深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据中央、省、市委部署，经县委研究，决定在全县深入开展创先争优活动，特制定如下实施方案。
一、指导思想与活动主题
深入开展创先争优活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，立足实际，改革创新、务求实效、统筹推进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
活动主题是：打造坚强堡垒、树立先锋形象、促进科学发展、建设和谐临西。
二、目标任务
按照中央、省、市委安排部署，县委决定把创先争优活动融入到“一先两优”表彰工作中，通过活动的开展，在全县范围内争创1个以上全国先进基层党组织，培树1名以上全国先进个人（优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀党组织书记，下同）；创建2个省级先进基层党组织，培树3名省级先进个人；创建5个市级先进基层党组织，培树15名市级先进个人；创建50个县级先进基层党组织，培树200名县级先进个人；创建和培树500个以上各级先进基层党组织和个人。培树一大批充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用的先进基层党组织和个人，以典型示范促使整个活动良性循环，推动各个层面、各条战线创先争优活动深入开展，使各级先进基层党组织和个人在全社会的主导作用得到充分发挥，形成争先进、学先进、赶先进的活泼局面。
三、争创标准和活动内容
（一）先进基层党组织的标准：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。
（二）优秀共产党员的标准：努力做到理想信念好、思想作风好、岗位业绩好、服务群众好、履行义务好，争当自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范和遵纪守法的模范。
（三）活动内容：按照市委提出的“六大工程”（“领头雁”工程、“书记培训”工程、“大学生村官”工程、“持证下田”工程、“送技下乡”工程、“党组织联谊”工程）的要求，结合我县实际，主要开展好以下七项活动。
1、实施以党性教育和能力培育为重点的“双育工程”。一是充分发挥红色教育资源和培训基地作用，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。二是开展农村“两委”干部素质提升工程，从2010年起，利用2年时间，将全县农村“两委干部”轮训一遍。三是依托县农华种业公司、县职教中心的技术资源，开展“科技下乡”、“持证下田”活动，发挥科技优势，深入田间地头，免费对农村党员和群众进行系统的技能培训，使广大党员和群众创业能力进一步提高，综合素质得到不断提升，逐步培养一批适应现代农业的生产骨干。四是开展民主评议，在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员召开一次专题民主（组织）生活会，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
2、开展以学习型党组织为目标的文明机关创建活动。县直基层党组织要以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关为目标，与创先争优紧紧结合，多措并举，教育广大党员干部心往一处想、劲往一处使，紧紧抓住发展这个第一要务，创造和谐环境，打造和谐队伍，争做和谐表率，使广大党员在履行职责上有新成效，在办事效率、服务质量上有新提高，在群众满意度上有新提升，推动全县社会经济又好又快发展。
3、开展以“治难转后”为重点的后进支部转化活动。按照倒排8%的比例摸排后进村，摸清后进的原因，明确转化的措施，按照政府部门包瘫村、政法部门包乱村、职能部门包软村、服务部门包穷村的原则选派工作队，入村进行指导，对症下药、治难转后，实现晋档升位。
4、继续深化新农村建设“领头雁”工程。继续举办优秀村支书讲堂，每季度确定一个主题，轮流在乡镇举办，支书轮流上台讲经验做法，交流治村心得，提高支书促发展的能力；组织优秀村支书“会诊团”，每季度到相对落后村进行“会诊”，帮助查找存在的问题，商讨整改措施，继续培树先进典型，发挥吕廷祥优秀村支书的典型示范带动作用。
5、扎实推进“大学生村官”到村任职活动。建立适用于“大学生村官”管理、有利于“大学生村官”成长进步的教育管理机制，积极为他们开展工作提供方便；经常了解“大学生村官”的思想动态，教育引导“大学生村官”扎根农村，加强工作考核，加大典型培树，促进健康成长，为农村干部队伍增添新的力量。
6、开展以“岗位奉献”为载体的服务群众活动。基层单位要围绕本单位本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，确定系列活动内容，组织党员深入基层，开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
7、开展以“共产党员”为标示的亮牌活动。通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。有计划地在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，发挥带动作用。
四、方法步骤
全县开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
第一阶段，广泛发动，安排部署（2010年4月中旬—5月底）。各级党组织和广大党员要充分认识开展这次创先争优活动的重大意义，在这一阶段突出抓好四项工作：
1、动员部署。县、乡、村层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。
2、制定方案。按照层层争创的要求，基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。同时，要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。
3、学习讨论。基层党组织和广大党员要认真学习相关文件，认真开展以“组织怎么建、党员怎么干”为主要内容的大讨论，把思想统一到中央、省、市委要求上来，理清争创思路，明确争创措施，确保创先争优活动扎实开展。
4、建立台账。在全县范围内开展基层党组织和党员队伍现状调研摸底工作，层层建立工作台账，特别要把现有先进典型和基础较好对象纳入各级党组织的视野。
第二阶段，全面争创，扎实推进（2010年6月—2011年6月底）。各单位党组织按照实施方案“七项活动”内容的要求，组织广大党员认真开展创先争优活动，争做先进党组织和优秀共产党员。
2010年“七一”前，县委拟筛选出50个先进党组织、100名优秀共产党员、50名优秀党务工作者、50名新农村建设领头雁，作为表彰对象。各单位要积极做好选树工作，推选出被表彰对象，在全县营造出争先创优的良好氛围。
2011年“七一”前，县委要对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。基层党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
第三阶段，对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：
1、树立先进典型。以受表彰的对象为重点，县委确定一批不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范典型，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。
2、搞好对标定位。广泛开展比学习、比工作、比作风、比奉献、争先进为主要内容的“四比一争”活动，引导广大基层党组织和党员，对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向。
3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，促使“五个好”党组织和优秀党员的比例都有较大幅度提高。
第四阶段，系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过制作创先争优专题片，举办活动成果图片展、理论成果研讨会，编写丛书等多种形式，全面回顾我县开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。各单位都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。县委要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、加强创先争优活动的分类指导
全县所有基层党组织和党员都要积极投身创先争优活动，实现组织和党员全覆盖。各级党组织要根据不同基层单位的性质和党员的岗位特点，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村“三级联创”活动有机结合起来，与治难转后工作有机结合起来，深入实施“领头雁工程”，深入推进“四议两公开”，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺等活动，在新民居建设、推进农业产业化、发展农业三大主导产业等方面发挥重要作用，为加快新农村建设提供保证。
机关党组织要把创先争优活动与深入推进干部作风建设和讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，按照“双提”（行政提速、服务提质）要求和行业操作规范，广泛开展岗位练兵和“共产党员示范岗”活动，继续开展蹲点调研、公开承诺、行风评议等工作，充分展示共产党员的良好形象，促进作风转变，提高机关效能。
教育、文化、卫生、体育等事业单位党组织要紧紧围绕中心服务大局。教育系统党组织要通过加强教师队伍建设，搞好学生思想政治教育，开展“双比双争”（比学习、比教学，争当优秀学生、争当优秀教师）活动，创办人民满意的教育。文化、卫生、体育党组织要围绕做好职工思想政治工作，促进各项事业发展设计载体，积极开展争当人民满意艺术家、白衣天使等活动发挥党员作用。
非公有制经济组织和社会组织党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务活动设计载体，大力开展“一建双增”（建立健全党组织，努力为党旗增辉、为企业增效）、“四有两保”（有组织、有活动、有作用、有形象，保证党组织和党员的作用发挥、保证企业健康发展）活动，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众，促进健康发展。
各行业、各单位开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督，并通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优浓厚氛围。
六、加强创先争优活动的组织领导
（一）明确领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部、县委宣传部牵头，县委办、纪检、县直工委、政法、统战、农工、民政、教育、卫生、司法、财政、工会、团委、妇联等部门参加，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。各级党委也要成立活动领导小组，主要领导干部和领导小组成员要建立创先争优活动联系点，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任，书记要亲自抓。县直有关部门要成立指导小组，加强对所属单位创先争优活动的具体指导。垂直管理单位的主管部门要加强对行业、系统创先争优活动的指导。基层党组织要具体负责本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和“大学生村官”在创先争优活动中的作用。
（二）加强督促检查。采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。各督导组、上级党组织要对基层党组织和党员进行督促检查，实事求是得肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，对思想不重视、工作不得力的，要求限期整改。
（三）抓好舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果。主要新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道，各部门各单位要通过组织专题文艺演出、巡回报告、张贴标语、发放明白纸等形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
各乡镇、县直有关单位在本部门本系统开展创先争优活动实施意见制定后，请及时报县委创先争优活动领导小组办公室。
