一、工作目标
20xx年全面启动荆门市国有企业（含在荆中央企业和省属企业，但不包括在荆中央、省属金融、保险和通讯服务类企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作。20xx年6月底前完成，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担费用。20xx年底前解决在荆中央、省属和市属国有企业所建市政设施、社区和城市管理、医疗机构、企业退休人员管理等历史遗留问题，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
二、基本原则
（一）统一领导，分工负责。
市人民政府统一组织领导，市国资委、市财政局牵头，市直有关部门配合，依法研究制定具体政策措施并督促落实。县（市、区）人民政府是接收责任主体，负责组织好接收工作。国有企业是移交责任主体，负责做好移交工作。
（二）分类指导，稳妥推进。
针对不同地方、不同企业、不同情况，因地制宜、分类处理，采取分离移交、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式，加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题。
（三）多方筹资，合理分担。
建立政府和国有企业合理分担成本机制，多渠道筹措资金。国有企业作为责任主体，承担主要成本；根据企业管理关系及历史沿革等，由中央、省、市和县（市、区）财政分别给予适当补助。
（四）以人为本，确保稳定。
认真做好职工利益相关政策的统筹衔接，把握企业减负、职工满意、政府支持的关系，确保职工利益不减、服务水平不降，为改革创造良好的环境。
三、分离移交范围及措施
分离移交范围为市域内中央、省、市和县（市、区）属国有企业承担的职工家属区“三供一业”，国有企业所建市政设施、社区和城市管理、医疗机构、企业退休人员管理等社会职能。
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。
1.交接程序。
按照先移交、后改造的程序，由企业所在地人民政府确定承接单位（机构），并组织协调移交工作。移交企业和承接单位（机构）按政府制定的标准进行维修改造费用测算，确定交接双方的成本费用和责任，签订移交协议，成建制分离移交给所在地供水、供电、供热（供气）和物业管理等专业机构。
2.接收单位。
为防止出现接收方在取得分离移交费用后“弃管”等短期行为发生，原则上移交给国有或国有控股的公益性企业。荆门城区范围内的在荆中央、省属和市属企业供水、供电、供热职能分别移交给荆门市供水总公司、荆门供电公司和有关专业公司；物业管理移交给东宝区、荆门高新区·掇刀区选定的有关单位或国有物业管理公司；已进行房改的职工家属区，可探索市场化选聘物业机构管理。京山县、沙洋县、钟祥市、屈家岭管理区范围内国有企业的“三供一业”职能移交给当地的供电、供水、供热企业和物业管理公司。
3.费用筹措。
全市国有企业“三供一业”改造费用执行相同的政策标准，按照国有企业层级管理原则，分离移交费用由企业和政府共同分担。在荆央企及中央下放企业分离移交费用按《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发〔20xx〕45号）、《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔20xx〕31号）有关规定执行；在荆省属及省下放企业分离移交费用按省政府分离移交方案有关规定执行；市属和县（市、区）属国有企业分离移交费用的筹措，以企业支付为主，按照隶属关系，市和县（市、区）财政给予适当补助，市属企业补助办法由市财政局另行制定。
4.设施改造。
对职工家属区“三供一业”设备、管线、设施进行必要的维修改造，以“维修为主、改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”且不低于所在地城市基础设施平均水平作为分离移交工作的基本标准，确保分离移交后设备、管线、设施的正常运行，分户设表、按户收费，实行社会化管理。
5.人员安置。
“三供一业”移交涉及的从业人员，由移交和接收双方协商，按有关政策标准接收安置，无法接收的人员由移交企业妥善安置。
6.完成时限。
20xx年6月底前完成。
（二）国有企业所办市政公共设施、社区和城市管理移交。
1.移交方式。
将企业所建市政公共设施、职工家属区社区管理和城市管理职能成建制移交所在地县（市、区）人民政府。
2.接收单位。
荆门城区范围内的在荆中央、省和市属企业市政公共设施进行清理登记造册后，无偿划转给东宝区、荆门高新区·掇刀区相关职能部门；路灯设施移交给荆门市城区路灯管理局；职工家属区社区管理服务职能成建制移交东宝区、荆门高新区·掇刀区相关职能部门，占用资产可分割的实行无偿划转，债权债务剥离由主办企业承接；城市管理执法和环境卫生管理等事权移交给东宝区、荆门高新区·掇刀区城管部门。县（市、区）范围内国有企业所办市政公共设施、职工家属区的社区管理和服务职能机构移交给县（市、区）人民政府。
3.费用测算及保障。
城市管理和环卫保洁工作经费测算由市、区财政部门牵头，人社、城管部门和企业配合，具体经费保障分担办法由市、区财政部门按相关财政体制商定。
4.人员安置。
国有企业在岗职工经接收地政府组织考核后按有关规定接收。市、区编办应当按照企业移交的城市管理范围核定城市管理执法和环境卫生管理人员编制。
5.完成时限。
20xx年底前完成。
（三）国有企业职工医疗机构移交。
1.移交方式。
按照先移交，后转型的原则，将国有企业所办医疗机构成建制移交给所在地县（市、区）人民政府。从业人员愿意到地方工作的，由所在地县（市、区）人民政府接收安置；不愿意到地方工作的，由企业妥善安置。对运营困难、缺乏竞争优势的予以撤销，由企业做好有关人员的安置和资产处置工作。
2.费用筹措。
在荆中央企业所办医疗机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置费用补助，按中央财政补助标准执行。省属国有企业所办医疗机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工安置等费用，由省级财政给予适当补助。市属国有企业所办医疗机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工安置等费用，由企业所在地县（市、区）人民政府研究解决办法。
3.完成时限。
20xx年6月底前完成。
（四）国有企业退休人员管理移交。
1.移交方式。
将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。做好退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，个人社保档案及党组织关系移交属地社保部门和有关党组织管理部门，其他相关管理类档案经规范整理后，向同级和属地县级档案馆移交。
2.费用测算。
由市国资委牵头，会同市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局、市档案局和企业对企业退休人员数量、社区管理费用进行测算核定。对目前企业发放的退休人员统筹项目外的各项补助、补贴，除国家和省有关政策明确由企业继续发放的项目外，以企业为主体，据企业经营效益状况，依法依规进行清理规范。
3.费用筹措。
在荆中央企业和原中央下放荆门市的企业移交退休人员产生的管理费用，由中央财政承担；省属国有企业移交退休人员产生的管理费用，由省财政承担；市、县（市、区）属国有企业移交退休人员产生的管理费用，由市、县（市、区）财政研究具体补助办法。
4.完成时限。20xx年6月底前完成。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
成立荆门市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作领导小组，统筹推进全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作。领导小组办公室设在市国资委，办公室日常工作由市国资委、市财政局牵头负责。各县（市、区）人民政府和相关企业要统一思想、提高认识，成立专项工作领导小组，认真落实主体责任，加强协调配合，确保改革有序推进。
（二）明确责任分工。
解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强，市直相关部门和各县（市、区）人民政府要共同参与，团结协作。市国资委负责解决“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作的组织、协调、督办；市财政局负责制定市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题的具体补助办法；市委组织部、市编办、市民政局、市人社局、市房产局负责制定职工家属区社区管理、国有企业退休人员管理移交具体办法和费用测算；市档案局负责相关档案接收工作；各级住建、卫生、消防、交警、环保、城管及房产、土地等部门负责为“三供一业”分离移交等历史遗留问题的接收单位办理有关手续，并减免相关占用道路、占用绿地等行政事业性收费；荆门市供水总公司负责供水职能的接收和维修改造工作；荆门供电公司负责供电职能的接收和维修改造工作；各相关企业要确定一名主管领导主抓此项工作，要确定责任部门、责任人，积极配合接收部门提供准确全面的基础资料，并做好有关工作。各县（市、区）人民政府负责解决本区域内国有企业“三供一业”分离移交等历史遗留问题。
（三）保障资金投入。
市国资委、市财政局等有关部门和单位要加强沟通协调，及时了解掌握工作进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。市财政局和市国资委要根据工作进度，统筹安排年度预算资金，将补助资金及时拨付到位，同时督促各县（市、区）政府按政策落实相应的配套资金。
（四）营造良好环境。
解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作情况复杂，社会关注度高。要坚持正确的舆论导向，加大相关政策法规的宣传力度，在全社会营造良好的舆论氛围。要讲政治、顾大局、守纪律，开展深入细致的思想政治工作，稳妥处理好职工的利益诉求，保障职工的合法权益，切实维护社会稳定。
一、指导思想
认真贯彻落实安全生产工作要求，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面排查治理供热安全隐患，堵塞供热安全生产漏洞，强化供热安全生产措施，消除各类供热安全生产隐患，确保我区供暖形式平稳好转。
二、检查时间及内容
检查时间：x年xx月x日至x年x月xx日
主要内容：锅炉房正常运行情况；各类压力容器和生产锅炉、仪表、阀门定期维护保养和检修情况；供热管网运行情况；安全生产及消防安全制度落实建设情况；锅炉登记手续办理、《供热许可证》年检审验情况、锅炉安监部门定检情况；锅炉操作人员持证上岗情况，供热站消防设施设计审核、验收情况；供热站安全巡检及小时值守情况。
三、工作要求
（一）各责任单位根据检查方案的主要内容立即进行自查自纠工作，对存在的安全隐患以书面形式附影像资料及填写供热行业安全检查表（见附件）于x年xx月xx日报区供热办；
（二）继续强化安全防范，供热站负责人要做好安全生产第一责任，健全完善各单位内部管理的各项规章制度；
（三）要有效处置突发事故，完善供热应急预案，并将本单位应急预案于xx月xx日前报区供热办，确保突发事故科学、及时、有效的处理；
（四）各供热单位在日常工作中发现任何安全隐患需第一时间向区供热办报备。
为深入贯彻落实县十三次党代会“126”发展思路和县十九届人代会精神，实现集中供热更加节能降耗、稳定高效、精细管理、健康发展。按照我县深化供热体制机制改革工作要求，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实县委改革发展战略的决策部署和工作要求，坚持“四个聚焦”改革总体思路，牢固树立“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，以深化供热绩效改革为动力，以保障民生利益为核心，以推进供热精细化管理，提升服务水平、节支降耗、提质增效为目标，推动我县集中供热健康、稳定、持续发展。
二、基本原则
（一）坚持分类指导、以改革促发展的原则。在县政府统一指导下，突出部门监管，因地制宜，认真细致地制定各项配套政策，全面落实改革要求，使集中供热在深化改革中取得较快发展；
（二）坚持环保节能的原则。发挥公共机构节能作用，大力推动建筑节能和公共机构节能改造，降低能耗、提高能源利用率；
（三）坚持综合配套、分段推进的原则。供热改革是一项涉及面广、系统复杂的工作，应充分考虑社会公平，考虑困难家庭采暖的需要，兼顾各方面的利益，稳步推进供热体制改革，维护供热单位和用户的合法权益，确保社会和谐稳定。
三、总体目标
加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我县县情的供热运行管理新体制，建立供热绩效机制，逐步实现以管理促发展、向管理要效益的供热精细化管理目标，供热温度达标率达到95%以上，群众满意度达到98%以上，安全运行率达到95%以上；改革用能体制，规范公共机构用热行为，实现热费应收尽收，节约能源消耗5%-10%，压减财政开支10%-25%；进一步完善基础设施，提高服务管理水平，20xx年前建成智慧供热大数据平台，实现数据互联互通互享，热网整体平衡运行，到20xx年供热运行成本控制到35元/㎡左右。促进我县集中供热更加高效、节能，向规范化、科学化和精细化管理目标发展。
四、改革任务
（一）深化用能体制改革，促进增收节支
1.强化职能，落实用热规范管理。县供热站依据职能负责我县城区冬季集中供热各项工作，供暖期从当年10月15日起至次年4月15日止，根据国家《住宅设计规范》、《居住建筑节能设计标准》及《酒泉市城市供热管理办法》相关供暖期室内温度的规定，结合我县地理和气候环境，确定供暖期室内温度18℃-22℃为达标温度。
热用户于每年10月15日前办理停用暖手续，用热应一次性交清当年热费。确需停暖用户，根据《酒泉市供热管理办法》规定，应在采暖期开始20日前向供热单位提出申请，地暖热用户按采暖期全额热费的20%交纳热损费，挂片热用户按采暖期全额热费的10%交纳热损费。新接入集中供热系统的民用建筑，用户未达到楼栋、单元总户数的40%，由开发商补齐差额部分热费后，供热单位予以正常供暖。机关事业单位按照“谁用热、谁付费”的原则，由县财政根据办公建筑面积于每年7月底前向各单位拨转取暖经费，各单位于8月底前向县供热站全额交纳当年用热费，其中：学校、体育馆、文博中心（图书馆、档案馆、文化馆、博物馆）及县社会福利中心等社会服务机构，由主管部门按照用热面积向供热部门缴纳全额用热费用。供热单位收缴暖气费严格执行“收支两条线”，在市民中心设立服务窗口，采取线上和线下两种方式依法文明收费，收取热费出具正式发票，实现热费应收尽收。
2.规范燃煤物资采购。燃煤等生产物资购置由县财政进行兜底，城区及各乡镇冬季锅炉燃煤由使用单位按需自行招标采购，并负责燃煤质量的监督管理。
县财政每年年底前全额向县供热站拨付当年燃煤经费。20xx年城区总供热面积预计达到73.05万㎡，较上年度增加3.04万㎡，增幅5.85%，20xx年冬季供暖期计划用煤32000吨，单位能耗较上年度下降1.72公斤/㎡，20xx年预计节省燃煤1000-1500吨，预计降低财政补贴100万元左右，增加公共机构取暖费收入353万元；20xx年公共机构实现平衡阀管控后，预计节省燃煤20xx-3000吨，节省财政补贴160-250万元。
（二）健全基础设施，促进生产节能降耗
1.实施公共机构用能平衡阀管控。我县公共机构面积占城区总供热面积的26.1%，能源消耗约8000吨/年，供暖期日均耗煤44吨。针对公共机构上下班、节假日、寒假等用能特性，20xx年建设完成公共机构管网平衡阀（朝汐阀），通过合理设定阀门开度及用暖时间，可将公共机构10%左右过剩热能全部转输供给居民用户，有效提高热能利用率。通过平衡阀管控，公共机构非正常用热时间段保持低温（18℃）运行，按节能10%-20%计算，可节约能源800吨-1500吨，减少财政补贴64万元-120万元。
2.推广热用户智能锁控阀系统。20xx年-20xx年建设安装4000套用户智能锁控阀及线上缴费系统，通过实际使用来看，有效杜绝了“偷热”、“恶意欠费”等违规用热行为，进一步提高了热费收缴率。20xx年全面完成剩余既有1147户个体、企事业单位智能锁控阀安装，新建楼栋按标准统一安装智能锁控阀并经供热单位验收后方予接通供热，全面实现对全县热用户缴费、停暖信息化管理。
3.管网改造促进热网平衡。20xx年完成金地、梦柯两座换热站片区内水暖、地暖用户管网分离改造，将教育路双号7栋住宅楼供热管网统一纳入梦柯换热站进行热交换，便于热网运行的平衡调节，降低能源消耗，提高供热质量。
4.探索建设智慧供热大数据管理平台。通过利用现代化互联网、物联网科技信息技术，构建热源-换热站-用户智慧供热管理大数据平台。20xx年建成城区换热站无人值守系统，20xx年建成用户端智能温控系统，20xx年城区智慧供热大数据平台整体连通，实现供热系统数据互通互联互享，便于准确记录和掌握生产运行状况、设备状况、能源消耗、用户温度等方面信息，利于科学合理调配热源供给，使热网整体达到平衡，供热管理更加规范、科学。
（三）优化服务举措，提升服务管理水平
1.加强供热行业监管。供热主管部门加强对供热单位的监督检查，制定供热单位考核评价办法，对供热单位供暖时间、供热质量、物资储备、热费收缴、设施维护、群众满意度等关键指标，按百分制分别在年底和供暖期结束后进行两次考核，考核结果作为单位及干部职工评先评优、奖惩及领导干部任用选拔的重要依据，促进管理水平、服务能力的进一步提升。
2.建立供热单位绩效考核机制。实行工资收入与绩效挂钩，按照定量和定性双重指标，对工作人员在安全生产、污染减排、节能降耗、物资保障、服务质量等方面实施绩效考核，激发工作人员的工作积极性，促进服务水平提质增效。创新行业服务管理，大力开展“供热服务管理年”“访民问暖”“供热单位年度考核评价”等活动，开通“温暖服务热线”及时受理群众用热问题，建立突发供热事件应急响应制度，做到10分钟响应，半小时到达现场，供热抢维修非特殊情况时间不超过8小时，特殊情况书面上报主管局，并通过新闻媒体、社交平台及时通知用户。
建立绩效考核奖励，按当年燃煤采购价格，同比上年度节省燃煤的10%作为县供热站绩效奖励，由县财政直接拨付县供热站，并依据供暖期绩效综合考核结果进行奖励。
五、保障措施
（一）加强组织领导，强化保障机制。按照县委、县政府的相关要求，为实现科学合理的缴费方式，建立高效运转机制，成立肃北县供热绩效改革领导小组，统筹负责供热改革各项工作，把推进肃北县供热改革作为贯穿县域社会经济发展各项工作的重点，确保供热改革顺利推进。
（二）凝聚改革共识，形成改革合力。县住建局要认真研究集中供热改革重点推进事项，形成务实高效的'改革推进机制；县财政局要科学合理安排县属机关单位取暖费。相关部门要各司其职、各负其责、紧密配合，加强政策协调，促进上下联动、协同创新。在改革实施中，加强党内监督、民主监督、法律监督，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，确保供热绩效改革顺利进行。
（三）强化绩效考评，推动责任落实。县住建局要严格落实绩效改革方案要求，强化领导责任、管理责任、监督责任，统筹推进供热绩效改革工作落地落实；县供热站要坚持以人为本，全面落实县委“126”发展思路，主动作为，勇于攻坚，创造性开展工作，确保我县供热绩效改革取得实效。
（四）加强舆论宣传，营造改革氛围。供热改革关乎供热单位、广大百姓和职工的切身利益，不但需要全体干部职工广泛参与，也需要社会各界和广大用户理解支持。全面推进供热体制机制改革，必须正确地处理好改革、发展和稳定的关系，要坚持正确的舆论导向，广泛宣传供热改革的重大意义和主要措施，让社会认可、群众满意、政府减负、单位增效。
本方案自20xx年10月1日起执行。
为满足辖区群众日常用热需求，切实履行政府对集中供热行业管理责任，按照《西安市集中供热管理条例》（20xx年6月28日修订版）和《西安市市政公用局关于认真实施新条例全面加强集中供热管理工作的通知》（市市政发〔20xx〕34号）文件精神，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻《西安市集中供热管理条例》《西安市城市建设规划管理办法》《西安市市政工程设施管理条例》等有关法律法规，按照“统筹规划、优化配置、节能环保、规范服务、强化监督”的原则，规范热力供应企业行为和服务标准，加强监管职能，标本兼治、严格管理、严格执法、强化责任，促进我区集中供热管理工作形成长效管理机制。
二、管理对象和工作目标
（一）管理对象
未央辖区范围内集中供热的企业经营行为，集中用热的用户使用行为。
（二）工作目标
通过对辖区集中供热企业在经营过程中，发生的设施建设、经营、使用、安全管理、设施保护等活动的监管，达到规范其经营服务的目标，并依据《西安市集中供热条例》等供热相关法律，查处经营企业违法行为；倡导用热法规及常识宣传，引导用户购买服务、维护使用等行为，并依据《西安市集中供热条例》等供热相关法律，依法查处影响供热设施安全的行为；通过建立健全集中供热安全事故处理体系，提高集中供热行业安全意识和事故防范能力。
三、组织领导
区政府成立未央区集中供热管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），小组组长由政府分管领导担任，小组成员由区建住局、区发改委、规划未央分局、国土未央分局、区财政局、环保未央分局、工商未央分局、质监未央分局、区安监局、区物价局、公安未央分局等区级部门和各街道办事处负责领导组成。
领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，由区住建局分管局长担任办公室主任，具体负责供暖管理日常工作。
领导小组主要职责为：统筹协调全区集中供热行业管理工作，安排集中供热管理阶段性工作任务；指导和协调全区集中供热管理工作中的有关问题并通报落实情况，负责区级集中供热大数据建设工作；研究制定应急联动及专项检查具体办法，组织开展应急演练和专项整治活动等。
领导小组以例会制度实施研究制定、决策部署等管理工作，原则上每年召开例会二次，分别于每年4月份（供暖期后）和10月份（供暖期前），由办公室负责组织召开。因特殊情况需临时召开工作会议时，由办公室请示组长同意后，召集各成员单位召开小组会议。各成员单位应确定一名联络员，负责领导小组日常联络工作。如发生人员更换情况时，应及时报办公室备案。
四、责任分工
（一）健全本辖区集中供热管理工作机构，配备足够的供热管理人员，做到“机构、职责、人员”三落实；配合辖区内用热用户行为监督管理工作，及时收集掌握用热信息基础情况；负责供热行业日常安全检查、隐患排查和督促整改等工作。及时反映违反集中供热安全的违法行为，配合上级部门做好本辖区供热安全监管工作；配合全区开展燃气安全知识宣传。制定本辖区供热事故应急处置预案，组织实施用热事故属地处理工作。在采暖期设立24小时值班电话，及时处置因群众用暖产生的突发事件。
责任单位：各街道办事处。
（二）牵头负责全区集中供热行业管理工作。核发本辖区内集中供热企业经营许可证，受理跨区经营集中供热企业备案；对辖区集中供热企业经营行为进行监督管理；负责集中供热大数据建设工作，建立健全辖区运行数据台账，定期向市集中供热行政主管部门报告；牵头组织全区开展集中供热宣传和专项检查活动。在采暖期内设立24小时值班电话，牵头处置因供热企业产生的事故。
责任单位：区建住局。
（三）对辖区集中供热工程项目进行审批，并协调集中供热能源的供应事项。
责任单位：区发改委。
（四）配合全市集中供热专项规划和热源厂（站）及供热管道线位等规划编制工作。
责任单位：规划未央分局。
（五）按照我市集中供热专项规划及土地使用规划，做好辖区热源厂（站）及其他供热设施建设用地的保障工作；
责任单位：国土未央分局。
（六）配合我市城市基础设施配套费中集中供热管网建设资金管理工作；负责各级集中供热专项资金奖励补贴的区级管理工作；
责任单位：区财政局。
（七）依法实施辖区供热企业排放的污染物类别、浓度指标等事项的'监督管理工作。
责任单位：环保未央分局。
（八）依法实施新能源供热企业（利用干热岩、污水源热泵、天然气分布式能源等方式供热）经营许可证核发工作。
责任单位：工商未央分局。
（九）依法实施辖区供热设施质量监督管理工作。
责任单位：质监未央分局。
（十）依法负责供热安全生产工作的综合监督管理。
责任单位：区安监局。
（十一）依法实施辖区供热企业价格监督管理工作。
责任单位：区物价局。
（十二）依法对故意损坏供暖设施的行为进行惩治，对造成公共安全隐患的行为依法严惩。
责任单位：公安未央分局。
五、工作要求
（一）各街道办事处和区级有关部门，要高度重视集中供热管理工作，提高思想认识，共同推进群众用暖保障工作。要对承担的具体职责，周密安排、精心组织，确保各项管理工作落到实处、取得实效。
（二）各街道办事处和区级有关部门，要充分发挥领导小组的沟通协调职责，进一步加强供暖管理部门之间的沟通配合，建立信息通报制度，细化落实监管责任。要注重配合，共同形成监管合力，不断提高我区对集中供热行业的管理水平。
（三）各街道办事处要充分发挥属地管理权责，尤其是对辖区内群众供暖情况要及时掌握，对供暖问题及时处理，对供暖难题及时向领导小组反映。切实将群众供暖保障工作，作为政府服务基础职责，持之以恒、常抓不懈。
为做好县城区清洁取暖工作，全面落实大气污染综合防治有关要求，促进节能减排和空气环境质量改善，根据《自治县县城建成区清洁取暖和集中供热实施方案》制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻落实国家、省、市工作要求，强力攻坚，切实改善空气质量，计划利用四年时间将县城区平房（包括单户楼房，下同）全部接入集中供热。
二、工作重点
（一）摸清底数。按照县城区范围（南至迎宾街、北至金龙街、东至外环路、西至西山），县住建局和围场镇完成了县城区内未实施清洁取暖用户的摸底工作，其中未接入集中供热的平房户约4200户，50万平方米。
（二）接入计划。根据摸底情况，结合实际，除列入近期拆迁计划的片区外（包括同兴福地、孔家沟、阳光帝景、碧水龙城四个拆迁片区）分四年接入集中供热。
20xx年完成两个片区1668户平房的集中供热入网工程，其中：一片区北至金峰街、南至湖泗汰河、西至凤凰路、东至外环路，二片区北至金峰街、南至桃李街、西至木兰路、东至伊逊河。
20xx年完成两个片区793户平房的集中供热入网工程，其中：一片区北至庙台沟旱河、南至桃李街、西至西山、东至木兰路，二片区北至湖泗汰河、南至汽车南站、西至凤凰路、东至外环路。
20xx年完成两个片区774户平房的集中供热入网工程，其中：一片区北至桃李街、南至迎宾街、西至西山、东至木兰路，二片区北至金龙街、南至金峰街、西至凤凰路、东至外环路。
20xx年完成一个片区967户平房的集中供热入网工程，北至金龙街、南至庙台沟旱河、西至西山、东至木兰路金峰街以北伊逊河。
具备接入集中供热条件但位于年度接入集中供热计划外的平房户和不具备接入集中供热条件的平房户，采取“电代”或生物质方式。
（三）组织实施。县住建局负责接入集中供热工程的组织实施，围场镇负责“电代”或生物质方式取暖工作。
（四）督导验收。县政府将组织相关部门对每年县城区清洁取暖替代工作进行督导考核，确保每年10月底前完成当年工作，保证群众安全、稳定取暖。
三、支持政策
（一）接入集中供热
所有接入集中供热的房屋需按照《围场县供热公司平房建筑节能及采暖系统技术改造技术要求》进行节能改造，供热管网建设和用户室内采暖设施改造等达到要求标准。
1.接入集中供热的平房用户，需按照建筑面积向供热公司交纳供热管网工程建设费。
2.接入集中供热的居民用户涉及二次管网（供热换热站到用户井室法兰部分，以下同）新建、改建、扩建的，由县政府负责建设并承担相关工程费用；接入集中供热的商业用户（指整个院落内有商业行为的用户）涉及二次管网新建、改建、扩建的'，由商业用户自行负责建设并承担相关工程费用。
3.房屋节能改造、室内取暖设施改造由用户自行负责。
4.取暖费按平房取暖费政策执行，由用热户自行承担。
5.居民用户（指房屋所有权人）实际居住且符合以下条件之一的困难家庭，新做外墙保温的，按照所做保温的外墙面积每平米补助50元，围场镇组织相关部门验收合格后将补助资金拨付至改造户。供热公司对符合以下条件居民用户的供热管网工程建设费给予适当照顾。
①具有围场镇户籍且与房屋所有权人共同生活的家庭成员中有享受低保待遇的；
②具有围场镇户籍的五保户。
（二）其他清洁取暖方式
按照相关政策执行。
（三）管道占地
县城区接入集中供热工程施工中因管道铺设和管道井建设需临时占地的，涉及的单位和个人要全力支持，不给予补偿。施工完成后，由施工单位对临时占地进行恢复。
四、保障措施
（一）加强领导，统一组织。为进一步推动县城区接入集中供热等清洁取暖工作，成立由县政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，相关单位主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县住建局。县住建局负责统筹协调、定期调度、督导检查等相关工作；县财政局负责资金筹措落实和资金使用监管等工作；县审计局负责资金使用的监督等工作；县市场监督管理局负责县城区散煤治理，对散煤加大执法力度，确保县城区无散煤经营；围场镇负责县城区接入集中供热工程的占地协调、纠纷解决和工程施工的配合，负责“电代”或生物质方式取暖的组织实施。各相关单位要明确分管领导并成立推进组织，做好宣传发动、政策解释、组织实施、落实补贴资金等工作。供热公司负责及时接入集中供热、供热保障和施工技术指导等工作。供电公司负责做好电网改造，保证“电代煤”户电力供应。
（二）加大宣传，提高认知。通过采取灵活多样的形式，大力宣传禁烧散煤和接入集中供热等清洁取暖的重要意义及相关政策，发挥舆论导向作用，营造良好的社会环境和氛围，提高居民对接入集中供热等清洁取暖替代散煤的认知度和接受度，积极参与。
（三）强化督导，严格考核。要将县城区接入集中供热等清洁取暖工作作为改善我县环境质量的重要抓手，纳入县政府重点工作考核范围，强化督导。县政府将组织相关单位对改造工作进行定期督导，及时协调解决相关问题，随时掌握工作进度，扎实推进工作。
为全面落实国家“节约、清洁、安全”的能源战略方针和贯彻落实省委、省政府打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署，根据《河南省20xx年加快产业集聚区集中供热实施方案》的精神，结合各县（市、区）产业集聚区发展现状和供热现状，特制订本方案。
一、产业集聚区发展现状及存在问题
（一）产业集聚区概况
焦作市现有省市级产业集聚区8个，其中市区2个，分别为：焦作经济技术产业集聚区和焦作市工业产业集聚区；县（市）6个，分别为：沁阳市产业集聚区、博爱县产业集聚区、温县产业集聚区、孟州市产业集聚区、武陟县产业集聚区和修武县产业集聚区。焦作市产业集聚区总规划面积208.1平方公里，涵盖了装备制造、汽车零配件、铝工业、新能源、新材料、新技术、生物化工等多个优势主导产业。近年来，焦作市产业集聚区按照“四集一转”、“三规合一”总体要求，大力实施产业集聚区建设提升工程，把加快培育产业集群作为主攻方向，通过组织开展市观摩、筹备迎接省观摩，召开全市项目建设大会，总结经验，查找差距，分解目标，落实任务，产业集聚区建设取得明显成效。截至20xx年底，完成固定资产投资1658.5亿元，增长28.1%；规模以上工业主营业务收入4176.4亿元，增长20.2%；入驻规模以上工业企业644家，同比增加70家。
（二）产业集聚区现有热源情况
1、市城区内2个产业集聚区供热情况
市区2个集聚区都在省批复的规划《焦作市热电联产规划（20xx－20xx年）》（豫发改能源[20xx]863号）范围之内，焦作经济技术产业集聚区供热热源主要是焦作市高新热力有限公司；焦作市西部工业产业集聚区供热热源主要是华润热电公司和焦煤（集团） 电冶分公司；焦作市东部工业产业集聚区供热热源主要是焦作万方热电厂和焦作金冠热电厂。20xx年焦作市政府与北京寰慧科技集团签订了城市集中供热特许经营协议，利用社会资本加快城市集中供热工程建设。
2、六县（市）6个产业集聚区供热情况
目前，六县（市）产业集聚区中，博爱县、修武县和武陟县有热电联产规划或集中供热规划，其它3县（市）正在组织开展规划工作。具体情况如下：
(1)博爱县产业集聚区：博爱县城区包括产业集聚区，纳入了《焦作市热电联产规划（20xx－20xx年）》中的西部供热区。规划供热热源主要是位于博爱县的华润热电公司。但是，由于特许经营城市集中供热工程的北京寰慧科技集团管道开口费用高等原因，华润热电公司向该集聚区内企业供热很少，目前主要依靠该区内分散的7台燃气、3台15蒸吨以上燃煤锅炉供热。
(2)修武县产业集聚区：该区纳入了《修武县中心城区集中供热规划（20xx－20xx年）》（修政文[20xx]10号）。但是，目前该区没有集中供热，主要依靠区内12台燃气锅炉供热。
(3)武陟县产业集聚区：该区纳入了《武陟县城市暨焦作新区部分区域集中供热规划（20xx－20xx年）》（豫发改能源[20xx]184号）。该区规划供热热源主要是位于武陟县的焦作韩电发电公司2台5万千瓦热电联产机组和该集聚区内江河纸业公司拥有的3台75蒸吨燃煤锅炉等。
(4)温县产业集聚区：目前该区没有供热规划，供热热源主要依靠区内企业的20台燃气和2台醇基锅炉。
(5)孟州市产业集聚区：目前该区没有供热规划，供热热源主要依靠区内企业的5台燃气、5台35蒸吨以上燃煤锅炉和2台醇基锅炉。
(6)沁阳市产业集聚区：沁阳市编制了《沁阳市供热规划（20xx－20xx年）》，但目前尚未批复。目前该集聚区供热热源主要是拥有2个5.5万千瓦机组的沁阳市长怀电力有限公司（沁阳二电厂）依靠区内晋煤天庆煤化工公司的4台220吨燃煤锅炉。该区长远规划热源为正在施工建设的沁阳丹河电厂2×100万千瓦发电机组。
（三）存在主要问题
1、以煤为主的热源结构，造成大气严重污染。
长期以来，受资源和能源政策的影响，焦作市一次能源结构中，煤炭一直占据主导地位，以产业集聚区为例，现有产业集聚区中69%以上的热源供应依赖分散式燃煤锅炉，主要燃料几乎都是未经洗选的原煤，并且煤质多变，消烟除尘设施不完善，造成烟尘大、二氧化硫、氮氧化物排放不达标，对大气污染严重。
2、分散式燃煤利用方式，降低了热源使用效率。
分散式燃煤利用方式不仅锅炉占地面积大，而且在实际运行中,热效率低,能源浪费大。据初步调查，2吨/小时以下锅炉热效率68%，4吨/小时锅炉热效率71%，10吨/小时锅炉热效率73%，均远低于集中供热所用高参数高效率的大型锅炉85%以上的热效率，也远低于分布式能源项目90%以上的热效率。而且分散式燃煤利用方式通常不采取烟气回收利用措施，锅炉排烟损失较大，一般热损失在3—21%，进一步降低了热源使用效率。
3、不完善的热源供应设施，影响了产业集聚区可持续发展。
从目前各产业集聚区热源供应情况来看，基本都没有较为完善的集中供热设施，即使部分产业集聚区具备集中供热条件，也因为价格、资金等原因，不愿投资建设完善的集中供热设施，结果导致集聚区内企业为了满足生产、生活需要，只能不断重复投资建设分散式供热锅炉，不但浪费了资源而且导致重复投资。而且从长远来看，缺乏完善的热源供应基础设施，也将损害产业集聚区形象、降低产业集聚区品味，势必影响今后产业集聚区的招商引资和可持续发展。
二、实施的必要性及有利条件
（一）必要性
长期以来,我市的能源结构以煤炭为主，热源供应主要依赖消耗较为廉价的煤炭资源提供，虽然一定时期以来这种消费方式有力地促进了我市粗放式的经济发展，但同时也带来了一系列负面问题，粗放式的热源供应方式不但降低了能源利用效率、浪费了资源，而且也造成了严重的空气污染，据有关专家估算，分散式煤炭使用对PM2.5年均浓度贡献度约56%。为了碧水蓝天、为了清新的空气、为了实现我市经济可持续发展，我们十分有必要加快热源结构调整，尤其是对热源需求最迫切、利用量最大的区域——产业集聚区热源结构调整。
（二）有利条件
1、我市拥有较强的电力保障能力。焦作市变电站总数41座，主变总台数77台，总容量6905兆伏安；其中500千伏变电站1座，主变2台，主变容量1500兆伏安；220千伏变电站10座，主变20台，容量:3210兆伏安；110千伏变电站30座，主变55台，容量:2195兆伏安。所属输电线路133条，总长度1438.46千米；其中220千伏线路38条，长度632.26千米；110千伏线路85条，长度750.83千米；35千伏线路10条，长度55.38千米，可以有效保障产业集聚区供电需要。
2、我市拥有较强燃气保障能力。
目前为止，在我市境内已建成投运的燃气长输管线共有12条，全长约530公里。分别是：
1、中国石油西气东输一线天然气管道（途径我市沁阳、温县、博爱、武陟），我市境内长55公里，设计压力10MPa；
2、河南安彩能源股份有限公司燃气分公司西气东输豫北支线管道（南起博爱县磨头镇前十里村博爱首站，北至安阳市龙安区安彩高科安玻末站，途径我市博爱、武陟、修武），我市境内长50公里，设计压力6.3 MPa；
3、山西通豫煤层气输配有限公司 “端氏—晋城—博爱”煤层气输气管道（博爱为该管线末站），我市境内长22公里，设计压力6.3MPa；
4、焦作市中能天然气开发有限公司博爱—中州铝燃气管道（首站位于博爱县磨头镇，末站位于修武县七贤镇，途经博爱、武陟、修武等县），我市境内长88.6公里，设计压力6.3 MPa；
5、河南纵横燃气管道有限公司“安阳—博爱—洛阳”天然气管道工程（途经武陟、修武、博爱、沁阳、孟州），我市境内长102公里，设计压力6.3MPa；
6、河南沁济天然气公司沁阳-济源煤层气管道（途径博爱、沁阳），我市境内长26公里，设计压力6.3 MPa；
7、焦作中裕博爱磨头至小尚门站，供应焦作市城区燃气，管线17公里，设计压力3.6MPa；
8、济源中裕公司博爱-济源天然气管线（途径博爱、沁阳），我市境内长28公里，设计压力6.3MPa；
9、孟州高远公司沁阳至孟州段，管线长25公里，设计压力1.6MPa；
10、温县高远公司孟州至温县段，管线长19公里，设计压力1.6MPa；
11、武陟中裕公司，豫北支线2号阀室至武陟门站，管线长12公里，设计压力6.3 MPa。
12、洛阳通豫新奥煤层气输配有限公司“博爱—洛阳”煤层气输送管道工程，该项目于20xx年3月开工建设，总投资4.6亿元，途经博爱、沁阳、温县、孟州等，全长85公里，其中焦作段50公里，设计压力6.3Mpa。该条管线20xx年10月建成通气。
3、蓝天工程实施为我们调整热源结构提供难得的契机。为应对日益严重的雾霾空气污染，国家提出蓝天工程行动计划，我市也提出了蓝天工程行动计划实施方案，要求“20xx年全市建成区全部完成集中供热供气覆盖区内10蒸吨/时及以下和建成区范围内2蒸吨/时及以下205台燃煤锅炉天然气等清洁能源改造或拆除，20xx年10月底前全市范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部拆改到位。产业集聚区支持建设热电联产机组、天然气分布式能源站和清洁能源供热锅炉，20xx年取消产业集聚区内分散燃煤锅炉。”尽管实施蓝天工程对我市经济发展造成了一些不利影响，但也带来了热源供应供需矛盾的相对缓和，为我们推进热源结构的调整提供了重要战略机遇。
三、集中供热基本思路
坚持可持续发展战略，以改善大气环境质量和优化热源结构为目标，大力引进和发展清洁能源，用优质能源替代燃煤，以集中供热替代分散供热，逐步减少并严格控制燃煤总量。加快热电联产、背压机组、分布式能源发展，加快新能源和可再生能源利用，严禁新建分散式燃煤锅炉，将目前以煤炭为主的污染型热源结构逐步转变为以天然气、电力等能源为主的清洁型、高效型能源结构；合理引导能源需求，调控能源需求总量，构建稳定、经济、清洁、安全的热源供应体系。
四、各产业集聚区集中供热实施方案
根据国家能源结构调整政策，结合各产业集聚区提供的集中供热规划和产业发展实际，按照“优先利用现有能源、加快发展清洁替代能源、鼓励建设热电联产、背压机组、分布式能源、新能源等集中式能源”原则，有序推进产业集聚区集中供热，确保20xx年基本取消集聚区内分散燃煤锅炉。
（一）焦作经济产业集聚区
焦作经济技术产业集聚区位于焦作市城区南部市城乡一体化示范区内，规划面积26.3平方公里集聚区主导产业为装备制造、生物科技和新能源新材料。截至20xx年底，入驻规模以上企业53家。
1、集聚区供热现状
该产业集聚区供热由焦作市高新热力有限责任公司供应。该公司拥有三台75t/h循环流化床锅炉（两台建成，备用炉建设中），一台6MW抽凝供热和一台12MW背压供热发电机组，锅炉最大产汽150t/h，汽轮机最大抽气量170t/h。截止目前（20xx-20__采暖季）该公司对外供汽量达：170t/h。其中工业用户：蒙牛乳业（焦作）有限公司用汽30t/h、焦作金叶醋酸纤维有限公司用汽35 t/h、焦作卓林数码材料有限公司10 t/h、江苏平光信谊（焦作）中药有限公司工业用汽2t/h、厂区周边小用户5t/h，合计:82t/h。冬季居民供暖已实现集中供暖的有东西区合计供暖面积480万㎡，现阶段用汽97t/h。
2、加快推进集中供热热源建设
预计新增用汽情况：预计增加210t/h，其中工业用汽户增加120t/h；预计20xx--20xx供暖季将新增供暖面积150万㎡，折合蒸汽量90t/h。焦作市高新热力有限责任公司现有的3×75t/h锅炉，同时运行也满足不了市场需求，难以保证稳定性和可靠性。一旦停止供汽将会给工业用汽户经济方面造成巨大损失，也会成为制约焦作经济技术产业集聚区经济发展的重要因素。
20xx年继续利用焦作市高新热力有限责任公司这一热源，未来三年拟另选址新建三台240t/h锅炉，三台5万千瓦背压发电机组，以满足即将发展的用汽和用电需求。
3、大力发展燃气集中供热
鼓励建设燃气供热锅炉，支持建设燃气集中供热锅炉的企业根据热负荷发展情况后续扩建分布式能源站，燃气锅炉作为分布式能源站的调峰备用设施。
4、积极推进电锅炉供热项目
在产业集聚区内集中供热和燃气管网未覆盖的.地区，推广电锅炉供热。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业，要逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉等应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业，推广电窑炉。
5、因地制宜发展新能源供热
鼓励土壤源地热供暖、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源集中供热项目。
6、协调推进供热管网建设
配套热网应与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产。对供热距离超过20公里的热水管网和供汽距离超过10公里的蒸汽管网，要采用长输管网等先进技术。20xx年计划新增6公里热力管网。热力网的主管道应在城市规划指导下，尽量选择在绿化带、河道边，在次要道路上敷设；可采用中、低支架方式，在跨越公路、河流采用高支架或埋地敷设；热力网管道采用单管制、枝状管网、以自然补偿为主。热力管网应做到简明、美观，和该地区总体协调。
（二）焦作市工业产业集聚区东部园区
焦作市工业产业集聚区东部园区位于焦作市中心城区东部，总规划面积为5.32平方公里。园区主导产业为铝工业和装备制造。园区内有万方铝业、健康元生物医药等上市企业，另有玲珑机械、宝丰电缆、活力橡胶等大批企业入驻。 截至20xx年底，产业集聚区内入驻规模以上企业达16家。
1、供热负荷预测
东部园区范围内健康元生物有限公司为生物医药产业，其余企业基本为制造产业，根据工业热指标推荐值预测园区内的热负荷为：128.35t/h。
2、热源
东部园区热源为万方电厂，万方电厂位于焦作市修武县五里源乡与焦作市马村区交界处，位于园区规划区内。万方电厂电厂装机2×300MW热电机组，电厂采暖抽汽680～820t/h，工业抽汽70～140t/h。电厂已建成投运。
3、管网布置
目前，园区内使用蒸汽供热企业已全部采用集中供热方式进行蒸汽供应，其余规模以上企业生产流程无蒸汽使用要求。
（三）焦作市工业产业集聚区西部园区
焦作市工业产业集聚区西部园区位于中站区西部，区域范围东起郑焦晋高速公路、西至大石河、南至丰收路、北至浅山区，总规划面积13.7平方公里。主导产业：现代化工、汽车零部件。截至20xx年底，入驻规模以上企业53家。20xx年，集聚区主营业务收入达到279亿元，同比增长156%；主导产业增加值占比达到67.3%，税收达到6.7亿元，同比增长63.4%。
1、集聚区供热现状
焦作市工业产业集聚区西部园区目前的供热热源主要是华润热电公司和焦煤（集团） 电冶分公司。西部工业园内目前没有完备的供热管网，集中供热程度较差。
2、热负荷及集中供热规划
热负荷：民用住宅供热指标取50W/㎡；各类公建平均供热指标取63W/㎡，工业用热指标依据现状需求确定。初步统计，佰利联公司30万吨氯化法钛白粉项目约需蒸汽100吨/小时，多氟多公司30万套电动汽车动力总成项目约需蒸汽100吨/小时，未来3年西部产业集聚区蒸汽总需求量约800吨/小时。远期西部工业园供热负荷为11254MW/日（同时系数取0.95）。
热源规划：根据焦作市城市总体规划和循环经济节能战略要求，工业园区近期以华润热电公司和焦煤（集团） 电冶分公司为主要热源，远期以龙源电厂为主要热源（规划供应量为1200吨/小时）。
3、供热管网
热力管网管径为DN400-DN700.
主热力管网敷设应尽量避开交通主干道，以减少施工、维修对道路交通的影响。热水管道均采用直埋方式敷设，穿越河流时可架空或随桥敷设。
（四）沁阳市产业集聚区
沁阳市产业集聚区由沁北产业园和沁南产业园两部分组成，总规划面积23.8平方公里。沁北产业园位于沁阳市西北部，距市区15 km，规划面积9.27平方公里，主导产业为能源化工和有色金属及加工；沁南产业园位于沁阳市区南部，规划面积14.53平方公里，主导产业为新能源和光电信息。截至20xx年底，产业集聚区内入驻规模以上企业106家。
1、产业集聚区供热现状
目前该集聚区供热热源主要是拥有2个5.5万千瓦机组的沁阳市长怀电力有限公司（沁阳二电厂）依靠区内晋煤天庆煤化工公司的4台220吨燃煤锅炉。
2、供热规划
热负荷：沁北产业集聚区采暖期近期设计工业最大热负荷为217t/h，远期为239t/h；沁南产业集聚区采暖期近期设计工业最大热负荷为22t/h，远期为31t/h；
热源：规划以中电投沁怀电厂为基本热源，以晋煤天庆自备电厂、双马纸品自备锅炉房、万都碳素生产余热，作为集中供热调峰备用热源，可再生及清洁能源作为补充热源。
以中电投沁怀电厂作为基本热源对中心城区、沁北产业集聚区及周边镇区集中供热。近期建设规模为2×1000MW，额定工业抽气量240t/h, 最大采暖抽气量800t/h；远期规模为4×1000MW，额定工业抽气量480t/h, 最大采暖抽气流量1600t/h。
3、补充热源
在集中供热管网敷设不到的区域，合理选择热源和供热方式，如天然气、电力、（水源、地源、空气源）热泵供热等；生活热水用户应积极发展和使用太阳能供热。
沁南产业集聚区企业生产用热由各单位自建燃气锅炉房解决。
4、供热管网
建设中电投沁怀电厂热力首站一期工程，规模500MW。蒸汽管网建设：沁北产业集聚区DN200～DN500蒸汽管网，长约8.7公里。
由中电投沁怀电厂敷设蒸汽管网向沁北产业集聚区工业企业供热。蒸汽管网采用枝状布置，规划蒸汽干管沿科技路、北物流大道布设；热水管网采用闭式双管制、枝状布置、热水干管沿紫陵大道布置。
（五）博爱县产业集聚区
博爱县产业集聚区紧邻博爱县中心城区，分为城东和城南两个片区，规划面积为25.42平方公里。主导产业:装备制造、新能源产业。入驻河南中汇、好友轮胎、焦作制动器、河南金牌山磨具等规模以上企业38家。20xx年集聚区主营业务收入达451.9亿元，是20xx年的3倍。
1、供热现状
供热热源主要是位于博爱县的华润热电公司。但是，由于特许经营城市集中供热工程的北京寰慧科技集团管道开口费用高等原因，华润热电公司向该集聚区内企业供热很少，目前主要依靠该区内分散的7台燃气、3台15蒸吨以上燃煤锅炉供热。
2、供热规划
热负荷：民用住宅供热指标取50W/㎡；各类公建平均供热指标取63W/㎡，工业用热指标按每公顷用地0.5t/h估算。
3、热源规划
产业集聚区城东片区以焦作龙源电厂2×600MW超临界燃煤供热机组为热源，在人民路南、松林大道东修建一座热力站为中山路以北的区域供热。在世纪大道南、兴园路东修建一座热力站为中山路以南的区域供热。
产业集聚区南片区规划供热站一处，位于纬三路与博广路交叉口东北角。产业集聚区南片区近期依靠龙源热电厂为主要热源，园内企业的工业热水及企业供热锅炉进行补充。远期以供热站为主要热源，龙源电厂为辅助热源。
4、供热管网
供热干管管径为DN300-DN400；供热支管管径为DN200。
主热力管网敷设应尽量避开交通主干道，以减少施工、维修对道路交通的影响。热水管道均采用直埋方式敷设，穿越河流时可架空或随桥敷设。
（六）温县产业集聚区
温县产业集聚区位于温县城区的南部，规划总面积21.3平方公里。集聚区主导产业为装备制造和食品生产。集聚区按照“五规合一、四集一转、产城互动”的要求，加快转型升级步伐，产业规模不断壮大，发展水平显著提升。截至20xx年末，入驻规模以上企业103家。20xx年集聚区规模以上企业主营业务收入551.7亿元，增长17.2%；规模以上工业增加值125.8亿元，增长14.6%。
1、产业集聚区供热现状
集聚区内目前未建设集中供热设施。集聚区内供热热源主要依靠区内企业的20台燃气和2台醇基锅炉。
2、集聚区供热
产业集聚区拟采用锅炉供热供汽，锅炉燃料为清洁能源。工业用蒸汽由2台35t/h 循环液化床锅炉供给，城区居民供暖拟采用1台75t/h 循环流化床锅炉供给。
3、供热管网
考虑温县产业集聚区企业现状，供热站至企业热力供热主管网主要为纬二路及纬三路供热管网。
产业集聚区一期蒸汽管网建设16公里，二期蒸汽管网建设根据园区后续规划而定。
（七）孟州市产业集聚区
孟州市产业集聚区位于孟州市城区的西部，规划总面积21.59平方公里。主导产业：装备制造业、生物化工产业。截至20xx年年末，入驻企业372家，现有中原内配公司、金山公司、中原GKN公司、龙峰公司、广济药业（孟州）公司、大地合金公司、奥森公司、华兴公司、河南嘉陵公司、河南豫农生物科技有限公司等规模以上企业104家。
1、产业集聚区供热现状
集聚区内目前未建设集中供热设施，采用分散供热方式。供热热源主要依靠区内企业的5台燃气、5台35蒸吨以上的燃煤锅炉和2台醇基锅炉。
2、集聚区供热规划
热负荷：集聚区内热负荷主要为工业企业的生产用气及部分居住、公建的生活用气。工业用热指标按每公顷用地0.2-0.5t/h估算，需供热用地占总工业用地的20%.本区居住人口2.75万人，住宅建筑面积按人均30平方米，20%集中供热，按每吨过热蒸汽可供1.2万平方米居住建筑面积计算生活用气。经计算总热负荷为113.6t/h，折减系数取0.8，得到产业集聚区最大热负荷为96.6t/h。
热源规划：规划在兴华路以东、华达路以北新建一座供热中心，最大供热能力为110t/h,占地面积约6公顷。新建热电厂采用清洁能源供热锅炉。
3、供热管网
供热管径为DN325-DN530。
供热管道按枝状布置，主干管设在热负荷集中区，分支管尽量靠近用户。
集聚区供热管道沿集聚区河流和次干道敷设，在工业区内宜采用低支架地上敷设，过路采用地埋方式。居住区尽量采用地下敷设。
（八）武陟县产业集聚区
武陟县产业集聚区位于县城东南部，分为东区和西区两个区，规划面积为22.54平方公里（其中，东区规划面积4.4平方公里，西区规划面积18.75平方公里）。主导产业：装备制造和生物医药。截止20xx年底，集聚区已累计入驻规模以上工业企业100家。
1、产业集聚区供热现状
武陟县现有供热热源主要是位于武陟县的焦作韩电发电公司2台5万千瓦热电联产机组和该集聚区内江河纸业公司拥有的3台75蒸吨燃煤锅炉等。
武陟县现有蒸汽管网主管12.5km，管径DN500，现状管网仅供部分工业热用户，运行热损耗较大。
西区部分企业由焦作韩电发电有限公司和江河纸业自备热电站供热。东区供热形式为分散式供热，大部分单位供热采用自备独立锅炉房。
2、集聚区供热规划
工业热负荷：西区统计最大热负荷161.0t/h，其中江河纸业用汽量100t/h，由江河纸业自备热电站直供；东区统计最大热负荷93.0t/h。考虑同时使用系数、热网损失系数与焓值折算系数相抵后综合折算为0.75后得出西区设计工业热负荷为120.7t/h，东区设计工业热负荷为69.8t/h。
热源规划：西区热源是江河纸业自备热电站和焦作韩电发电有限公司；在东区詹郇路和厂顺路西南角处新建2×75t/h清洁能源锅炉，占地约17220平方米，满足产业集聚区东区的工业和采暖负荷要求。
3、供热管网
西区热水管网敷设方案如下：
(1)由江河纸业自备热电站引出DN1200热水管网，沿木栾大道南北分支，向北主管径DN1000至朝阳四路，与韩电DN600管网对接形成环网。DN1000主干网沿朝阳四路向东敷设在广济路向北预留DN600分支，与韩电管网形成环路。DN1000主干网继续沿朝阳四路向东敷设至迎宾大道，沿迎宾大道向北敷设至山涛路，沿迎宾大道向北开DN500分支，DN1000主干网沿山涛路向东敷设至郑焦城际，为华夏新城预留。
(2)DN500管网沿迎宾大道向北敷设至朝阳二路，沿朝阳二路向东敷设至郑焦城际，为华夏新城预留。
(3)沿木栾大道向南DN600分支，沿木栾大道至文化路，沿文化路向东至向东敷设至郑焦城际，为华夏新城预留。
新建热水管网管径为DN1200-DN500，总长度为6.63km。
西区蒸汽管网敷设方案如下：
产业集聚区西区，DN500主干管已经敷设完成，联通韩电及江河电厂，本工程新建管网如下：
(1)新建DN350蒸汽管网由原有主管DN500上引出，沿朝阳二路向东敷设，过工业路变径DN250供孔怀包装厂、郑州交通学院新校区及东坡科技使用，同时沿工业路向南敷设DN300管网至山涛路。
(2)新建DN300蒸汽管网沿山涛路向东敷设，过工业路变径为DN150继续向东敷设，供应产业集聚区、新艾卡橡胶工业有限公司及万德皮业使用；同时由工业路向南敷设DN300主干线至文化路，沿文化路向西继续敷设与原有DN500主干线联成环网，主管线沿工业路向南敷设至建业路，沿建业路东西分别敷设DN250管网，过建业路主管线变径DN250敷设至宜业路，沿宜业路东西预留DN150分支，满足沿途负荷要求。
(3)新建DN250蒸汽管网由工业路向秀路引出，沿向秀路向东敷设至河朔大道，沿河朔大道向南敷设至建业路，与建业路DN250管网形成环路，并为沿途负荷预留，满足用热需求。
(4)新建DN300蒸汽管网从江河换热站引出，沿文化路至木栾大道，沿木栾大道向南至建业路，变径为DN250继续向南至南环路，在建业路和宜业路处分别形成环网。
(5)新建9座汽-水换热站，分别为：郑州职业交通学院、卫校、管委会、北贾村、黄树村、荆辛庄村。
新建蒸汽管网管径为DN500-DN100，管网总长度为18.913km。
东区蒸汽管网敷设方案如下：
(1)产业集聚区西区，新建2×75t/h清洁能源锅炉，引出DN350蒸汽管网，沿詹郇路至汇金大道，由汇金大道向南敷设至昌平路，沿昌平路向西南引出DN300分支，主管网变径DN300沿汇金大道继续敷设中原大道，满足沿途负荷要求，主管网变径DN250，沿中原大道向东敷至双胞胎饲料有限公司。
(2)新建DN300分支沿昌平路向东南敷设同鑫路，主管变径为DN250沿同鑫路向南敷设至昌达路，变径为DN100沿昌达路敷设至末端用户.
(3)新建5座3万平方米的汽-水换热站，分别位于河南金大众生物工程有限公司、武陟县顺成实业有限公司、河南百草元兽药有限公司、河南佳怡食品有限公司、河南宝尔机械设备有限公司，供应员工宿舍采暖用。
(4)随着以后产业集聚的发展，可根据实际情况，在热源厂内增设换热首站，并对民用采暖进行汽水改造。
新建蒸汽管网管径为DN350-DN100，管网总长度为5.682km。
（九）修武县产业集聚区
修武县产业集聚区分为南区和西区两部分，规划总面积13.75平方公里，其中南区规划面积7.71平方公里，西区规划面积6.04平方公里。主导产业装备制造、高新技术、纺织、食品及农副产品加工。
1、热源及热负荷
产业集聚区采暖以焦作电厂为热源，工业蒸汽负荷及采暖负荷合并采用蒸汽供热，采暖用户通过设置集中汽-水热换站实行采暖供热。
南区采暖热负荷为188.84MW，西区采暖热负荷为144.68MW。近期工业蒸汽热负荷为60t/h。
2、管网实施
由于焦作电厂机组只能保障场区居民供热，尚无能力对集聚区进行集中供热，故集聚区暂不施工集中供热。
五、保障措施
（一）制定优惠政策，鼓励使用清洁能源
鼓励燃气供应企业推广使用清洁能源，合理调整天然气气价，制定季节差价，对大用户实行优惠价；对燃煤锅炉改烧清洁燃料，在实施初装费优惠基础上，继续研究制定优惠政策。支持金融机构对集聚区内能源基础设施进行贷款融资，推动集聚区实施能源基础设施改造。
（二）制定严格的锅炉污染物排放标准，抑制使用非清洁能源
制定并实施严于国家标准的我市锅炉污染物排放标准，继续提高二氧化硫、烟尘的排污收费标准，增加氮氧化物排放的收费指标。进一步加强对集聚区内分散燃煤锅炉关停、拆除力度，强化日常巡视、监测防止已关停分散燃煤锅炉反弹复燃。
（三）加强高新技术在能源供应和消费领域的推广应用
积极研究并大力推广清洁燃烧技术、洁净煤技术、热泵技术等先进技术，加强能源领域里的科研工作和新技术的引进工作，增加能源开发供应消费中的科技含量，全面提高能源综合利用效率，强化节能管理，制定相应的优惠政策鼓励企业利用新技术对现有用能设备和工艺进行改造、降低产品单耗。
（四）大力推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的推广应用
加强新能源和可再生能源的开发利用，不断提高其在能源结构中的比重；制定优惠政策，并给予一定投资补助，鼓励新能源和可再生能源的发展。结合我市实际情况，在强化科技研制和试点工作的基础上，全面推广应用先进的新能源和可再生能源技术，并制定相应的配套改革法规，通过贷款贴息、进行风险投资或减免税收、实行价格补贴和奖励等措施支持和扶持新能源和可再生能源的发展。
为持续推进大气污染防治工作，根据省、市关于农村地区实施清洁取暖的工作要求，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
今年我县电代煤任务200户、太阳能取暖试点村1个（不少于100户），城区平房接集中供暖300户。
今年电代煤工作采取整村推进的'方式，经研究安排到土城镇张百万村移民新区、大阁镇六间房村、五道营乡长胜堡移民新区。将太阳能取暖试点村安排到五道营乡九道沟村。城区平房接集中供暖以双新南区域为主。大阁镇四道河村、帐房沟村、达二营村，土城镇三间房村（西坡庙、富新村两个自然村）同时进行电力增容及线路改造。
工作目标：9月15前完成全部工程建设，光伏实现并网发电，电取暖用户具备取暖条件，城区平房接暖具备供热运行条件。
二、部门分工及职责
住建局：为牵头单位，负责任务落实、方案制定、政策宣传、技术指导、统计上报、竣工验收等工作
发改局：负责协调电力增容、线路改造、太阳能发电上网、电价政策落实、竣工验收等工作。
财政局：负责电代煤资金筹措及拨付。
拆迁办：负责城区近三年旧城改造拆迁区域划定。
电力局：负责电代煤、太阳能取暖试点村的用电增容、线路改造、户表改造、太阳能发电上网等工作。负责完成20xx年电代煤后续工作，实现农户取暖用电单独设表计量且为峰谷表。
大阁镇：负责六间房等4个村电代煤落实到户，用户名称、房屋面积等信息统计，电代煤设备招标采购及安装工作，用户用电补贴、液化气补贴核对及补贴资金兑现；负责城区平房接集中供暖施工协调、用户锅炉拆除、入网合同签订等工作。
土城镇：负责张百万村移民新区和三间房村电代煤落实到户，用户名称、房屋面积等信息统计，电代煤设备招标采购及安装工作，用户用电补贴、液化气补贴核对及补贴资金兑现。
五道营乡：负责九道沟村太阳能取暖、长胜堡村移民新区电代煤落实到户，用户名称、房屋面积等信息统计，电代煤设备招标采购及安装工作，用户用电补贴、液化气补贴核对及补贴资金兑现。
大阁街道：负责城区平房接集中供暖施工协调、用户锅炉拆除、入网合同签订等工作。
京北热力公司：负责城区平房接入集中供热方案制定、工程设计、工程施工。
三、进度安排
1、5月12日前完成确户信息登记。
2、5月15日前完成各户用电量及每个村用电总量报电力局。
3、5月25日前完成电力增容及线路改造方案及预算，电代煤设备招标采购委托招标代理机构完成标书编制及采购审批并挂网公示。城区平房接暖完成实施方案，入网合同签订完毕。
4、5月30日电力增容及线路改造开始施工，同时确定光伏发电施工企业及运行模式。
5、6月10日光伏发电设备开始安装，完成电代煤设备招标，同中标单位签订合同，城区平房接暖开始施工。
6、6月20日电代煤设备开始安装。
7、9月15日所有工程全部完工进行验收，9月30日验收完成。
四、配套政策
1、对于采用蓄热式电暖器、蓄热式电锅炉、空气源热泵和地源热泵的，分别给予户内设备9000元、13500元、20000元的补贴（不包括散热器）。超出部分由用户自行承担。
2、运行补贴不变即每度电给予0.2元补贴，每个采暖期最高补贴不超过10000千瓦时，每户每个采暖期补贴生活用液化气400元，此政策暂定三年。
3、对10千伏及以下电网改造，优先申请中央预算内农网改造资金，不足部分由省适当补贴，具体以市制定的政策为准。
4、光伏发电上网电价0.65元/千瓦时。
（5）平房入网费住宅按原政策执行由财政承担，商业由用户承担。
五、需要说明的几点问题
1、电采暖设备建议采用蓄能式电锅炉。
2、光伏发电采用A级板，使用寿命25年，光伏发电企业的选择以用户不出钱、不贷款为前提，租赁用户屋顶，根据各户屋顶面积大小，每年向用户支付租金期限25年，给用户租金多的优先考虑。
3、用户采暖用电单独设表，同生活用电分开且为峰谷表，电力部门线路施工至用户室外（户外控制器）。
4、去年剩余的66台电采暖炉用于今年安装任务。
认真落实省委、省政府关于持续打好打赢环境污染防治攻坚战的决策部署，加快推进我县地热资源综合开发利用和城区集中供热项目实施，确保按时完成今年集中供热任务，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
根据《兰考县城区集中供热管理办法》等文件要求，通过法定程序，择优选择地热综合开发利用企业，对我县地热资源进行有序开发、合理利用和有效保护，确保20xx年冬季取暖季到来前完成集中供热任务。
二、实施步骤
建设7个基站，改造1个基站，开凿地热井19眼，铺设主管网39.7千米，按照时间节点实施换热站选址、征地、设计、施工及相关手续的办理工作，到今年11月5日前完成新增供暖面积212万平方米的任务。
（一）6月30日前完成项目选址、规划选址和土地预审等工作（责任单位：自然资源局）；
（二）7月15日前协助完成水资源论证报告，8月15日前完成取水许可证办理（责任单位：水利局）；
（三）7月15日前协助完成环评报告（责任单位：生态环境分局）；
（四）7月15日前协助完成能评报告和项目核准意见等手续（责任单位：发改委）；
（五）7月31日前完成涉及区域各供暖单元用电增容、线路铺设、供水需求等（责任单位：供电公司、住建局、供热企业）；
（六）8月31日前完成今年供热范围内现有不符合供热取水要求的`地热井关停工作（责任单位：水利局）；
（七）10月31日前完成地热井钻探以及地热井换热站之间管道铺设，换热站和小区之间主管道对接工作（责任单位：住建局、供热企业）；
（八）11月5日前完成所有建设任务并经相关部门验收（责任单位：住建局、发改委、自然资源局、生态环境分局、水利局、供热企业）；
（九）11月10日前完成调试，11月15日零食开始正式供暖（责任单位：住建局、供热企业）。
三、保障措施
（一）强化领导，夯实责任。调整充实兰考县地热资源综合开发利用工作领导小组，各相关部门、街道在领导小组的统一指挥调度下，按照各自分工抓好工作落实。领导小组定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，统筹推进项目实施。
（二）广泛宣传，积极发动。充分发挥新闻舆论导向作用，在县电视台等媒体上开辟集中供热专栏，大力宣传集中供热，引导广大群众支持、拥护集中供热项目实施，为地热资源综合开发利用和冬季集中供暖营造良好的舆论氛围。
（三）加强督导，强力推进。县委、县政府督查局定期对城区集中供热项目进展情况和涉及的相关部门、乡镇（街道）工作推进情况进行督导检查，对工作推进不力，不能按时完成任务的进行通报批评，情节严重的追究相应责任。
