重大原则;今年的中央一号文件再次强调农业农村的改革创新，提出要深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作，大力支持农业科技、农业农村金融体系、农业农村人才队伍机制创新。党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署，指明了农村发展方向，必将持续带动农村上层建筑的变革和进步。各地各部门要按照中央要求，围绕本地本部门在推进农村发展中应该改革创新什么、突破口在哪里、如何组织实施等问题，提出工作方案，探索推进农村快速发展的最佳途径。
(二)要围绕发展实际来推动改革创新。益阳是传统的农业大市，一产业占GDP的比重达22%以上，并且一产业的发展速度不快，这一块如果能活起来，那么全市经济发展活力就会更强。要推动全市经济社会后发赶超，强力推进农业农村发展是非常必要的。从总体上看，当前农业农村发展实际呈现出一些新的特征，至少有以下三个特点：一是农业进入高成本时期，必须加快规模经营、推动现代农业发展;二是最大的发展差距是城乡差距、最大的结构问题是城乡二元结构，必须加快统筹城乡发展;三是大规模农民进城，改变了众多农民的命运，但由此产生新的矛盾、困难甚至风险也在增强，必须加快推进城乡统筹协调发展的进程，真正实现城市要发展，农村也要发展，更重要的是让农村有更快的发展，最终实现城乡协调发展的目标。对此，我们一定要深入研究我市农村发展实际，准确把握发展规律，加大改革创新力度，围绕进一步解放和发展农村生产力推进各项改革，以体现时代的要求。
(三)要围绕农民需求来推动改革创新。不断满足农民群众的需求是农村改革创新的出发点和落脚点。只有充分考虑农民群众所思所需，我们所做出的农村发展决策、政策才会具有科学性和针对性。据市委2月9日在赫山区的调查，当前农民群众的关注点主要有“国家强农惠农富农政策稳不稳”、“老百姓的钱袋子鼓不鼓”、“基层民主管理有没有份”、“与城里人生活差距有多大”等四个方面。农民群众的这些需求，就是我们下一步农村改革创新的方向。农民群众期待“强农惠农富农政策持续给力”，这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及，不断完善配套政策，不断推进落实。农民群众期待“钱袋子越来越鼓”，这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变，提高土地产出率和劳动生产率，促进农民更快增收。农民群众期待“基层治理参与途径通畅有效”，这就要求我们进一步完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理，提高村级财务公开水平。农民群众期待“与城里人的生活水平快速拉近”，这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展，推动农民集中居住，加大政府对农村的公共财政投入。特别是要加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或者进城，激活土地这个农村发展最重要的要素，为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力。
二、突出工作重点，实现农村工作创新发展新突破
今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题，以大力推进改革创新为动力，以统筹城乡发展为重点，全面落实中央和省委农村工作会议的各项工作部署。在具体工作部署中，要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求，突出抓好城乡规划、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、农村基础设施和公共服务体系建设、新型基层治理机制建设等“七项规定动作”，将统筹城乡发展与水利建设、扶贫开发、农民增收、乡风文明、粮食生产、生猪生产、茶叶生产、水产、林业、产业化、农业科技、争取洞庭湖区域发展上升为国家战略等工作结合起来，创造性地开展工作。这里，我就其中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调：
(一)要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证。党的十一届三中全会之后，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但随着经济社会的发展，以一家一户为主要特征的小农生产方式，又越来越不适应社会化大生产和农业现代化发展要求。xx届三中全会明确提出将农村土地承包经营权年限从30年的“长期不变”改为“长久不变”。今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，明确要求今年要全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。值得指出的是，这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经管部门布置的确权颁证有很大不同。以前所进行的只是农村土地承包经营权的确权颁证，这次确权颁证要求先开展由国土部门牵头的农村集体土地所有权、农村集体土地使用权和农民房屋产权对农户的确权颁证，然后再由农村部门发放农村土地承包经营权证;上次颁证是一定30年，这次是“长久不变”，一定终身，使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权。可见，这次的确权颁证是党中央、国务院还权于民的又一重大举措，是加快解放农村生产力、加速城乡统筹发展的重要战略部署。对此，我们要抱着对党、对广大农民群众高度负责的态度认真组织，扎实推进。
一是加大宣传发动力度。各级要迅速组织对农村集体土地和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传，正确解读有关政策精神。近期要借春耕生产的有利契机，部署开展声势浩大的宣传活动。通过多种形式的宣传发动，让全市上下充分认识到，加快推进农村集体土地的确权颁证工作，是提高土地管理和利用水平、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是党和政府对广大农民切身利益的高度关心。我们要通过农村集体土地等确权颁证，依法确认农民土地权利，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为促进农村经济社会发展、实现城乡统筹发展提供动力。
二是扎实开展工作试点。按照已有安排，20xx年每个区县(市)启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点，明年全面铺开，后年扫尾。本次会议以后要立即启动试点镇的工作，以确保在年内全面完成确权颁证，并尽早在各地全面铺开这项工作。市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的文件，要求层层抓好落实，确保工作进度。对开展这项工作所需要的人员、经费，各级党委政府要专题研究，确保需要，不能因人员、经费问题影响进度。
三是不断完善实施方案。确权颁证工作必须试点先行。要根据中央精神和上级文件，在调研、试点的基础上抓紧出台具体操作细则，积极地、稳妥地推进工作。要在吃透市情、县情、乡情、民情上下功夫，围绕地籍调查、土地确权、争议调处等问题做扎实细致的调查研究，了解各地农村的真实情况和群众的真实想法。比如，已经完成30年不变承包权颁证的地方怎么做?没有真正进行30年确权，还在搞3年一调整、5年一调整的地方怎么做?村级组织有威信的怎么做，没有权威的怎么做?外出人口怎么平等表达意见?确权工作具体程序怎么确定等等，都要细化研究。特别要强调的是，这次确权颁证工作要求全面颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书、农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图(“鱼鳞图”)，真正做到“确实权、颁铁证”。“四证一图”没全部完成的不算完成任务。
(二)要大力推进农村土地信托流转工作。我市在草尾镇和其他地方陆续开展起来的土地信托流转，已在国内被誉为土地流转的“益阳模式”。这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。这种模式(在市内我们称为“草尾模式”，在市外称为“益阳模式”)在加快产业发展、加速农民增收步伐、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面意义重大。我市土地信托流转20xx年起开始在草尾镇起步，20xx年基本成型，去年在每个区县(市)选取一个以上乡镇进行扩大试点。试点情况表明：第一，土地信托流转不仅适应于湖区，也适应于山丘区;第二，土地信托流转不仅适应于水田耕地流转，也适应于种植茶叶、药材等旱土、木地甚至山地的流转;第三，土地信托流转与其它流转方式相比，有明显优势，深受企业家、农民、乡镇干部的欢迎。凡是采取规范的“草尾模式”进行土地信托流转的，则能够实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果。今年，这项工作各级要更加重视，切实加大推进力度。
一是推动扩面、规范操作。要进一步搞好农村土地信托流转扩面，今年全市农村土地信托流转要从12个乡镇扩大到26个乡镇，达到乡镇总数30%以上。鼓励支持各区县(市)在更大范围更大面积推进土地信托流转。事实上，去年沅江就将这种模式运用到了每个乡镇，效果很好。与此同时，要按照草尾模式，全面规范土地信托流转操作。切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订，加强托管公司制度建设。市委政研室在认真总结前段试点情况的基础上，编辑了一本《土地信托流转问与答》的宣传册，这本册子编得非常好，是土地信托流转规范化操作的精典教材。各地要加大对这本册子的宣传学习，做到宣传进镇村干部、进农业企业、进千家万户，促进土地信托流转规范运行。值得指出的是，在工作条件不成熟的地方，还是可以保留其它形式的土地流转，但要充分尊重农民的意愿，保护好农民的利益。
二是加大支持力度。市县两级有关部门要加大对土地信托流转的支持力度。财政部门要加大财政支持力度，确保土地托管公司注册资金到位;加大资金整合力度，将涉农项目资金更多地整合到土地流转相对集中区域。工商部门要大力支持更多的土地托管公司登记注册。国土资源部门要认真做好农村土地综合治理，组织做好确权颁证工作，支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设。金融机构要积极探索改进农村金融服务，为土地信托流转提供更优的金融服务。
三是做好结合的文章。土地信托流转是推进农业农村发展的有力抓手，一定要与农业农村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化服务体系相结合，构建起农技、农机、农资、农村金融、农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业产业化发展水平提供有力支撑;注重推动土地信托流转与推进农户集中居住相结合，积极探索标准化中心村(社区)建设模式，建设新型农村社区，提高农村社会管理水平;注重推动土地信托流转与建立健全新型基层治理体系相结合，最大限度地保护和激发农民参与建设的积极性。通过做好结合的文章，充分发挥好各种要素的作用，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
(三)要全力推进农村清洁工程。农村清洁工程是我市农村基础设施建设的重要内容，是提高农村文明水平的有效载体。去年，农村清洁工程取得了显著成效，得到了农民群众的一致拥护和社会各界的高度赞誉。今年要以更大的力度、更实的举措、更严的督查，深入推进农村清洁工程“三年行动计划”。
一是进一步提高认识。要牢固树立“农村清洁工程是农民普遍受益的民生工程，怎样重视都不为过”的思想，引导全社会深入推进这项工作。今年3月份，是全市“农村清洁工程宣传月”，各级各有关部门要因地制宜，采取各种行之有效的方式，营造农村清洁工程的浓厚氛围，进一步提高广大干部群众对深入推进农村清洁工程的认识，增强农户参与农村清洁工程的主动性。
二是进一步加大投入。各级财政要根据年度目标任务的需要加大投入力度，增加预算安排，配套使用“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金，保证农村环卫设施建设。同时，有效整合项目资源，鼓励企业、农户和乡友等捐赠资金，建立受益农户自愿承担机制，坚持集成推进，发挥综合叠加效益，为农村清洁工程的深入开展提供资金保障。
三是进一步健全长效机制。坚持开展农村清洁日活动，明确每个清洁日活动的主题和任务。建立垃圾处理网络，完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动，鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式，确保农村卫生管理长期、有序、有效。实行严格的督促考核制度，进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制，继续实行市对区县(市)考评机制，严格奖惩，以刚性约束助推农村环卫水平提升。
(四)要积极推进新型村级民主治理机制建设。要充分认识当前村级民主治理机制建设问题的重要性，充分认识村级财务不公开、村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工作影响的严重性，充分重视当前农民群众对自身民主权利的追求和对村级腐败的痛恨之心，大力推进以不断提高农民政治参与为目的的新型村级基层治理，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众更多的支持，获得持续不竭的内生动力。
一是加强和改进基层党组织领导。村级党支部是党在农村工作的基础，是村级治理的领导核心。全面加强村级党支部建设，做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作，既要加大对村级班子及村干部的关心理解，又要加强村级班子党风廉政建设管理，确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据。
二是积极推动村级治理结构的改革。要学习成都经验，推动全市农村基层治理改革，在已有的村党支部和村民委员会以外，还要建立村民议事会和村务监督委员会，构建起“四位一体”的新型村级民主治理机构，形成“党组织领导下的村民(代表)会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。以完善的村级治理机制，保证农民有效参与公共事务管理，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。
三是认真抓好村级财务公开。村级党务、村务、财务“三公开”是促进农村改革发展稳定的需要，也是广大农民群众的迫切要求，我们要一抓到底。针对我市的情况，村级“三公开”关键是财务公开的落实，对此，各级党委政府一定要保持清醒的头脑。要围绕财务公开这条主线，把村务公开的重点放在支农惠农政策落实、社会各界支持农村建设、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题上。市委、市纪委已就村级财务公开工作专门发文。但从目前情况来看，工作落实还很不理想。一是思想认识普遍跟不上，对当前村级财务不公开和村级腐败对党和政府的损害程度认识不够。二是力度普遍不大。文件是去年下发的，但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上，真正落实的、真正下功夫抓的还不多。三是对违纪者的震摄不大。本月13日我接访时，听了高新区谢林港镇某村的几批农户的诉求，90%的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权、拆迁款分配、低保金发放存在重大以权谋私等问题上，而这些意见多次向上反映，居然在镇、区长期解决不了。这说明在市委工作部署的贯彻上有“中梗阻”，要引起各级党委的重视。最近发生的“乌坎事件”值得我们深思。广东陆丰市东海镇乌坎村，村党支部原书记20xx年被评为全国劳动模范，村党支部两次被授予“全国先进基层党组织”称号。然而，就是这样一个“先进村”去年竟连续3个月多次发生大规模群体性上访事件，形成国内外负面影响很大的群体性事件，广东省省委副书记当工作组组长后才解决问题。事件主要是村干部腐败和市、乡镇党委政府的官僚作风引发的，其惨痛教训令人深思。因此，全市各级党委政府要时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，切实按照市委、市纪委的要求，把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实，既保证农民利益得到有效保护，又保证农村社会治安形势和谐稳定。
这里，我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务产生问题。这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个问题。村级债务是村集体组织所欠债务，包括盲目投资形成的债务，基础设施建设形成的债务，非生产性开支较大造成收不抵支、依靠举债弥补日常开支形成的债务，债务利息增债等。根据党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的政策精神和20xx年市委市政府下发的《关于印发〈益阳市农村税费改革实施方案〉的通知》精神，明确了对20xx年以前因借款垫付税费造成的村级负债，按照中央出台的政策措施，通过专项转移支付的形式予以解决，同时鼓励乡村自己削赤减债。但是全面推行农村税费改革之后，农业特产税、农业税相继取消，农村共同生产费大幅度降低，村级财务也没有政策性因素负债。因此，凡20xx年以后新增村级债务，按照“谁负债谁担责任”的原则处理。在这个问题上，许多同志还有等待观望的想法，这是完全不现实的。这次会议以后，市财政局和市农村部将再次出台相关文件，督促各地加大“消赤减债”工作力度，坚决杜绝新增村级债务，自行化解20xx年以后的债务。
三、加强组织领导，为加快全市农村发展提供保证
做好农村工作，关键在领导，根本在落实。要进一步加强和改进对农村工作的组织领导，抓好工作落实，切实为全市农村发展提供坚强保证。
一是要强化领导抓落实。要坚持贯彻市县党委书记主抓农业农村工作的工作传统不动摇。为了适应新时期农业农村工作的新特点，市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，由我担任组长，忠雄市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长。各区县(市)也要成立相应的领导机构和专门班子，形成市县乡三级的党委书记亲自抓、主要行政领导协助抓、其他领导配合抓的领导机制。各区县(市)、乡镇党政一把手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上，体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上，促进各部门职能向农村延伸，形成工作合力。
二是要夯实基层抓落实。要深入开展“凝聚力工程”，紧密结合农村实际和农民需要，着力加强基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以此进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，强力助推农村加速发展。各级各部门要坚持重视基层、加强基层、服务基层，着力解决一批目前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题，着力办好一批农民群众期盼的见实效、促增收的实事好事，通过扎实的基层工作，把农业农村工作的各项目标任务落到实处。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，加强农村社会综合管理，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。
三是要强化督促抓落实。各级各部门一定要切实增强大局观念，根据城乡统筹战略部署，研究制定具体政策措施，对各自承担的工作任务进行细化分解，确保责任落实到岗、到人。
要加强对区县(市)和市直部门推动农村发展工作的年度目标管理和绩效考核，充分运用考评结果，把农村工作、统筹城乡发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市委办、市政府办和农村部要加大综合、协调、督促、检查的力度，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。
同志们，做好今年的农村工作，事关全局、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实转变思想观念，抢抓发展机遇，注重改革创新，扎实推进工作，推动农村经济社会更好更快发展，为加快赶超发展、建设绿色益阳作出新的更大贡献。
同志们：
今天这次会议非常重要，是暑期之前县委、县政府召开的一次高规格、大规模会议。刚才，我们表彰了20xx年农村新民居建设、农业生产和农村综合改革先进单位，4个单位进行了典型发言，部分单位作了书面的经验交流。可以说，一年来各乡镇、管理区工作都有亮点，工作都有成绩，抓的都很不错，大家要互相学习借鉴。会上，兆旭书记宣读了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》，这是指导我们当前统筹城乡发展的纲领性文件，大家要认真解读;随会下发的山区综合开发、新民居建设等一系列文件，大家要认真研究;**县长代表县委、县政府做了很好的讲话，对做好当前工作具有重要的指导意义，大家要认真抓好贯彻落实。由于时间关系，我再简单强调三点意见。
一、要认清形势，理清思路
(一)要准确把握中央和省市对我们的要求。从中央层面来看，20xx年以来，党中央就“三农”工作连续下发8个“一号文件”，今年是关于加快水利改革发展方面的，以前的几个文件涵盖了“三农”工作的各个方面，已经非常完整。同时，党的xx届三中全会专题研究农业农村工作，五中全会将农业农村工作摆在了更加突出位臵。中央全会精神和“一号文件”，构成了系统的农村工作政策体系，是指导我们推进“三农”工作的政策依据，大家要认真学习解读。省市对我们的要求也非常具体，今年的省市农村工作会议，对“三农”工作进行了详细部署。作为全省统筹城乡发展试点县，对我县的要求更具体。省委、省政府对新民居建设、农村产业发展、农业产业结构调整等提出的明确要求，以及制定的相关支持政策，这些都是指导我们工作的重要方针，我们要认真抓好贯彻落实。
(二)要关注一些社会热点问题对我们发展的影响。感觉最明显的主要是两个方面，一个是食品安全问题，一个是环境保护和生态问题。这些问题对我们能产生什么影响呢?在食品安全问题上，一个“三聚氰胺”问题就把三鹿公司搞跨了，乃至于对整个牛奶产业造成重创。一个“瘦肉精”问题就把双汇这样的大型企业遭受严重打击，对整个猪肉制品业发展造成了严重的负面影响。对这些问题，我们要用哲学的方法、辩证的思维，深入分析对我们产生的影响是什么，要从坏事中看到我们发展的机会，要从中理出我们的发展思路。人们都不吃肉了吗?都不喝奶了吗?生猪养殖、猪肉加工是我县的一大产业，我们要怎么发展?蔬菜产业也是一样，现在发生了水果、西瓜等因为打膨胀剂，都裂了，卖不出去。看到这些问题，我们要换一种思路去想，我们现在抓农业现代化，从满足现代人的消费理念、消费需求入手，提高品质，提高附加值，农民收入不就可以提上来了吗?我们按照标准化生产，发展绿色食品，发展观光农业，打造品牌，这样换一种思路去发展，我们的机会不就来了吗?环境保护问题也是如此。过去，从发展乡镇企业的时候开始，我县依托丰富的资源，把造纸、水泥等产业发展了起来，但是对我们的环境也造成了破坏。甚至有些资源破坏是个人的行为，比如挖砂取土、私自开矿等，不仅损坏了环境，还侵占了公众的利益，侵占了子孙的利益，富了少数人，但败坏了社会风气，给我们带来很严重的环境问题和社会问题。对这些问题我们不抓行吗?所以在发展思路上，我们要转变观念，破坏环境的发展方式要坚决摒弃，要在“旅游立县”的指导下，统筹生产、生活和生态，为子孙后代造福，营造良好的生活环境，良好的自然环境，培育发展旅游等战略新兴产业，从这些方面来增加收入，来发展县域经济。
我讲这些的目的是想要强调，我们的各级领导干部一定要明确上级精神，深刻领会和真正把握;要认清当前的形势，一些社会热点问题，特别是当前群众关注的焦点问题对我们的影响。然后深入地思考，适合我县的发展思路是什么，我们各个乡镇的发展思路是什么。作为领导干部，我们必须要重视并认真研究好这个问题，真正理清工作思路，一个适合我们发展的明确思路。思路对了头，我们才有出路;思路不对头，就没有出路。这是我讲的第一句话，核心是要求各级领导干部，特别是各乡镇、管理区的领导干部，在发展上一定要有一个明确的思路。
二、要明确目标，抓住重点
我县是全省统筹城乡发展试点县，是沿海开放开发11个重点县之一，将由省直接考核。省里对我们的要求非常高，提出了很高的考核指标，要求我县的主要经济指标在五年后实现翻两番，城镇化率要求提高到%。现在我们的城镇化率是26.7%，也就是说我们100个人里边，有26、27个人在城镇居住，将来要求我们100个人里面要有**个人在城镇居住，这就是对政策的解读。我们的经济总量要翻两番，就是四倍，五年后我们的GDP要达到亿以上;财政收入也要乘以4，达到亿以上，这样的要求是很高的。同时，大家都很关注的一个指标，也是衡量一个地区发展的一个重要标志，即城乡居民收入。按照省里要求，农民收入的增长率要超过城镇居民。我县现在农民占多数，我们的农民收入增长率并不低，但是绝对收入大大低于城镇居民，农民是否能够持续增收，这些问题都需要我们认真解决。
上述这些就是上级对我们的总体目标和要求。我们如何让农民持续增收，如何使我们的经济发展，如何提高我们的城镇化率?围绕这些目标和要求，我们研究制定了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》等文件。总体想法是按照中央和省市关于“三化同步”的要求，通过采取城镇化和新民居建设“双轮驱动”等措施，加快我县工业化、城镇化、农业现代化同步发展。大家要按照这个总体要求和思路方针，扎实推进各项重点工作。由于时间关系，具体工作任务我就不细讲了，就重点工作提几点要求。
在农业农村工作方面，对各乡镇、管理区提“五个一”的要求。第一个“一”，每个乡镇、管理区都要制定一个产业发展规划，一个战略性的产业规划。第二个“一”，要培育一个主导产业，要叫得响、影响大，能够带动大部分群众提高收入。第三个“一”，打造一个新民居建设样板，每个乡镇、管理区在“面”上推进新民居建设的同时，要抓出一个能够拿得出手、辐射带动作用明显的示范典型。第四个“一”，建设一个具有旅游功能的农业产业示范园，能够吸引游客，适合观光休闲，旅游特色明显。第五个“一”，建设一个农村经济合作组织或是产业协会，有一定的影响力，能够组织一大部分群众，在某个主导产业上有发展，或在某个方面有影响。这“五个一”，现在每个乡镇都有一定基础，大家要跟据各自情况，深入抓好这些重点工作，抓出成效来。今年9月份，县委、县政府将就“五个一”的建设情况，开展一次观摩拉练活动，相互学习交流，实地检验各地工作落实和进展情况。
在城镇建设方面，我们明确了“2+8”的城镇发展规划，其中县城和南戴河我就不再讲了，对8个重点镇的发展建设，提“四个一”的要求。第一，每个镇都要编制一个城镇建设规划。第二，每个镇都要建设一个新型农村社区。按照各自的城镇建设规划，启动一个适应城镇建设发展的新型农村社区。现在有几个镇正在做，比如大新寨镇的万人小镇项目，石门寨镇的石河湾社区项目，其他有的乡镇也在做、有的还没有启动。现在我明确要求所有的镇，都必须建设一个新型农村社区，在建的要扎实推进尽快出形象，还没建的要尽快谋划启动。第三，每个镇都要改造一条主要街道，像杜庄、石门寨、留守营、牛头崖等镇，要沿街、沿国道或是沿主要交通干线，确定一条主要干道进行改造。第四，每个镇要实施一个基础设施建设项目，包括公共服务设施，水、路、气等，也包括教育文化卫生等方面，要谋划启动一个重点项目，这个要求比较高，有一定难度，但是必须启动。这项工作，我们在10月份进行观摩拉练。县委办公室负责安排好这两项观摩拉练活动。以上这些，是布臵的具体任务，还有些具体工作，我们县直有关部门和各乡镇，要按照统筹城乡发展、“三化同步”的要求，围绕这几项重点工作，抓好落实。
三、创新举措，改变作风
我们要有创新的胆识，不要总是说过去我有这方面的经验。沿袭过去，就不可能有超常规的发展。我们既要总结过去的经验，更要大力创新，采取超常规的举措，拿出再次创业、舍我其谁的精神，才能实现我们跨越发展的目标追求。“”大火，这么惊天动地的大事，我们全县人民团结一致，大家共同战斗，取得了最终的胜利。这充分说明我们的潜力是无限的，只要我们去努力，真抓实干，任何事情我们都能做好，任何困难我们都能克服，没有克服不了的困难。关键看我们的决心，我们的举措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要项目和工程大部分在北戴河，现在北戴河的干部是晚上开会白天工作，是真正意义上的“白+黑”，也没有节假日。我们县有很多干部也在这样做，包括一些县领导和乡镇领导干部，可是在总体上我们跟北戴河还是有很大的差距。我们在救火的时候做到了晚上开会白天干活，但平时没有做到。我们的干部必须要有这种作风和精神，要没有这个劲头，我们就无法超常规发展，就要被人家甩在后面。大家每天晚上睡觉的时候，都要想一想我们这一天干了什么?到周六的时候，都要想一想这一周干了什么?各级领导干部，要想一想下边同志请示的问题，解决了几个?你们为基层、为农民办了几件事?为部门办了几件事?这就是我们的作风问题，这个问题不解决，我们的发展就无从谈起。所以，今天我再次强调，各级领导干部要以身作则，带领广大干部群众，吃苦耐劳，埋头苦干，不为名利，踏踏实实干几件实事，这样我们才能发展，抚宁才有希望。
各个乡镇要抓好班子带好队伍，特别是要打造一支坚强有力的农村干部队伍。现在我们村这一级出现了很多问题，社会问题，管理问题，信访稳定问题，包括暑期治安问题，这些都是我们基础工作不牢造成的，基础不牢地动山摇。我县近几年出了很多大的问题，这里面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我们要想一想，反思一下，这些问题的发生与我们的基础工作不牢有没有关系?我们抓基层这块是不是有漏洞?要反思这些问题，吸取惨痛的教训。各乡镇要下大力把村班子组建好，建成在党支部领导下坚强有力的战斗集体。凡是发展好的村，都有一个在群众中具有较高威信、好的村党支部书记，他想的更多是公众的利益，是大家的利益，带领着大家去发展。各乡镇和组织、民政等有关部门，要利用即将开始农村换届工作，培养、选出一批优秀的农村党支部书记和村主任，打造一支坚强有力的农村干部队伍。要认真研究选举政策，采取切实可行的措施，坚决不让那些地痞流氓、只考虑自己利益的人进入村班子，在这上面我们要下功夫。只有把干部队伍发展好了，我们才有希望，我们的事业才能发展。
同时，我们要大胆开拓创新，进一步深化农村综合改革。比如土地流转，刚才抚宁镇的发言很好，我们对此要进行深入探讨，要适应现代的理念和发展的需要，推进土地适度规模经营，发展现代农业，这项工作要继续抓下去。农村的户籍制度、社会保障、医疗保险等方面的改革也要继续深化推进，各乡镇和部门要深入研究、大胆探索，切实把农村工作做好。
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的精神，全面落实自治区党委八届四次全委(扩大)会议和地委扩大会议的决策部署，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年工作，动员全县各级党政和各族干部群众抢抓机遇、苦干实干、科学跨越，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
一、20xx年的主要工作
20xx年，在地委、行署的正确领导下，在吉林省的无私援助下，县委、政府认真贯彻落实中央、自治区和地区一系列重大决策部署，紧紧围绕既定的目标任务，抢抓发展机遇，夯实发展基础，集中力量干成了一批大事，解决了一批难事，办好了一批实事，经济社会各项事业都取得新进展，再次获得地区经济社会发展综合评比第一名的好成绩。
(一)经济实力持续提升。20xx年，全县预计完成生产总值38.7亿元，增长12.1%;工业增加值23.8亿元，增长15%;地方财政收入5.5亿元，增长44.6%;公共财政预算收入5亿元，增长40.3%;地方固定资产投资28.2亿元，增长39%;招商引资到位资金18.1亿元，增长44.1%;农牧民人均纯收入增加1298元，达到7558元。现代农牧业发展效益显著。水利基础设施不断加强，吉勒布拉克、加那尕什等6个控制性水库进展顺利，塔勒德水库、巴斯布滚勒水库和自治区定居兴牧水利骨干工程东塔勒德水库已经建成;防渗干支渠216公里，农牧民投工投劳建设斗农渠141公里，现有干支渠实现全防渗;完成膜下滴灌10万亩，全县节水灌溉面积达到33万亩，占耕地总面积的60%。完成西至萨尔布拉克乡阔克阿尕什村、东至萨尔塔木乡克依克拜村157公里饮用水管网建设，将使3.6万农牧民喝上与县城居民一样干净的哈巴河水。特色农牧产业深加工加快推进，雅居、康元、新吉实施的4个农牧产品加工项目全部投产，带动农牧业逐步走上品种优良化、结构合理化、经营产业化、销售市场化的发展轨道。农牧民人均增收首次超过千元以上，是多年来增幅最大的一年。新型工业化有序推进。矿业产值突破30亿元。矿业深加工取得实质进展，硅产业项目已经落地建设，阿舍勒铜矿尾矿循环经济项目加紧推进，正逐步由矿产资源大县向矿业经济强县转变。地勘工作取得重大突破，阿舍勒铜矿在浅部300—400米处发现较大矿体，预计铜储量两年内实现翻番，达到200万吨左右;哲兰德区域发现3处较大矿体，新增金金属储量4吨。物流园区初具规模，基础设施建设全部完成，入驻企业31家，园区对项目的吸引力和承载力进一步提升。新型城镇化步伐加快。县城北区169栋2852户楼房陆续交工，道路、供排水、电力、供热等基础设施建设基本完成，一个高品位、高标准的现代生态园林小区已基本成型。全面启动节能暖房建设，融入北欧建筑风格，对主城区9个节点53栋楼房进行了提升改造，既解决了居民反映强烈的老旧建筑保温问题，又大幅提升了城市整体品位。完成萨尔布拉克乡、库勒拜乡喀拉阔布村、托哈勒别依特村基础设施建设和绿化、亮化、美化工程，新农村建设的实际成效使各族群众建设美好家园的积极性进一步高涨。
(二)民生建设取得新成效。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，23类119项重点民生工程全部完成，县财政用于民生建设资金8.3亿元，占公共预算支出的75%，让发展成果更多、更好地惠及于民。群众生活水平不断改善。完成定居兴牧400户、安居富民1187户，利用援疆资金高标准新建的吉林新村成为援建工作亮点。实现就业6218人次，多渠道转移劳动力1.1万人次，人均劳务增收500元。解决了500户农牧民的用电问题。社会事业较快发展。大力推进科技惠农，以实用技术和应用技能为重点的科技培训深入开展，科技服务发展的能力持续提升。教育综合实力不断增强，全县形成学前、九年义务、高中教育阶段标准化建设和均衡发展体系，城乡教育差距逐步缩小，高中普及率逐步提高，全体学龄人口接受教育已享有基本的质量保证;乡(镇)中心校、寄宿校一校一楼建设步伐加快，20xx年又完成3所乡级教学楼、23所双语幼儿园建设;素质教育全面推进，全疆中小学德育现场会在我县召开，连续2年高考上线率100%，教育教学处于地区领先水平。公共医疗卫生服务能力进一步提升，按照二级甲等200张床位推进县医院标准化建设，完成19个标准化村卫生室和铁热克提乡中心卫生院建设;率先在全地区实行农牧区居民健康“一卡通”，做到了农牧民跨区就医即时结报，患者就医更加便利。率先在全地区实现村级体育健身、农家书屋等文化惠民全覆盖，建成覆盖五乡一镇两矿的有线电视光缆网络，数字电视信号覆盖平原地区90%以上农牧村。保障体系进一步健全。提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。全面实施高中免费教育，资助家庭经济困难的大学生第一年学费52.3万元，进一步完善从幼儿到大学的教育保障机制，确保了每名学生不因贫困而失学，每名学生都能得到良好教育。推进医疗保险资金与大病救助资金的整合，患者住院费用报销后自行负担部分再报销50%以上，且不设封顶线，缓解了群众看不起病的问题。福利中心完成主体建设，80岁以上老年人基本生活补贴和免费体检制度、农村特困家庭孕产妇免费救助制度全面落实。
(三)生态建设不断加强。大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北五期”、荒漠治理等生态工程，草原禁牧184万亩、植树造林1.5万亩，成为全疆仅有的5个“国家级生态文明示范工程试点县”之一。大力推动资源开发与环境保护可持续发展，加大环境综合治理恢复力度，严禁乱采滥挖，阿舍勒铜矿成功创建成为“国家级绿色矿山试点单位”。“环保优先、生态立县”的理念已经深入人心，成为全县各族干部群众的共识。
(四)社会大局和谐稳定。突出抓好边境管控“军、警、兵、民”联防联控机制的落实，增设边境执勤点13个，全年实现人畜“零越界”。全面加强社会面管控，新建、改建农村(社区)警务室93个，实现全覆盖，招录协警180名，“网格化”巡逻防控实现常态化，刑事、治安案件双下降。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，民族团结教育不断深化，我县被自治区党委授予主题教育活动先进单位。依法加强宗教事务管理，实现零散朝觐“零控制”。创新社会管理，加强矛盾纠纷调处机制和县、乡、村三级信访网络建设，严格落实县级领导每日接访制度，深入开展信访积案化解工作，从源头上制止和预防矛盾纠纷的发生。扎实开展优秀平安创建活动，各族群众安全感和满意度明显提升，顺利通过了自治区优秀平安县检查验收。
(五)党的建设全面加强。把学习贯彻党的精神作为首要政治任务，自觉用党的精神武装头脑、指导实践、推动工作。“基层组织建设年”活动深入进行，各级干部深入基层、转变作风、服务群众，获得自治区“创先争优活动先进县市党委”的荣誉称号。党的基层政权进一步加强，完成120套乡(镇)干部周转房、18个村级阵地的建设和提升改造。基层经费得到重点保障，干部待遇得到显著提高，一线工作得到特殊倾斜，工作力量得到充实和加强，全县重视基层、加强基层的导向更加鲜明，措施更加有力。干部选拔任用公信度不断提高，全年交流轮岗干部35人，提拔使用31人，公开选拔10名干部，选人用人满意率连续三年达到90%以上。大规模培训干部力度不断加大，举办各类培训50期4500余人次，选送380人到疆内外考察学习。大力开展了“民情走访月”活动，密切了党群干群关系。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面完成建立健全惩防体系建设任务，反腐倡廉工作取得新成效。
回顾一年来的工作，我县经济社会又好又快的发展态势更加凸显，全县发展潜力不断释放，发展活力不断增强，发展环境不断优化，发展基础不断夯实，对区域的贡献率和影响力正在攀升，各族干部群众的信心更足、干劲更大。特别是去年8、9月间，自治区党委第五巡视组对我县近几年经济社会发展各项工作进行全面巡视，对全县各项事业取得的成效给予了高度评价，自治区经济责任审计对我县经济社会发展、财政收支管理、重点项目管理、党政领导履职予以了充分肯定。这些都充分说明，我们的工作思路和安排部署是科学有效的，我们的各项工作是符合中央、自治区、地区精神要求和哈巴河发展实际的，我们的各级班子是团结向上的，广大干部是富有战斗力的。这些成绩的取得，是地委、行署正确领导、亲切关怀的结果，是对口支援单位和对口援疆干部大力支持、无私奉献的结果，是全县各级党政和驻县单位齐心协力、密切配合的结果，是历届班子不断探索、不懈奋斗的结果，更是全县各族干部群众努力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、政府，向全县各族干部群众，向驻县解放军、武警官兵、兵团干部职工，向全县各级党代表、人大代表、政协委员，向吉林省援疆干部，向离退休老干部和老党员，向所有关心支持哈巴河发展和稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地看到县域经济社会发展中存在的困难和问题：一是县域经济发展后劲不足，产业结构不尽合理，产业链还未形成，转变发展方式、促进产业升级、提高发展质量的任务依然繁重;二是各族群众的生活总体还不富裕，尤其是边远农牧区群众生产条件还较为落后，生活水平有待进一步提高;三是领导干部解放思想、敢于担当、主动作为的意识还不够，变化变革、创新发展的能力还需要进一步加强。这些问题，必须引以重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、学习贯彻党的精神，准确把握经济社会发展的新形势新任务
党的为我们描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图。自治区党委八届四次全委(扩大)会议和地委扩大会议围绕贯彻落实党的精神和中央部署，进一步明确了今后的发展思路、目标任务和具体措施。我县处在祖国最西北边陲，是新疆实施对外开放的前沿地带，正面临着难得的历史机遇，随着国家、自治区支持边远地区加快发展的一系列政策措施的落实，哈巴河的发展前景将更加广阔。多年来，全县上下深怀富民强县的共同夙愿，坚定不移地坚持经济建设这个中心不动摇，始终不渝地坚持发展这个第一要务，走出了一条具有哈巴河特色的发展之路，在推进跨越发展和长治久安进程中迈出了坚实步伐，今天的哈巴河在全地区横向比较，已经具备了率先发展、科学跨越的现实基础和条件。自治区党委八届四次全委(扩大)会议提出与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标，明确到20xx年国内生产总值比20xx年翻一番半以上、城乡居民收入比20xx年翻一番半左右。面对新形势新任务，我们要更加清醒地认识到，哈巴河经济社会发展虽然取得巨大进步，但与发达县市还有差距，在前进的道路上，前有标兵、后有追兵的严峻态势将更加突出，抢抓机遇慢一步，发展就会差千里。哈巴河能不能继续保持在全地区的率先势头，能不能加快实现富民强县的共同夙愿，关键在于我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干。经济发达、群众富裕，要靠辛勤的劳动去创造，只要全县上下凝心聚力、积极努力，主动作为、借势发力，就完全可以在全地区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。
根据党的的战略部署和自治区党委八届四次全委(扩大)会议、地委扩大会确定的目标任务，当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委(扩大)会议、地委扩大会议精神，坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，坚持“生态优先、稳农兴牧、循环发展、特色城镇、旅游富民、夯实基础、普惠民生、稳固边防”的总体思路，全力推进哈巴河跨越式发展和长治久安，力争在全地区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。
20xx年，是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是推进“”规划的攻坚之年，也是迈向率先实现全面建成小康社会目标的重要一年。20xx年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值42.5亿元，增长10%;工业增加值27亿元，增长15.6%;公共财政预算收入6.28亿元，增长25.6%;地方固定资产投资38亿元，增长35%;农牧民人均纯收入增加1200元以上。
实现上述目标，是我们共同的责任，需要下更大功夫、付出更多努力。全县各级党组织和广大党员干部都要进一步坚定加快发展的机遇意识和责任意识，进一步坚定率先发展、科学跨越的信心，切实把思想认识统一到县委对当前形势的分析判断上来，统一到县委的决策部署上来，在实干上下功夫、在落实上见成效，不断加大工作力度，努力开创哈巴河各项工作的新局面。
三、加快县域经济发展，推动哈巴河率先发展、科学跨越
发展是第一要务，在任何时候都不能有所动摇。推进哈巴河科学跨越，必须着力壮大优势产业和培育新的经济增长点，坚定不移地推进“三化”进程，在打基础、利长远、惠民生中不断加快现实发展。
(一)加快推进农牧业现代化。农牧业是传统优势产业，更是基础产业。要围绕“稳农兴牧”的发展思路，不断调整优化农牧业结构，坚定不移地推进农牧产业化，带动农牧业增效、农牧民增收。夯实农牧业发展基础。抓好吉勒布拉克、加那尕什等控制性水库和农田水利基本建设，积极推进高效节水工程，加快建设灌排配套的农田水利灌溉体系。转变经营模式，推进饲草料地集约利用，重点加快喀克片区、加那尕什、友谊台地、东塔勒德饲草料地建设，为定居农牧民创造更多的发展机遇，提供更好的增收条件。提升农牧业综合生产能力。在确保粮食安全的前提下，围绕产业化发展调优种植业结构。引入现代化运营模式，改造提升传统畜牧业，稳步推行舍饲圈养，新建暖棚暖圈1100座，以规模化养殖减少草原载畜量。坚持自繁自育和良种引进相结合，大力推广适合本地的新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰大尾羊等畜种，优化畜群结构，提升产品品质。积极发展绿色有机农牧业，继续推进有机认证，以有机生态安全为标志，积极创建农牧产品品牌，逐步加快以有机农副产品生产加工销售为一体的基地建设。推进特色农牧产业化。继续扶持发展壮大雅居、康元、新吉等农牧产业化龙头企业，引进生物科技发展中草药产业，带动产业结构调整，增加农牧民收入。要特别注重提高农村合作组织的专业化程度，大力扶持高标准合作示范社，以规范为重点治理和整顿农村合作组织，进一步净化市场环境，切实提高组织化程度和水平。实现农牧业现代化，事关农牧民最直接利益，需要在思想观念、生产方式、组织形式上发生深刻转变，必须大胆创新，统筹谋划，以点带面，扎实推进。
(二)加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，积极推进优势资源转换，大力发展循环经济，努力推动工业经济优化升级。扩大生产规模，做强支柱产业。重点加快阿舍勒铜矿万吨扩能提升工程建设，力争20xx年达到日处理矿石1万吨、年产铜金属6万吨的生产规模。提高正元国际采矿能力，加快哲兰德金矿1000吨选厂建设，确保到20xx年黄金产量达到3吨目标。推进矿业深加工，发展优势产业。加快硅产业项目建设，确保一期工程年底试生产;加快阿舍勒铜矿尾矿循环经济项目设计、可研等前期工作，力争动工建设。加大地勘力度，增加资源探明储量。在阿舍勒铜矿深部和外围勘探取得突破的基础上，进一步加大地勘投入，力争取得新的地质成果，增加资源储量。完善基础设施，加快园区平台建设。积极推进循环经济工业园区供排水、电力、道路等基础设施建设，为企业落地、尽早投产创造条件。坚持产城融合，吸引更多的物流配送、农牧产品加工企业入驻物流园区，不断增强园区的集聚功能和辐射功能。
(三)加快推进新型城镇化。新型城镇化是改善各族群众生产生活条件的重大举措，也是拉动经济发展的重要增长点。要按照城镇总体规划的要求，围绕建设“生态宜居哈巴河”，加快我县新型城镇化建设步伐，不断优化城乡发展格局，突出哈巴河特色，提升城镇化水平。要加快县城北区建设，8月底前全面完成北区住房、水系、绿化、美化、亮化和小区配套建设，将北区真正建成为一个高品质生态宜居示范小区，提升城市整体形象。要完善城市服务功能，完成垃圾处理厂、污水处理厂和主城区供排水管网、换热站建设，实施城西路口至白桦林景区道路扩建和生态步行道建设，健全公共服务设施，注重人文文化建设，使城市功能更加齐备，生活更加舒适，环境更加优美，提升城市发展活力。要彰显城市特色，突出欧式风格，继续实施节能暖房和外观改造提升工程，推进绿化、美化、亮化精品建设，完善街面配套景观体系，形成错落有致、别具特色的城市景观带;持续开展环境卫生综合整治，保持城市空气清新、整洁靓丽，使我们的县城成为全地区最美、最净、最靓、最怡人的生态宜居县城。要统筹城乡发展，进一步完善萨尔布拉克乡基础设施建设，着力提升示范乡建设层次，重点推进萨尔塔木示范乡和库勒拜乡巴勒塔村等3个星级村建设;要以县城周边为辐射，城乡村联动，推进城市风貌与农村风光相衔接，丰富新农村建设内涵，让农牧民的生活环境更加舒适。
(四)加快发展旅游服务业。推进旅游大循环形成。按照“千里旅游画廊”定位，促进以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的区内旅游环线真正贯通。坚持“素面朝天、顺其自然”，在保护白桦林原有风貌的基础上，完善道路建设，方便游客通行，延长停留时间，形成以白桦林、白沙湖为节点的县内旅游环线。加大旅游推介力度。突出“人间净土喀纳斯、生态宜居哈巴河”这一主题，提升哈巴河的美誉度和影响力。大力实施旅游惠民富民工程。围绕旅游节点建设，推进基础设施向农牧区延伸、公共服务向沿线覆盖、现代文化向基层辐射，努力改善农牧民尤其是边境一线群众生产生活条件。加快星级酒店、宾馆建设，培育壮大一批具有民族特色的农家乐、牧家乐，提升吃、住、行、游、购、娱等综合服务能力。积极推进特色农副产品、民族刺绣和手工艺品转化为旅游商品，成为哈巴河旅游的特色元素，让农牧民从中得到实惠。全年力争接待游客50万人次，实现旅游综合收入3.3亿元。
(五)不断夯实发展基础。今后一个相当长的时期，哈巴河仍将处于打基础、增后劲的阶段。必须紧抓机遇，按照适度超前的原则，突出重点领域，建设一批事关哈巴河经济社会发展全局的重点基础建设项目。要突出抓好重大项目建设。抓好吉勒布拉克、加那尕什、喀拉托别水库建设，完成大型灌区续建配套与节水改造、别列孜克河水源骨干工程等水利建设。加快推进阿舍勒铜矿—齐巴尔希力克道路、额河北岸道路开工建设，确保喀纳斯机场道路6月底建成通车。全面加快龙源二期、特变电工新能源、大唐风电、吉林省新能源等风电项目建设，为长远发展打下更为坚实的基础。要高度重视项目前期和争取工作。认真研究和把握国家投资方向，真正吃透上级政策文件，及早研究制定各专项规划和具体实施方案，提前做好项目本子的编制，尽量扩大项目库，确保国家有政策，我们有项目。要统筹安排项目争取工作，加强与自治区、地区各部门对口联系，充分调动各部门的积极性，促使更多的项目落地。要优化服务环境。探索建立产业建设融资平台，加大重点产业扶持力度，不断提高服务质量和效率，以最优的投资环境吸引客商，以最佳的服务环境感动客商，以最美的人居环境留住客商，使哈巴河真正成为外来资本投入的最佳“载体”。
(六)扎实做好对口援疆工作。对口援疆工作正处在承前启后、深化提升的关键阶段，要按照“工作目标不动摇、工作热情不降低、工作力度不减弱”的要求，切实深化援疆工作。要加快推进产业援疆，加强与援疆省市的沟通对接，吸引援疆企业落户哈巴河，带动产业发展、技术进步、效益提升。要切实抓好民生工程建设，提前落实配套资金和建设条件，重点实施好“两居”工程、教育医疗、就业培训、人才培养等民生项目，切实让对口援疆工作给农牧民群众带来实惠。要充分发挥主体作用，主动协调对接，创造一切便利条件，确保援疆项目早开工、早建成、早见效。要真情关爱援疆干部，做好服务保障工作，使他们放心干事、安心工作。
四、坚定不移地保护生态，确保哈巴河永续发展
美丽的哈巴河资源丰富、环境优美，是全县各族干部群众共同的宝贵财富，也是实现哈巴河永续发展的最大优势。我们要始终坚持“环保优先、生态立县”，遵循生态环境可持续、资源开发可持续的原则，坚持高起点、高水平建设生态文明，使绿色生态成为提升哈巴河长远竞争力，实现永续发展的动力源泉。
(一)始终把生态环境保护放在经济社会发展的首要位置。正确处理好经济发展和生态保护的关系，强化环境保护硬约束，把生态安全作为工作红线贯穿始终，决不急功近利，决不走先污染后治理的路子。要抢抓国家大力推进生态文明建设的重大机遇，尽快组织专门力量编制我县生态建设总体规划。统筹考虑县域经济发展和环境承载能力，合理开发矿产、水土资源，给自然留下更多修复空间，给农牧业留下更多良田草场，促使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
(二)加大生态保护力度。加强天然草原保护与建设，认真落实草原生态奖励补偿机制，继续实施退牧还草、人工饲草料基地建设工程，实现草原生态环境同畜牧业协调、可持续发展。要持续开展以农田防护林、村庄绿化、绿色通道为重点的植树造林活动，动员全县各族干部群众积极行动起来，用实际行动绿化家园、美化家园。要进一步加大河谷林封育保护力度，结合“两居”工程，将河谷内的牧民按规划逐步搬迁。
(三)科学合理有序开发资源。坚持在发展中保护、在保护中发展，不断提高资源开发利用水平。积极争取资源补偿费项目，重点加强多拉纳萨依、托库孜巴依矿山地质恢复治理，坚决制止乱采滥挖、破坏浪费资源和生态环境的行为。鼓励和引导矿山企业植树种草，降低能耗、减少排放，建设“绿色矿山”。
(四)加快建设生态文明。结合15—55岁农牧民每人每年种10棵树活动，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。全县各级党政和党员干部、全体公民都要牢固树立生态文明理念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，自觉投入到生态保护的行动中。要尊重自然、顺应自然、保护自然，珍爱耕地、草原、湿地、树木、河流，努力建设和守护好美丽哈巴河，永葆哈巴河碧水蓝天。
五、大力发展现代文化，凝聚科学跨越的强大精神力量
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要深入贯彻落实党的精神，坚持以现代文化为引领，加强社会主义核心价值体系建设，推动文化大发展大繁荣，为实现哈巴河跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。
(一)切实加强核心价值体系建设。大力培育和弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，坚定创造美好未来的信心。要以争创“自治区文明县”为契机，深化群众性精神文明创建活动，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系，不断提高公民文明素质和社会文明程度。坚持用现代文化引领民族团结工作，深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”和党的民族宗教政策教育，推动“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动常态化，引导各族群众共同珍惜和维护团结和谐的大好局面。
(二)扎实抓好文化惠民工程建设。完善公共文化基础设施，积极争取并实施公共体育场、乡级农牧民健身广场、村级文化室等建设项目，继续实施好送文艺下乡、送电影下乡、图书馆、文化馆、乡(镇)文化站免费开放等各类文化惠民工程，满足各族群众精神文化需求，构建起覆盖全县的、较为完备的公共文化服务体系。加快农牧区数字电视网络建设，使全县平原地区农牧民聚居村全部通数字有线电视，数字电视信号覆盖全县95%以上农牧村。
(三)大力发展繁荣文化事业。积极推进文化强县战略，进一步搜集整理民间民俗文化，传承和弘扬哈巴河深厚的民族历史文化，精心打造一批歌颂哈巴河人团结奉献、展示哈巴河人良好形象、彰显哈巴河人崇高追求的文艺精品，不断巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。要统筹城乡文化资源，组织县文联、艺术团及各类群众性文艺团体深入农村(社区)开展文化服务和文艺演出。广泛开展“欢乐家园、幸福生活”文体竞赛、百日广场文化、阿肯弹唱会等活动，鼓励城乡居民通过城乡互演、文体竞赛等多种形式自觉参与到活动中去，丰富全县各族干部群众的精神文化生活，让文化惠民的阳光照进每一个家庭，将现代文化的元素传递至每一个角落。
六、坚持保障和改善民生，全力造福各族群众
要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”，多谋民生之利，多解民生之忧，更加注重民生建设的持续性、普惠性、基础性和针对性，努力让各族群众享受现代文明，过上更好生活。
(一)进一步加大民生建设投入力度。坚持民生工作力度加大、范围扩大、措施深化，启动实施138项民生实事，确保用于民生建设的投入资金占公共预算支出的75%以上。要进一步健全为群众办实事的常态化工作机制，高度关注和及时掌握群众的心声，高度重视群众的新诉求、新期待，及时解决好群众反映的现实问题。
(二)持续提升社会公共服务水平。切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键位置，不断加强基层科技服务体系建设。坚持教育优先发展，明确细化提前完成教育强县的目标，年度标准化建设要当年开工、当年建成，力争20xx年完成教育强县任务。今年完成县一小新址搬迁和4所乡级学校、4所“双语”幼儿园标准化建设，建立城乡师资轮换执教常态机制，重视边远牧区学前教育的覆盖。提升职业教育综合能力，不断提高教学质量，努力使哈巴河的孩子在当地就能受到优质教育。要统筹抓好城乡医疗卫生体系建设，加快乡村卫生院(室)标准化步伐，启动县医院综合楼、哈医院建设。加强公共卫生安全管理和监督，持续提高全民健康水平。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。大力发展老龄服务事业，健全残疾人服务保障体系。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动，努力为群众提供更好的公共服务。
(三)促进城乡居民收入稳步增加。要充分发挥政府在就业再就业工作中的主导地位，开发面向就业困难人员的公益性岗位，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。落实强农惠农补助政策，深入研究农牧民“一户一策”增收方案，通过增加农牧民生产资料、加大“双语”和技能培训力度、引导农牧民向二三产业转移等多种途径，促进农牧民持续稳定增收。特别要关心关爱边境一线牧民的生产生活，依托“两居”工程等多种扶持措施，持续增加收入和提高公共服务水平，促进边境安宁和边防巩固。
(四)不断完善社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实现最低生活保障、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、农村合作医疗、城乡居民养老保险全覆盖，保障标准根据财力增长逐步提高，保持地区内较高水平。进一步健全城乡社会救助体系，加强城乡低保和社会救助工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强住房保障，实施定居1030户、安居1200户，加快推进棚户区改造和廉租房、公租房建设，着力改善城乡住房条件。完成社会福利中心建设并投入使用，让入住老人安享晚年。加强殡葬管理，大力倡导文明节俭治丧新风尚，完成穆斯林和非穆斯林殡仪馆建设。
近年来，县委、政府始终把改善民生作为头等大事，对确定的民生工程和重点建设，千方百计、不遗余力地抓落实，各族群众都得到了真真切切的实惠。全县各族干部群众在共享发展成果的同时，都要进一步明确自身权利义务，发自内心地感谢各级党委、政府的关爱和支持，切实增强主体意识，自力更生，艰苦奋斗，勤劳致富，用自己的双手共同创造哈巴河美好未来。
七、落实第一责任，维护社会大局和谐稳定
稳定是第一责任、是硬任务”，全县广大干部群众都要共同珍惜和维护哈巴河的荣誉，多做维护稳定、促进和谐的事，不抹黑、不添乱，坚定不移地贯彻落实中央、自治区党委和地委的决策部署，全力保持社会政治大局持续和谐稳定。
(一)提高思想认识，强化维稳责任。哈巴河是边境大县，有着320公里的边防线，安全稳定是一切工作的基础，我们要牢牢绷紧这根弦，时刻保持高度警觉。全县各级党政特别是“一把手”，要认真落实“首要任务、第一责任”，坚定不移抓好维稳措施落实，细化工作任务，落实工作责任，着力推动维护稳定各项工作常态化，确保“大事不出、小事也不出”。
(二)夯实基层基础，坚持重心下移。不断健全基层管理和服务体系，把社会管理和服务延伸到各族群众的“家门口”。充分发挥乡(镇)综治信访维稳中心和农村(社区)警务室的作用，在全面总结社会面“网格化”巡逻防控工作经验和成效的同时，进一步查找薄弱环节，优化整合、科学配置维稳力量，完善巡控模式，筑牢维稳防线。不断完善社会治安防控体系，加强信息化建设，做到点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，着力提升人民群众的安全感和满意度。巩固自治区优秀平安县创建成果，扎实做好基层干部群众的宣传教育工作，动员组织全县人民广泛参与，提升优秀平安创建的层次和水平，努力形成维护稳定人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
八、不断提升党的建设科学化水平，为实现全面建成小康社会宏伟目标提供坚强保证
宏伟蓝图变为现实，关键在党、关键在干部。要坚持党要管党、从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断提高党的建设科学化水平，切实推进党的建设与率先发展高度对接、深度融合。
(一)以提高领导科学发展的能力为重点，切实加强领导班子思想政治建设。全县各级领导班子和广大党员干部都要认真学习党的提出的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，自觉用党的精神武装头脑，在不断学习实践过程中培养长远眼光、增强思维能力、提高综合素质，进一步深化学习型党组织创建。各级干部尤其是党政主要领导都要围绕经济社会发展重大问题，加强学习调研和实践锻炼，以学砺志、以学增才，努力做到通政策、循规律、善谋划、能创新，尽快成为领导经济工作的行家里手。要以领导班子思想政治建设试点县为契机，大力开展“为民务实清廉”群众路线教育，把实现群众对美好生活的向往，紧密与推动哈巴河跨越发展和长治久安结合起来，教育引导各级党组织和广大党员更加勤勉的工作，更加努力的创造，更加自觉的奉献，全力建设和谐幸福美丽哈巴河。
(二)以提高决策执行力为重点，切实加强干部人才队伍建设。造就一支政治强、作风正、业绩实、肯奉献的干部队伍是事业所需。要紧紧围绕率先发展的实际需求，把增强领导班子整体合力、优化人力资源配置贯穿选人用人全过程，切实让能者上庸者下的机制在干部人事调整中彰显效益。要不断巩固风清气正的环境和有利于科学发展的用人导向，真正把那些工作有思路、有激情、有经验、有贡献的干部选出来、用起来，让所有优秀干部都能为哈巴河发展贡献力量。要采取更加有力措施从严管干部，对在编不在岗、在岗不在状态的一律按组织人事纪律从严处理，任何人毫无例外，不搞特殊。要下大功夫、花大力气专项治理不尽职守、推诿塞责、效率低下、守摊瞒混、不思进取、执行不力、不敢担当、工作不实、宗旨淡薄九种消极行为，激励和鞭策干部不懈怠、不停顿、高效务实地干好每项工作，殚精竭虑地干好每件实事。要把增强培训工作的实效性作为干部人才队伍建设的重点来抓，对内加快党校行政院校建设，对外积极开辟有实力的培训基地，切实让接受培训的干部观念受到冲击、眼界得到开阔、站位得到提升，切实为哈巴河长远发展培养和造就一支具有现实影响力、能够带动产业、带领群众、引领发展的骨干中坚力量。要更新人才理念，凡是有能、有为、有功的建设者都要纳入人才队伍范畴，让各类人才在推进全面建成小康社会的进程中迸发潜力、贡献智慧。老干部是事业的宝贵财富，要予以更多的关心、关注，用老一辈建设者敬业奉献的品质、苦干实干的精神教育和感召干部，使艰苦奋斗、勤俭节约的传统得到持续沿承和发扬。
(三)以提高凝聚力和战斗力为重点，切实加强基层组织建设。要坚持把重视基层、加强基层的措施落实到位，让民生第一、基层重要的理念在党的基层组织建设中更加凸显。各党(工)委和各级党组织书记是基层党建第一责任人、直接责任人，一定要从巩固党在基层的执政基础这个高度来重视基层党建工作，特别注重把密切与群众的血肉联系贯穿到基层党建的各个环节，特别注重发挥基层党组织在社会管理中的作用。要突出抓好以基层党支部书记为重点的各类队伍建设，使他们成为落实政策的明白人、带动生产的能耐人、处事公道的清白人、化解矛盾的当家人。要大力支持村级党组织在各类生产经营、社会活动中发挥服务作用，平衡关系、解决问题、保障群众利益，使农村党组织真正成为群众的主心骨。社区党建要始终植根于居民群众，不断扩大党组织覆盖和党组织活动覆盖，多做暖人心、促和谐的工作，带动居民群众树立文明形象、建设美丽城市。机关党建要始终走在前头，对转变作风的工作常抓不懈，积极打造崇尚实干、勤奋敬业、创先争优、甘于奉献的党员干部队伍，努力成为各领域党建工作的一面旗帜，带动其他领域党建工作齐头并进。
(四)以提高拒腐防变能力为重点，切实加强惩治和预防腐败体系建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，严防腐败、严格管理、严明纪律。加大惩防体系建设力度，认真抓好全县党风廉政建设责任制的分解和落实，各级领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，要加强廉政宣传教育，切实履行“一岗双责”，全面推行廉政风险防控管理工作。认真修订完善考核考评办法，加大对县委、政府重大决策的落实情况及民生工程的监督检查力度。建立农村集体三资及涉农资金监控网络系统，深入推进党务公开、政务公开、村务公开、公共事业单位办事公开，确保权力公开透明规范运行。继续开展公务用车、“小金库”等专项治理，纠正损害群众利益的不正之风，解决一批群众反映强烈、社会关心的问题和难事，努力营造为民、务实、清廉的良好政务环境。
(五)以提高干事创业能力为重点，切实加强作风效能建设。要不断锤炼各级各部门积极向上、务实进取的精神，在实干上下功夫，在落实上见成效，用我们干部的辛苦指数换取各族群众的幸福指数，用实实在在的成效取信于民。要牢记“实干兴邦”，坚持少说多做，先做后说，一级做给一级看，一级带着一级干，不空谈、不懈怠，雷厉风行抓落实、因地制宜抓落实、持之以恒抓落实，真正实现上下联动、共促发展。要坚定“只有努力才能改变，只要努力就能改变”信念，坚决摒弃安于现状、不思进取的落后保守思想，不断增强开拓进取意识、干事创业意识和创先争优意识，坚定信心、敢为人先，敢闯敢干、迎难而上，以更高的标准、更快的速度、更大的力度，自加压力、乘势而上，全面推进县域经济社会实现又好又快发展。要坚决贯彻中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自觉继承和发扬党的优良作风，深入实际、深入基层、深入群众，坚决反对大手大脚、铺张浪费。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。同志们，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。让我们在地委、行署的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、苦干实干、科学跨越，为率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
尊敬的各位领导，各位志愿者：
经过精心的准备，细致的安排，x分校第一届志愿者大会全体会议即将在此隆重开幕。首先，请允许我代表志愿者各部部长、副部长向今天来到的各位领导以及志愿者们表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!
本次大会的主要任务是：1.使各位志愿者明确志愿者章程
2.进一步增强各志愿者的服务精神和集体荣誉感
3.在各志愿者心中树立“我能行”的自信与“我不怕苦”的自强
在座的各位志愿者们共同组成了南京外国语学校仙林分校第一届志愿者大会。一个“第一届”似乎让我们没有历史可回首，仿佛没有自身的经验可总结。其实不然!当我们站在巨人的肩膀上瞭望，便可以看的比巨人更远，做的比巨人更好。
北京奥运会成功的志愿者组织正是我们眼前的巨人!曾经有一位志愿者面对记者的镜头说：“即使北京奥运会结束，我的志愿者精神也不会暗淡。”在这个日新月异的世界，北京奥运会的志愿者们已经站在新的起点，以崭新的面貌迎接历史的机遇与挑战。而我们，南京外国语学校仙林分校第一届志愿者大会的志愿者们，未尝不与他们一样，面对着一个充满希望与挑战的未来。
孔曰成仁，孟曰取义。读圣贤书，所学何事?而今而后，庶几无愧。作为x分校第一届志愿者大会成员如何无愧?所谓“捧着一颗心来，不带半根草去”。让我们用瑞士表匠的耐心，德国制造工人的严谨，法国酿酒师的情怀，美国戏剧演员的幽默，以及我们中国人民正直的脊梁，成就一篇志愿者的华彩篇章，让每个人折服于我们南京外国语学校仙林分校第一届、第二届，甚至以后千千万万届志愿者的服务品质。我们相信，我们能行!
下面，我宣布，南京外国语学校仙林分校第一届志愿者大会全体会议开幕——!
谢谢大家!
