同志们：
这次会议是在州县卫生计生机构改革基本完成，职能整合过渡时期，召开的一次重要会议，这次会议既是一次卫生计生业务培训会议，也是一次工作部署会议。在这里，我首先代表州政府对各位新任卫计局局长表示热烈的祝贺! 同时，结合近期州委、州政府工作安排，讲三点意见：
一、加强学习，尽快熟悉卫生计生新工作新业务
各位作为州县首任卫计委(局)主任、局长，要充分认识到这次整合卫生计生工作职责，组建州县卫生计生行政管理部门，是州委、州政府的重大决策部署，是深化机构改革，转变政府职能的需要;是提高行政效率，践行执政为民的需要;是服务百姓健康，保障群众幸福的需要。新机构要有新面貌、新起色，希望各位新任主任(局长)要迅速把思想和行动统一到州委、州政府关于机构改革的决策部署上来，进一步把我州的卫生计生工作搞好，不辜负州委、州政府的重托和全州干部群众的期望。要尽快熟悉新工作新业务，州卫计委专门组织这次新任卫计局局长培训会，并邀请了省卫计委各位处长、院长、专家为大家授课，授课内容涵盖卫生计生重点工作，机会难得，各位要倍加珍惜。希望各县也要组织类似的卫生计生业务学习和培训，使广大干部职工尽快掌握新知识、熟悉新业务，使改革后的卫生计生工作尽快走向正轨。
二、强化责任，着力推进健康服务业发展
去年，省政府印发了《促进健康服务发展实施方案》，又于12 月30 日召开了全省健康服务业推进会议，对全省推进健康服务业作出了安排。 健康服务业包括： 医疗卫生服务、健康养老服务、全民健身服务、中医药保健服务、健康保险服务等诸多领域。我州健康服务要从实际出发， 卫生计生部门作为牵头部门，要把促进健康服务业发展纳入全州医药卫生体制改革统筹推进，重点在加强社会资本办医、 发展中医药特色医疗保健服务等方面下功夫。
一是要提高思想认识，加强工作组织领导。 州县 要进一步加强领导、统一思想，增强责任意识、大局意识，把发展健康服务业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。要协调相关部门成立推进健康服务业发展领导小组，加强统筹协调，确保健康服务业发展各项工作落到实处、取得实效。同时结合自身实际，明确健康管理服务业发展的总体思路、基本原则、发展目标和重点任务。
二是要加强政策引领，支持社会办医发展。 州县要按照 省卫生计生委、省发展改革委、省经信委等10 个部门关于印发《社会办医促进工程实施意见》的通知要求， 进一步加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，鼓励、支持社会资本投资医疗服务业，加快形成多元办医格局。进一步放宽市场准入，建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度。按照《四川省医疗卫生服务体系规划(20xx-20xx 年)统筹规划、合理配置区域卫生资源布局，促进优质资源向基层延伸。
三是要发挥特色优势，加强康复能力建设。1 月27 日至29 日，州委作明书记在深入松潘、若尔盖、阿坝、壤塘等县调研基层医疗卫生服务工作时强调： “我们要重新审视民族地区公共医疗服务的职能定位，从民族地区和高原特殊实际出发，加载服务功能，努力在治疗慢性病、高原病方面下功夫。有条件的乡镇卫生院要注重借鉴先进经验，及时摸清辖区慢性病患者基本情况，按照分级诊疗机制，先行试点开设特色理疗康复门诊，着力打造具有民族特色的理疗康复与西医结合的特色门诊，不断丰富基层医疗机构诊疗手段，逐步形成一套慢性病、高原病治疗体系，努力探索出一条以医养医的新路子。” 这是作明书记对今年卫生计生工作提出的新要求，也是我州健康产业发展的新思路。
昨天我们在三江和水磨现场参观学习了基层康复能力建设经验。各县要在借鉴汶川先进经验的同时，结合自身实际加快工作推进。一要抓紧方案制定。各县要结合本县地方病、高原病、常见病实际，结合构建1 小时医疗服务圈、双向转诊、基层中医服务能力提升等工作全面部署基层康复能力建设工作。二要加大资金投入。解决基层医疗机构康复诊疗室建设和设备购置经费。三要加大人才培养。要发挥本县中医民族医专家和对口支援专家优势，加强康复人才培养。四加强医保政策支持。 各县要制定符合本县实际的康复医疗报销制度，减轻农牧民群众就诊负担，增强患者接受康复治疗的积极性。
三、履职尽责，扎实有效抓好卫生计生重点工作
全国卫生计生工作会议已于1 月8 日在京举行，州县要按照会议安排，提前抓好今年卫生计生各项重点工作。
一是全面推进深化医药卫生体制改革工作。 县级公立医院改革覆盖全州，巩固县级公立医院取消药品加成成果，合理提高医疗服务价格。健全完善全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险，实施新农合州级统筹。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推动各县出台乡村医生养老等政策，稳定和优化村医队伍。促进基本公共卫生服务均等化，大力推进分级诊疗工作。加快人口健康信息化建设，全面启动居民健康卡工作。
二是扎实推进计划生育服务管理改革工作 。重点抓好州县妇幼保健与计划生育服务机构整合和州县计划生育协会换届工作。继续实施好单独两孩政策，做好人口动态监测。认真落实计划生育“三项制度”和孕前优生健康检查，让更多的群众得到实惠。改革社会抚养费征收管理体制，加大社会抚养费征收管理力度。
三是进一步提升公共卫生服务水平。 加强公共卫生服务项目管理。 加强免疫规划，加强艾滋病、结核病、乙肝等重点疾病防控，降低传染病发病率和死亡率。巩固提升大骨节病防治成效，重视和加强鼠疫防治，实施包虫病防治项目工作。大力开展全民健康素养和健康生活方式促进活动。组织开展卫生县、乡、村创建。提高妇幼健康水平，力争实现“三升五降”：即巩固提升孕产妇系统管理率、儿童系统管理率和住院分娩率，切实降低非医学指征剖宫产率、艾滋病母婴传播率和孕产妇、婴儿、五岁以下儿童死亡率。增强卫生应急、卫生执法、食品风险监测能力。
四是进一步加强医疗质量和服务水平管理。 常态开展义诊巡诊，并向高危和重点人群倾斜。强化医疗服务质量管理。维护医疗机构正常秩序，医疗机构全部参加医疗责任保险 。 做好无偿献血、合理用血及血液安全工作。 大力实施基层中医药服务能力提升工程，配齐配强中医药人员和中医诊疗设备，推广运用中医药适宜技术。推进州藏医院数字化诊疗平台建设。推动继承与创新，实施“名医、名科、名院”战略，发挥中医药特色和优势，推进中医“治未病”健康工程。
五是主动积极对接州直各医疗业务部门工作。 各县要积极配合落实州直各医疗主管部门检查、评审等业务工作，主动开展各项工作，并及时加强与上级业务主管部门的对接，保障各项业务工作顺利推进。
同志们：元旦刚刚过去，农历新年即将到来，在这辞旧迎新的时刻，借此机会，祝同志们新年快乐、万事如意、扎西德勒、纳吉纳噜!
谢谢大家!
同志们：
今天上午召开这次卫计系统“两学一做”学习教育动员会，是经局党委研究决定召开的，目的是贯彻落实4 月12 日全区“两学一做”学习教育活动动员会议上杨美乐书记的重要讲话精神，结合我局实际工作，对区委正在开展的“两学一做”学习教育活动进行安排部署，抓好落实。大家一定要用心听、认真记，一定要按照区委的统一部署和我局的实施方案认真贯彻落实。
刚才，陈红同志宣读了《渭城区卫计局开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案 》的通知，明确了我局“两学一做”活动的总体要求、阶段步骤、内容及时间、具体措施和完成时限，这个方案是局党委根据上级要求，结合单位工作实际，认真研究制定出台的，希望大家要认真执行，狠抓落实。下面，我就如何开展好我单位的“两学一做”学习教育活动讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，全面把握学习“两学一做”学习教育活动的重要性和必要性
全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、也是从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，只有精准发力，才能抓在日常、严在经常，“ 两学一做” 才会落地有声。4 月12 日，中省市电视电话视频会议后，区委及时召开了全区“两学一做”学习教育动员会，杨美乐书记对全区领导“两学一做”活动进行了安排部署;从区委紧锣密鼓的安排部署中不难看出，“两学一做”学习教育活动的重要性。另一方面，近年来，中央围绕全面从严治党做出了一系列重大部署要求，从“八项规定”，到开展党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育活动颁布以来，从强力反腐、正风肃纪，到完善个个方面规章制度，我们不难看出，这次“两学一做”学习教育不是一次活动，而是党内政治生活的正常教育，是落实党中央把党员教育“ 抓在日常、严在经常” 具体要求的深刻体现，我们不能把“两学一做”活动当作一般的教育活动对待，不要认为这次学习教育活动就像是一阵风，刮过去就烟消云淡，风停令止了，要通过这次学习教育扭转党员干部习惯性思维，常抓不懈，形成长效机制。开展“ 两学一做” 学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，用系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，强化宗旨观念，勇于担当作为，在思想、学习、工作和生活各个方面发挥模范表率作用。我们卫计系统全体党员干部要把开展“ 两学一做” 学习教育融入到日常工作中，要增强学习的针对性，“ 学” 要带着问题学，“ 做” 要针对问题改。要突出“ 五个着力”: 要着力解决一些党员理想信念模糊的问题;要着力解决一些党员党的意识淡化的问题;要着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题;要着力解决一些党员精神不振的问题;要着力解决一些党员道德行为不端的问题。
二、精心组织，严格要求，扎实推进“两学一做”学习教育活动
开展“ 两学一做” 学习教育，基本要求是尊崇党章、遵守党规，根本任务是用系列重要讲话精神武装全党。面对今年卫计大融合、全面提升服务水平的大形势，卫计系统所有党员干部更要始终坚持把思想建设放在首位、创新方式学、结合实际学，在真学真懂、真信真用上下功夫。
一要准确把握“ 两学一做” 学习教育的时代性、针对性。 要真学，在深钻细研、入心入脑上下工夫;要真懂，在深刻领会、全面理解上下工夫;要真用，在联系实际、推动工作上下工夫。通过学习教育，引导党员干部坚定理想信念，做讲政治、有信念的共产党员，做讲规矩、有纪律的共产党员，做讲道德、有品行的共产党员，做讲奉献、有作为的共产党员。
二要不断提升“ 两学一做” 学习教育的系统性、实效性。 局属各单位、各支部要严格按照今天下发的局系统实施方案的要求和规定动作，通过围绕专题学习讨论、讲党课、召开党支部专题组织生活会、开展民主评议党员，扎实地、有针对性地开展好这次的“ 两学一做” 学习教育;最终通过“ 两学一做” 学习教育，推动卫计全体党员提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。
三要坚决依法依纪守好“两学一做”底线。 要结合执法监管作风专项整顿及“三严三实“实践教育等活动，通过“ 两学一做” 学习教育，切实提高局系统广大党员干部依法依纪办事、廉洁自律意识，”守规矩、勿任性“，坚守理想信念的高线，筑牢纪律的底线和拒腐防变的思想道德防线。持续深入开展卫计法治宣传学习教育，增强全局法治观念，组织开展局系统系列法律法规制度学习活动，编印法规制度汇编。要落实领导责任，领导干部带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯。要强化监督考核，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把依法依规作为立身做人、干好工作的前置条件，坚持常怀敬畏之心、感恩之情和功成不必在我的气度，使卫计事业更有特色，卫计作更有作为。
四要夯实“两学一做”各项工作任务，确保力求实效。 “两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”，就是深入学习党章党规，重在明确基本标准，树立行为规范;就是深入学习系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。“做”，就是做合格的共产党员，重在坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，加强党性修养，更加主动地立足岗位作贡献，充分发挥先锋模范作用，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。当前，“十三五”建设刚刚开局，全区卫计重点工作正按照依法管理、精准管理的要求有序不断地推进，越是任务重越是要抓思想、抓作风，越是责任大越要讲党性、讲规矩。我们必须紧紧抓住“两学一做”这个“及时雨”，深入全面、及时准确的学习理解，用系列重要讲话精神统一思想、统一行动，用党章党纪党规指导思想与实践，通过活动的扎实开展，全面提升干部职工思想观念和政治业务素质，做到勇于担当并能够圆满完成“十三五”卫计工作重任。
三、 强化责任，切实抓好“两学一做”学习教育活动组织保障
这次学习教育时间紧，任务重，要求高，区委对我们寄予厚望。我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保“两学一做”学习教育活动扎实有效开展。
1 、加强领导，落实责任。 为了切实加强对学习实践活动的领导，成立了由我任组长，分管领导任副组长的“两学一做”学习教育活动领导小组， 制定更加详细的活动方案细则，按步骤抓好活动开展落实，局属二级各单位也要按照局安排，成立相应组织，推动工作落实。要坚持领导带头，全体领导干部既要当好“指挥员”又要当好“战斗员”，要带头学、经常学、做示范、作表率，坚持学习常态化、制度化，做到以上率下，推动活动向局系统各党支部和全体党员拓展。局机关各科室、局属各单位要搞好分工协作，密切配合，形成合力，确保活动落实不卡壳。要建立常态化巡查督导机制，将活动开展情况纳入各单位年度目标任务，开展督促检查，确保活动不漏一人、不留死角。
2 、突出学习， 注重实效 。 要把学习系列讲话作为理论武装的重中之重，引导党员干部读原著、学原文、悟原理。每名同志都要认真撰写学习笔记，撰写心得体会。要坚持带着“看齐”意识学讲话，带着“补钙”渴望学讲话，带着“接力”责任学讲话，带着“赶考”精神学讲话，把学习同修身、用权、律己结合起来，同谋事、创业、做人结合起来。坚持学思结合、知行统一、学用相长，以优良的学风抓学习、用科学的方法抓学习、着眼于运用抓学习，着力做好“结合”“转化”的文章。局学教办要认真筹划，搞好学习教育安排，在抓好集中授课、专题讨论、党员自学等常规学习的基础上，不断创新学习形式，丰富学习内容，确保学习取得更好效果。
3 、统筹兼顾，互相促进。 正确处理好开展学习活动与做好业务工作的关系，树立抓学习活动就是抓工作的观念，自觉、能动地把学习和工作紧密结合起来，既不要脱离中心工作搞片面学习活动，也不能因为工作忙而忽视学习活动，保证有足够的时间和精力投入学习教育活动，真正做到学习活动和当前工作“两不误、两促进”。
同志们，“两学一做”学习教育行动是我们面临的永恒课题，只有进行时，没有完成时。 全局上下要迅速行动起来，不断掀起“两学一做”学习教育的热潮，要深入贯彻“两学一做”要求，切实增强宗旨意识、大局意识、责任意识，勇于担当，围绕20xx 年卫计各项重点工作，尽职尽责，扎实工作，为推动渭城卫计事业再上新台阶贡献力量。
同志们：
根据局党组的安排，我简要总结一下20xx年全市土地管理工作取得的成绩，重点就20xx年全市土地管理目标任务的安排部署讲几点意见。
一、20xx年取得的成绩
(一)靠实政府保护责任，履行耕地保护职责
一是耕地保护责任进一步得到靠实。建立了耕地保护考核评价体系，细化量化了基本农田保护评价和考核指标，建立了符合实际、符合政策、便于操作的考核办法。通过责任书和合同的签订，明确了基本农田保护的责任，靠实了工作职责，使层层有目标任务，级级有保护责任。在基层保护网络建设上，市县有保护领导小组、乡镇有保护责任人、村上有管护小组、社里有信息员，形成了上下联动、齐抓共管、群保群护的耕地保护体系;二是积极创新耕地保护平台。为减少水土流失，因地制宜对坡耕地进行梯田化整治。通过实施小流域综合整治、梯田化连片规模治理、山、水、田、林、路配套改造等综合治理措施，使全市基本农田质量不断提高，已累计兴修梯田500多万亩。截止20xx年12月底，全市耕地保有量稳定在1013.25万亩以上，基本农田面积达到875.25万亩;三是永久基本农田划定工作有序开展。制定下发了《定西市永久基本农田划定工作方案》，对开展永久基本农田划定工作进行了具体安排部署，明确了工作任务，提出了具体要求。目前，7个县区外业调绘工作已基本完成，正在开展数据库优化完善和签订保护责任书工作。
(二)全面履行服务职能，建设用地得到保障。
一是积极履行服务职能，用地保障取得新成效。20xx年，省上先后分两次下达我市新增建设用地计划指标10800亩，其中耕地指标7350亩。全年共审查报批各类建设用地报件191个，总面积25381亩，其中耕地17640亩。截止12月底，已实际批准的各类建设用地报件119个，总面积13016亩，其中耕地9454亩。省厅待批城市(镇)批次建设用地报件68个，总面积8213亩，其中耕地5991亩。全力保障了中央扩大内需项目、民生工程、基础设施建设、新农村建设及招商引资等各类重点项目建设用地，全市没有出现因供地而影响建设和发展的问题，全面履行了国土资源保障发展、服务经济的职责。同时，全面完成了耕地占补平衡任务，保证了耕地总量动态平衡;二是依靠土地制度建设，加快土地市场改革。20xx年，全市依靠改革促发展，依靠规范促管理，土地资源市场化配置率大幅提升，土地市场化配置工作和土地市场建设走在了全省的前列。全市共供应国有建设用地使用权183宗，面积10450亩，其中出让93宗，面积5557亩，成交价款10.9674亿元。划拨90宗，面积4893亩;三是依法依规征收用地，维护征地群众权益。20xx年，共征收集体土地18452.7亩，落实土地补偿安置费3.2426亿元。在征收土地过程中，严格依照法定时限进行“两公告一公开”，从根本上保障了农民群众的知情权和参与权，切实维护了被征地农民的合法权益。
(三)规范项目监管，稳步推进实施。
20xx年，全市共实施土地整理复垦开发项目36个，因临洮县中铺工业园区规划调整，2个项目位置进行了变更，待20xx年验收外，其余34个项目，规划建设规模11.95万亩，新增耕地1.46万亩，投资总额1.47亿元(县级配套486.36万元)，已全面完成了各项建设任务，并于20xx年11月底完成了省市级验收。同时，已争取到位20xx年实施的项目26个，投资额11245万元。其中：4个灾毁耕地复垦项目和20xx年省级留成新增费开垦费安排的4个土地整理复垦项目，已完成项目评审、立项及招投标;20xx年省级切块新增费和开垦费安排土地整理复垦项目12个，其中8个已完成项目评审、立项及招投标，4个已完成项目选址，正在进行项目可研、初设及预算编制;基本农田整理项目6个，已完成项目可研、初设及预算编制，正在进行项目评审、立项。
(四)应用调查成果，夯实地籍基础。
全市第二次土地调查共完成农村调查面积19609.24平方公里,内业解译、外业调查图幅数1004幅;城镇地籍调查完成调查面积62.02平方公里，调查宗地41909宗，地籍测量完成62.02平方公里。20xx年第二次土地调查数据库经过四轮内业核查、外业检查、修改上报，与国家库对接后最终成果确认下发。各县(区)调查成果已移交到位，在地籍管理、执法监察、耕保用地、规划等各项国土资源管理工作中得到应用，发挥了调查成果的基础作用，在一定程度上提升了管理工作的时效性，为实现信息化管理奠定了基础。
(五)强化产权管理，提高服务水平。
全市继续开展土地登记规范化建设工作，对土地抵押登记等重点环节，认真清理查找存在的问题，及时纠正不规范土地登记行为。土地登记总体上已走上程序合法、确权定性准确、登记比较快捷的道路。20xx年全市土地使用权共登记发证3546宗，其中：国有土地使用权1778宗(划拨363宗，出让686宗,转让729宗)，他项权利239宗，集体土地使用权1529宗。在已登记发证的基础上，摸清了辖区集体土地确权登记发证现状，并将此项工作纳入目标责任制考核内容。市、县(区)都成立了由政府分管领导为组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，制定了农村集体土地确权方案，全市共申请经费1845.3万元，已落实到位工作经费240万元。
(六)加强基础工作，业务有序推进。
在804个国家遥感监测图斑下发后，及时收集整理建设用地审批、日常执法检查、规划等资料，按时完成了年度变更调查外业逐图斑实地核查和数据库更新工作。初步成果上报时间和质量都处于全省前列，待国家核查后上报成果将做进一步修改。全市累计受理各类土地权属纠纷775件，调处率100%。当年受理较大的土地权属纠纷10起，已全部调处。
二、20xx年工作要点
20xx年的土地管理工作，我们要深入贯彻转型跨越发展战略,紧紧围绕提高国土资源保障保护能力的中心任务,按照“稳中求进,好中求快”的工作总基调，不断创新工作方法，提高工作效率，切实发挥好职能作用。
(一)严格耕地保护责任,全面落实占补平衡。
1、严格坚守红线，实现耕地保护目标任务。按照国家、省上的有关规定和要求，层层落实耕地保护责任制，切实加强目标考核。深入调查研究，创新耕地保护的新理念，制定切实可行的政策执行措施，调动各方积极性，切实完善好耕地保护共同责任机制和保护补偿机制。确保全市年内耕地保有量不少于1013.25万亩，安定区不少于202.5万亩，通渭县不少于193.2万亩，陇西县不少于167.55万亩，渭源县不少于108.45万亩，临洮县不少于150.9万亩，漳县不少于81.75万亩，岷县不少于108.9万亩。
2、落实保护制度，全面完成永久基本农田的划定工作。一是切实落实基本农田保护的各项制度,保护面积到地块，职责到县、乡政府及村、社组织，责任到人。全市保护面积不少于875.25万亩、安定区不少于172.8万亩、通渭县不少于166.35万亩、陇西县不少于144.75万亩、渭源县不少于94.5万亩、临洮县不少于131.25万亩、漳县不少于70.95万亩、岷县不少于94.65万亩;二是全面完成永久基本农田划定工作,加快基本农田数据库建设。未完成保护责任书签订工作的县(区)，要抓紧逐级签订责任书工作，确保全面完成永久基本农田划定工作，并通过省、市级验收。
3、加强项目监管，推进土地整理复垦开发项目建设。一是完成甘肃东部百万亩土地整治重大项目的申报工作，加大争取力度，争取年内有实质性的进度;二是认真组织实施好20xx年全市土地整理复垦开发项目。已争取到位26个项目，各县(区)要认真组织，及早动工，确保于10月底前全面完成并通省市级验收;三是建立土地整理复垦开发项目库。各县(区)要结合土地整治规划，选择性的上报备案本年度需实施的土地整理复垦开发项目(投资1000万元以上的2个、投资500万元—1000万元的4个、500万元以下的4个)，在上报备案项目时，基本农田整理项目比例不得低于50%。市局将按照上报备案的项目，安排当年的土地整理复垦开发项目，未上报备案的，当年不予安排;四是不断提升项目监管力度，进一步严格执行市上已经下发的各项规章制定。市上将实行项目可研论证、规划设计、预算编制、工程施工、项目监理的资质认定和准入制度。凡在市域范围进行项目建设的施工单位、编制单位、监理单位都要在市局申请统一备案，未经过审查备案的企业，不得参与全市的项目建设。对当年实施的项目未通过验收的，按照有关规定，市上将对县(区)国土资源局相关责任人进行问责，并将施工企业列入黑名单，三年内不能参与全市的土地整理项目建设。
(二)加快用地审批，全力保障重点项目用地。
今年，新增建设用地计划指标仍然紧张，建设用地审批面临的形势依然很严峻。一是对已报至省厅待批的68个项目报件，各县(区)政府、国土部门要积极向省厅衔接汇报，加大力度，主动争取，力争尽快审批下来;二是对今年上半年急需的重点项目建设用地，各县(区)要抽调专门人员，积极规范组织报件，务于2月底前上报，市局力争在3月份全部上报省厅审批;三是对今年下半年急需的重点项目建设用地，各县(区)要及早谋划，及早安排，及早组织，及早上报。全力保障全市民生工程、基础设施建设、招商引资等各类重点项目落地，绝不能因为建设用地审批而影响项目建设。
(三)着力规范市场，探索用地批后监管新机制。
一是编制年度国有建设用地供应计划和房地产供应计划。严格按照《国有建设用地供应计划编制规范》。建设用地计划必须从严从紧投放，要与供地率挂钩。对保障性住房建设所需用地“应保尽保”，保障性住房、棚户区改造和中小套商品房用地不得低于住房建设用地供应总量的70%;确保完成6958套保障性住房用地供应。未按要求发布住房用地供应计划的，一律不得向保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房以外的商品住房供地。二是进一步探索土地有偿使用制度改革。积极探索“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。对在住房用地公开出让中成交价可能过高的，一律暂停出让，已公告的要立即撤销公告，重新调整出让方案，按“限房价、限套型、竞地价、竞配建”的方式确定受让人。并按照国家区域发展战略和规划要求，区分鼓励、限制、禁止类产业，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。三是严格执行供地政策和各类建设用地标准，完善节约集约用地标准体系。优化土地利用结构，引导和鼓励非农建设占用未利用土地。在合理开发利用地上地下空间，适度提高土地开发利用强度的基础上，建立节约集约用地制度，按照投资强度从严从紧安排建设用地，杜绝浪费土地。四是加大闲置土地清理处置力度。对20xx年审批的各类建设用地进行全面清查。通过清查，发现和纠正建设用地批而不征、征而不供、供而不用、闲置浪费土地现象的行为，查找存在的问题及原因，提出整改措施。进一步促进建设用地批后及时有效供应并得到充分利用，建立健全防止和纠正非法批地用地的长效机制;五是按照市委、市政府的要求，进一步维护、保障农民土地权益，积极探索农村集体建设用地流转，于6月底前出台《定西市集体建设用地流转实施办法》。六是规范运行土地市场动态监测与监管系统，及时准确上传各类数据，并配合做好省属及以上单位土地资产处置工作。
(四)完善补偿机制，保障被征地群众合法权益。
一是完成甘肃省征地统一年产值标准和区片综合地价更新工作。以科学发展观为统领，以破解保障建设项目用地和保护群众土地合法权益等方面遇到的困难和问题为重点，在20xx年省政府颁布实施的征地补偿标准成果的基础上，利用新一轮土地利用总体规划、第二次土地调查、城市总体规划、价格指数变化、土地征收实际补偿等资料，进行征地区片和统一年产值区域的调整和综合地价的测算，凸显征地统一年产值和区片综合地价的现势性、指导性，建立科学、合理的征地补偿标准，积极服务全市经济社会可持续发展，提高土地利用效益;二是规范政府征地行为，切实保护农民利益，认真落实和完善失地农民的养老保险等保障制度，确保征地工作规范有序，社会和谐稳定。
(五)全面规范管理，推进土地登记发证工作。
全年要以产权管理为核心，以农村“三权”发证和地籍管理规范化建设为重点，努力提高管理水平，全面落实地籍管理各项任务。要全面加快农村集体土地确权登记发证步伐，加强组织领导,全力保障工作经费,尽快落实技术支撑单位,落实目标责任管理,做好农村土地 “三权”登记发证工作，为农村集体土地产权制度改革奠定基础。陇西、通渭两县开展集体建设用地和农民宅基地土地使用权发证试点工作。年内全市要全面完成集体土地所有权发证，按照全省国土资源管理目标责任的要求，通过市级初验、省级验收。按部署完成集体建设用地和农民宅基地土地使用权发证工作量的30%以上，国有土地使用权发证率达到90%以上。
(六)先期开展试点，分阶段完成宗地统一编码工作。
通过第二次土地调查，已建立起全覆盖的土地调查数据库及管理系统，但由于城乡宗地编码规则不统一，对宗地的汇总统计及查询不具备唯一性，影响了综合监管的顺利实施。只有实施宗地的统一编码，才能确保通过对每一块土地的“身份”编号，便捷地查询和跟踪掌握土地使用情况，真正做到对土地实时全程监管，从而实现地籍管理的信息化、社会化、产业化。统一编码工作能否顺利实施，关键在于试点能否取得成功。各县(区)要充分认识开展这项工作的重要意义，把宗地统一编码试点工作做为关系到土地管理全局的大事来抓，按步骤、分阶段完成各项工作任务,推进试点工作顺利开展。
(七)重视技术支撑，推进地籍管理信息系统建设。
地籍信息化是土地管理信息化的重要技术支撑，是国土资源部门转变管理方式，是依法行政，服务社会、维护权益、服务长远的迫切需要。第二次土地调查建立的土地调查数据库，为土地信息资源共享和广泛应用创造了条件。已建成的农村土地利用数据库和城镇地籍信息系统，要确定专人、抓好培训、保障硬件、及时更新，真正运转起来，在管理中充分发挥作用，逐步实现网络互联、业务互动、资源共享。
(八)树立全局意识，完成年度土地变更调查。
土地变更调查结果是反映土地管理整体工作的“晴雨表”，是实现从“以数管地”到“以图管地”，转变管理方式和职能，提升管理水平的重要基础，更是土地卫片执法的基础，关系到政府的“问责”和“约谈”。年度土地变更调查要求逐图斑野外调查、全面更新数据库，时间紧，任务重，工作统筹和协调难度大，技术要求高。各县(区)要正确认识土地变更调查面临的新形势、新情况，加强土地变更调查新机制、新方法的研究，树立全局意识，精心组织、规范调查，认真做好年度土地变更调查和遥感监测工作，做到“图、库、实地”三者一致。对20xx年初上报的初步成果，要进一步做好与用保、规划、执法等部门的衔接，按照省厅《关于20xx年度土地变更调查工作有关问题的通报》,对存在问题认真整改，保证数据成果的真实性、科学性和现势性。
(九)重视维权维稳，加强土地权属纠纷调处。
加大权属纠纷调处力度，对维护社会稳定，做好地籍管理各项工作具有重要意义。土地权属纠纷的成功调处，可以从源头上解决因土地权属纠纷引起的各类事件，确保地籍管理工作全面开展。各县(区)要理顺纠纷调处程序，加强对案例的分类分析，总结发案原因，研究调处方案，当年土地权属纠纷调处率达到90%以上。
三、几点要求
(一)思想认识到位。面对新的形势，土地管理在经济社会发展中的地位越来越重要，在国土资源管理中发挥的作用越来越明显。要进一步统一思想，提高认识，明确重要性，切实加强组织领导，切实增强做好各项工作的责任心和紧迫感。
(二)工作任务到位。要围绕国土资源管理中心工作，切实抓好贯彻落实，要高起点、高标准、高要求进行谋划，要将工作具体化、明确化、精细化，既要有责任分解，又要有具体保障措施。对领导和社会关注的问题，要有快速反应机制，能出图，能出数，能出分析，能出对策。
(三)优质服务到位。按照国土资源的保障和保护功能，牢固树立“以服务为宗旨”的理念，注重发挥基础业务的数据优势、技术优势，为保护资源、保障发展、维护权益和服务社会提供有力的支撑和优质的服务。
(四)效率效能到位。要倡导雷厉风行的工作作风，立即干起来，马上动起来，凡是条件具备能够办理的，马上就办;符合法律法规但条件尚不具备的，要创造条件积极主动去办，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉，把更多的心思和精力放在解决关键事上，要深入推进重点项目用地、农村集体土地产权流转、土地有偿使用制度改革等重点领域改革。
(五)贯彻执行到位。国土管理部门涉及的行政管理职能和管理相对人都比较繁杂，要抓好各项工作的落实，就必须科学决策，提高行政执行力，坚持依法行政，加大责任追究力度，提高行政决策能力，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。
同志们，20xx年的工作目标和任务已经明确，我们要增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断探索和实践土地管理的新思路和新方法，为全市经济社会发展做出更大的贡献。
